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CURSO DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
Mdulo 1:
INTRODUCCIN A LA COOPERACIN AL DESARROLLO
Ensayo final
Francisco Javier Garca Molina
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FRANCISCO JAVIER GARCA MOLINA CURSO DE COOPERACIN INTERNACIONAL
AL DESARROLLO Mdulo 1: Introduccin a la Cooperacin al Desarrollo .
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Tema elegido para el ensayo: Analizar las contribuciones de la
cooperacin sur-sur y la
cooperacin triangular al sistema de cooperacin al
desarrollo.
LA COOPERACIN SUR-SUR Y LA COOPERACIN TRIANGULAR EN EL CAMBIANTE
CONTEXTO
DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO
El concepto de Cooperacin al Desarrollo es un concepto vivo que
ha ido evolucionando y
adaptndose a lo largo del tiempo a los diversos contextos y
coyunturas. Podemos fijar su
nacimiento en el ao 1945, tras la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial, a raz de la firma
de la Carta de las Naciones Unidas y la creacin la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU),
cuya principal funcin era velar por el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacional.
Una de las estrategias desarrolladas para dar cumplimiento a
dicha funcin fue la Cooperacin
Internacional con el objetivo de fomentar el desarrollo y
disminuir las desigualdades entre los
estados.
Desde este momento, tanto el propio concepto de Cooperacin al
Desarrollo como la forma de
abordar las actuaciones, los focos de inters y los implicados
han ido adaptndose a las
necesidades y situaciones en las que se desarrollaban. Podemos
mencionar diversas etapas o
acontecimientos histricos que han sido relevantes en este
sentido:
Reconstruccin de la Europa de post-guerra.
Procesos de descolonizacin.
Ayudas vinculas a los grandes bloques durante la guerra fra
Desaparicin del mundo bipolar con la cada del bloque socialista
y reconversin del
sistema internacional.
Evolucin de los procesos de globalizacin.
Desarrollo de pases emergentes.
Periodo de crisis mundial.
Declaracin del Milenio: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
De este modo la cooperacin al desarrollo ha ido adaptando su
filosofa a travs del tiempo,
pasando desde un enfoque economicista de la cooperacin, all por
los aos 60, hasta el
inters mutuo, el partenariado, la participacin activa y la
apropiacin por parte de los actores
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locales, que en la ltima dcada se han consolidado como enfoques
y criterios metodolgicos
cada vez ms universales.1
Fue en la dcada de los 70, inmersos en el complejo entorno de
los procesos de
descolonizacin y en el Movimiento de Pases No Alineados, donde
comienza a fraguarse el
concepto de cooperacin Sur-Sur. Fue en esa etapa cuando se
registraron las primeras
alusiones a dicha modalidad de cooperacin como un concepto con
sentido propio. Su
aparicin responda a la necesidad de disponer de un nuevo enfoque
y plantear una alternativa
al concepto de Cooperacin al Desarrollo vigente por aquel
entonces, profundamente
influenciado por el conflicto Este-Oeste y por el patrn de
relaciones Norte-Sur. En el ao
1978, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
cooperacin tcnica entre los pases
en desarrollo, fue cuando se abord por primera vez y de un modo
estratgico el concepto de
cooperacin Sur-Sur.
Recientemente las Naciones Unidas han propuesto2 que la
cooperacin Sur-Sur se defina como
proceso por el cual dos o ms pases en desarrollo procuran
alcanzar sus objetivos
individuales o compartidos de fomento de la capacidad nacional
por medio de intercambios de
conocimientos, personal cualificado, recursos y servicios de
especialistas, y por medio de
iniciativas colectivas regionales e internacionales, incluidas
asociaciones de colaboracin entre
gobiernos, organizaciones regionales, la sociedad civil, las
instituciones acadmicas y el sector
privado, en beneficio propio o mutuo entre las regiones y dentro
de ellas.
Por su parte la cooperacin triangular aparece estrecha e
ntimamente ligada a la cooperacin
Sur-Sur, y abarcara a aquellos mecanismos de cooperacin Sur-Sur
que cuentan con el apoyo
de uno o varios pases desarrollados o de una o varias
organizaciones multilaterales.
