Factibilidad Participativo

7/21/2019 Factibilidad Participativo

1/22

EL TRABAJO EN LOS

CONSEJOS PARTICIPATIVOS DE DISTRITO

ROSARIO, MARZO DE 2009

1


2/22

INTRODUCCIN..............................................................................................................................................................3

CAPTULO 1......................................................................................................................................................................4

LADEMOCRACIAYELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO.................................................................................................................4

CAPTULO 2......................................................................................................................................................................5

LOSPROYECTOSENELMARCODELPP....................................................................................................................................5PORQUTRABAJARENPROYECTOS?......................................................................................................................................5CMOCONVERTIRIDEASENPROYECTOS?...............................................................................................................................5FICHADELCONSEJOPARTICIPATIVODEDISTRITO(VERANEO!..................................................................................................5

Nombre del Proyecto............................................................................................................................................... ...5

Diagnstico de la situacin actual...................................................................................................................... .......6

Descripcin del proyecto............................................................................................................................................6

Beneficiarios del proyecto...................................................................................................................................... ....6

CAPTULO 3......................................................................................................................................................................7

SOBRE

FACTIBILIDAD

DE

LOS

PROYECTOS

.................................................................................................................................."LIMITACIONESDELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO......................................................................................................................"

CAPTULO 4......................................................................................................................................................................9

CMOSEOR#ANI$ANLOSCONSEJOSPARTICIPATIVOSDEDISTRITO? .........................................................................................%COMISINDEPROYECTOSSOCIALES&........................................................................................................................................%COMISINDEPROYECTOSURBANOS&........................................................................................................................................%REUNIONESPLENARIAS..........................................................................................................................................................%

CAPTULO 5....................................................................................................................................................................10

AL#UNASPRE#UNTASSOBRE 'PRESUPUESTOPARTICIPATIVO..................................................................................................1)

CAPTULO 6....................................................................................................................................................................11

ELPRESUPUESTOMUNICIPAL* CONSIDERACIONES#ENERALES......................................................................................................11D+ ,-/+0 M023........................................................................................................................................................11 T6 #+0+- 7+ I08+9+6............. ............. ............. ............. ............. ............. ............ ............. ............. ............. .......11 D+-+2:, 7+ R+/6;-, 7+ I063+22/+0+6............................................................................................................................................................11

CULESSONLASETAPASDELPROCESOPRESUPUESTARIO?.......................................................................................................1@A. La formulacin del Proyecto de Presupuesto............................................................................................ ........ ..12

B. Discusin y aprobacin del proyecto de ordenana de presupuesto............................................................... ....12

!. La e"ecucin del Presupuesto..............................................................................................................................12

D. #$aluacin de la e"ecucin..................................................................................................................................1%

CAPTULO 7....................................................................................................................................................................14LAPERSPECTIVADE#NEROENLAESFERAPBLICA................................................................................................................14

ANEXO..............................................................................................................................................................................15

1 CALENDARIODETRABAJODELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO................................................................................................15@ MODELODEFICHADELCONSEJOPARTICIPATIVODEDISTRITO.............................................................................................1 MODELOSDEFICHASDELASSECRETARASDELMUNICIPIO.................................................................................................1"4 RE#LAMENTOINTERNO...................................................................................................................................................1%

@


3/22

Introduccin

Este cuadernillo pretende ser una breve gua orientadora para el trabajo de vecinos yvecinas en el Consejo Participativo de Distrito (CPD).

En el Captulo 1, se profundiza sobre la relacin entre de!ocracia y PresupuestoParticipativo.

En el Captulo ", se brindan algunos conceptos clave para desarrollar la actividad principaldel Consejo Participativo de Distrito

En el Captulo #, se realiza una e$plicacin respecto de la factibilidad de los proyectos.

En el Captulo %, se describe el funciona!iento interno del Consejo Participativo deDistrito y su trabajo en co!isiones.

En el Captulo &, se brindan respuestas a algunas preguntas 'ue se an presentado enfor!a recurrente en el Presupuesto Participativo.

En el Captulo , se aonda sobre naciones b*sicas del presupuesto !unicipal.

En el Captulo +, se identifican algunos aspectos funda!entales de la perspectiva degnero en el Presupuesto Participativo.

