Embed Size (px)
Citation preview
EXPERIENCIA DEL PROCESO ZEE –OT DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
Ing. Geog. Alicia Quispe MogollónCoordinadora del Proceso ZEE-OT
2
Línea de tiempo del proceso ZEE-OT2005: O.
R. 012: Declara interés OT/ PIP
OT
2007: CTR y equipo
Tco.
2004: Gpo Tco
ZEE-OT(CAR
)
2006: Acciones
de Demarcaci
ón
2009: Análisis
y Modelamiento
2008: Talleres
Generación
información
2010: Validación aprobación
ZEEOR 018
2011: Actualiza-ción
ZEE OR 034
2012: MINAM
reconoce ZEE e Inicio POT
Etapa Inicial Formulación Aprobación
Actualizació
n
Aplicación
i. Proceso seguido
FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DE LA ZEE
FASE PRELIMINAR
FASE DE GENERACIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA
FASE DEANÁLISIS
FASEDE EVALUACIÓN
FASEDE VALIDACIÓN
PARTICIPACIÓN
CAPACITACIÓN
DIFUSIÓN
LA COMUNICACIÓN VA A LA PAR CON EL TRABAJO TÉCNICO
GESTIÓN
DEL
RIESGO
ii. Herramientas empleadas
Sistema Regional de Información Territorial: Macro ZEE
◦GEO Zonificación Ecológica Económica – utilizando tecnología ArcGIS Server 9.3.1
◦Mostramos la base de datos geográfica de la ZEE
Trabajo de Campo e implementación de Base de
Datos SIG
PRODUCTOS CONCERTADOS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ME
TOD
OLO
GÍA
EN
MA
RC
AD
A E
N
NO
RM
ATI
VID
AD
TRA
NS
PAR
EN
CIA
EN
EL P
RO
CE
SO
LOS PILARES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA ZEE-OT DE
CAJAMARCA
iii. Institucionalidad
ASAMBLEA CTR
Equipo Técnico
Comisión Consultiva
El proceso Regional inicio en Junio del 2007 con la conformación e Instalación de la CTR, se definió la estructura orgánica del proceso, por el GR Cajamarca se conformó el Comité Gerencial Presidido por RENAMA y teniendo en la Secretaria Técnica a la SGAT, en setiembre se concretó la conformación del equipo técnico multidisciplinario, responsable del desarrollo técnico del proceso. La CTR cuenta con una Comisión Consultiva encargada del asesoramiento técnico conformada por ONGs y CTI.
COMITÉ GERENCIAL
DIRECTIVA CTR
Comisión Técnica Regional ZEE - OT
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A LA CTR ZEE
Pasantía a Morropón - GTZ
I Curso Regional en SIG - UNC I Curso Regional en ZEE
Consultorías
2do Curso Nacional ZEE Foro ZEE OT
Curso Taller Como hacer Modelamiento SIG para ZEE
9
San Miguel, 23 de Julio 2008
Talleres Participativos: Generación de información temática - ZEE CAJABAMBA, 25 de Junio 2008
SAN MARCOS, 19 de Junio 2008CELENDIN, 02 de julio 2008
10
Construcción participativa de 10 Sub Modelos y la ZEE
iv. Resultados a la fecha
Modelamiento Espacial
Pasos Metodológicos
Pasos Metodológicos
Modelamiento Espacial
Modelamiento Espacial
Construcción del modelo conceptual
del Sub Modelo
Construcción del modelo conceptual
del Sub Modelo
Identificación de variables
Identificación de variables
ResultadosResultados
1
2
3
4
Socioculturales
Biofísicas
PASOS METODOLÓGICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL SUB MODELO
Sub Modelo Inundaciones
Pendientes
Geomorfología
Litologia
Precipitación
Sub ModeloSequías
Precipitación
Pisos altitudinales
Sub ModeloHeladas
Sub Modelo de Peligros Potenciales
múltiplesSub ModeloGeodinámica
Externa (deslizamiento,
huaycos)
Pendientes
Temperatura
Pendientes
Litologia
Precipitaciones
Cobertura vegetal
Registros históricos
Registros históricos
Registros históricos
Registros históricos
Sub ModeloGeodinámica
interna
Neotectonico y fallas activas
Sismicidad (IGP)
Cobertura Vegetal
Hidrogeologia
Uso Actual
Registros históricos
Litologia
Sub ModeloPeligros
Antrópicos Transporte de sustancias peligrosas
Mineria Informal Rozos e incendios forestales
Hidrología
Geomorfologia
13
PELIGROS
S.M. 2
S.M. 3
S.M.1
S.M. 4 S.M. 5
+
+ +
+ + =
S.M.V.P.RR.NN. Renovables
Resultado Final Sub Modelos Intermedios
VALOR PRODUCTIVO DE LOS RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLESRENOVABLES
16
VALOR BIOECOLÓGICO
Comunidad Naranjo y Supayaku
VALOR HISTORICO CULTURAL
17
POTENCIALIDADES SOCIOECONOMICASVULNERABILIDAD
CONFLICTODE USO
Las zonas en color rojo son las áreas que por presentar conflicto por sobre uso (p.e. agricultura en tierras de aptitud para pastos) o presentar procesos de desertificación o deforestación, requieren ser recuperadas a través de proyectos de forestación y reforestación así como la aplicación de practicas de conservación de suelos que permitan su recuperación.
