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Experiencias de la Autoridad Portuariaen la Facilitación del Comercio en
Guatemala Elieser Castellanos D´ Bourg
Antigua, Guatemala
27 de Agosto 2019
AGENDA
• Actualización Marítima
• Facilitación de Comercio Internacional
• Elementos que se conjugan en la Transformación Portuaria
• Etapas Evolutivas de la Industria Portuaria
• Tendencias Recientes –SCP/VUM/RPD&C-
• Perspectivas de Crecimiento del Sector Portuario AL - 2040
• Desempeño Logístico Países –RPD&C-
AGENDA
• Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos
• Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional a Autoridades-
• Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio
Marítimo/Portuario
• Mejores Practicas recientes
• Pirámide Eficiencia Portuaria
• Nivel 1-Sector Privado
• Nivel 2 Colaboración Publica-Privada
• Nivel 3- Servicios Transaccionales de Uso Publico y Sustentables
• Lecciones Aprendidas en Transformación Institucional
• Lecciones Aprendidas en Transformación Digital
• Mensaje para Autoridades Marítimas de Guatemala!
Actualización Marítima
Actualización Marítima
Actualización Marítima
Actualización Marítima
Facilitación del Comercio Internacional
Elementos conjugados en la Transformación Portuaria
Elementos conjugados en la Transformación Portuaria
Elementos conjugados en la Transformación Portuaria
Institucionalidad
LogísticaTecnologíaGESTION DEL CAMBIO
Política Pública
Ley ContrataciónEstado
Pactos Colectivos
Normativa Anticuada
Falta de Profesionales Idoneos
Tendencias Recientes -Sistemas Comunidad Logísticas Portuarias-
Las ventajas de utilizar soluciones de PCS :• Reducción del tiempo salida al mercado pormedio de servicios para manejar las reservas, laprogramación, el seguimiento y la documentación.• Rastreo y localización de todo el proceso deenvío puerta a puerta.• Simplificación de las declaraciones/permisos decomercio• Información para transportistas planifiquentraslados, mejorando plazos totales de entrega.
• Menor cantidad de procesos y de intercambiode documentos.• Mayor velocidad de procesamiento de un granvolumen de información.• Eliminación de cargas redundantes de datosgracias a las interfaces entre lossistemas, que hacen más confiable la obtenciónde la información.En general, los PCS Agregan valor a lasoperaciones portuarias y permiten ahorrardinero, al tiempo que favorecen las cadenaslogísticas y de transporte
Tendencias Recientes -VUM-
Ventanillas Únicas Marítimas (VUM),autoridades intercambian e-informacióncon otras autoridades y sector privado.Se han integrando recientementeVentanillas Únicas de Comercio Exterior(VUCE) o National Single Windows(NSW), centralizando trámites B2GEj: Licencias, autorizacionesdocumentales de importación,exportación y tránsito internacional-.Plataformas e-Trade B2B estánpermitiendo a empresas importadoras yexportadores, principalmente pymes,resolver en un solo lugar susnecesidades de órdenes de compra,abastecimiento y coordinación logísticasde sus envíos internacionales.