As mismo, la cooperacin Sur-Sur y por extensin la cooperacin
triangular, puede adoptar
formas diversas como el intercambio de conocimientos y
experiencias, la realizacin de
actividades de capacitacin, la transferencia de tecnologa, la
cooperacin financiera y
monetaria y las contribuciones en especie3. Puede tener lugar en
el contexto de una
determinada iniciativa sectorial, intersectorial o humanitaria o
puede ser de mayor alcance y
abarcar mltiples sectores o aspectos.
As pues, aunque la cooperacin Sur-Sur existe desde hace varias
dcadas, es en los ltimos
aos cuando est adquiriendo una mayor relevancia. Pero, a qu se
debe este hecho? se
trata de una circunstancia puntual como respuesta a situaciones
concretas? o realmente
1 Tassara , Carlo (2010): Paradigmas, actores y polticas. Breve
historia de la cooperacin internacional
al desarrollo
2 Marco de directrices operacionales para el apoyo de las
Naciones Unidas a la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin triangular: Nota del Secretario General (SSC/17/3),
12 de abril de 2012
3 Documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de
las Naciones Unidas sobre la
Cooperacin Sur-Sur, aprobado por la Asamblea General en su
resolucin 64/222 (2010).
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contribuye de forma decisiva a la consecucin de los objetivos
perseguidos por la Cooperacin
al Desarrollo?
En primer lugar debemos dejar claro que el hecho de que un pas
del Sur proporcione recursos
o apoyo a otros pases del Sur no supone que dicho pas haya
eliminado la pobreza o las
desigualdades dentro de sus propias fronteras. Esto quiere decir
que la cooperacin Norte-Sur
sigue siendo de vital importancia como complemento a la
cooperacin Sur-Sur.
A partir de este punto podramos inicialmente preguntarnos qu
caractersticas hacen
diferente a un pas del Sur de uno del Norte, desde la ptica de
pas donante? Como posibles
respuestas podramos mencionar:
- Caractersticas geogrficas, con posibilidad de disponer de
fronteras comunes con el
pas receptor.
- Experiencia directa de situaciones semejantes.
- Haber sido previamente receptor de ayuda.
- Contextos sociales y culturales similares.
- Idioma compartido.
Por tanto, la cooperacin Sur-Sur se caracteriza por el hecho de
que tanto beneficiarios como
socios compartan caractersticas culturales, lingsticas, sociales
y/o econmicas. As mismo
poseern experiencias similares en lo que respecta al mbito de la
cooperacin. Todas estas
caractersticas compartidas contribuyen de forma decisiva al xito
de las actuaciones llevadas
a cabo y a potenciar la efectividad del sistema de Cooperacin al
Desarrollo, contribuyendo a
la apropiacin de resultados, a la creacin de redes de
colaboracin y a la reduccin de costes.
Otra contribucin relevante viene a travs de las cooperaciones
tcnicas Sur-Sur, en las cuales
el resultado ms inmediato es la potenciacin mutua de
determinadas capacidades sectoriales,
como por ejemplo en educacin, salud, infraestructura, turismo,
etc. As pues, la cooperacin
Sur-Sur se constituye en una opcin viable para apoyar el
desarrollo a partir de los recursos y
la experiencia que cada pas posee y que puede compartir con
otros de igual o menor
desarrollo relativo, en un proceso de cooperacin mutua. En este
caso la cooperacin no se
basa en aspectos econmicos, si no en asociaciones estratgicas
para lograr objetivos
comunes.
En lnea con lo anteriormente expuesto respecto a las
cooperaciones tcnicas Sur-Sur, la
cooperacin triangular puede ser til en situaciones en las que un
pas del Sur dispone de
conocimientos especializados, experiencia o recursos vlidos para
otro pas del Sur, mientras
que una tercera instancia, otro pas o una organizacin
multilateral, puede estar en situacin
de aportar capacidad adicional, ya sea esta financiera o de
cualquier otro tipo. En este caso la
cooperacin Triangular se configura como puente entre la
tradicional cooperacin Norte-Sur y
la Sur-Sur.