-inal!ente, en la seccin ane$o, se describe el cronogra!a tentativo de las etapas delPresupuesto Participativo y el regla!ento interno del Consejo Participativo de Distrito.


4/22

Captu! 1La Democracia y el Presupuesto Participativo

El Presupuesto Participativo no slo es una for!a de proyectar y controlar el presupuestode una ciudad, sino 'ue funda!ental!ente es una propuesta de participacin ciudadana.

Esta participacin ciudadana incluye tanto la consulta co!o la to!a de decisiones.

Por esto, la relacin entre de!ocracia y Presupuesto Participativo es clave. ue vecinosy vecinas de una ciudad, ade!*s de votar y elegir a 'uienes conducir*n los destinos del!unicipio cada cuatro a/os, puedan opinar y decidir todos los a/os sobre una parte delpresupuesto, es un salto en la calidad de la de!ocracia.

El Presupuesto Participativo tiene objetivos concretos y resultados palpables, pero una desus !ejores obras es invisible.0a idea de ciudadana es !enos visible 'ue una calle, 'ue una plaza, 'ue una lu!inaria,pero es algo 'ue se desarrolla, y 'ue nutre cada da !*s a nuestra de!ocracia.

na de las principales ri'uezas del Presupuesto Participativo es la de!ocratizacin en larelacin entre Estado y 2ociedad Civil. Esta e$periencia ro!pe con la visin tradicional dela de!ocracia. En el Presupuesto Participativo, el ciudadano pasa de ser un !eroespectador para convertirse en un protagonista activo de la gestin p3blica !unicipal.

Esta!os avanzando desde una for!a de de!ocracia representativa, a una for!a dede!ocracia participativa, en la cual cada uno de nosotros, vecinos y vecinas de la ciudad,tene!os un lugar con responsabilidades y derecos 'ue debe!os ocupar y acer valer.

Cree!os 'ue, con en este proceso 'ue se deno!ina Presupuesto Participativo, esta!osprofundizando nuestra de!ocracia, por lo cual, co!o todo proceso, es necesario!ejorarlo, ya 'ue es una erra!ienta en per!anente construccin.

4


5/22

Captu! 2Los proyectos en el marco del PP

El PP genera proyectos 'ue son propuestos por consejeros y consejeras, son votados porvecinos y vecinas, y son ejecutados por las distintas 2ecretaras de la 4unicipalidad.

En la elaboracin de un proyecto no e$iste una nor!ativa rgida, sino una serie de pautas'ue sirven para organizar las ideas, precisar los objetivos, establecer cursos de accin,concretar una serie de actividades y establecer criterios de evaluacin.

En el lenguaje corriente, cuando abla!os de proyectos nos esta!os refiriendo al deseoo propsito 'ue tene!os de acer algo. Para esto pensa!os, planifica!os y ordena!osuna serie de acciones en el tie!po, 'ue nos ayuden a lograr a'uello 'ue 'uere!os.

En sentido tcnico, un proyecto es algo si!ilar5 se trata del ordena!iento de un conjuntode actividades 'ue se deben e!prender, co!binando la utilizacin de recursosfinancieros, u!anos y tcnicos, con el propsito de conseguir un deter!inado objetivo oresultado en un tie!po y espacio deter!inado.

Por qu trabajar en proyectos?0a posibilidad de contar con proyectos, per!ite controlar !ejor la ejecucin delPresupuesto Participativo, ya 'ue en la for!ulacin est*n todas las cosas 'ue ay 'ue ver('u acer, cu*ndo acer, cu*nto gastar). 6si!is!o, se pueden desarrollar dentro de laejecucin presupuestaria 'ue es anual.

6 esto, ay 'ue agregarle la idea de proyectos participativos, esto es, el dise/o yredaccin, surge de un proceso de participacin ciudadana, tanto en la for!ulacin delproble!a, la redaccin del proyecto, co!o en la decisin a travs del voto.

Cmo convertir ideas en proyectos?En la pri!era ronda de asa!bleas del Presupuesto Participativo, vecinos y vecinas!anifiestan una gran variedad de ideas sobre su barrio y su distrito.

0a consigna es poder construir de !anera colectiva los proyectos, buscando responder alo planteado por vecinas y vecinos 'ue participaron de la pri!era ronda de asa!bleasbarriales.

