FACULTAD DE

ADMINISTRACIÓN HOTELERA,

TURISMO Y GASTRONOMÍA.

LIMA, PERÚ

FACULTAD DE

ADMINISTRACIÓN HOTELERA,

TURISMO Y GASTRONOMÍA.

LIMA, PERÚ

Gestión Público- Privada del Turismo: Las OGDs

MÓDULO 1 – Diseño de Productos y

Rutas Turísticas

Contenidos

1. Nociones Básicas: Gestión/ Administración Pública y

Función Administrativa

2. Gestión Turística y

Componentes

3. Disciplinas Relacionadas

4. Tipos de Gestión Turística

5. Gestión Mixta del

Turismo: Las OGDs

1. Gestión , Administración Pública y Función Administrativa

ADMINISTRACIÓN

• Acción y efecto de gestionar/administrar. Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.

• "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar

O "ad-ministrare", que significa servir: acción de servir a otro, cuidar los recursos/asuntos del otro.

• También: regir o gobernar. Significa dirigir los destinos de una organización, comunidad, ciudad, pueblo de tal manera que alcancen sus propósitos, y su progreso y bienestar.

• Se ajustan a las primeras concepciones sobre administración, cuando dicha actividad se confundía con las funciones políticas, gubernamentales y religiosas encomendadas al jefe de la tribu, al rey, …etc.

Cuándo surge??

• Desde entonces, el término ha evolucionado: dirección, gestión, gerencia. Administrador= Gerente=Gestor

• “Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y eficacia. “ Chiavenato I. 2001 (Administración, Teoría, Proceso y Práctica)

• “El proceso para conseguir que se hagan las cosas con eficiencia y eficacia, a través de otras personas y junto con ellas” Robbins S. y Decenzo D. 2002 (Fundamentos de Administración)

• Se asocia con: toma de decisiones, gestión de los recursos (talento humano, por competencias). Gestión del conocimiento, procesos, etc.

• Buen manejo de las potencialidades humanas se relacionan con los procesos productivos eficientes, eficaces y efectivos.

EFICACIA EFICIENCIA

Oficina de

Información y

Promoción

Turística

Eficacia Vs. Eficiencia

Eficacia: capacidad de lograr el objetivo buscado, con

énfasis en el alcance de la meta final, y no necesariamente

en el uso óptimo de los medios a través de los cuales se

consigue el resultado.

Eficiencia: capacidad de optimizar el uso de los recursos

disponibles como medios para alcanzar una meta, poniendo

énfasis en reducir la inversión proporcional de recursos

por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente

en el grado total de cumplimiento conseguido.

• No son conceptos bien delimitados.

• A lo largo del tiempo han despertado confusiones: diferentes enfoques/teorías, a las formas de gestión estatal de los países, y la decisión política que tomen los gobiernos plasmada en sus normas.

• : funciones que ejerce el Estado a través de sus organizaciones.

• 1.“…“El PODER EJECUTIVO EN ACCIÓN con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”

• 2. MULARZ J. "…aquella ORGANIZACIÓN QUE EL ESTADO utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA

• 3. MUÑOZ AMATO P. : “…un conjunto

de ideas, actitudes, normas, procesos,

instituciones y otras formas de conducta

humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la AUTORIDAD POLÍTICA Y CÓMO SE ATIENDE LOS INTERESES PÚBLICOS. “

• Legislación peruana: el concepto de “Administración Pública” ha evolucionado a través de las siguientes normas:

1. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC: Reglamentos de Normas de Procedimientos Administrativos

2. La Ley Nº 25035, Ley de Simplificación Administrativa

….al poder que ejerce el Estado a través de una 1.organización para llevar a cabo 2. acciones (servicios públicos) que satisfagan las necesidades de la sociedad…..

4. El Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco

para el Crecimiento de la Inversión Privada.

5. El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS)

Eleva a la categoría de Ley al Reglamento de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos

6. La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General :

“….al P.E, incluyendo a los Ministerios y OPDs; al PL; al PJ; a los Gob. Reg. y Loc; a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía; también a las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen; y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado…”

GOBIERNO

NACIONAL

PODER

LEGISLATIVO

PODER

EJECUTIVO

PODER

JUDICIAL

GOBIERNO

REGIONAL

GOBIERNO

LOCAL

ENTES

AUTONOMOS

S

I

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O

S

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ESTADO PERUANO

SOCIEDAD CIVIL

EMPRESAS DEL

ESTADO

“…no sólo existe Administración

Pública en el Poder Ejecutivo, sino en

gran parte del Estado e incluso en

entes privados que desempeñan

funciones administrativas por

habilitación del Estado.”

