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Experiencias de trabajo con la población rural para el
cambio de hábitos frente al fuego
Madrid 15 de abril de 2015 Olga Rada Sereno
Fundación entretantos
Las causas de los problemas ambientales, sus consecuencias y las soluciones
Tienen unos protagonistas
comunes
La sociedad y el tipo
de relación que ésta
establece con su
medio
1956
2008
Despoblación
Abandono de usos
Disminución de la carga de ganado
Causas socioeconómicas de los incendios
forestales
• Escasa ordenación del territorio e inadecuada estructura de la
propiedad
Falta de interés económico del monte para las poblaciones
locales
Emigración juvenil y envejecimiento de la población rural.
Falta de expectativas de futuro
• Falta de tradición forestal en la mayoría de los municipios
Falta de comprensión de los valores ambientales
Existencia de una cultura del fuego
Pérdida de pertenencia-identificación con el medio
Abandono de usos y tierras
- Invasión del matorral y del arbolado
- Pérdida de tierras
- Pérdida de pastaderos y de pastos de calidad
- Pérdida del paisaje teselado
- Pérdida de diversidad
- Perpetúan el matorral
- Generan erosión en el suelo
- Dificultan la inversión y el desarrollo de alternativas en el mundo rural
Hay que adaptar el monte a los cambios que nos ha tocado vivir
Hay que trabajar mano a mano con la sociedad rural para adaptarse a esos cambios
Puntos clave
Prevención activa=Intervención social
Técnico dinamizador y/o asistencia técnica
Cercanía, implicación, liderazgo.
Generar clima de confianza y respeto, espacios de
trabajo conjunto
Buscar objetivos comunes
No hay recetas, adaptar el trabajo a cada zona
Programas a medio y largo plazo: EDUCACIÓN-
CAMBIO CULTURAL
Redes de colaboración. COORDINACIÓN
PREVENCIÓN DE
INCENDIO FORESTALES
ELIMINAR INCENDIOS
Ganadería extensiva
Caza
PAM
Castañas
Micología
Propietarios forestales
Hostelería y turismo
Programa escolar
Apicultura
LINEAS
Seminarios
Encuentros proyectos
Encuentros sectores
Visitas demostrativas Cursos
Jornadas
Ferias
Teatro-foro
Asesoramiento directo e información
Elaboración materiales
Promoción de productos
Alianza entre sectores
Entidades locales
Población en general
Generación de redes
Subvenciones LINEAS DE ACCIÓN
¿Por qué trabajar con la ganadería
extensiva?
PREVENCIÓN DE INCENDIOS
Control del combustible
vegetal
Teselación del paisaje
Implicación del ganadero
Uso del monte, puesta en
valor
Mayor vigilancia
¿Por qué trabajar con la ganadería
extensiva?
EMPLEO
PRODUCTOS DE
CALIDAD
DIVERSIDAD
BIOLÓGICA
DIVERSIDAD
PAISAJÍSTICA
PATRIMONIO
Trabajo con ganaderos: objetivos
Mantenimiento y mejora del sector. Mejora de sus
condiciones económicas y sociales
Mejora de las condiciones ambientales del terreno de la
exp.
Formación y profesionalización
Promoción y mejora de la calidad de los productos
Aumento de la autoestima y mejora de la consideración
social
Cambio cultural frente al fuego y el
monte e implicación en la búsqueda
conjunta de soluciones
Trabajo con ganaderos: pasos
•Análisis de la implicación del sector en las causas de
incendios forestales
•Conocimiento de la situación del sector
•Formación y capacitación
•Reuniones periódicas: consolidar la confianza como
punto de referencia
Apoyo técnico: diferentes líneas de
subvenciones
Actuaciones participadas: análisis de
problemas y alternativas. Propuestas de
mejora a ejecutar por ellos
Principales acciones desarrolladas
SOSTENIBILIDAD / RENTABILIDAD
Actuaciones de mejora en la base territorial de las
explotaciones
Actuaciones de mejora en la ganadería
Actuaciones de mejora en la gestión de la explotación
Actuaciones de formación
Actuaciones de mejora de la comercialización de los
productos
Actuaciones sociales y culturales
Actuaciones de creación de redes y fortalecimiento del
sector ganadero extensivo vs intensivo
A-PROGRAMA DE QUEMAS CONTROLADAS (2000-2006)
Trabajo coordinado Eprif, Biif, Plan 42 y
sección de Protección
Informe técnico de cada quema
Implicación del ganadero en solicitud y
ejecución
Seguimiento posterior de cada quema
Planificación a nivel monte (montes
complejos)
Eliminadas con el paso del tiempo
Experiencias concretas: Trabajo con
ganaderos de Burgos
B-DESBROCE: SECCIÓN T. y PLANES SILVOPASTORALES (2003)
Información en el territorio, ayuda a la tramitación
Acuerdos de reparto de aprovechamiento de montes de
uso común (parcelas individuales)
Implicación del ganadero en la definición y ejecución de
las obras y en el mantenimiento de los desbroces
Trabajos en MUP como mejoras ganaderas (asentar
pastos en zonas de quemas): parcelas de desbroces