Para esto se propone una -ica de Proyectos, la cual per!ite, de !anera sencilla, !arcarlos puntos principales para 'ue esas ideas, se puedan llevar a la pr*ctica.

Ficha del Consejo Participativo de Distrito (=+- 0+,!

ombre del Proyecto!7ay 'ue escribir de for!a si!ple y sencilla lo 'ue se 'uiera realizar con este proyecto. 0aactividad principal, tiene 'ue ser clara!ente identificada en el no!bre. En este sentido,no!bres co!opiecitos sucios, palomitas blancas, no son correctos.

Eje!plos correctos51. Campaa de difusin sobre el ciudado de la basura domiciliaria en el barrio x

5


6/22

2. Construccin de veredas en la zona comprendida entre Cullen, Repblica,Gnova !ra"a

#. Capacitaciones en oficios para varones mu$eres.%. Cine a la reposera en la plaza &pez'. (em)foro en calle Gutirrez *men)bar+. Rampa para discapacitados en las veredas en la zona comprendida entre (an

art-n, itre, r/uiza (anta !e.

Dia"nstico de la situacin actual!Detallar concreta!ente cu*les son los proble!as o necesidades por los cu*les sepropone realizar el proyecto.

Eje!plos1. 0n el barrio x, m)s all) de la existencia de los contenedores de basura, se

si"ue tirando la basura fuera de este, fuera de orario, etc. or consi"uiente elbarrio esta siempre sucio.

@. 0n la zona comprendida entre Cullen, Repblica, Gnova !ra"a, las veredasse encuentran en mu mal estado, por lo /ue se dificulta la normal circulacin.

Descripcin del proyecto!En este punto ay 'ue e$plicar las caractersticas del proyecto para solucionar losproble!as planteados en el diagnostico, teniendo en cuenta las siguientes preguntas58u se ar*98En 'u lugar9

Eje!plos1. roponemos una campaa de difusin, capacitacin concientizacin en el

barrio, sobre el buen mane$o de la basura domiciliaria. &a misma, incluir) temasobre el respeto a los vecinos, el orario del recolector, el recicla$e, etc.Contemplar) el dictado de talleres en las escuelas.

2. Construccin de veredas nuevas en la zona comprendida entre Cullen,Repblica, Gnova !ra"a

#ene$iciarios del proyecto!2e/alar a 'uines va dirigida la actividad o a 'uines les va a !ejorar su situacin al

ejecutar este proyecto.

Eje!plo1. 3ecinos4as del barrio x alumnos4as de las escuelas del barrio2. 3ecinos4as de la zona comprendida entre Cullen, Repblica, Gnova !ra"a


7/22

Captulo 3%obre $actibilidad de los proyectos!

El Presupuesto Participativo propicia espacios de encuentro entre vecinos y vecinas dedistintos barrios del distrito, entre jvenes, adultos:as y adultos:as !ayores y los e'uipos

tcnicos de la gestin.

En este espacio se tienen 'ue generar proyectos 'ue cu!plan con una doble condicin5'ue respondan a las necesidades, sue/os e ideas de los vecinos y vecinas y 'ue puedanser ejecutados por la !unicipalidad en el !arco del Presupuesto Participativo.

Por esto, la factibilidad ('u puede ser eco) es !uy i!portante en el trabajo de losConsejos Participativos de Distrito.

Cuando el CPD redacta un proyecto y lo eleva al ;abinete 4unicipal, co!ienza unproceso de estudio tcnico, en los 'ue intervienen una o !*s reparticiones !unicipales.

&u pasa si un proyecto no es $actible por cuestiones tcnicas?

0as 2ecretaras correspondientes, deben trabajar con los consejeros y las consejeras,otras alternativas al proyecto enviado, sie!pre respetando el espritu del proyecto, lapoblacin beneficiaria y el proble!a por el cual surge dico proyecto.6s la gestin p3blica !unicipal y consejeros y consejeras, entran en un di*logo !*ssiste!*tico, buscando alternativas para solucionar las de!andas 'ue vecinos y vecinasplantearon en la pri!era ronda de asa!bleas.

