EXPERIENCIAS DE REGULACIÓN EN

LA NUEVA MOVILIDAD

IVÁN DE LA LANZA, TANIA PÉREZ, HARSHITA JAMBA, VISHAL RAMPRASAD

SERVICIOS PRIVADOS CON

CHOFER

EN MOVILIDAD, ¿QUÉ NOS INTERESA?

REDUCCIÓN DE EMISIONES

DESACELERAR LA MOTORIZACIÓN

FAVORECER CAMBIO MODAL

GARANTIZAR SEGURIDAD VIAL Y PERSONAL

•

•

▪

https://www.cnbc.com/2018/07/06/ride-hailing-could-improve-public-transport-instead-of-

undercutting-it.html

https://www.businessinsider.com/uber-lyft-having-devastating-effect-on-public-

transportation-study-2019-1

https://sf.curbed.com/2018/7/27/17622178/uber-lyft-cause-traffic-streets-congestion-

bruce-schaller-tnc-report

https://www.citylab.com/transportation/2017/02/uber-lyft-transportation-network-

WORLD RESOURCES INSTITUTE MÉXICO

•

•

•

•

… SIN EMBARGO, NO TODAS LAS FUENTES DE DATOS, SON

USABLES DE LA MISMA FORMA PARA PLANEACIÓN DE

MOVILIDAD.

Ejemplo: Uber y el mapa de la desigualdad

en la ciudad de México

Publicado en 24 abril 2014 en 2. Movilidad, En

Automóvil // 71 Comentarios Por Bernardo

Farill (@bernardofarill)

“vean la Ciudad de México como la ve la clase

media-alta/alta/AAA: una especie de

herradura cuyo punto de inflexión es la zona

Polanco-Condesa-San Miguel Chapultepec.

En este mapa no existen Iztapalapa, las

barrancas, el Ajusco ni el Estado de México en

general. No hay pobres en él. Incluso

Periférico desaparece a la altura de

Xochimilco (aclaro: esto no es una crítica a

Uber, es una mera descripción de cómo se usa

la ciudad por un estrato de la sociedad). La

única razón por la que hallamos trazos al

poniente de la ciudad es por los recorridos al

aeropuerto y las salidas a carretera, donde,

por cierto, es impresionante la cantidad de

salidas a Toluca (poniente).

Imagen: https://www.uber.com/100/

EJEMPLO EN EL SESGO DE GRANDES

CANTIDADES DE DATOS CELULARES

¿QUÉ ASPECTOS SE HAN REGULADO EN EL SUR

GLOBAL?

Requerimientos para la acreditación y

registro de conductores

Requerimientos y restricciones del

servicio

Requerimientos de los vehículos

Requerimientos de los usuarios

Impuestos Multas y penalidades

Datos compartidos

BRASIL SAO PAULO

WRI Global

Descuento de impuestos por: mujeres conductoras; vehículos eléctricos;viajes en horas valle ;

viajes fuera del centro;vehículo compartido.

Precio de permiso de

operación por impacto

urbano (km recorridos)Capacitación

Datos compartidos

estrictos

REQ

UIS

ITO

S

WRI Global

ÁREA METROPOLITANA DE MUMBAI, INDIA

Horas de trabajo

reguladas

Protección de mujeres

en el trabajo

Capacitación anual

REQ

UIS

ITO

S

Uniforme

REGULACIÓN A NIVEL NACIONAL EN CHINA

WRI GLOBAL

Gestión de calidad

Gestión de trabajo seguro

Políticas adicionales a inversionistas

extranjeros

Sistema de puntos para conductores

+ regulaciones

locales

REQ

UIS

ITO

S

REGULACIONES DE EMPRESAS DE

REDES DE TRANSPORTE EN MÉXICO

New Geography

Aumento de pasajeros en líneas municipales de tren y disminución de

demanda de estacionamientos, después de subsidios a viajes de app hacia

determinadas estaciones.

(Charlotte, Carolina del Norte & Summit, Nueva Jersey)

Descuentos para las personas con necesidades especiales utilizar el

transporte bajo demanda en lugar de utilizar sólo las furgonetas del

servicio público de atención para hacer los desplazamientos que necesitan.