Licencias de aprovechamientos de + de 1 año en zonas
desbrozadas (acuerdos de parcelas individuales)
Resolución conflictos estancados para aprovechamiento
pastos
Experiencias concretas: Trabajo con
ganaderos de Burgos
D.-MEDIDAS COERCITIVAS
Seguimiento procesos judiciales
Primeras condenas por indicios
Vigilancias disuasorias y en zonas de IF reiterados
Acotado de pastos (avisos a aytos, planos de zonas,
información pública, revisión subvenciones)
C.-TRABAJO DIRECTO CON EL SECTOR
Formación y capacitación
Revitalización de ferias
Promoción de razas autóctonas
Promoción del ganado equino: jornadas gastronómicas,
fomento asociacionismo, mejora comercialización
Experiencias concretas: Trabajo con
ganaderos de Burgos
Nº Incendios/ Año
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Municipios Burgos P42
Total comunidad
Total Plan 42
Algunos resultados:
Experiencias concretas: Trabajo con
ganaderos de Burgos
Experiencias concretas: Gestión de Tierras,
Umbrias – Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas
Ambientales)
Experiencia piloto comarcal para atajar el problema de incendios con
una visión más integral. Trabajar el voluntariado local en el parque
regional y fomentar la vinculación de la población con el espacio
Trabajo con el sector ganadero: asociación y grupos de trabajo, planes
silvopastorales, promotores de ordenación del territorio
Trabajo con los propietarios de fincas: agrupación de terrenos por
municipios, ordenación y puesta en uso de la tierra
Trabajo sobre micología: demanda de regulación y transformación local
Trabajo con el sector
Turístico: Carta Europea
de Turismo sostenible y
promoción de turismo
activo
Experiencias concretas: Gestión de Tierras,
Umbrias – Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas
Ambientales)
Asociación de propietarios de tierras
Acuerdos con 20 ganaderos locales
Gestión ordenada, puesta en valor
Trabajos en común
Planes municipales participados de prevención de incendios
•Planes piloto en León y Salamanca
•Debate y reflexión colectiva sobre los I.F. del municipio
•Búsqueda de soluciones, no de culpables
•Ordenación del territorio frente a incendios forestales
•Diagnóstico, alternativas, soluciones y medidas a desarrollar, de
forma participada (vecinos -administración)
Intervención sobre fincas privadas: convenios de desbroces periurbanos con Aytos
Experiencias piloto: ZAMORA: tres aytos Cobreros (13 núcleos),
Manzanal de Arriba (8 núcleos) y Figueruela (7 núcleos); LEÓN
Ayto de Truchas (13 núcleos)
Evitar que el fuego llegue por esas zonas o que se inicie en ellas
Definición de labores de forma participada con vecinos
Implicación de Ayto. y vecinos en las labores de recogida de
restos y mantenimiento del desbroce
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Elevado nº de incendios (2/3 – 1/2 causas agroganaderas)
Continuidad del combustible forestal (GIF)
Riesgo de vidas humanas y bienes
Elevados gastos en extinción
El fuego: herramienta tradicional de control de la vegetación
Pero ha habido cambios muy importantes en el medio rural
en los últimos 50 años
- Invasión del matorral y del arbolado
- Pérdida de tierras
- Pérdida de pastaderos y de pastos de calidad
- Pérdida del paisaje teselado
- Pérdida de diversidad
Pero no son una buena solución para el medio rural sino todo lo contrario…
Experiencias concretas: Los Planes
Silvopastorales
Programa de Ayudas de la Medida Agroambiental de
gestión integrada de explotaciones ganaderas
extensivas (2003-2010)
Programa de ayudas “en favor del medio forestal”
(2008-2012)
Experiencias concretas: Los Planes
Silvopastorales
Medida Agroambiental
Objetivos:
Mejora de las explotaciones ganaderas de
extensivo
Profesionalización del sector
Hacer partícipe al ganadero de la
planificación de su explotación
Evitar incendios forestales y dificultar su
propagación
Experiencias concretas: Los Planes
Silvopastorales
Las bases de un nuevo sistema:
1. Contratos que vinculen terrenos y explotaciones
2. Plazo suficiente para recuperar inversiones
3. Planificación de actuaciones
4. Sustitución de quemas por desbroces
5. Implantación de cercados, puntos de agua,
implantación y mejora de pastizales…
Experiencias concretas: Los Planes
Silvopastorales
Estadística de incendios en las Zonas del Plan 42
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0 1 a 3 4 a6 >6
Nº Expediente por municipio
Nº
incen
dio
s/m
un
icip
io (
med
ia a
nu
al)
Antes
Después
Experiencias concretas: Los Planes
Silvopastorales
Nº Incendios 1995-2008
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Nº
Inc
en
dio
s
Más de 6 exp.