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Pero la cooperacin Sur-Sur no solo se limita a la vertiente
tcnica. En este sentido es
importante destacar el proceso de reordenamiento del sistema
econmico y poltico que se
est produciendo a nivel mundial, con la aparicin de pujantes
economas emergentes que
demandan participar en los centros de decisin y adaptar las
tradicionales estructuras de
cooperacin a la nueva situacin. Muchos de los receptores
tradicionales de la Cooperacin al
Desarrollo han pasado a considerarse Pases de Renta Media, pases
en los que se ha
experimentado un notable crecimiento econmico y el desarrollo de
capacidades. Esto ha
favorecido el papel dual que est desempeando este grupo de pases
asumiendo
compromisos, incluidos recursos financieros, frente a pases de
menor desarrollo relativo a
travs de proyectos de cooperacin Sur-Sur, a pesar de que en
dichos pases pueda seguir
persistiendo grandes desigualdades, bolsas de pobreza y falta de
cohesin social.
Por otro lado, y como una causa de la crisis econmica global, la
disminucin de los flujos de
ayuda a regiones dominadas por Pases de Renta Media, debido a la
focalizacin en pases ms
pobres o con un menor nivel de desarrollo, est propiciando que
la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular se erija en referencia de Cooperacin al
Desarrollo en determinadas
regiones y en ocasiones como nica va por la que el sistema de
cooperacin al desarrollo tiene
presencia en dichas regiones.
A modo de conclusin podemos enumerar las siguientes
contribuciones que la cooperacin
Sur-Sur y la cooperacin Triangular aportan al sistema de
cooperacin al desarrollo:
- Promueve la cooperacin horizontal entre pases, tanto de
similares niveles de
desarrollo en la cooperacin Sur-Sur, como de diferente nivel de
desarrollo en la
cooperacin Triangular, fomentando el dialogo poltico y la
coordinacin y el consenso
a todos los niveles.
- Fomenta la generacin de modelos de asociacin y cooperacin
basados en
condiciones de equidad, beneficio mutuo, confianza y relaciones
de largo plazo.
- Complementa y refuerza los mecanismos tradicionales de
cooperacin, fomentando el
aprendizaje mutuo y la construccin de capacidades.
- En el caso de la cooperacin Triangular supone un puente entre
la tradicional
cooperacin Norte-Sur y la Sur-Sur, aprovechando sinergias entre
los diferentes tipos
de cooperacin y actores implicados.
- Agrupa a los socios en torno a temticas consensuadas,
reduciendo la dispersin
sectorial de la cooperacin Norte-Sur, condicionadas por otro
tipo de intereses.
- Potencia las capacidades adquiridas por los pases con un mayor
grado de desarrollo y
fomenta la transferencia de conocimiento y tecnologa.
- Fomenta la comparticin de responsabilidades y la rendicin de
cuentas, facilitando a
su vez la apropiacin de resultados por parte de los socios.
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- Articula la cooperacin al desarrollo en determinas regiones en
las que el flujo de
ayuda Norte-Sur se ha visto mermado.
Por ltimo, es obligado referenciar las contribuciones de la
cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular a los principios compartidos incorporados
a raz del IV Foro de Alto de
Nivel de la Ayuda, celebrado noviembre de 2011 en Busan (Corea),
que concluy con la
adopcin del Partenariado de Busan para una Cooperacin Eficaz al
servicio del Desarrollo por
parte de pases desarrollados y en desarrollo, economas
emergentes, proveedores de
cooperacin sur-sur y actores de la sociedad civil:
Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases
socios: la cooperacin
Triangular se erige como modelo idneo de cooperacin, al ser los
socios de los pases
en desarrollos quienes lideran y establecen las prioridades
propuestas, adaptndolas a
las situaciones y necesidades especficas de cada pas.
nfasis en la obtencin de resultados: la cooperacin Sur-Sur
permite llevar a cabo
inversiones y esfuerzos que buscan un impacto duradero en el
territorio y en la
sociedad de los pases en desarrollo, ms all de los intereses
geo-estratgicos,
polticos o econmicos de terceras partes ajenas a la regin.
Alianzas incluyentes para el desarrollo: la cooperacin Sur-Sur y
la cooperacin
Triangular fomentan la confianza, el respeto y el aprendizaje
mutuo ayudando a
consolidar alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de
desarrollo, reconociendo la
diversidad y complementariedad de los roles de todos los
actores.
Transparencia y rendicin de cuentas mutua: la consolidacin de
alianzas y el
fortalecimiento de la confianza entre socios que genera la
cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular desembocar en prcticas transparente y en
una rendicin de
cuentas mutua entre los socios y hacia todas las partes
interesadas.