Consejeras y consejeros del PP conocen y se e!papan de los l!ites y posibilidades 'ueay en la gestin p3blica ('u pasa cuando se lla!a a una licitacin y no ay oferentes9,'u proyectos incu!ben a dependencias nacionales, provinciales o privadas9, 'uace!os cuando un proyecto puede traer alg3n beneficio para un sector pero traedificultades a otro9, etc.)

Es en el di*logo y el debate constante, donde a las distintas situaciones se les vanencontrando solucin y alternativas de trabajo.

Limitaciones del Presupuesto Participativo

En el Presupuesto Participativo, no sie!pre se llega a dar respuestas a cada in'uietud devecinos y vecinas.

E$isten li!itaciones 'ue tienen 'ue ver con la estructura presupuestaria de la gestin ycon cuestiones de co!petencias de otras jurisdicciones.

En el Presupuesto Participativo, los proyectos tienen una duracin de 1 a/o y seintroducen en el to!o del Presupuesto 4unicipal 'ue es aprobado en el Consejo4unicipal. 0os proyectos tienen 'ue e!pezar y ter!inar en el a/o. De esta !anera,proyectos 'ue co!pro!eten presupuestos para a/os posteriores, no deben ser incluidosen el Presupuesto Participativo, a !enos 'ue el 4unicipio lo 'uiera to!ar co!o polticap3blica para los a/os venideros, y acerse cargo de los gastos del !is!o. Claro eje!plode estos casos an sido la construccin de nuevos Centros de 2alud y Centros Crecer.

"


8/22


9/22

Captu! 4Cmo se or"ani'an los Consejos Participativos de Distrito?

0as reuniones del CPD son coordinadas por el:la Director:a del Distrito.Para organizar el trabajo, los CPD realizan dos tipos de reuniones5 co!isiones de trabajo

y reuniones plenarias.

0as co!isiones son las siguientes5

Comisin de proyectos sociales(0os proyectos sociales incu!ben a todas las ideas 'ue responden a alguna de lassiguientes secretaras !unicipales5 Pro!ocin social, 2alud, Cultura, ;obierno, ;eneral.Eje!plos

5alleres de capacitacin en oficios

Cine a la reposera

0/uipos de Raos 6

Campaa de difusin sobre el 783

Comisin de proyectos urbanos(0os proyectos urbanos se relacionan con las siguientes secretaras5 4P


10/22

Captulo 5*l"unas pre"untas sobre +Presupuesto Participativo,

Los -$ondos- que la .unicipalidad destina al Presupuesto Participativo sonrecursos de naturale'a distinta a los que utili'a para $inanciar el resto de sus

compromisos -normales-?@o, se trata de los !is!os recursos. 0a 3nica diferencia est* en el destino de los !is!os,'ue en estos casos surge de las prioridades votadas por los vecinos.

%e aplican a las ero"aciones de PP mecanismos de "asto distintos?@o. 0os gastos a efectuarse para satisfacer las obras y los servicios votados por el PPest*n alcanzados por las !is!as nor!ativas y procedi!ientos 'ue rigen a todas laserogaciones de la ad!inistracin !unicipal, ya sea 0icitacin P3blica, 0icitacin Privada,Concurso de Precios, etctera.

&u sucede con aquellos $ondos destinados en un a/o a determinada prioridad yque no son "astados durante el transcurso del mismo?Por tener alcance anual, la ordenanza de presupuesto cesa su vigencia al #1 dedicie!bre del a/o correspondiente. Pero la ad!inistracin !unicipal se co!pro!ete adestinar en el a/o siguiente fondos suficientes para atender a'uellas prioridades 'ue noayan sido co!pletadas durante el a/o para el 'ue fueron votadas.

&u sucede si el monto destinado a atender cierta prioridad resulta insu$icientepara sostener sus "astos?0a din*!ica de los gastos p3blicos (y privados) con sus variaciones en los precios,deter!inan 'ue !ucas veces los -ondos presupuestados resulten insuficientes para

atender las prioridades 'ue an sido votadas.En estos casos y a fin de no dificultar alcanzar los objetivos propuestos por los vecinos, seasignan los i!portes adicionales necesarios para conseguir tales resultados.

1


11/22

Captulo 60l presupuesto municipal1 consideraciones "enerales!