Total Plan 42
Total CyL
Experiencias concretas: Prevención de
Incendios Rapca (Junta de Andalucía, CSIC y Asociación Pastores
por el Monte Mediterráneo).
Zonas no mecanizables
Áreas cortafuegos
Implicación del ganadero
Pago por servicio
ambiental
La superficie media quemada por incendio presentaba una
tendencia decreciente
El número anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente
La mayoría de los incendios eran provocados
El 40 % del número total de incendios se produjo en tan sólo 42
municipios
Análisis de la estadística de incendios
La mayoría de los incendios eran intencionados
En el año 1999 en Zamora, la BIIF determinó que el 90,4 % de los incendios fueron intencionados o provocados por negligencias. En el año 2000 este porcentaje se situó en 92,5 %. Estos incendios podrían haber sido evitados.
0
100
200
300
400
500
1999 2000
Intencionados Negligencias Otros Desconocidos
Número Porcentaje Número Porcentaje
Intencionados 373 69,1 494 74,8
Negligencias 115 21,3 117 17,7
Desconocidos 0 0,0 9 1,4
Otros 52 9,6 40 6,1
Total 540 100,0 660 100,0
1999 2000
Análisis de la estadística de incendios
Análisis de la estadística de incendios
La mayoría de los incendios eran intencionados
Causalidad del núm ero de incendios forestales producidos en el
periodo 1993-2001 en Castilla y León
6,7%
13,2%3,4%1,7%
75,0%
R ayo Accidente Pirómanos C aza Agroganaderas
Motivación de los incendios forestales intencionados con causa conocida producidos en el periodo 1991-2000 en Castilla y León
P rovocados por
venganzas
1 ,50%
P rovocados contra e l
acotam iento de la caza
0 ,44%
P rovocados para
ahuyentar anim ales
0 ,35%
R esentim iento por
expropiac iones
0 ,14%
P rovocados por
p iróm anos
6 ,40%
O tras m otivac iones
9 ,26%
O btener sa larios en la
extinc ión de los m ism os
y en la restaurac ión
0 ,11%
Provocados por causas
agroganaderas
79,40 %
Provocados por
cazadores para facilitar
la caza
2.37 %
Análisis de la estadística de incendios
El problema de los incendios se hallaba en buena parte localizado (estadística 1995-1999)
Superficie de los términos municipales
42 Tm Ampliación Resto
Número de incendios
42 Tm Ampliación Resto
Análisis de la estadística de incendios
En 42 términos municipales (4,4 % de la superficie total) →40 % de los incendios
En 104 términos municipales (10,4 % de la superficie total) → 55 % de los incendios.
Mapa geográfico
de Castilla y León
Un total de 154 municipios (7% del total) sufren el 50 % de los incendios de Castilla y León en el periodo 1995-2005
BURGOS
SALAMANCA
ZAMORA
LEÓN
ÁVILA
COMARCAS DEL PLAN 42
INCENDIOS FORESTALES
- Daños ambientales
- Riesgo a vidas humanas y bienes
- Gastos de extinción elevados
- Pérdidas económicas. Falta de inversión en los montes
- Cultura del fuego
- Ordenación territorial. Propiedad
- Envejecimiento. Emigración. Relevo generacional
- Falta de interés económico de los montes
- Abandono de usos
- Falta cultura forestal
- Falta vinculación-identidad con el monte y sus valores¿¿¿???
CONSECUENCIAS
CAUSAS SOCIALES
Y ECONÓMICAS
- …… - …….
