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Experiencia de la Asociación Publico Privada (APP) en la provisión de Infraestructura Pública
Juan Eduardo Saldivia, Presidente de Copsa.
“Seminario de Inversión en Concesiones de Obras Públicas: Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión Chile 30 30.”
Noviembre, 2014
• El Rol de Copsa en la APP para la Provisión de Infraestructura
Pública.
• Experiencia Privada en la Industria de Concesiones.
• Expectativas del gremio.
Contenidos
Rol de Copsa en la APP para la Provisión de
Infraestructura Pública
Fundada el 28 de febrero del año 2000.
Misión: Fortalecer el desarrollo de la industria de concesiones de
obras de infraestructura pública, promoviendo la acción anticipada y
cohesionada del gremio.
Visión: Continuar proveyendo al país de nuevas y mejores obras de
infraestructura, siendo referente en materia de concesiones y
satisfaciendo las necesidades y exigencias de un país en crecimiento,
para mejorar la calidad de vida de todos los chilenos.
Rol de Copsa en la APP para la Provisión de Infraestructura Pública
Coordinando y gestionando la relación público-privada tendiente al
perfeccionamiento de la industria.
Convocando comités y reuniones por rama, en las que se tratan las materias
para el mejoramiento en las operaciones de cada una de ellas.
Organizando el Congreso Nacional de Concesiones (CNC), que reúne a los
actores más relevantes de la industria en una instancia de intercambio y
discusión de ideas en torno a los principales temas relacionados con la APP.
Congregando y reuniendo el conocimiento y los temas de actualidad de la
industria en el Libro de Concesiones, que compila las ideas expuestas en el
CNC en papers de cada co-autor.
Rol de Copsa en la APP para la Provisión de Infraestructura Pública
CNC 2011 CNC 2012 CNC 2013
Asociados en Copsa
41 asociados que se agrupan en las siguientes ramas:
Autopistas Urbanas: 6 sociedades
Rutas Interurbanas: 23 sociedades
Aeropuertos: 4 sociedades
Infraestructura Pública: 8 sociedades
Rol de Copsa en la APP para la Provisión de Infraestructura Pública
Experiencia Privada en la Industria de Concesiones
Experiencia Privada en la Industria de Concesiones
Porqué se invirtió en Chile:
El país otorgó la certidumbre necesaria por medio de:
Una economía estable.
Una institucionalidad que brindó un marco atractivo para los
inversionistas.
Ventajas del Sistema de Concesiones
1. Aumenta la inversión de infraestructura pública.
2. Genera sistemas tarifarios “de mercado”: “el que usa, paga”. Tarifas bajas,
punta y saturación que reflejan escasez.
3. Mejora la gestión en la construcción y administración de la infraestructura.
4. Incorpora mecanismos de estímulo a la eficiencia privada.
5. Permite distribuir los riesgos entre el Estado que concesiona y el privado que
es concesionario.
6. Incorpora seguros que resguardan no solo la responsabilidad civil, sino
también las catástrofes.
7. Cuenta con alta credibilidad del sistema financiero, lo que permite obtener
bajas tasas de endeudamiento.
• El Fondo Monetario Internacional publicó su informe “World Economic
Outlook”, que muestra cómo la inversión en infraestructura pública a
través de endeudamiento – lo que en Chile conocemos como
Concesiones- impacta positivamente el crecimiento del producto de países
desarrollados y en vías de desarrollo.
• El informe establece que un aumento equivalente al 1% del PIB de esa
inversión puede traducirse en hasta un 1.5% de aumento en el PIB ese
mismo año.
• Este efecto aumenta y se potencia por al menos 4 años.
Las APP Potencian el Crecimiento del País
Inversión en Concesiones por US
2.800 mm
Inversión en Concesiones
por US 2.800 mm
Inversión en Concesiones por US 2.800
mm
PIB 2018 US$ 24.000
millones superior
2014
2015
2016
Las APP Potencian el Crecimiento del País
- La inversión en infraestructura a través
de APP no solo contribuye al crecimiento
de la actividad económica, sino también
con objetivos transversales tales como la
competitividad internacional, la
descentralización y una mayor equidad e
inclusión, entre otros.
