Expediente 377 Presuntas irregularidades administrativas ...Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración dirigido a la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del

Comisión Permanente de Contraloría Av. Sur 02, Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 04, Oficina 41

Caracas. Distrito Capital. Teléfonos: 4096111, 6830 - 6837 - 6838 - 6849

Asamblea Nacional

Comisión Permanente de Contraloría

Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto del Poder

Publico Municipal

Expediente 377

Presuntas irregularidades administrativas en la

ejecución del Proyecto de la Obra de ampliación de la

Planta Potabilizadora en el Municipio Zaraza del

Estado Guarico

Caracas, junio 2012

Republica Bolivariana de Venezuela

Asamblea Nacional Comisión Permanente de Contraloría



1

I n d i c e.

Páginas

1.- Contenido de la denuncia …………………………. 01

2.- Documentos Consultados …………………………. 02

3.- Marco Jurídico …………………………….15

4.- Conclusiones ………………………….. 16

5.- Recomendaciones ..…………………………. 18





1

1.- Contenido de la denuncia.

En fecha 01 de octubre de 2003, la ciudadana Irene Landaeta Domínguez,

Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, consigna

comunicación de fecha 26 de agosto de 2003 donde se señalan: Supuestos

hechos irregulares detectadas en la ejecución del contrato de obra Nº

2002-009-70, relacionado a la ampliación de la Planta Potabilizadora de

Agua del Municipio Zaraza del Estado Guarico, con recursos del FIDES.

Expediente Nº 377 constante de ochocientos nueve (809) folios.

2.- Documentos Consultados.

Copia simple de resolución Nº 4229 del Directorio Ejecutivo del FIDES de

fecha 10 de junio de 2002. (Folio 01).



Copia simple de publicación de prensa (Folio 03).

Copia simple de documentación relacionada con proceso de licitacion

publica general Nº LPF-ICEP-GUARICO-14-2002-FIDES para la

ejecución del proyecto de Ampliación de la Planta Potabilizadora de

Agua ubicada en el Municipio Pedro Zaraza del Estado Guarico,

otorgado a la empresa Ingeniería (Folio 04 al 33).





2

Copia simple de Documento Principal del contrato para la ejecución de

obras publicas. Contrato Nro. 2002-09-070. (Folio 34 al 35).

Copia simple de comunicación de fecha 10 de junio de 2003, suscrita por

la Ing. Silvia Larrazabal, Vicepresidente de Proyectos del FIDES, dirigido

a Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Pedro

Zaraza del Estado Guarico (Folio 36).

Copia simple de Información financiera (Estado de cuenta de

Fideicomiso) del Banco Federal. (Folio 37 al 44).

Copia simple de oficio Nro. DIV.O/P: 153 de fecha 31 de diciembre de

2002, suscrito por la Secretaria de Finanzas de la Gobernación del

Estado Guarico. (Folio 45).

Copia simple de oficio AMPZ-0203-02 de fecha 17 de junio de 2002,

suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Pedro

Zaraza, dirigido al ciudadano Eduardo Manuitt Carpio, Gobernador del

Estado Guarico. (Folio 46 al 47).

Copia simple de Memorando de fecha 12 de febrero de 2003, suscrito

por la Vicepresidencia de Fideicomiso del Banco Federal, dirigido a la

Gerencia de la Oficina el Rosal del referido banco. (Folio 48).





3

Copia simple de Contrato de Fianza de Anticipo Nº A-2854 con

Multinacional, C.A, entre la empresa Ingeniería Pecha y la Gobernación

del Estado Guarico. (Folio 49 al 72).

Copia simple de Agenda de Cuenta al Gobernador del Estado Guarico

solicitando la aprobación para el pago del anticipo del 30% a la empresa

Ingeniería Pecha. (Folio 73 al 75).

Copia simple de Convenio entre la Gobernación del Estado Guarico y la

Alcaldía del Municipio Zaraza para el uso de los recursos provenientes

del FIDES en la ejecución del Proyecto “Ampliación de la Planta

Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pajaro, Barrio Curazao

en la ciudad de Zaraza Estado Guarico. (Folio 76 al 80).