Tendencias Recientes –RPD&C-
Tendencias Recientes –RPD&C-
Perspectivas Crecimiento Sector Portuario 2040
+ Integración en la Cadena Logística portuaria y Corredores de integración
+ Promoción de tráfico marítimo
+ Desarrollo eficiente de las inversiones
+ Competitivo y eficiente operacionalmente
+ Sostenible ambiental, social y económicamente
Perspectivas Crecimiento Sector Portuario 2040
1%; 1
1%; 1
5%; 6
5%; 7
5%; 7
5%; 7
6%; 8
7%; 9
7%; 9
9%; 11
9%; 11
9%; 12
14%; 18
17%; 22
0 5 10 15 20 25
DIFUSIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS
FORTALECER LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
COORDINACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DE FRONTERA
CAPACIDAD DE RESPUESTA LOGÍSTICA AL HINTERLAND
LICENCIA AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN DEL CRECIMIENTO ACORDE A DEMANDAS DEL MERCADO
CONTRIBUIR A LA FACILITACIÓN Y DESARROLLO DEL COMERCIO
LICENCIA SOCIAL
VINCULACIÓN A REDES DE COLABORACIÓN Y CONOCIMIENTO
MONITOREAR BRECHAS Y ESTÁNDARES DE FUNCIONAMIENTO
PROSPECTIVA DE LOS MERCADOS MARITIMOS
CONTINUIDAD OPERACIONAL
ADOPCIÓN DE MODELOS DE GOBERNANZA PORTUARIA
ADOPCIÓN TECNOLÓGICA
PRINCIPALES DESAFÍOS PARA LOS PUERTOS REGIONALES
El modelo Puertos Digitales y Colaborativos
permite abordar los principales desafíos que han sido declarados
1
1
Desempeño Logístico Países –RDPD&C-
L u e g o d e 4 a ñ o s , 6 / 1 3 P a í s e s p r e s e n t a r o n c a í d a s e
e l í n d i c e d e D e s e m p e ñ o L o g í s t i c o
L a n o t a f i n a l d e l g r u p o d e p a í s e s p r e s e n t a u n a b a j a d e l 1 , 2 % r e s p e c t o a l í n d i c e 2 0 1 4
País LPI 2014 LPI 2018 Delta Cambio
Guatemala 2,8 2,41 -13,9%
Costa Rica 2,7 2,65 -1,9%
Jamaica 2,84 2,52 -11,3%
Ecuador 2,71 2,88 6,3%
Uruguay 2,68 2,69 0,4%
Paises RED 34,72 34,31 -1,2%
2,94 2,99 1,7%
3,26 3,32 1,8%
2,99 2,89 -3,3%
2,64 2,94 11,4%
2,84 2,69 -5,3%
Argentina
Brasil
3,13 3,05 -2,6%
3,19 3,28 2,8%
2,42
México
Panamá
Trinidad & Tobago
Colombia
Perú
Chile
Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos
L o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , c o n s u b u e n a c o n e c t i v i d a d m a r í t i m a y e f i c i e n c i a p o r t u a r i a , a c c e d e n a c o s t o s d e t ra n s p o r t e m a s c o m p e t i t i v o s Vs . e l r e s t o d e l m u n d o
Impacto Conectividad Marítima en los Costos Logísticos
Sistemas de transporte integrados
impactan en productividad,
rentabilidad, competitividad y el
medio ambiente
¿Cómo nuestro gobierno y autoridades sectoriales pueden promover políticas
públicas para la transformación portuaria?
…. Puerto Somos Todos!
Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional-
!Implementando todos juntos la Gestión del Cambio para la Transformación
Portuaria de Guatemala!.
Reflexión Nacional-Declaración de Apoyo Nacional-
…. Puerto Somos Todos!
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
E s i m p o r t a n t e s e g u i r m o t i v a n d o a l o s g o b i e r n o s y s u s a u t o r i d a d e s s e c t o r i a l e s a C E R R A R L A S B R E C H A S e n t r e s u M o d e l o d e D e s a r r o l l o P o r t u a r i o ( P o l í t i c a s P ú b l i c a s ) y e l M o d e l o d e D e s a r r o l l o L o g í s t i c o d e l o s p u e r t o s ( N e g o c i o )
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
“Los miembros de la Comunidad Portuaria del Callao liderada por el presidente de la Autoridad Portuaria Nacional(APN), Edgar Patiño, firmaron el 19 de febrero de 2019 el Acta de Reconocimiento y Funcionamiento de laCOMPORT Callao, la misma que aprueba el reglamento de su componente privado, estableciendo la conformacióndel grupo rector y consejo ejecutivo para la gobernanza y administración de la comunidad”. Con este acto, laCOMPORT Callao pasa a trabajar en su tercera fase de implementación organizacional y de transformación digitalcon la definición de un Plan Director Tecnológico para sus futuros Port Community System y Port ManagementSystem. Además, durante 2019 con el apoyo de MINCETUR y APN, la COMPORT Callao implementará la nuevaversión del Módulo VUCE-Componente Portuario, renovando su Ventanilla única Marítima bajo estándaresinternacionales de armonización documental e interoperabilidad digital.