Campañas de sensibilización / información
Actuaciones concretas:
Quemas controladas
Desbroces
Medidas coercitivas
Medidas de prevención de I.F. anteriores
Reducir el número de incendios
La estrategia:
4 concienciar, formar, educar a la población rural en otras formas de manejo del territorio, abandonando el uso del fuego
4 sentar las bases de desarrollo para que esas alternativas sean posibles, desarrollando una gestión forestal paralela que aumente el aprecio por el monte
4 avanzar en la investigación de las causas y colaborar en la persecución del delito
Objetivo de la prevención activa
Cómo trabajar con la población
4 Conocer su realidad: diagnóstico concreto
4 establecer cauces para el diálogo: Punto de
referencia de la Administración en el territorio. Integración en la
sociedad rural
4 estimular la implicación y la participación:
Informando, sensibilizando, formando, capacitando con
herramientas concretas para cada caso. Crear redes de
colaboración y movilizar los recursos existentes
4 diseñar colectivamente nuevas soluciones y “formas de hacer” :Adaptadas a las necesidades de
cada situación (Traje a medida), propuestas y realizadas por
los implicados
Estructura del Plan 42
PREVENCIÓN
INDIRECTA
Selvicultura
Preventiva Infraestructuras
PREVENCIÓN
ACTIVA
Cambio cultural
PLAN 42
Persecución del
delito
Análisis del territorio
Estudio causalidad
(diagnóstico exhaustivo)
Medidas coercitivas
Cooperación otras
administraciones
No uso del fuego
o reglado
Ver el fuego como
un problema
Puesta en valor y
revalorización del monte
Mejora de la gestión
de los productos- servicios
Nuevas alternativas
Mantenimiento y mejora
de los sectores económicos
relacionados con el monte
Red viaria
Secundaria
IMPLANTACIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL PLAN
PREVENCIÓN DE
INCENDIO FORESTALES
ELIMINAR INCENDIOS
ANÁLISIS DE CAUSAS
- Cultura del fuego
- Ordenación territorial. Propiedad
- Envejecimiento. Emigración.
- Falta de interés económico de los montes
- Abandono de usos
- Pérdida de la cultura en la gestión del monte
- Falta vinculación-identidad con el territorio y sus valores ¿¿??
- Sentimiento de abandono. Baja autoestima
DIAGNÓSTICO
ESCALAS
ACTORES
LINEAS DE ACCIÓN
- Regional
- Provincial - Local
- Equipo
- Redes
PO
TA
GO
NÍS
TA
S
- Sector diana: Ganaderos, Propietarios, cazadores,…
- Sectores aliados: otros Aprovechamientos y vectores soc.
- Comunidad escolar
- Población en general
- Entidades locales
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
PREVENCIÓN DE
INCENDIO FORESTALES
ELIMINAR INCENDIOS
Ganadería extensiva
Caza
PAM
Castañas
Micología
Propietarios forestales
Hostelería y turismo
Programa escolar
Apicultura
LINEAS
Seminarios
Encuentros proyectos
Encuentros sectores
Visitas demostrativas Cursos
Jornadas
Ferias
Teatro-foro
Asesoramiento directo e información
Elaboración materiales
Promoción de productos
Alianza entre sectores
Entidades locales
Población en general
Generación de redes
LINEAS DE ACCIÓN Subvenciones
Primeras conclusiones
El nº de incendios se está reduciendo
La visión de la población frente a los incendios y el monte
está cambiando
La gestión se ve claramente favorecida por la participación
local
El problema de los incendios requiere una visión
interdisciplinar y mayor coordinación
El Plan 42. Un programa integral para la prevención de incendios forestales Olga Rada Sereno
Fomento de usos del monte: aumento
de los actuales (aumento cabañas
ganaderas),retomar los abandonados
(ganadería,…) y otros nuevos (biomasa)
Quemas controladas: implicación de
afectados, justificación técnica,…
Fomento de desbroces: subvenciones,
inversiones MUP,convenios
ayuntamientos zonas periurbanas,
cooperación entre ganaderos
(compra desbrozadoras),…
Algunos indicadores cuantitativos
Más de 2000 reuniones con población local con los procesos
intervención social.
Más de 300 actividades formativas con cerca de 3500
destinatarios.
Revitalización y creación de 7 ferias: ganaderas, apícolas,
artesanas, micológicas, magostos.
Creación de 8 asociaciones y 1 cooperativa, revitalización de
1 cooperativa.
Más de 530 planes silvopastorales controlados
Apoyo a la tramitación de cerca de 400 ayudas y
subvenciones de todo tipo
Ayuda a la creación de 38 empleos a través de subvenciones
Algunos indicadores cualitativos
Creación de redes de trabajo (Gal, agentes de desarrollo,
diputaciones, aytos, fundaciones, asociaciones, Agricultura…)
Ahora nuestros destinatarios ya son promotores de
iniciativas y actuaciones nuevas
Demandas de colaboración con otros agentes, entidades y
sectores
Se nos demanda el apoyo para impulsar proyectos
empresariales y de revalorización de recursos que nacen del
trabajo previo con esos sectores (ganaderos,
castañicultores, PAM, micología)
Apertura de líneas de trabajo innovadoras a partir de
recursos tradicionales
Algunos indicadores cualitativos
Se demanda regulación del aprovechamiento de setas desde
los Aytos y la población local (Ávila, Burgos, León)
Se solicita ayuda para movilizar las fincas particulares
abandonadas (Zamora, Ávila)
Solicitan información sobre el Plan de otras comunidades y
otros países (Galicia, Extremadura, Chile…)