Copia simple de oficio Nº 2003-0027 de fecha 20 de enero de 2003,

suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del

Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a la Lic. Yelitza Blanco

Cabeza, Directora de Administración, (Folio 81 al 82).

Copia simple de oficio Nº DA-0028 de fecha 16 de enero de 2003,

suscrito por la Lic. Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración

dirigido a la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del

Municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 83 al 84).





4

Copia simple de comunicación de fecha agosto del 2002, suscrito por el

Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura de la Gobernación del

Estado Guarico, dirigido al Ing. Guiomar Galea, Vicepresidente de

Proyectos del FIDES. (Folio 85).

Copia simple de Informe de Inspección de obra suscrito por la

Contraloría Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico.

(Folio 86).

Original de Oficio Nº 2003-0315 de fecha 20 de mayo de 2003, suscrito

por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del

Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a Marielba Jaua Milano,

Directora de Control de Municipios de la Contraloría General de la

Republica. (Folio 87 al 89).

Original de Oficio Nº 2003-0643 de fecha 26 de agosto de 2003, suscrito

por Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio

Zaraza del Estado Guarico, dirigido a los miembros de la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional. Bloque

Parlamentario Guarico. (Folio 90 al 93).

Copia simple de Gaceta Municipal Nº 18 de fecha 08 de marzo del 2000,

contentivo del Sumario: Ordenanza sobre Contraloría Municipal.

(Folio 94 al 144).





5

Original de escrito de fecha 31 de marzo de 2004, suscrito por la Abg.

Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza

del Estado Guarico, dirigido al Presidente y demás miembros de la

Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional.

(Folio 145 al 148).

Copia simple de Informe de Inspección elaborado por la Subcomisión de

Ambiente de la Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales

y ordenación Territorial de la Asamblea Nacional de fecha junio 2004.

(Folio 149 al 161).

Copia simple de comunicación de fecha 08 de marzo de 2004, suscrita

por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado

Guárico, dirigido al Diputado Conrado Pérez Briceño, Presidente y

demás miembros de la Comisión de Contraloría de la Asamblea

Nacional. (Folio 162).

Copia simple de oficio S/04/04 de fecha 27 de abril de 2004, suscrito por

el Diputado Conrado Pérez Briceño, Presidente de la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, dirigido al Diputado

Rafael Simón Jiménez, Presidente de la Comisión Permanente de

Ambiente, Recursos Naturales y ordenación Territorial de la Asamblea






6

Copia simple de oficio Nº 0550-04 de fecha 08 de julio de 2004, suscrito

por el Diputado Rafael Simón Jiménez, Presidente de la Comisión

Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y ordenación Territorial de

la Asamblea Nacional, dirigida al Diputado Conrado Pérez Briceño,

Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea


Copia simple de oficio P/05/02.108 de fecha 01 de marzo de 2005,

suscrito por el Diputado Cesar Rincones Luna, Presidente de la

Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, dirigida

al Dr. Clodosbaldo Russian, Contralor General de la Republica.

(Folio 165 al 166).

Original de oficio 01-00-000370 de fecha 10 de mayo de 2005, suscrito

por el Dr. Clodosbaldo Russian, Contralor General de la Republica

dirigida al Diputado Cesar Rincones Luna, Presidente de la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, (Folio 167).

Original de Informe Definitivo sobre actuación Fiscal Nº 07-02-62 de

fecha 29 de octubre de 2004, practicada en la Alcaldía del Municipio

Zaraza del Estado Guarico de parte de la Licenciada Adda Vivas,

Directora de Control de Municipios. (Folio 168 al 182).

Original de Informe Definitivo sobre actuación Fiscal Nº 07-02-14 de

fecha 07 de abril de 2005, practicada en la Alcaldía del Municipio Zaraza





7

del Estado Guarico de parte de la Licenciada Adda Vivas, Directora de

Control de Municipios. (Folio 183 al 194).

Copia simple de Memoria Descriptiva del Proyecto de “Ampliación de la

Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio Zaraza del

Estado Guarico. (Folio 195 al 227)





Copia simple de oficio Nº UCEP-GUA-356-02 de fecha 21 de mayo de

2002, suscrito por el Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura

de la Gobernación del Estado Guarico, dirigido al Ing. Guiomar Galea,

Vicepresidente de Proyectos del FIDES. (Folio 230 al 233).


suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del

Estado Guarico, dirigido al Ing. Tomas Umanes, Presidente del FIDES.