Fuente: Autoridad Portuaria Nacional del Perú
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
La política pública debe crear normativas adecuadas que faciliten a
los distintos niveles de la Pirámide ejercer sus actividades en pos de la
Eficiencia de cada sistema portuario y Facilitación del Comex
También debe crear condiciones para su retroalimentación y ajuste de
tareas. Implementación de Métricas Cualitativas y Cuantitativas es
fundamental
Finalmente la puesta en marcha de un ecosistema de innovación
permitirá mantener y expandir los efectos multiplicadores sociales, económicos y ambientales del
negocio portuario
Niveles Pirámide de Eficiencia y Facilitación Portuaria
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Ley o Decreto Nacional
Reglamento Regional o
Local
Procedimiento Zona Portuaria
Uso Público
Etapas de Normatividad para el sector portuario
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Son todos aquellos actores que operan en la cadena logística portuaria, como agentes marítimos,remolcadores, terminales portuarios concesionados y/o concesiones marítimas privadas, agentes deaduana, agentes de carga, extraportuarios, zonas francas, patio de contenedores vacíos, freightforwarders, etc.La normativa debe velar por una “Unificación” y “Armonización”, entre las autoridades nacionalesdel transporte, autoridad marítima, autoridad portuaria, autoridad aduanera, autoridades comex yfinalmente la autoridad local como las municipalidades.Este concepto jurídico podría evitar las actuales “Asimetrías” que aún existen en las zonasportuarias, donde diversos actores operan fuera de los estándares de operación e infraestructuraque hoy exige la fluidez de las cadenas logísticas portuarias y comercio exterior.Todos aquellos privados que aún no están dentro de este marco normativo “unificado”, la políticapública deberá normalizar su funcionamiento invocando a un diálogo para un “diseñoconsensuado”.Ejemplo: CASO COLOMBIANO con metodología de talleres para definir el Decreto EficienciaPortuaria 2019.
Nivel 1: Sector Privado
La Alianza Logística Regional-ALR Valle del Cauca y MINTRA impulsan el debate del Decreto Eficiencia para la zona portuaria deBuenaventura, junto a la Comunidad Logística Buenaventura. El objetivo es “Unificar” y “Armonizar” el funcionamiento de los Patiosde contenedores y Patios reguladores de las zonas portuarias (actores privados de la cadena logística portuaria). Estos debates seránrealizados en las distintas zonas portuarias de Colombia durante 2019.
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Nivel 2: Colaboración Publico-Privado
• Las comunidades logísticas portuarias (COMLOGPORT), mejoran la coordinación ycolaboración (EFICIENCIA) entre actores públicos y privados de los ámbitos marítimos,aduaneros, portuarios y logísticos. Para ello se propone fomentar su conformación ysostenibilidad entregando lineamientos metodológicos orientativos para sus promotorespúblicos y/o privados que forman parte de la cadena logística portuaria, siendo tambiénválida para puertos privados de uso público con distintos modelos de asociatividad ygrado de desarrollo o madurez.
• La normativa nacional deberá entregar una serie de recomendaciones y buenas prácticasfundadas en experiencias exitosas de otros puertos de referencia, que permita a lasdistintas empresas y organizaciones conocer los pasos necesarios para lograr objetivoscon mirada hacia el desarrollo conjunto de cadenas logísticas integrales.
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Nivel 2: Colaboración Publico-Privado
FORMALIZADAS ANTES DE LA RED FORMALIZADAS ENTRE 2015-2018
E x i s te n 1 5 ex p e r i e n c i a s d e g o b e r n a n za “ C O M LO G P O R T ” e n l a R e g i ó n .
Para f inales de 2019 serán 21 casos
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Nivel 3: Servicios Transaccionales de Uso Publico
y Sustentabilidad• Los Port Community System (PCS) son servicios transaccionales de uso público bajo la
responsabilidad directa o indirecta de la comunidad logística portuaria, son plataformas tecnológicasorientadas a facilitar el intercambio electrónico de datos en las transacciones portuarias, tanto enambientes Business to Business (B2B) y Business to Government (B2G).
• La correcta implementación de un PCS apoya tanto la eficiencia portuaria como la facilitación delcomercio (armonización con documentos y plataformas públicas). Estandariza y optimiza los procesosde negocio en una zona portuaria distribuyendo información a bajo costo entre los stakeholders demanera correcta (sin errores), segura, precisa y con trazabilidad en tiempo real. INTEOPERAN Y NOCOMPITEN CON LOS SISTEMAS PROPIETARIOS
• Se propone normar COMO ESTANDAR REFERENCIAL, la incorporación de recomendaciones UN sobredocumentos electrónicos de transporte y aduana (EDIFACT) y reglamentos tarifarios bajo la categoríade servicio de uso público.