TISUR

LAP

Línea 1

Metro de

Lima

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

- En la práctica, y para el normal desenvolvimiento de la gestión pública los órganos legislativos y jurisdiccionales también realizan funciones administrativas; y los órganos del poder ejecutivo también emiten normas (resoluciones) y poseen capacidad sancionadora. Es decir, órganos de los 3 poderes ejercen las 3 funciones.

- Por lo tanto no se puede definir la Función Administrativa sólo desde el punto de vista orgánico (literalmente a la Constitución).

-Es preciso considerar 3 características diferenciales:

PODER

LEGISLATIVO

PODER

EJECUTIVO

PODER

JUDICIAL

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 1. siempre es ejercida por el Estado,

o por los particulares a través de delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal.

2. opera en el ámbito de las labores cotidianas con un carácter concreto, inmediato y continuo.

3. se encuentra sometida al control de

por lo menos dos Organismos del Estado:

el Parlamento y el Poder Judicial. Ejemplo:….

2. Gestión Turística: Qué es?.....

Manejo sistemático o administración de recursos, patrimonio, servicios y productos turísticos realizada por entes

especializados, y que tienen como objetivos organizacionales: el desarrollo sostenido, sustentable y

la promoción de la actividad turística.

Componentes

: la planificación, la administración, el desarrollo de productos, la operación, el desarrollo del capital humano, la coordinación entre los diferentes actores, seguimiento tanto de los impactos como de la competitividad del producto y procuración de recursos.

3. Disciplinas relacionadas • …norma la organización y

administración del Estado, Ley de Creación de estas entidades….

• Modelos, principios, procesos, ROF, Organigrama, MOF, CAP, MAPRO, TUPA, indicadores de Desempeño..

• diferencia con planeamiento, definición de planificación turística, instrumentos de planificación

• técnicas de ordenación territorial, SIGs: Ofrecer info. Para que el turista tome una decisión: mapas bases digitales/digitales/portátiles.

• Planes y Políticas: PESEM, PENTUR, PENX

1. Legislación Y Administración Pública

2. Legislación Turística

3. Planificación y aplicada

4. Planificación Estratégica En La Gestión De Destinos

5. Turismo Sostenible

6. Política Turística

7. Administración Y Marketing…..

4. Tipos de Gestión Turística

4.1. DE ACUERDO AL OBJETO DE GESTIÓN:

recursos, productos, actividades turísticas, de destinos…

4.2. DE ACUERDO AL ENTE ENCARGADO:

4.2.1 Rol de las entidades públicas, privadas y la Comunidad

en el Desarrollo Turístico

1. Diferentes roles aunque convergentes: por lo que se deduce que no es conveniente que uno intente asumir el rol del otro.

El Estado

- Regulación, la planificación y la ejecución de las tareas que le competen.

- Fijación los parámetros de desarrollo turístico ….sino: permite que los intereses del sector privado generen la forma y tipo de turismo que quiere; se debilite cualquier estrategia de crecimiento planteada: el turismo crece como una simple reacción a las fuerzas del mercado.

El Estado

-Elaboración de la política y la normativa

turística

¿Qué puede ocasionar que el Estado no se

involucre? Sin el interés del gobierno, al desarrollo del

turismo le falta cohesión, dirección e iniciativa a corto plazo

que puedan poner en peligro el potencial a largo plazo.

El Sector Privado

- lo pertinente al comercio, al desarrollo específico y a la

provisión de servicios, debe dejarse en manos de la iniciativa

privada. En este ámbito intervienen distintos intereses

individuales de los empresarios, quienes trabajan

independientemente unos de otros y compitiendo entre si,

pero con una idea en común: la idea de servir un destino propio.

Micro política que establece una serie de directrices de

ordenación, planificación, promoción y regulación de la

actividad turística.

2. Colaboración de sectores: El rol de lo público ha

cambiado en los últimos años, ya que está

negociando con el sector privado, está

consensuando en lo que refiere a la planificación con las diferentes

fuerzas sociales y de a poco está fomentado las inversiones públicas

y privadas.