- Esta herramienta puede hacer la
diferencia respecto del crecimiento del
PIB; puede contribuir a que la tasa
promedio suba 2 puntos porcentuales a
5.2% promedio anual hasta el 2018.
- En el cumplimiento de estos objetivos, la
Asociación Público Privada puede y debe
jugar un rol principal.
200.000
220.000
240.000
260.000
280.000
300.000
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2014 2015 2016 2017 2018
Pro
du
cto
Inte
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Bru
to (
MM
U$
)
Año
Efecto de APP Infraestructura Pública en PIB
PIB Estimado Base PIB Estimado APP
PIB Estimado Base: MMU$ 314.745
PIB Estimado APP: MMU$ 338.938
Las APP Potencian el Crecimiento del País
Experiencia de los Concesionarios en el Sistema de Concesiones
Experiencia con el marco legal de Concesiones:
Desde su promulgación en 1991, la Ley 19.068 de Concesiones ha
experimentado diversas modificaciones en la búsqueda del
perfeccionamiento de sus diferentes mecanismos y disposiciones.
Sin embargo estas modificaciones, aunque apuntaban en la dirección
correcta, resultaron insuficientes e insatisfactorias para el gremio pues
no resolvieron problemas de fondo y forma del marco regulador del
sistema de concesiones.
En la actualidad, aún existen temas pendientes que dificultan el buen
desarrollo de los proyectos.
Experiencia con los mecanismos de financiamiento:
Experiencia Privada en la Industria de Concesiones
0,0
5,0
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009
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Fin
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U.F
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Año
Tipos de Financiamiento en Concesiones 1998 - 2009
BONOS REASEGURADOS O SECURITIZADOS CRÉDITOS SINDICADOS BONOS
60,85% 30,79%
8,36%
Tipos de Financiamiento - Participación 1998 - 2009
BONOS REASEGURADOS O SECURITIZADOS
CRÉDITOS SINDICADOS
BONOS
Experiencia con los mecanismos de financiamiento:
Entre 1993 y 1997 el financiamiento es bancario.
Período 1998 a 2006: financiamiento con bonos gracias a la presencia
de los monoliners, los que aseguraban el pago a los bonistas subiendo
los ratings y permitiendo nuevas emisiones.
Con la crisis “sub-prime” se produce la desaparición de los monoliners
y junto con ello se detiene la emisión de bonos.
Desde 1998 a la fecha, el financiamiento es principalmente bancario.
Experiencia Privada en la Industria de Concesiones
Chile es pionero en el desarrollo de herramientas de apoyo al financiamiento
de obras concesionadas:
Ingresos Mínimos Garantizados (IMG)
Co-partición de Ingresos
Cobertura de Tipo de Cambio
Mecanismo de Distribución de Ingresos (MDI)
Mecanismo Valor Presente Ingresos (VPI)
Prenda Especial de Obras Públicas
Bonos de Infraestructura
Experiencia Privada en la Industria de Concesiones
Expectativas del Gremio
Institucionalidad e Innovación:
La implementación definitiva de una Agencia de Concesiones integradora
y de largo plazo, que vele por la planificación, concreción y continuidad en
los programas de inversión en infraestructura pública.
Pronto despacho de Modificación al Reglamento de Iniciativas Privadas
para incentivar una mayor participación de ideas de privados en la
generación de proyectos de obras públicas en APP.
Expectativas del Gremio
Avance en Nuevas Obras:
Mayor decisión y menores plazos entre el reconocimiento de la
necesidad de mayor infraestructura y el anuncio de los proyectos que se
requieren.
Mayor disposición del Estado a implementar las mejoras propuestas por
las sociedades concesionarias, pues son éstos quienes primeramente
detectan y conviven con los crecientes requerimientos de infraestructura.