(Boston, Massachusetts)

PRODUCCIÓN DE ESTUDIOS, CON LOS DATOS OBTENIDOS

• Se estimó que 85% de los viajes del aplicativo vienen del auto;

• Tiempo de viaje no cambió;

• La ganancia de accesibilidad también acarrea aumento en el número de puestos de trabajo que los usuarios de la app. alcanza en relación a lo que alcanzaban en el escenario base. Quien utiliza la app. tiene acceso a 2.000 empleos más que las personas que no utilizan;

• El salario medio de los trabajadores es impactado -0,04%;

• La app redujo la demanda por plazas de estacionamiento en la RMSP en 78-420 mil plazas (0,6% -3,3%).

¿Cómo puede la autoridad cuestionar estos datos?

Objetivos

Elementos de la regulación Control de emisionesDesaceleración de la

motorización

Favorecer el cambio

modal

Garantizar seguridad

vial y personal¿?

1. Requerimientos para la

empresa

2. Requerimientos para la

acreditación y registro de

conductores

3. Requerimientos y

restricciones del servicio

4. Requerimientos de los

vehículos

5. Requerimientos de los

usuarios

6. Multas y penalidades

7. Datos compartidos

Espacio de discusión

REGULACIONES A NIVEL NACIONAL

*Datos recabados de las regulaciones de ERTs. Otras regulaciones de taxis públicos con aplicación pueden o no

encontrarse en las regulaciones de taxis públicos u otros documentos que no se analizaron en este studio específico.

2 estados (CDMX y Sonora) diferenciaron entre ERTs y taxis públicos con aplicación*

12 estados regulan a las ERTs

Todas las regulaciones se hicieron entre 2015- 2018

La regulación prohibitiva de viajes compartidos se hizo en la CDMX

13 regulaciones

0

1 regulaciónprohibitiva

0

TransportNetworkCompany

Car sharing Carpooling Bike sharingEmpresas de redes de

transporte

Auto compartido

Viaje compartido

Bicicleta compartida

REGULACIONES A NIVEL ESTATAL

1 regulación a nivel ciudadTijuana

12 regulaciones a nivel estatalCDMX/ Puebla/ Colima/ Yucatán/

Jalisco/ Querétaro/

San Luis Potosí/ Guanajuato/ México/

Sonora/ Coahuila/ Aguascalientes

6 regulaciones de

12 piden una

aportación al Fondo

de Movilidad (la

mayoría de 1.5%

por viaje).

El listado no es exhaustivo, es una comparación de elementos incluidos en las regulaciones entre China, Brasil, India y México.

REQUERIMIENTOS A EMPRESAS (TASAS E IMPUESTOS)

CD

MX

nsm

CD

MX

tax

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Son

ora

taxi

Co

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Tiju

ana

Agu

asca

lien

tes

Federales

Cuota de permiso(ERT)

Cuota de operación(chofer)

Otros

Cuota de registro(ERT)

Fondo de movilidad

*Se solicita la información a través del formato autorizado por la autoridad.

DATOS COMPARTIDOS

Datos compartidos

CD

MX

CD

MX

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Pu

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Co

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Jalis

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San

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Gu

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ora

Son

ora

taxi

Co

ahu

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Tiju

ana

Agu

asca

lien

tes

Datos compartidos obligatoriamente

Datos/registro del conductor * *

Datos/registro del vehículo * *

Protección de datos

Origen y destino

Tiempo y distancia

Ruta con mapa

Tarifa desglosada

Evaluación del servicio

Kilómetros recorridos

Tiempo de espera del pasajero

Datos no especificados

El listado no es exhaustivo, es una comparación de elementos incluidos en las regulaciones entre China, Brasil, India y México.