&u es el presupuesto?El presupuestoes una estimacin de los in"resos de los "astos probables para un

per-odo determinado. En nuestro !unicipio es anual.

Cu2les son sus componentes?El Presupuesto P3blico tiene dos grandes co!ponentes5 recursos (ingresos) yero"aciones(egresos).

En el 4unicipio de =osario, for!an parte de los in"resoslos provenientes de reg!enesde coparticipacin (tanto nacional co!o provincial), as co!o los tributos recaudados anivel local (tales co!o la ?asa ;eneral de >n!uebles, el Dereco de =egistro e>nspeccin y la Contribucin de 4ejoras). En tr!inos generales, los recursos propios del4unicipio financian apro$i!ada!ente el &%A de sus gastosB el resto de las erogacionesse financia con recursos provenientes de los niveles nacional y:o provincial de gobierno,bajo la for!a de coparticipacin de i!puestos. 6 continuacin se !uestran lasparticipaciones relativas de cada una de estas fuentes de financia!iento del gasto!unicipal5

Estructura de >ngresos 4unicipales() PorcentajeDe ori"en .unicipal %,A ?asa ;eneral de >n!uebles ,&A

Dereco de =egistro de >nspeccin ",+A


12/22

Cu2les son las etapas del proceso presupuestario?

*! La $ormulacin del Proyecto de PresupuestoEl nivel poltico (>ntendente y 2ecretarios) define la poltica de recursos y gastos para elejercicio pr$i!o.

0a 2ecretara de 7acienda y Econo!a realiza la esti!acin de los ingresos y en funcinde los recursos y de la poltica definida por el 2r. >ntendente se le asigna un tecopresupuestario a cada *rea.0uego se les infor!a cu*les son los proyectos 'ue fueron elegidos por vecinas y vecinosen el !arco del Presupuesto Participativo para 'ue los incluyan en sus anteproyectos depresupuesto. 2eguida!ente, cada 2ecretara elabora su anteproyecto de presupuesto y loenva a la 2ecretara de 7acienda (Direccin de Presupuesto).6l recibir el conjunto de descripciones y for!ularios 'ue co!ponen el anteproyecto depresupuesto de las jurisdicciones, se analiza la coerencia de los !is!os con respecto ala poltica definida desde el !*$i!o nivel del Poder Ejecutivo 4unicipal y su capacidad deadecuarse a las disponibilidades presupuestarias.

2e proponen, entonces, los ajustes necesarios, inici*ndose un proceso de Fidas yvueltasF, 'ue cul!ine en la obtencin de presupuestos de cada una de las jurisdiccionesco!patibles con los linea!ientos fijados desde el nivel central.El 3lti!o paso es la elaboracin del Proyecto de


13/22

". 2e garantiza su ejecucin a3n en conte$tos adversos, tanto en tr!inos econ!icofinancieros co!o institucionales (por eje!plo, aun'ue no se aya aprobado elpresupuesto)

#. 2e publicitan la ejecucin de actividades del PP, identific*ndolas co!o tales. Estoper!ite a los:as vecinos:as observar de !anera concreta el resultado de su participacin.

D! 0valuacin de la ejecucinEl an*lisis de la eficiencia y eficacia del gasto para la proposicin de !edidas correctivas,es la razn de ser de esta etapa del proceso presupuestario. El control H co!o siste!a de!ediciones y relaciones tcnicas H, por su parte, es un !edio para llevarla a cabo.?odo siste!a de evaluacin se justifica si, por su inter!edio, es posible analizar laeficiencia con 'ue se producen los bienes y servicios, as co!o el grado de eficacia dedica produccin para la !aterializacin de las polticas y objetivos previstos en losplanes.

0os vecinos ta!bin eval3an la ejecucin del Presupuesto Participativo, a travs de5 5! )euniones peridicas de los consejos participativos1 con la presencia detcnicos6as municipales

7! In$ormes semestrales y anuales de ejecucin!

1


14/22

Captu! 7La perspectiva de "nero en la es$era p8blica

0as !ujeres enfrentan obst*culos para la participacin en cual'uier *!bito social yp3blico, lo 'ue le i!pide una insercin real y efectiva tanto en la presencia co!o en la

to!a de decisiones.

