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EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA CONTENIDO:El modelo burocrticoEl modelo post burocrticoEl modelo de la nueva gestin pblicaLa gestin pblica por resultadosTENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICALas transformaciones de la economa mundial caracterizada hoy por la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social. En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.EL MODELO BUROCRTICO

El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba presidido la construccin histrica de los estados liberales del derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos del Estado Social.EL MODELO BUROCRTICOWeber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la ingeniera y el trabajo social.El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y bajo una fuerte orientacin de inversin pblica.c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en un Estado administrativo.d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los problemas existentes en sus campos de especializacin.EL MODELO BUROCRTICOEl modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define.Los funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la realidad. Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci de la funcin publica. Una de las bases de la burocracia establece que el merito y la rigurosidad acadmica permite la eficiencia delLA NUEVA GESTIN PBLICADesde mediados de los aos 80s se dio un cambio de orientacin en las polticas estructurales en Amrica Latina:El modelo de desarrollo basado en la proteccin de los mercados nacionales y la intervencin estatal ha sido reemplazado por un conjunto de polticas orientadas en forma dominante hacia el propsito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervencin estatal en las actividades econmicas

Eduardo Lora.En: Una dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina. BID. LA REFORMA DEL ESTADOEntre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997El Consenso de Washington, marc las reformas en los aos 80s y se orientaban por:Disciplina fiscal, eliminacin del dficit fiscalReorientacin del gasto pblico focalizacinReforma tributaria ampliando la base tributariaLas empresa pblicas deberan ser privatizadasLas actividades econmicas deberan ser desreguladasDiagnstico: un Estado macroceflico y sobredimensionado Meta: tener un Estado ms pequeo pero ms eficiente A estas reformas se les ha denominado como de primera generacin

LA REFORMA DEL ESTADOLas Reformas Estructurales o de Primera Generacin se extendieron a los siguientes campos: Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pas de 41,6 a 13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio mltiples y de banda cambiaria.Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).Liberacin Financiera: se ha eliminado el crdito dirigido, se liberaron las tasas de inters y se establecieron sistemas de regulacin bancaria.Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios pblicos, otro 22% en entidades financieras y afines. Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido, facilitar la contratacin temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.

ESTADO Y GERENCIA PBLICAEl CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Direccin y Conduccin de las entidades pblicas.Esto se ha traducido en el paso de:Ciudadanos a ClientesGobernantes a GerentesEntidades a EmpresasPor supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional.Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin Pblica.CRISIS DEL MODELO BUROCRTICOEl modelo de intervencin estatal supona, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo poltico. El paradigma que compatibiliza con esta concepcin es el Burocrtico weberiano.Caractersticas:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerrquica bien definida Impersonalidad para evitar las preferenciasEstabilidad en el empleoReclutamiento mediante meritoEstas caractersticas se convierten en la causa de sus principales crticas.La burocracia se seala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.

LA REINVENCIONDEL GOBIERNOGOBIERNODESCENTRA-LIZADOGOBIERNODIRIGIDO ARESULTADOSGOBIERNOORIENTADOALMERCADOGOBIERNODE CORTEEMPRESARIALGOBIERNOCATALI-ZADORGOBIERNOINSPIRADO EN EL CLIENTE GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDADGOBIERNOCOMPETITIVOGOBIERNOINSPIRADO ENOBJETIVOSGOBIERNOPREVISOROSBORNE Y GAEBLER11LAS CINCO Rs JONES Y THOMSONREESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnologa en el centro, construir desde la base hacia el vrtice, basar el diseo en proceso y no en funciones.REINVENCION: desarrollar proceso de planificacin, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observacin, orientacin, decisin, y accin; empoderar a los trabajadores; construir una organizacin con capacidad de aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO - GUY PETERSCAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autnomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democrticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos.PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratacin, promocin, y despido de funcionarios.MERCADIZACION: implementacin de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas pblicos

TRANSFERENCIA DE POLTICAS - NICKSONDiferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generacin.Las de Primera generacin eran: estrategias de recorte, privatizacin y descentralizacin.Las de Segunda Generacin son las cuatro E:Efectividad en la intervencin del sector pblicoEficiencia econmica en la provisin de serviciosMejora en la Equidad en la provisin de serviciosCreacin de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado.

TRANSFERENCIA DE POLTICAS - NICKSONIniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquas Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la provisin del servicio.Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones del sector pblicoEntregar el control presupuestario y financiero a unidades descentralizadasCambiar la orientacin centrada en los insumos a otra centrada en los resultados. Iniciativas inter-organizacionalesIntroduccin de mecanismos de mercado y cuasi-mercadoEnfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la ofertaCambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitadoPARADIGMAS COMPARADOSPRESUPUESTO POR RESULTADOSBeneficios prcticosDota de un marco terico a la intervencin estatal, ya sea de nivel nacional, regional o local.Fortalece la evaluacin de resultados (indicadores, metas), alejndose de la asignacin presupuestal inercial.Contribuye a la adecuada definicin de la ejecucin de las actividades (modelo operacional).Fortalece la articulacin entre las entidades de Gobierno.Involucra el acompaamiento de evidencia objetiva (cadena causal).BENEFICIOS PRCTICOS PpR

Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso presupuestario.

- Es la reforma ms importante que se ha dado en los ltimos aos en materia presupuestal (se inici en el ao 2008), al cambiar la forma de la asignacin de los recursos pblicos, pasando de una programacin del presupuesto basado en el comportamiento del ao anterior (inercial e incrementalista) a una programacin que relaciona la asignacin de recursos pblicos a los productos y resultados que favorecern a la poblacin.- Es una estrategia de gestin pblica que contribuye a la calidad del gasto pblico logrando una mayor eficiencia y efectividad de la asignacin de los recursos del presupuesto, para lo cual utiliza cuatro instrumentos que son la base de la reforma presupuestal: i) Programas Presupuestales, ii) Seguimiento iii) Evaluacin y iv) Incentivos a la Gestin.PARADIGMAS COMPARADOSENTIDADPUBLICA MODERNAPROCESOS EFICIENTESSERVICIOS DECALIDAD CLIENTE INTERNO MOTIVADOCLIENTE EXTERNO SATISFECHOCONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA

ACTUALIZACION TECNOLGICAPERMANENTE DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICOCULTURA ETICA Y DETRANSPARENCIA

INDICADORES DE GESTIN20ACTIVIDAD 3En grupo de dos hacer un resumen del modelo burocrtico, post burocrtico o nueva gerencia. Elaborar un mapa conceptual.Definir mediante un ejemplo la gestin por resultados.Exposicin de un representante del grupo.