REQUERIMIENTOS DEL SERVICIO

Requisitos para proveer el servicio

CD

MX

CD

MX

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Co

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Son

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Son

ora

taxi

Co

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Agu

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Elección de modo de pago

Información del conductor y vehículo

Evaluación del servicio

Estándares de calidad definidos

Recibo electrónico

Tarifa desglosada

Visualización de origen-destino

Viaje individual o compartido

Página web

Accesibilidad (app y vehículo)

Canal de servicio al cliente

Vehículos de diferentes segmentos

No fumar, comer, no distractores

No alteraciones a las unidades

El listado no es exhaustivo, es una comparación de elementos incluidos en las regulaciones entre China, Brasil,

India y México.

REQUERIMIENTOS DEL VEHÍCULO

Requisitos del vehículo CD

MX

CD

MX

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Años de manufactura máximoRequisitos de frenosBolsas de aireCinturones de seguridadPrecio mínimoIdentificación exterior del servicioLicencia y placasCapacidad máxima de asientosVerificación4 puertasKit de primeros auxiliosAsiento/adecuaciones para niñosKit de herramientasRadioAire acondicionadoAccesibilidad universalControl de flotaPóliza de seguroCabecerasReflectores de emergencia

REQUERIMIENTOS DEL CONDUCTOR

Requisitos del conductor

CD

MX

CD

MX

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San

Luis

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Licencia de manejo

Póliza de seguro

Antecedentes penales

Capacitación

Uniforme o “vestimenta apropiada”

Exámenes teóricos y/o prácticos

Examen psicológico

Examen toxicológico

Registro de contribuyentes

Ser residente local

El listado no es exhaustivo, es una comparación de elementos incluidos en las regulaciones entre China, Brasil, India y México.

ERTS EN LA CIUDAD DE MÉXICO

COMPAÑÍAS DE E-HAILING OPERANDO EN LA CDMX

Datos 2018

COMPAÑÍAS DE E-HAILING REGISTRADAS EN LA CDMX

Datos 2018

COMPAÑÍAS DE E-HAILING CON SERVICIO PRIVADO DE CHOFER

Datos 2018

COMPAÑÍAS DE E-HAILING CON SERVICIO DE TAXIS PÚBLICOS

Datos 2018

URBVAN 5

UBER 6,035

REGULACIONES EN LA CDMX. NÚMERO DE VEHÍCULOS POR EMPRESA REGISTRADA

Datos de la Unidad de Transparencia, SEMOVI, a marzo de 2018

CABIFY 203

CONDUCTORES EN LA CDMX

Datos de la Unidad de Transparencia, SEMOVI

8,842 conductores registrados

387 mujeres

8,455 hombres

MICROMOVILIDAD

¿POR QUÉ LOS SISTEMAS DE MICROMOVILIDAD

PUEDEN SER PARTE DE LA SOLUCIÓN?

The Bike-Share Planning Guide. ITDP. https://www.itdp.org/the-bike-share-planning-guide-2/; European Cyclists’ Federation Factsheet on Safety in Numbers (2012).

Benefits of climate action, piloting a global approach to measurement C40 2016.

PERO TAMBIÉN HAY RETOS

SEGURIDAD

PRINCIPIOS DE UN SISTEMA SEGURO

• Aceptar que los humanos cometemos errores y que el diseño de las calles debe estar hecho para que el error humano no tenga consecuencias graves o fatales.

• Entender la vulnerabilidad de los humanos a las lesiones, de acuerdo a sus modos de movilidad.

• Promover reacciones más proactivas y menos reactivas.

• Comprender que la responsabilidad la comparten todos los actores de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, y que no recae exclusivamente en los usuarios.

Emprender una serie de acciones que

faciliten garantizar la seguridad de todos los

usuarios de la vía, con enfoque en los más

vulnerables.

FACTORES DE ÉXITO

• Garantizar que los vehículos cumplan con niveles de calidad y seguridad bajo

estándares internacionales.

• Verificar que los niveles de mantenimiento y operación de los vehículos en cuanto a

llantas, frenos, luces, baterías y asistencia eléctrica, entre otros, estén en

condiciones adecuadas.

• Revisar las especificaciones de velocidades y áreas de circulación de las ciudades.

Por ejemplo, en ciertos perímetros, Washington DC permite la circulación en

banquetas, pero redujo la velocidad a 14 km/h.

