EXPOSICION DE MOTIVOS
1.- Considerando
1.1.- Mediante Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, se transfiere la ,,..competencia de fiscalizacin en
materia de seguridad y salud en el trabajo en las
actividades de energa y minas
1.2.- La segunda disposicin transitoria final complementaria de
la referida Ley establece que se transfiere de OSINERGMIN al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo las competencias de
fiscalizacin minera. Esta transferencia plantea la necesidad de
establecer dos niveles de precisin reglamentaria: primero, si la
competencia se refiere slo a la actividad minera, o tambin a las
actividades de energa; y lo segundo, si la referida fiscalizacin
est acotada a materias de seguridad y salud en el trabajo, o si
incluye tambin otras actividades no laborales relativas a la
regulacin de la propia actividad minera.
1.3.- Sobre el primer punto (seguridad y salud slo en materia de
minera), la segunda disposicin final refiere a las competencias de
OSINERGMIN contenidas en la Ley N 28964. Esta norma contiene las
actividades de energa y minas.. Por tanto, lo transferido en la Ley
N 29783 abarca estas dos actividades. Esto es igualmente explicable
desde la perspectiva sistemtica de la Ley que tiene por objeto
concentrar las atribuciones de inspeccin del trabajo en materia de
seguridad y salud en el trabajo de toda actividad econmica en la
Autoridad Administrativa de Trabajo. 1.4.-En cuanto al segundo
punto, relativo a si la transferencia est acotada a las
atribuciones de seguridad y salud en el trabajo o si tambin alcanza
a materias de regulacin y fiscalizacin no laborales de las
actividades econmicas referidas, una interpretacin sistemtica por
ubicacin lleva a concluir irremediablemente en que lo nico
transferido est relacionado con materia laboral (especficamente
seguridad y salud en el trabajo) y no con otras materias, como
pueden ser el otorgamiento de concesiones, entre otras. En esta
lnea el reglamento igualmente realiza esta precisin.
1.5.- Otra cuestin es la relacionada con el pago de aranceles
que deben realizar las empresas inspeccionada como efecto de la
transferencia de funciones. Estos aranceles estn regulados en la
Segunda Disposicin Complementaria Final; sin embargo, se requiere
precisar cmo se han de pagar stos.
cromero(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El
Peruano, a solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido entregado
por el Despacho Presidencial el da 12 de marzo de 2012.)
cromero
cromero
cromerono laborales relativas a la regulacin
1.6.- De otro lado, el artculo 4 de la propuesta regula la lista
de peritos en materia de seguridad y salud en el trabajo. La Ley N
28806, Ley de _ Inspeccin del Trabajo, establece que la inspeccin
de trabajo puede contar con peritos. El reglamento desarrolla este
tema crucial para dotarle de capacidad tcnica a la inspeccin en
materia de seguridad y salud.
1.7.- La primera disposicin complementaria transitoria prorroga
los plazos administrativos para resolver los procedimientos
iniciados antes de la entrada en vigencia de la Ley N 29783; ello
debido a que hay un proceso de traspaso de expedientes
administrativos y de calificacin sobre si su naturaleza es laboral
o no, y por tanto, si el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo es competente sobre ellos. Esta situacin origina que se
requiera la prorroga referida.
o 1.8.- La segunda disposicin complementaria transitoria aclara
lo referido a las normas aplicables a los procedimientos
administrativos iniciados antes de la entrada en vigencia de la Ley
N 29783; para sealar que continan rigiendo hasta su conclusin las
reglas del procedimiento y sancin relativas al marco de
fiscalizacin en seguridad y salud en el trabajo que realizaba
OSINERGMIN. 1.9.- Finalmente, la primera disposicin complementaria
final precisa que la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo de Lima Metropolitana tiene las competencias de fiscalizacin
y sancin sobre las materias transferencias en el mbito nacional.
Igualmente, se seala que la atribucin de expedicin de rdenes de
inspeccin sobre la materia, le corresponde a la Direccin General de
Inspeccin del Trabajo. 2.- Anlisis costo-beneficio
La presente norma no irroga gasto para el tesoro pblico.
3.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
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