Expectativas del Gremio
Más Adjudicaciones de Proyectos que Agendas
8012
3010
0
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4000
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Inversión Total Programa2010 - 2014
Inversión Adjudicada Adm.Piñera
Inve
rsió
n (M
MU
$)
Programa Concesiones 2010-2014 y Proyectos Adjudicados,
Adm. Sebastián Piñera
Inversión Total Programa 2010 - 2014
Inversión Adjudicada Adm. Piñera
0
500
1.000
1.500
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2.500
3.000
1993
1994
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2000
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
P. Alwyn E. Frei R. Lagos M. Bachelet (1°) S. Piñera
Inve
rsió
n A
dju
dic
ad
a (M
MU
$)
Año
Inversiones Adjudicadas Vía Concesiones por Gobierno (MMU$)
Experiencia del Gremio:
Las concesiones de OO.PP. se han desarrollado exitosamente en el país.
El modelo de Chile es reconocido a nivel mundial, no solo por lo que se ha
replicado del exterior sino que también gracias a aquello en que hemos
sido pioneros.
Estamos plenamente disponibles para perfeccionar aquellos aspectos que
sean necesarios de mejorar; usemos la experiencia adquirida para avanzar
de aquí en adelante.
Expectativas del Gremio
Respecto a la Agenda 2014 - 2020:
Principalmente, se espera un compromiso con la concreción del
programa propuesto. En el gobierno anterior se presentó un
programa de inversión superior a los MMUS 8.000, de los cuales no se
alcanzó a licitar el 50%.
La Agenda 2014 – 2020 propone una inversión de MMU$ 9.962 entre
proyectos nuevos y concesiones ya adjudicadas. En este sentido, se
espera concretar los montos asociados a las concesiones ya existentes
y avanzar lo más posible en la cartera de nuevos proyectos.
Expectativas del Gremio
Respecto al Plan de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión:
De acuerdo con los objetivos planteados, y como en el caso de la Agenda
2014 – 2020, se espera el compromiso de las autoridades con el programa
y objetivos propuestos.
En este sentido, debe existir coherencia entre el deseo expresado de
alcanzar el desarrollo y la inversión efectiva obras de infraestructura
pública, donde la Asociación Público Privada (APP) puede jugar un rol
principal.
Expectativas del Gremio
Comentarios Finales
Comentarios Finales
El Sistema de Concesiones en Chile es un ejemplo a nivel
mundial.
Este desarrollo se debe en parte importante al sector privado, a
su experiencia, capacidad y aporte en recursos.
Creemos que este aporte no ha sido debidamente reconocido,
pues existe falta de decisión para avanzar en más y mejores
proyectos concesionados.
Comentarios Finales
Hoy resulta urgente la conformación de una Agencia de
Concesiones con una institucionalidad integradora, de largo
plazo y que trascienda a los gobiernos de turno.
Otro elemento crítico tiene relación con los plazos actuales de
los procesos de licitación y adjudicación de las obras.
Los constantes retrasos en los contratos no solo atentan contra la
confianza de los inversionistas en el sistema, sino también contra
el desarrollo del país en su conjunto.
Comentarios Finales
Para estos desafíos, es fundamental la opinión y participación del
sector privado, el que puede aportar con ideas innovadoras y
que provean de eficiencia al sistema.
En este sentido, creemos que la APP es el mejor mecanismo
disponible para proveer infraestructura de manera rápida,
eficiente y de buena calidad para todos los chilenos.
Copsa y sus asociados están disponibles y cuentan con la
capacidad para afrontar los retos del desarrollo futuro de Chile.
¡¡ Muchas Gracias !!
Experiencia de la Asociación Publico Privada (APP) en la provisión de Infraestructura Pública
Juan Eduardo Saldivia, Presidente de Copsa.
“Seminario de Inversión en Concesiones de Obras Públicas: Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión Chile 30 30.”
Noviembre, 2014