APTITUD URBANA INDUSTRIAL
Desertificación
24.14%
48.73%
23.22%
3.91%
Grafico N° 03. Distribución Porcentual de los Niveles de Desertificación
Ligero Moderado Fuerte Severo
Superficie y porcentaje por niveles de desertificación
Niveles de Desertificación
Símbolo Área - hasPorcentaje
%
Ligero Lg 795546.13 24.14Moderado Md 1605866.89 48.73Fuerte F 765140.52 23.22Severo S 128710.3 3.91
Total 3295263.84 100.00
4. Zonas Recuperación
5. Zonas de UsoUrbano industrial
MACRO ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE)
MACRO ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE)
3. Zonas de Tratamiento Especial
3. Zonas de Tratamiento Especial
1. Zonas Productivas
2. Zonas de Protección y Conservación Ecológica
COMO SE INTERPRETA LA ZEE
EJEMPLO: ZONA 80
ZEE y los instrumentos de planificación
Planes de desarrollo
Planes de Ordenamiento y/o Acond. Territorial (POT / PAT)
Proyectos de inversión pública y privada
Planes de prevención y gestión del riesgo.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Políticas
Zonificación Ecológica Económica
(Potencialidades y limitaciones)
v. Principales logros y limitaciones
LOGROS Aprobación de la Zonificación Ecológica y Económica a nivel macro del
Departamento de Cajamarca base para el Ordenamiento Territorial mediante Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRCAJ-CR, actualizada con Ordenanza Regional Nº 034-2011-GRCAJ-CR.
1era experiencia nacional de ZEE Macro que desarrolla participativamente la Fase de Evaluación (Construcción de los Sub Modelos) y la Integración de la Propuesta de ZEE previa a su validación con participación de actores de los diferentes grupos de interés en un debate altamente técnico bajo el asesoramiento de las instituciones rectoras en los temas especializados (INGEMMET, PNUD, MIMDES, INRENA, MINAM, MEM, MINAG, PCM, INC, VIVIENDA, entre otras).
Se logrado documentar los pasos metodológicos seguidos en cada uno de los 09 sub modelos, la información cartográfica esta disponible en la Web del proceso.
El funcionamiento de la Comisión Técnica Regional ha permitido el fortalecimiento del lazo entre instituciones públicas y privadas involucradas en la ZEE con el Gobierno Regional.
Articulación entre el proceso regional y los que se vienen generando en el nivel local, permitiendo el intercambio de información entre equipos técnicos.
APROBACIÓN DE LA MACRO ZEE
CONSEJO REGIONAL APRUEBA MACRO ZEE MEDIANTE OR N° 018-2010-GR.CAJ-CR EL 3 DE DICIEMBRE DE 2010
RESPALDO AL ZEE POR EL ACTUAL CONSEJO REGIONALAcuerdo de Consejo Nº 012-GR.CAJ-CR
Resultado: Mediante Acuerdo Regional N° 013-2011-GR.CAJ - CRSe declara infundada en todos sus extremos dicha solicitud.
Desafio: En enero de 2011, el Grupo Norte presenta una solicitud de reconsideración al nuevo Consejo Regional, con la finalidad de que se derogue la Ordenanza N° 018-2010-GR.CAJ-CR.
Ordenanza Regional Nº 034-2011-GR.CAJ - CRPublicada en el diario oficial el Peruano el 24 de octubre del 2011
APROBACION DE LA ACTUALIZACION DE LA ZEE POR EL CONSEJO REGIONAL
Noviembre 2011: Presentación oficial de la ZEE por el Presidente Regional
Se emite desde el MINAM la Resolución Viceministerial N° 005-2011-MINAM/VDERN
2011: Atención de Pasantías Internacionales al proceso ZEE-OT Cajamarca
35
Unidades Hidrográficas y la ZEE
PAGINAWEBZEE
Cajamarca
Información del ZEE Cajamarca disponible en pagina Web institucional
Entender el significado del ordenamiento territorial sobre la base de la ZEE.
Escaso involucramiento en el proceso por parte de algunos funcionarios del GRC.