- Tanto el sector público como el sector privado se convierten en

protagonistas del tema turístico. Ejemplo: Lineamientos para un

programa de Desarrollo de la Gastronomía (APEGA-CEPLAN,2012), CST

(APAVIT-CST-MINCETUR de la Comunidad Andina 2007)

Ventaja de la participación del s.p en la formulación de la política turística…

Max-Neef (pag.125) “En la medida en que cada sector se aboque a comprenderse a sí mismo, estará en posición de desempeñar adecuadamente el trabajo conjunto, basado en un modelo de gestión que responda a los principios de eficiencia, participación y sustentabilidad; “Porque no es suficiente describir y explicar, si no se sabe comprender”.

3. Papel de la Comunidad

- Comunidad receptora: Modelo VICE (UNWTO;

English Tourist Board; Tourism Management

Institute de Inglaterra) Modelo de Turismo

Sostenible (OMT, 1997)

- Proveedor de servicios y productos turísticos: La OMT (previsiones para el futuro del turismo mundial) señala importante considerar la incorporación de las comunidades locales en la planificación y operación del turismo, así como la cooperación entre organismos y operadores dado que es una actividad multidisciplinaria e interrelacionada con otros sectores. Ejemplo: Posada Amazonas (Tambopata-Madre de Dios).

• Acoger, implicar y dar satisfacción a los VISITANTES. •Dar rentabilidad y prosperidad a la INDUSTRIA •Aportar beneficios a los anfitriones COMUNIDAD •Valorar y proteger el ENTORNO

•….y equitativo desde una perspectiva social para las c.r

Título de la Iniciativa y Ámbito Posada Amazonas, territorio de la etnia Ese’eja.

• Ubicada en una zona

adyacente a la Reserva

Nacional Tambopata –

Candamo, en el distrito de

Tambopata (Departamento

de Madre de Dios)

• 250 metros, selva del

Perú. Temperatura de día

25 y 31

, noche 16 y 22

C.

• Acceso a través de

vuelos diarios de Cuzco o

Lima a Puerto Maldonado ,

y luego en embarcaciones

por el río Tambopata , 2

horas aprox.

Características de la Iniciativa

Tipo de Iniciativa • Eco albergue (30 habitaciones rústicas), cómodas , grandes, con baños

privados y amplias ventanas para la observación directa de especies de flora

y fauna.

Modalidad de Turismo

Ecoturismo, turismo de naturaleza.

Turismo de aventura (soft adventure)

Características de la Iniciativa

Modalidad de Turismo Ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo de aventura, (soft adventure), turismo

vivencial

Actividades -Avistamiento de loros y guacamayos

-Lobos de río; canopy; un camino etnobotánico.

Descripción de la experiencia

-Asociación en participación entre un operador turístico y una comunidad

nativa. Comunidad Infierno participa en el manejo de las operaciones del

albergue, no sólo como parte ampliamente mayoritaria del personal, sino

como dueños, tomando parte en el proceso de toma de decisiones.

•1996 se firma el contrato de creación de la Asociación Ke’eway que da

nacimiento al proyecto:

-Porcentaje de utilidades: un 60% para la comunidad y un 40% para la

empresa

-Toma de decisiones: 50-50%

-La totalidad de la infraestructura pertenece a la comunidad nativa Ese’eja y

Rainforest Expeditions tiene el derecho de uso exclusivo de esta mediante la

concesión de la operación turística por 20 años (2016)

4.2.2 Gestión Privada del Turismo Realizada por entidades privadas con fines de lucro y con bienes privados. Su fin es

obtener rédito económico, ser lucrativos, a través de actividad turística. Gestión de empresas y servicios/productos turísticos. Ejemplo: Cadenas Hoteleras en el Perú:

Hotel Sonesta,

Arequipa

Hotel Luxury

Collection

Paracas

Hotel

Westin

Libertador,

San Isidro

(Lima)

4.2.3. Gestión Pública del Turismo

A. Del Sector Levada a cabo por entidades/instituciones públicas. Y es la que administra o

gestiona el sector turismo en un país, región, localidad y sus respectivos destinos

turísticos.

….dificultad para definir el turismo desde la administración publica y para situarlo en ella: No es un sector económico diferencial.

… el turismo no ha sido estudiado profundamente

desde las ciencias administrativas, y esto se refleja

en la posición y jerarquía que se le asigna en

diferentes países.

… jerarquía otorgada por la importancia que en un

momento dado el turismo puede tener frente a

otros sectores de la economía nacional, considera-

ciones políticas.