(Folio 234).


suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del





8

Estado Guarico, dirigido al ciudadano Eduardo Manuitt, Gobernador del

Estado Guarico. (Folio 235).

Copia simple de publicación de prensa (Folio 236).

Copia simple de pliego de Licitación Publica General Nro. LPF-UCEP-

GUARICO-14-02-FIDES relacionado con Proyecto de “Ampliación de la

Planta Potabilizadora de agua ubicada en el Municipio Pedro Zaraza del





Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pájaro, Barrio Curazao


Copia simple de acto público de apertura de ofertas de la licitación

publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO-014-02-FIDES.

(Folio 323 al 328).

Copia simple de acto público de recepción de documentos,

precalificación de la licitación publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO-

014-02-FIDES. (Folio 329 al 333).





9

Copia simple de Informe de Buena Pro correspondiente a la licitación

publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO-014-02-FIDES, de fecha 31 de

julio del 2002. (Folio 334 al 351).

Copia simple de Contrato de Fianza de Anticipo Nº A-2854 con

Multinacional, C.A, entre la empresa Ingeniería Pecha y la Gobernación

del Estado Guarico. (Folio 352 al 373).

Copia simple de oficio Nº 882 de fecha 13 de enero de 2003, suscrito por

el Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura, dirigido al Lic.

Carlos Arvelaiz, Secretario de Administración de la Gobernación del

Estado Guarico. (Folio 374 al 375)

Copia simple de oficio Nº 2003-0027 de fecha 20 de enero de 2003,

suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del

Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a la Lic. Yelitza Blanco

Cabeza, Directora de Administración, (Folio 376 al 377).




Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pájaro, Barrio Curazao






10

Copia simple de acto público de apertura de ofertas de la licitación

publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO-014-02-FIDES.

(Folio 382 al 383).

Copia simple de comunicación de fecha 12 de febrero de 2004, suscrito

por el Lic. David Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico,

dirigido al ciudadano Ivan Manssur, Auditor Junior. (/Folio 384).

Copia simple de Punto de Cuenta suscrito por el ciudadano Gobernador

del Estado Guarico (Folio 385).

Copia simple de Acta de Inicio y Agenda de Cuenta con la empresa

Ingenieria Pecha. (Folio 386 al 389).

Original de comunicación de fecha 26 de mayo de 2006, suscrito por el

Lic. David Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico,

dirigido a los diputados de la Asamblea Nacional. (Folio 390).

Original de comunicación de fecha 27 de julio de 2006, dirigida al

Diputado Pedro Carreño, Presidente de la Comisión Permanente de

Contraloría. (Folio 391 al 393).

Copia simple de Dossier con documentación relacionada con la empresa

Acuabag Monagas, C.A. (Folio 394 al 588).





11

Copia simple de comunicación de fecha 21 de marzo de 2005, suscrita

por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado

Guarico, dirigido al Vicepresidente y demás miembros de la Cámara

Municipal del referido municipio. (Folio 589 al 592).

Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Zaraza del Estado

Guarico Nº 2418 de fecha 18 de octubre de 2005 relacionada con la

adjudicación directa de la continuación de la ejecución de la obra

“Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio

Zaraza del Estado Guarico, a la empresa AQUA BAQ Monagas, C.A, por

Bs. 246.213.831,84. (Folio 593 al 595).

Copia simple de contrato de Fianza de Anticipo Nº 81-0793 por Bs.

73.864.149,55 con Seguros Altamira. (Folio 596 al 608).

Copia simple de contrato de Fianza de Anticipo Nº 81-0794 por Bs.

24.621.383,18 con Seguros Altamira. (Folio 609 al 612).

Copia simple de documentación que avala la contratación de obra de

Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio

Zaraza del Estado Guarico con la empresa AQUA BAQ Monagas, C.A.

(Folio 613 al 627).

Copia simple de Certificado de Solvencia Nº 00616819 del Colegio de

Ingenieros de Venezuela. (Folio 628 al 629).