Escasos recursos financieros para la aplicación de la estrategia comunicacional.
Escasos profesionales expertos en procesos ZEE.
Vacíos en la directiva metodológica de la ZEE.
Desintereses de algunos actores sociales. Incumplimiento de compromisos por parte
de algunas instituciones. Falta de una Ley de Ordenamiento
Territorial.
Limitaciones (I)
Temas de ZEE y POT están en el ROF y MOF pero no son reconocidos como actividad que se financie con RO. Lo que origina que se tenga que forzar PIP que permitan acceder a recursos determinados para financiar la participación de los especialistas que conformen el equipo técnico.
No existe experiencia en la formulación adecuada de PIP para OT, la mayoría siguen plantillas pero no se sinceran los verdaderos costos y tiempos que implican la elaboración participativa de la ZEE y el POT.
Desde el MINAM se adolece de Guías técnicas para la elaboración de mapas temáticos para los 3 niveles de zonificación.
No existe cartas del IGN a escala 1/50,000 y 1/25,000 que cubran todo el territorio nacional para impulsar meso y micro.
La DGOT no actúa de manera imparcial ni trata por igual a los procesos regionales (entrampamiento en el caso Cajamarca).
Limitaciones (II)
• El Grupo Norte presenta una carta al Gobierno Regional (setiembre 2010), solicitando la suspensión del proceso ZEE Cajamarca y ellos suspenden su participación en el proceso.
• El Presidente Regional ratifica su respaldo al proceso ZEE y continua el proceso respaldado por la Sociedad Civil.
• El Grupo Norte envía oficios a la PCM, MINAM, MEM haciendo cuestionamientos a la ZEE Cajamarca.
• En Octubre se aprueba el EIA Conga.• El 18 de Octubre la Comisión Técnica Regional da su conformidad a la
versión final de la ZEE.• Del 17 al 19 noviembre viene el equipo del MINAM a supervisar los
insumos de la ZEE. Comprometiéndose a enviar resultado el 26/11.• El 2 de diciembre a las 4:40 pm el MINAM envía observaciones a los
insumos de la ZEE por fax, insistiendo en su no aprobación.• El 3 de diciembre a las 11:00 am el Consejo Regional aprueba la ZEE por
amplia mayoría (OR N° 018-2010-GR.CAJ-CR).• Ese mismo día el Ministro Brack en un evento sobre minería en Lima
declara a los medios que presentará un recurso para declarar inconstitucionalidad la Ordenanza que aprueba la ZEE.
Ocurrencias en la Etapa de AprobaciónSetiembre – Diciembre 2010
vi. Lecciones aprendidas Comisión Técnica Regional desde su instalación en
junio de 2007 cuenta con vida activa, sesiona en Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, donde el equipo técnico le da soporte y se toman decisiones trascendentales para el proceso.
Se garantiza continuidad del proceso y desarrollo de capacidades cuando se asume por Administración Directa antes que por Consultoría, se facilita la articulación del ZEE con procesos como PDC, Estrategias y Sistemas Regionales.
Equipo técnico multidisciplinario conformado por profesionales locales permite ampliar capacidades y experiencia disponibles en ZEE-OT.
Conformación de Comité Gerencial para superar pugna por cual de las gerencias debe ser liderado el proceso ZEE y OT.
El respaldo de la sociedad civil a traves de la CTR es clave para la sostenibilidad del proceso, a pesar del cambio de gestión de turno.
vii. Desafíos y perspectivas futuras inmediatas
Aprobado mediante Decreto Regional N° 01- GR.CAJ/P (Junio 2011)
• Aplicar la ZEE para que sea el instrumento que permita viabilizar los programas y proyectos de impacto regional.
• Necesidad de articular esfuerzos con la SUNARP para conocer situación de la propiedad en el territorio.
• Necesidad de coordinar con el nivel nacional a fin de que antes de otorgarse las concesiones se revise los resultados de la ZEE y sus submodelos.
• La existencia de una concesión minera no debe ser freno para impulsar diversas acciones de conservación de los ecosistemas como paramo y jalca.