• Contar con un protocolo de accidentes y con un seguro para los usuarios.

• Contar con servicios permanentes de asistencia a los usuarios.

• Vigilar que los contratos de los usuarios cumplan con las regulaciones de protección

y legislación de los países donde operan estos servicios.

WRI ANALIZÓ CASOS DE

ESTUDIO EN EL MUNDO Y

ENCONTRÓ

6 ELEMENTOS CLAVE EN

REGULACIONES

Alta Planning + Design. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles. http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/;

China’s ‘Uber for Bikes’ Startups Are Being Taken for a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates. https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-

vandals-and-cheapskates/; Vandals and Thieves Take New Cycle-Share Scheme for a Ride https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; City of Seattle Rolls

out Rules for Private Bike Shares. https://seattle.curbed.com/2017/6/30/15897458/private-bike-share-licensing-rules-seattle; WRI dockless bike sharing systems regulations database

1. Política pública y rol gubernamental

✓ Habilitación de políticas y planes a nivel federal,

estatal y municipal

✓ Establecer objetivos de ciclismo para la ciudad.

✓ Establecer los objetivos del sistema para

compartir bicicletas.

✓ Proporcionar infraestructura de ciclismo segura

✓ Integración con la red de transporte.

✓ Establecer un marco institucional

✓ Capacitación y personal mínimo capacitado para

monitoreo y evaluación

✓ Asignación de plazas de estacionamiento

✓ Definición de multas y sanciones

SIN IMPORTAR LA TECNOLOGÍA Y EL MODELO DE

OPERACIÓN, LOS GOBIERNOS LOCALES SIEMPRE

DEBEN GESTIONAR Y SUPERVISAR EL SERVICIO.

Alta Planning + Design. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles. http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/; China’s ‘Uber for Bikes’ Startups Are Being Taken for a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates. https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-vandals-and-cheapskates/; Vandals and Thieves Take New Cycle-Share Scheme for a Ride https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; City of Seattle Rolls out Rules for Private Bike Shares. https://seattle.curbed.com/2017/6/30/15897458/private-bike-share-licensing-rules-seattle; WRI dockless bike sharing systems regulations database

2. Requerimientos del permiso

✓ Estudios de factibilidad

✓ Póliza de seguro

✓ Insurance requirements

✓ Planes de operación, balanceo,

mantenimiento y gestión de las unidades

✓ Cobertura equitativa

Alta Planning + Design. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles. http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/; China’s ‘Uber for Bikes’ Startups Are Being Taken for

a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates. https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-vandals-and-cheapskates/; Vandals and Thieves Take New Cycle-Share Scheme for a Ride

https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; City of Seattle Rolls out Rules for Private Bike Shares. https://seattle.curbed.com/2017/6/30/15897458/private-bike-share-licensing-rules-seattle; WRI dockless bike

sharing systems regulations database

3. Datos

✓ Datos abiertos y anónimos

✓ Formatos específicos

✓ Reportes de mantenimiento y

estacionamiento

✓ Encuesta al usuario

Alta Planning + Design. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles. http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/; China’s ‘Uber for Bikes’ Startups Are Being Taken for

a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates. https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-vandals-and-cheapskates/; Vandals and Thieves Take New Cycle-Share Scheme for a Ride

https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; City of Seattle Rolls out Rules for Private Bike Shares. https://seattle.curbed.com/2017/6/30/15897458/private-bike-share-licensing-rules-seattle; WRI dockless bike

sharing systems regulations database

4. Operación y mantenimiento

✓ Estándares de las unidades

✓ Definición de polígonos y topes de flota

✓ Reportes de balanceo y disponibilidad

de unidades por km2

✓ Niveles de servicio

✓ Staff dedicado

✓ Retiro de unidades

The Dockless Bike Share Revolution. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/; China’s ‘Uber for Bikes’ Startups

Are Being Taken for a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates. https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-vandals-and-cheapskates/; “Vandals and Thieves Take New Cycle-Share Scheme for a Ride https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; WRI dockless bike sharing systems regulations database

