Factura Electrónica Oportunidades y desafíos...DTIC – MINHAP / Pablo de Amil Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MINHAP Marco normativo Ley 25/2013

DTIC – MINHAP / Pablo de Amil

Dirección de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones MINHAP

Factura Electrónica – Oportunidades y desafíos




Implementación de la factura electrónica en España Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE - FACe




Implementación de la factura electrónica en España




Administraciones en España

Administración General del Estado (13 Ministerios, delegaciones, subdelegaciones)

Administración Autonómica (17 Comunidades Autónomas, 2 Ciudades autónomas)

Administración Local (8122 Municipios, 41 diputaciones provinciales)

Administración Local (Corporaciones, Zonas francas, Mancomunidades, Asambleas,…)

Universidades (50 universidades públicas)




Facturación

en papel

Facturación electrónica

Situación de partida

Antes del 2015




Situación de partida

Antes del 2015

Orden HAP/492/2014

Orden HAP/1074/2014

Ley 56/2007

Ley 30/2007

Ley 11/2007

Orden PRE/2971/2007

Orden EHA/962/2007

RD 1619/2012

Ley 25/2013

Directiva Factura 2014/55




Marco normativo

Ley 25/2013 de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público

Orden HAP/492/2014 por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 23/2015

Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el punto general de entrada de facturas electrónicas en el ámbito de aplicación de la Ley 23/2015





Reducción de la morosidad de las Administraciones Públicas

Promoción de la factura electrónica en el sector

empresarial español

Mejorar la competitividad de las empresas a través de la

protección del proveedor

Objetivos





Unidad proponente del contrato

Oficina Contable

Antes:

Unidad financiera





PGEFe

Ahora:

Unidad financiera

RCF Oficina

Contable

Unidad proponente del contrato

Control interno previo

Registro Administrativo





Ámbito

Las Administraciones Públicas referidas en el artículo 3.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

•Aplicación: Facturas emitidas en el marco de las relaciones jurídicas entre proveedores de bienes y servicios y las Administraciones Públicas según artículo 3.2 de Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

•La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local. •Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social •Organismos autónomos •Universidades públicas •Las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.





Ámbito

Además…

Disposición adicional primera. Régimen de los órganos constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos. Los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo adaptarán su actuación a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Públicas.





Ámbito

Obligación a proveedores

•Sociedades anónimas •Sociedades de responsabilidad limitada •Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de nacionalidad española •Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio español en los términos que establece la normativa tributaria •Uniones temporales de empresas •…





El Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, dispondrán de un punto general de entrada de facturas electrónicas a través del cual se recibirán todas las facturas electrónicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados o dependientes.

Cada uno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley, dispondrán de un registro contable de facturas que facilite su seguimiento, cuya gestión corresponderá al órgano o unidad administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad.

Puntos generales de entrada y

registros contables





Un punto general de entrada para recibir todas las facturas electrónicas que correspondan a las entidades, entes y organismos vinculados o dependientes. EELL posibilidad de adhesión Diputación, CA, Estado CCAA posibilidad de adhesión Estado El proveedor o quien haya presentado la factura podrá consultar el estado de la tramitación de la factura.

La creación de los puntos generales de entrada de facturas





•La ley en su supuesto general obliga a todas las empresas que presenten sus facturas a todas las administraciones públicas. Existe la posibilidad de excluir reglamentariamente de obligación de factura electrónica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Públicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentación a través del Punto general de entrada de facturas electrónicas.

•La posibilidad de exclusión reglamentaria se permite al Estado, las Comunidades Autónomas y los municipios de Madrid y Barcelona, ya que podrán excluir de obligación de anotación en el registro contable a las facturas cuyo importe sea de hasta 5.000 euros, así como las facturas emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de cualquier Administración Pública hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para su presentación a través del Punto general de entrada de facturas electrónicas

Obligación de facturar en electrónico





Formato factura electrónica





Artículo 5. Formato de las facturas electrónicas y su firma electrónica. Las facturas electrónicas que se remitan a las Administraciones Públicas deberán tener un formato estructurado y estar firmadas con firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10.1 a) del Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación… Disposición adicional segunda. Formato de la factura y firma electrónica. En tanto no se apruebe la Orden ministerial prevista en el artículo 5, las facturas electrónicas que se remitan a las Administraciones Públicas se ajustarán al formato estructurado de la factura electrónica Facturae, versión 3.2, y de firma electrónica conforme a la especificación XMLAdvanced Electronic Signatures (XAdES).







Y después?

Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública




Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública

Al requerir importantes desarrollos internos, la aplicación de la directiva no es inmediata. Primero porque el organismo de normalización tiene que seleccionar los formatos sintácticos comunes, elaborar la documentación relativa a la interoperabilidad de los mismos y las recomendaciones sobre la transmisión interoperable de los formatos. Y segundo porque hasta que esta documentación no esté publicada no comienza a contar el periodo de 18 meses para la adaptación por parte de las administraciones generales y 30 meses para administraciones locales o subcentrales.

¿Cuánto tiempo tienen los Estados Miembros para adecuarse a la directiva?





Entrada en vigor

Registros Contables de Facturas

1 de Enero de 2014

Puntos Generales de Facturas

Electrónicas 15 de Enero de 2015




Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE - FACe




FACe – Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas

Funciones

Formato de factura – Facturae 3.2 y 3.2.1

Sistema de seguimiento de las facturas en su proceso interno

Dota a la presentación de la factura de un asiento en el registro administrativo.