12

Copias simples de comprobantes que soportan la Valuación Nº 02 (Final)

correspondiente al periodo desde el 10 de enero de 2005 hasta el 30 de

junio de 2005 de la empresa Ingeniería Pecha, C.A. (Folio 630 al 731).

Copia simple de Costo de Obra elaborado por la Secretaria de

Infraestructura de la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 732 al 746).

Copia simple de Acta de paralización de fecha 28 de octubre de 2002 y

acta de reinicio de obra de fecha 29 de noviembre del año 2002.

(Folio 747 al 748).

Copia simple de acta de paralización de fecha 02 de diciembre de 2002.

(Folio 749).

Copia simple de acta de prorroga de inicio desde el 02 de febrero hasta

el 15 de mayo de 2003. (Folio 750).

Copia simple de acta de reinicio de fecha 15 de mayo del año 2003.

(Folio 751).

Copia simple de acta de paralización de fecha 05 de agosto de 2003.

(Folio 752 al 753).

Copia simple de acta de reinicio de fecha 03 de marzo del año 2004.

(Folio 754).





13

Copia simple de acta de reinicio de fecha 04 de mayo del año 2005.

(Folio 755).

Copia simple de acta de paralización de fecha 14 de marzo de 2004.

(Folio 756).

Copias simples de valuación de obra ejecutada desde el 04 de mayo de

2005 al 30 de junio de 2005. (Folio 757 al 762).

Copia simple de planilla de liquidación de valuación de fecha 30 de junio

de 2005. (Folio 763 al 764)

Copias varias simples de autorizaciones de pago. (Folio 765 al 778).

Copia simple de Informe de Inspección de la Gobernación del Estado

Guarico de fecha 30 de diciembre del año 2005. (Folio 779 al 783).

Copia simple de comunicación de fecha 24 de enero de 2006 suscrita

por el Lic. Carlos Manuel Arvelaiz González, Secretario de Finanzas de

la Gobernación del Estado Carabobo, donde se dirige al ciudadano David

Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico donde se ordena

el pago a la empresa Ingeniería Pecha, después de haber cumplido con

los requerimientos expresados en el contrato de Obra de “Ampliación de

la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el municipio Zaraza del






14

Copia simple de acta de terminación de obra de fecha treinta de junio de

2005. (Folio 789).

Copia simple de Acta de Inicio de Obra de fecha 21 de octubre de 2002.

(Folio 790).

Copias simples de comprobantes de pago emanados de la Tesorería

General del Estado Guarico a favor de la empresa Ingeniería Pecha.

(Folio 791 al 795).

Copia simple de Contrato de Obra Nº OB-FIDES-2005-012 de fecha 26

de octubre de 2005, suscrito entre la Alcaldía del Municipio Zaraza del

Estado Guarico y la empresa AQUA BAG, Monagas. (Folio 796 al 799).

Copia simple de comunicación “Manifestación de Voluntad”, suscrita por

el ciudadano Alberto José Solórzano, Director Gerente de la empresa

Weidoca, dirigido a la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico.

(Folio 800 al 801).

Copia simple de acta de inicio y constancia de visita relacionada con la

empresa AQUA BAG, Monagas. (Folio 802 al 803).

Copia simple de recibo de pago por Bs. 73.864.149,55 por concepto de

cancelación del 30% de anticipo a la empresa AQUA BAG, Monagas.

(Folio 804 al 805).





15

Copia simple de comunicación de fecha 09 de noviembre de 2005,

suscrito por el ciudadano Martín Antonio Delgado, Director de

Administración de la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico,

dirigido al Banco Federal. (Folio 806).

Copia simple de Memorandun de fecha 19 de febrero de 2009, suscrito

por el Dr. Francisco Artigas, Secretario de la Comisión Permanente de

Contraloría, dirigido al Diputado Jose Ernesto Rodríguez, Presidente de

la Subcomisión del Control del Gasto Publico e Inversion del Ejecutivo

Regional Descentralizado. (Folio 807 al 809).

3.- Marco Jurídico.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en

la Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453

Extraordinario, de fecha 24 de Marzo de 2000.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela, Nº 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001.

Ley Contra la Corrupción. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela, Nº 5.637, Extraordinario del 07 de abril de 2003





16

Reglamento Interior y Debates de la Asamblea Nacional, publicado

en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Extraordinario Nº 6.014 de fecha 23 de diciembre de 2010.

Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento de la

Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, de

fecha 15 de Mayo de 2002.

Instructivo para la Formulación de la Denuncia ante la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, de fecha 11 de

marzo de 2008.

4.- Conclusiones

Vistos y analizados todos y cada uno de los documentos que conforman

el Expediente Nº 377, relacionado a los Supuestos hechos irregulares

detectadas en la ejecución del contrato de obra Nº 2002-009-70,

relacionado a la ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua del

Municipio Zaraza del Estado Guarico, con recursos del FIDES. Expediente

Nº 377 constante de ochocientos nueve (809) folios., en donde de manera

responsable se evaluó la posible incidencia de riesgo, en función de los

elementos encontrados en el legajo de pruebas consignados, donde se

presume irregularidad administrativa, que pudieren haber ocasionado al

patrimonio público del ente investigado, esto como fundamento de esta





17

investigación parlamentaria. Seguidamente esta Subcomisión Especial pasa a

concluir en los siguientes términos:

Ausencia de una explicación o narrativa que exprese de una manera

contundente la veracidad de los hechos denunciados presuntamente

considerados ilícitos administrativos mediante una formalidad escrita, no

hay una señalización razonada de los hechos denunciados

Aunque se evidencia además, identificación del denunciante, su

domicilio procesal, a los fines de requerir una ampliación de información,

la misma no es relevante a los efectos de esta investigación, por cuanto;

la asignación de unos recursos provenientes del FIDES, para llevar

adelante la ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua del

Municipio Zaraza del Estado Guarico, si bien la cualidad e interés es

importante para los efectos de la admisión y procesamiento de la

denuncia, no es menos cierto que estamos en presencia de un convenio

firmado entre la Gobernación del Estado Guarico y la Alcaldía del

Municipio Zaraza del referido estado, para ejecutar los referidos trabajos

con recursos provenientes del FIDES, evidenciándose en primer lugar la

contratación de la Empresa Ingeniería Pecha, C.A, que culmina con los

trabajos asignados en fecha 30 de junio de 2005 (Folio 789),

acompañado con el respectivo Informe de Inspección realizado por la

Gobernación del Estado Guarico (Folio 783), posteriormente se puede

visualizar en el expediente un nuevo contrato de Obra firmado en fecha





18

26 de octubre de 2005 con la empresa AQUA BAG, Monagas (Folio 796

al 799) para la ejecución de trabajos complementarios.

No pudo establecer esta Subcomisión que los trabajos señalados en esta

investigación fueren ejecutados en su totalidad, ya que en el expediente

solamente esta presente la cancelación de un anticipo del 30% de fecha

26 de octubre de 2005.

5. RECOMENDACIONES.

Luego del estudio y análisis de cada uno de los documentos que soportan la

presente investigación parlamentaria y actuando en atención a las atribuciones

previstas en los artículos 187, numeral 03, 222 y 223 de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, se sugiere:

REMITIR A LA SUBCOMISION Nº 1, el expediente signado bajo el Nº

377, constante de ochocientos nueve (809) folios, por considerar que

los objetivos planteados en la referida investigación no son materia de

esta Subcomisión de Control del Gasto Publico y de la Inversión del

Ejecutivo Municipal.

Finalmente en cumplimiento de sus competencias relacionadas con la

vigilancia sobre la inversión y utilización de los fondos públicos, tal como lo

establece el artículo 39, del Reglamento Interior y de Debates de la





19

Asamblea Nacional, relacionadas con las competencias de las Comisiones

Permanentes, los miembros de esta Subcomisión suscriben el presente informe

parlamentario. En Caracas, a la fecha de su aprobación.

Finalmente, los Diputados integrantes de la Subcomisión del Control del

Gasto Publico e Inversión del Ejecutivo Municipal, suscriben el presente

informe relacionado. Caracas a la fecha de su presentación.-

Dip. Lesbia Castillo Dip. William Leon

Dip. Jhony José Bracho Dip. Richard Eloy Arteaga Blakma

Dip. Abelardo Díaz Valera.-

Documents

Expediente 377 Presuntas irregularidades administrativas ...Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración dirigido a la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del