• El financiamiento público puede ser necesaria para el diseño estratégico PCS (Plan Directortecnológico), la inversión inicial y subsidio en etapa de explotación. Los bancos multilateralesdisponen de recursos para su implementación
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Nivel 3: Servicios Transaccionales de Uso Publico
y Sustentabilidad
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
• La Ventanilla Única Marítima (VUM) es necesaria para agilizar trámites, seguridad yfacilitar la atención de naves en los canales de acceso marítimo y fluvial, en los terminalesmarítimos de la zona portuaria y la agilización de inspecciones de las respectivasautoridades.
• Se propone normar el diseño, implementación, operación y tarificación de la VUM por laautoridad marítima y/o portuaria bajo estándares similares de la actual Ventanilla Únicade Comercio Exterior, la cual opera desde un cuerpo legal y que ha permitido a sususuarios digitalizar sus documentos, mayor trazabilidad de las operaciones y aumentar sucompetitividad.
• La VUM llevará implícito un modelo de sustentabilidad que asegure que la puesta enservicio esté en constante mejoramiento y no dependa de manejos y tiempos políticos deturno. La gobernanza local de la VUM deberá estar relacionada con el Comité decoordinación de servicios públicos y un consejo de usuarios de servicios digitales de usopúblico.
Nivel 3: Servicios Transaccionales de Uso Publico
y Sustentabilidad
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Interfaz Marítima Interfaz
Portuaria
Interfaz Terrestre
Consejo Usuarios Servicios de Ventanillas
únicas
Consejo Usuarios Servicios Digitales
Uso Público
Co-gestión de Servicios Digitales Uso PúblicoPort Community System-Otros
Comité de Facilitación
Comité de Eficiencia Portuaria
Comité de Innovación & Relación Ciudad Puerto
Junta Directiva Público-Privada
Ventanilla Única Marítima Ventanilla Única Comex Ventanilla Única Terrestre
Interoperabilidad
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
• Diversas autoridades portuarias tienen la capacidad técnica y financierapara incubar procesos de organización comunitaria. En donde no existe talfigura, se ha complicado su implementación quedando lasagremiaciones/Cámaras Empresaiales locales y nacionales como vehículosde incubación, con capacidades técnicas pero carentes de financiamiento.
• Una vez creadas las comunidades logísticas, éstas necesitan en unaprimera etapa fórmulas de financiamiento, tanto propias (miembros)como externas. En esta línea, programas nacionales de innovaciónlogística (Estrategia Nacional) son claves.
• La cooperación técnica y financiera tanto nacional como internacional esimportante para implementar la hoja de ruta logística y ayudar a construirlos modelos de negocio y desarrollo que permitan la sostenibilidad deestas asociatividades.
Lecciones aprendidas en Transformación Institucional
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Lecciones aprendidas en Transformación Digital
• La definición de planes tecnológicos a nivel local (autoridad portuaria/comunidadlogística) han sido clave en experiencias exitosas de implementación de serviciosdigitales comunitarios.
• A nivel nacional, las autoridades de transporte deberán avanzar en la implementaciónde proyectos y servicios de ventanillas únicas marítimas y terrestres. Aquí se abrenimportantes necesidades de recursos a financiar desde la cooperación internacional.
• Siguiendo la línea de interoperabilidad de ventanillas únicas de comercio exterior(Alianza del pacífico), los Port Community System-PCS deben avanzar en suarmonización para mejorar los servicios de la conectividad marítima regional y aportara la trazabilidad logística de nuestro comercio exterior con énfasis inter-regional
Cerrando la Brecha entre la Política Pública y el Negocio Marítimo/Portuario
Colaboración Público-Privada bajo normas de Política Pública
Mensaje Autoridades de Guatemala!
Necesitamos armarlas juntos!
➢ EDI /Tracking Electrónico-VUPE➢Avances Normativos Operacionales➢Mejores Prácticas Mesas Públicos-Privadas➢Propuesta de Actualización de Legislación Portuaria➢Recopilaciones Mejores Practicas➢Plan Nacional de Logística➢ANADIE-Proyectos Públicos-Privados➢CPN- Ente Tecnico➢ Sensibilización por Competitividad Nacional
Tenemos todas la piezas del rompecabezas!
…y… Ojala que remonte su vuelo, mas que el Condor y
el Aguila real y en sus alas levante hasta el cielo GUATEMALA, tu nombre inmortal!!!...