En el !arco del Plan de >gualdad de


15/22

*ne9o

5: Calendario de trabajo del Presupuesto Participativo

.ayo(Con$ormacin de los Consejos Participativos de Distrito ;CPD

=unio(Capacitacin de consejeros y consejeras!En los CPD, se realizan jornadas de capacitacin, para el trabajo en los consejos.

=unio : a"osto()edaccin de proyectos y env4o a las distintas secretarias para su evaluacin!

En este periodo, los CPD redactan los proyectos 'ue ser*n elevados a las secretariaspara 'ue las !is!as realicen su evaluacin tcnicoH jurdica.

*"osto : setiembre(0studios de $actibilidad(0as secretarias correspondientes e!iten su evaluacin sobre los proyectos elevados, y serealizan las respectivas reuniones en los CPD para infor!ar estas evaluaciones, co!o asta!bin buscar alternativas a los 'ue tienen factibilidad negativa.

3ctubre(

Con$eccin de lista de proyectos a votar en la %e"unda )onda(0os CPD confeccionan la lista de votacin, con los proyectos 'ue tienen factibilidadpositiva, y se realiza la difusin de esta lista.

oviembre(%e"unda ronda! 0leccin de proyectos2e realiza una jornada de votacin por distrito. 0os vecinos y las vecinas participantesconocen el trabajo de los CPD, se interiorizan de los proyectos, y luego realizan lavotacin.

Diciembre(=ornada de cierre : 0valuacin del Proceso de PP del a/o en curso!

Encuentro de todos los consejeros y las consejeras de la ciudad.

1


16/22

7: .odelo de $icha del Consejo Participativo de Distrito

Ficha N: Distrito

Nombre del Proyecto:

Diagnstico de la situacin actual:

Descripcin del Proyecto:

Beneficiarios del proyecto:

Firma del Coordinador de comisin y el Secretario de comisin

En caso de resu!ar necesar"o ad#un!ar docu$en!ac"%n &ara $a'or descr"&c"%n

1


17/22

> : .odelos de $ichas de las %ecretar4as del .unicipio

Proyectos urbanosFicha @( Distrito

ombre del Proyecto@(

Factibilidad tcnica y jur4dica(

Consideraciones a la $actibilidad(

ombre su"erido(

)eparticiones municipales intervinientes( 0stimacin de costos

%ecretar4as de obrasp8blicas

PavimentoAudr2ulica*rquitectura3tros!

%ecretar4as de%ervicios P8blicos

*lumbradoParques y paseosIn"! Br2nsito

3tros!

%ecretar4a de

planeamiento

3rdenamiento rbano

4a P8blica y equip!Comunitario3tros!

Costo Elobal

Descripcin de los trabajos a reali'ar

Firma del responsable de la %ecretar4a

En caso de resultar necesario adjuntar docu!entacin para !ayor descripcin@ %e corresponde con la $icha del CPD

1


18/22

Proyectos sociales

Ficha @( Distritoombre del Proyecto@(

%ecretar4a y 2rea responsable 3tras secretar4as y 2reas involucradas

Factibilidad tcnica y jur4dica(

Consideraciones a la $actibilidad(

Descripcin del proyecto!

Detalle de actividades a reali'ar! ;cantidado se solicitarcorrespondencia entre el domicilio le!al y el distrito ele!ido- pudiendo votar personas con domicilio en otra ciudad. Elvoto ser individual- secreto y voluntario.

Artculo !!: *a $ornada de votacin tiene una duracin de 1@ /oras y se realia manera simultnea en los seis distritosde la ciudad.

Artculo !": %urante la $ornada de votacin el %EM deber procurar que se e4pon!an con claridad los proyectoselaborados por los conse$eros y conse$eras de cada uno de los distritos a modo de ,eria de proyectos o a trav"s deprovisin de in,ormacin adecuada.

Artculo !%: #ada vecino o vecina- podr in,ormarse con sus conse$eros y conse$eras sobre los proyectos elaborados-los costos calculados- las 'ecretar+as municipales involucradas- para lue!o- ele!ir los que crea ms importantes.

Artculo !&: *os proyectos ms votados /asta cubrir el monto estipulado para cada %istrito sern incluidos en elProyecto de

Documents

Factibilidad Participativo