5. Estacionamiento y espacio público

✓ Geofencing

✓ Integración modal

✓ Gestión de estacionamiento

Free Floating Bike Share Program Permit Requirements 2018-2019 Seattle Deparment of Transportation SDOT

The Dockless Bike Share Revolution. https://blog.altaplanning.com/the-dockless-bike-share-revolution-eb62698d81f8; People Are Dumping Shared Bikes in Horrible Piles

http://mashable.com/2017/01/18/bike-sharing-pile-up-china/; China’s ‘Uber for Bikes’ Startups Are Being Taken for a Ride by Thieves, Vandals, and Cheapskates.

https://qz.com/919739/chinese-bike-sharing-startups-like-ofo-and-mobike-are-being-taken-for-a-ride-by-thieves-vandals-and-cheapskates/; “Vandals and Thieves Take New

Cycle-Share Scheme for a Ride https://www.thetimes.co.uk/article/vandals-and-thieves-take-new-cycle-share-scheme-for-a-ride-hw3vvc3zg; WRI dockless bike sharing systems

regulations database

6. Servicio al cliente y educación

✓ Contacto disponible 24/7

✓ Mecanismo de evaluación

✓ Capacitación del staff

✓ Programas educativos (guías,

biciescuelas)

✓ Mecanismos de pago accesibles

✓ Términos y condiciones claros

CASOS DE ESTUDIO

SHANGHAI, CHINA

• Los datos ayudan a entender las necesidades sobre el transporte público;

51% de las bicicletas compartidas se usan cerca de estaciones del metro

• Las compañías diseñaron un sistema de incentivos-penalidades para evitar

estacionamiento desordenado;

• Espacios de estacionamiento deben incluirse dentro de los lineamientos de

planeación de la ciudad.

SAN FRANCISCO, USA

https://www.sfmta.com/sites/default/files/reports-and-documents/2019/04/powered_scooter_share_mid-pilot_evaluation_final.pdf

• Operadores de patines cuentan con incentivos para repartir cascos.

• Estudio de incidentes viales para detectar oportunidades de infraestructura.

• Evaluar los motivos de viaje en patín para evaluar los impactos en

congestión y kilómetros recorridos en la ciudad.

• Piloto gestionado para cumplir con: cambio modal; estrategia de última

milla; reducción de emisiones locales.

• Los usuarios calificaron las ciclovías como el carril de uso favorito y las

banquetas como el menos preferible.

• El uso de patines atrae a más personas al uso de modos activos.

• Tope de velocidad a 15mph.

• 100 unidades requeridas a operar en el este de Portland, pero solo 1

compañía cumplió.

PORTLAND, USA

https://www.sfmta.com/sites/default/files/reports-and-documents/2019/04/powered_scooter_share_mid-pilot_evaluation_final.pdf

• Piloto dentro del programa que permite actividad comercial en vías a

cambio de propiciar el uso de transporte público.

• Compañías están obligadas a balancear sus vehículos hacia estaciones de

transporte ya que solo el 37% hace intermodalidad ocasional.

• 34% de conflicto con peatones, 19% con vehículos, 8% con bicicletas.

• Patines permitidos en ciclovías y vías de 30mph y en banqueta a no más

de 6mph.

• Compañías que deseen desplegar el tope de flota permitido debe destinar

100 vehículos a “zonas de oportunidad”.

• Empate de restricción de uso en las banquetas con aumento de ciclovías.

• Patines más frecuencia de uso, bicicletas 52% más distancia.

DENVER, USA

https://www.denvergov.org/content/dam/denvergov/Portals/705/documents/permits/Denver-dockless-mobility-

pilot-update-Feb2019.pdf

SEATTLE, USA

https://www.seattle.gov/Documents/Departments/SDOT/BikeProgram/2017BikeShareEvaluationReport.pdf. Seattle Department of Transportation

• Permisos iterativos: flexibilidad para ajustarse a la evolución de la industria

y de la ciudad

• Enfoque metropolitano

• Permitir la competencia entre compañías beneficia innovación,

mantenimiento y tarifas sin descuidar la integración para el usuario

• Aumento de flota controlada: viajes aumentaron con el aumento de flota