Posibilidad de solicitud de anulación de las facturas para el proveedor




Remisión automática de las

facturas a los sistemas de los RCFs de los organismos adscritos a FACe

Gestión del directorio Plataforma de facturación

(custodia de facturas) Descarga de facturas


Funciones









Funciones









FACe

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF Organismo

Conectividad

RCF Organismo

Proveedor





FACe

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF Organismo

Conectividad

RCF Organismo

Proveedor





FACe

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF Organismo

Conectividad

RCF Organismo

Proveedor





FACe

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF Organismo

Conectividad

RCF Organismo

Proveedor





FACe

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF Organismo

Conectividad

RCF Organismo

Proveedor





FACe

Proveedor

Proveedor

Proveedor

Plataforma

Facturación

HUB

RCF, Organismo1

RCF Organismo2

RCF Organismo3

Distribución de facturas

?

?

?





Estructura

Oficina contable

Unidad o unidades que tienen atribuida la función de contabilidad en el organismo y que también son competentes para la gestión del registro contable de facturas.

Órgano gestor

Centro directivo, delegación, subdelegación territorial u organismo de la Administración General del Estado, Comunidad Autónoma o Entidad Local a que corresponda la competencia sobre la aprobación del expediente de gasto.

Unidad tramitadora

Órgano administrativo al que corresponda la tramitación de los expedientes, sin perjuicio de a quien competa su aprobación.





Estructura

Las facturas se remiten obligatoriamente a: •Oficina Contable •Órgano Gestor •Unidad Tramitadora

Siendo opcional el indicar el órgano proponente del contrato asociado a la factura.

- La codificación de dichas unidades viene marcada por el sistema DIRECTORIO COMÚN (DIR3) de la DGTIC (Artículo 9 del Esquema Nacional de Interoperabilidad - Real Decreto 4/2010) -





Alta unidades

Oficina contable

Órgano gestor Unidad

tramitadora

Buscar/dar de alta unidades en DIR3

Indicar a FACe unidades y usuarios para dichas unidades

FACe - Asignar a cada unidad el rol correspondiente (OC, OG, UT)

FACe - Crear la relación OC-OG-UT

Intervención delegada

DIR E0002343

Subdirección presupuestos DIR E0322398

Unidad tramitación SEAP

DIR E0300418




FACe: Integración de proveedores y Administraciones Públicas




Proveedores

Generar una factura electrónica en formato facturae

• Aplicación básica • Conectada a FACe WS • Gratuita




Buscador a nivel de administración pública de: •oficinas contables •órganos gestores •unidades de tramitación

Proveedores




Página de inicio de las distintas administraciones personalizada url propia con dominio ej: ayuntamientomadrid.face.gob.es

Proveedores

escudo en cabecera footer personalizado directorio propio




¿Cómo gestionar unidades, usuarios,… de más de 8.000 Administraciones Públicas y de miles de

proveedores?

Delegación de responsabilidades a los proveedores y a las

Administraciones Públicas




• NO registro previo para proveedores para presentar una factura a través del portal face.gob.es

Proveedores

• Declaración de responsabilidad para uso de Web Services por parte de proveedores




• Adhesión desatendida


Firma de la adhesión electrónica y gestión de mis unidades y usuarios

Datos de la

firma por WS

a FACe




• Adhesión desatendida


Firma de la adhesión electrónica y gestión de mis unidades y usuarios

Ayuntamiento

dado de alta




• Gestión interna de sus unidades


Alta de nuevos usuarios delegada

Gestión de sus unidades y sus relaciones (alta, baja)

Gestión de la asociación de sus oficinas contables con los sistemas informáticos de gestión de la contabilidad internos

Oficinas Contables S.I de RCF por

WebServices




• Gestión interna de sus unidades


Gestión de la asociación de sus oficinas contables con los sistemas informáticos de gestión de la contabilidad internos

Ayuntamiento 1

FACe

Diputación

o Comunidad Autónoma

Ayuntamiento 2

Ayuntamiento 3




Sin delegación de responsabilidades a los proveedores y a las

Administraciones Públicas no se podría gestionar FACe





• Servicio a todas las unidades de la Administración General del Estado

• Comunidades Autónomas:

• 15 CCAA adheridas

• 13 CCAA recibiendo facturas

• Ceuta y Melilla recibiendo facturas

• Entidades Locales:

• 6255 entidades locales adheridas (Ayuntamientos, mancomunidades,…)

• 5303 entidades locales recibiendo facturas

• Otras instituciones:

• 31 Universidades públicas

• Otras instituciones (Asambleas, Tribunal Constitucional, Tribunal de

Cuentas,…)

FACe en datos




• + 1.600 Administraciones Públicas conectadas por Web Services

• + 9.000 proveedores conectados por Web Services

FACe en datos





• Desde el 15 de enero de 2015: ( 7 semanas)

+ 340.000 facturas recibidas

Administración General del Estado: 6.5%

Comunidades Autónomas: 37.5%

Entidades Locales: 55%

Resto AAPP: 1%

FACe en datos




Llegar a todas estas AAPP es posible gracias :

• a la red de delegaciones de gobierno

• a los grupos de trabajo con las Comunidades Autónomas

• a la relación con la FEMP – Federación Española de

Municipios y Provincias

• …





• Las facturas deben ser firmadas electrónicamente con un certificado soportado por

@firma

Portugal en FACe

FACe

Proveedores

portugueses





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El proyecto FACe está

cofinanciado con Fondo FEDER

En el Programa Operativo de Economía basada en el

Conocimiento, en las comunidades autónomas de Andalucía, Asturias, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, y Región de Murcia, así como en Ceuta y Melilla. En el Programas Operativos Regionales de Competitividad en las comunidades autónomas de Aragón, Cantabria,

Illes Balears, La Rioja y Navarra, a través de los respectivos.





MUITO OBRIGADO

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