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Potencialidades
Limitaciones
Evaluar a través de modelos
ZonificaciónEcológica
Económica
Plan deOrdenamiento
Territorial
Pla
nific
aci
ón
Terr
itori
al
Desarrollo Sostenible Fortalecimiento de la Democracia
Territorio
Decisiones sobre uso y ocupación del territorio
Políticas EstrategiasProgramas - Proyectos
Construcción de
Escenarios
Visión del territorio deseado
i. Situación actual
44
NIVELES E INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Niveles
Instrumentos de OT Sectoriales
MINAM Vivienda PCM (DNTDT)
Macro ZEE y POT(escala
(1/250,000-1/100,000)
------
Meso ZEE y POT (escala
(1/100,000 – 1/50,000)
Plan de Acondiciona-miento Territorial (ámbito provincial escala 1/100000)
Estudios de Demarcación y
Zonificación Territorial (EDZ)
1/100,000Saneamiento y
Organización Territorial (SOT)
Micro ZEE y POT (escala
(1/25,000 1/10,000)
Plan de Desarrollo Urbano (ámbito urbano 1/10,000)
Fuente: Elaboración propia
Aprobado mediante ORDENANZA REGIONAL Nº 011-2011-GR.CAJ-CR
ii. Estrategia y proceso seguido• La ZEE nos brinda información sobre el
Sistema Físico, Biológico y Socioeconómico, sin embargo para el Diagnostico Integral del Territorio base del POT (metodología aplicada en Colombia) se requiere complementar el instrumento con estudios tales como el Análisis del Sistema Funcional (relación urbano rural y roles de los centros poblados) así como el Sistema Administrativo (Recursos destinados para la Gestión Publica del territorio según los 3 niveles de gobierno. En tal sentido venimos perfeccionando la versión preliminar de ambos estudios.
• A falta de 1 Guía Nacional para POT hemos preparado una Guía Metodológica para el proceso formulación del POT en Cajamarca (OR N° 011-2011-GR.CAJ-CR)
• Fortalecimiento y ampliación de la CTR para el proceso OT (OR N° 006-2012-GR.CAJ-CR).
Que pasos seguiremos en el Ordenamiento Territorial
El proceso de planificación territorial: ZEE - POT
INICIAL
DIAGNÓSTICO y ZEE
PROSPECTIVA
INSTRUMENTACIÓN
EJECUCIÓN
M&E
POTPOLÍTICAS Y ESTRATEGIASESCENARIOS
APROBACIÓNVALIDACIÓNPROPUESTA DE ZEEEVALUACIÓNANÁLISIS
Conocimiento sistémico del territorio: potencialidades, limitantes y propuesta de ZEE
Fase Preparatoria del Proceso
Escenarios tendenciales y alternativos, Visión de Territorio, Políticas y Estrategias de OT
Aprobación del POT y Normas para su Ejecución
Inversión para implementar las Políticas y Estrategias de OT
Evaluación de los resultados y retroalimentación del proceso
DIAGNÓSTICO
VARIABLES CLAVE
iii. Otras herramientas empleadas Lineamientos de Políticas para el OT como respaldo
legal para iniciativas regionales. Metodología para la identificación de Ciudades y
Centros Intermedios, así como aplicación del D.S. N° 004-2011-Vivienda para temas de Planes de Acond. Territorial y Desarrollo Urbano (MVCS).
Metodología para el análisis funcional de centros poblados (DNTDT-PCM)
Incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático.
Prospectiva Territorial Participativa (construcción de escenarios a futuro).
Plan de Incidencia Política y Estrategia de Comunicación para el Ordenamiento Territorial.
Sistema de Información Territorial activo según indicaciones de ONGEI – CCIDEP.
iv. Institucionalidad Formulación y aprobación de los POT es una
competencia reconocida en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Contamos con OR N° 012–2005-GR.CAJ-CR que declara de interés el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.
El MINAM mediante Resolución Viceministerial N° 005-2011-MINAM/VDERN (nov. 2011), declara viable ZEE y da pase para iniciar el POT.
Contamos con Verificación de Viabilidad otorgada por el MEF para desarrollar componente de Plan de Ordenamiento Territorial de Cajamarca.
Se realizo ceremonia de lanzamiento Oficial del inicio de la formulación del POT (27.nov.2012).
v. Desafíos y perspectivas futuras inmediatas
Necesidad urgente de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial, para hacer vinculante las decisiones que se tomen en el POT.
Fortalecer el proceso de Descentralización y transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales.
Reformar y organizar en coordinación con los GR la forma como se otorgan concesiones y autorizaciones para el uso de los recursos naturales.
Armonizar los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial de los diferentes sectores y que exista una entidad rectora en OT a nivel nacional de carácter supraministerial.
Que el POT se constituya en el instrumento rector de la planificación a nivel de GR y GL, para orientar las inversiones y garantizar el Desarrollo Sostenible.
¡Cajamarca es nuestra tierra,Ordenarla es amarla! ¡GRACIAS!¡GRACIAS!
CONTACTOS:
Pagina Web:www.regioncajamarca.gob.pehttp://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/
Grupo Gmail:[email protected]
Correos del [email protected]
Correo Personal
CONTACTOS:
Pagina Web:www.regioncajamarca.gob.pehttp://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/
Grupo Gmail:[email protected]
Correos del [email protected]
Correo Personal