4.2.3. Gestión Pública del Turismo B. De Servicios Básicos y Patrimonio turístico

Esta clasificación comprende la gestión del patrimonio natural y cultural, y de la

infraestructura (vial, etc.) del país. Ejemplos:

1. Gestión del Patrimonio turístico:

Las autoridades encargadas del cuidado de

la ciudadela incaica de Machu Picchu son:

la Dirección Regional de Cultura (DRC), oficina de Gestión de Boleto

y Comercio Electrónico de la DRC. Limitar el ingreso de más turistas, para procurar

la preservación del lugar tras alcanzar la cifra máxima de 2,500 visitantes por día.

2. Gestión de infraestructura básica

Carretera alterna que une la Ciudad del Cuzco y Santa Teresa:

suspensión de trenes servicio Ollataytambo Machu Picchu.

4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP A. De Servicios e Infraestructura básica para el turismo

Necesidad de inversión en proyectos de transporte, vivienda, gestión de

residuos sólidos, agua y saneamiento para fortalecer el desarrollo del

sector: (alrededor de S/.10,000 millones en los próximos cinco años )

4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP

Comprenden: contrataciones públicas, contratos de gerencia, concesiones, dependiendo del grado de participación de la empresa privada:

Ejemplos: TISUR Empresa que administra el Terminal Portuario de Matarani, LAP,-RELIMA Manejo de la Basura en Lima; los operadores privados de infraestructura hidráulica, etc.

Al tratarse de bienes y servicios públicos: transporte aéreo, aduanas

y transporte marítimo, agua, no se aplica la figura de propiedad

privada pues son recursos pertenecientes a la nación/Estado, solo se

otorga en uso su administración a personas naturales o jurídicas.

4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP B. De Patrimonio y Servicios Turístico:

Entidades privadas en alianza estratégica con la comunidad, y las

autoridades locales, regionales que ponen en marcha un proyecto

empresarial con fines redituales y sociales (al igual que en los 2 tipos

anteriores). Proporciona servicios/ productos turísticos con alta dosis de

responsabilidad social y preocupación medioambiental. Son

emprendimientos sostenibles.

Ejemplo: Concesión para Conservación Amarumayo (Madre de Dios).

4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: C. Organismos de Promoción o Gestión Turística mixtos

- entidades de economía mixta, es decir con participación oficial y privada en la

constitución de su capital social, cuentan con personería jurídica propia, tienen fines

lucrativos y están encargadas de administrar servicios públicos.

- estos cumplen una función netamente operativa porque el aspecto normativo del sector

es una facultad exclusiva del Estado. Pero no mantienen vinculo de dependencia con

ningún órgano oficial.

Organismos de Promoción Turística mixtos: Francia (Maison de la France), Canadá

(Canadian Tourism Comission), Mexico (Consejo de Promocion Turistica), Irlanda (Bord

Falite), y Florida (Visit Florida), Benidorm: Turisme de Barcelona:

Cámara de Comercio,

Industria y Navegación, la

Fundación Barcelona

Promoción y el Ayuntamiento

de Barcelona.

turismo de alto poder

adquisitivo; promoción

turística de la propia

identidad; distribución

geográfica y

multisectorial …

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino ¿Qué son las OGDs? • Asociación sin fines de lucro, en la cual cooperan como

miembros los actores turísticos públicos y privados, que coordinando acciones busca desarrollar integralmente el turismo de una región o destino.

¿Cuál es el objetivo de las OGDs?

• “El posicionamiento en el mercado, a largo plazo, de un Destino Turístico”

• Mejorar la calidad de vida en la región.

1. Incrementar el negocio de las empresas y organizaciones turísticas del destino a través de la información y la promoción de su oferta, sus recursos, sus potenciales y atractivos.

2. Mejorar las relaciones entre el sector y los destinos haciendo especial hincapié en el potencial de una plataforma que integre los esfuerzos informativos y promocionales de cada uno de los actores.

3. Favorecer la comunicación entre el destino, proveedores de servicios turísticos, intermediarios y turistas.

4. Definir una estrategia de generación de recursos financieros alternativos.

5. Reducir costos.

6. Fomentar las relaciones Públicas.

Ventajas de las OGDs

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino Tareas Concretas de

una Asociación OGD Regional

• Planificación

• Coordinación de la Oferta

• Organización Inclusiva.

• Promoción y Venta

• Representación

Tareas Concretas de una OGD Macro Regional

• Planificación

• Coordinación de la Oferta

• Promoción y Venta

• Representación

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino

Acceso a nuevas fuentes de financiación

Mayor rapidez en el desarrollo de

infraestructura

Posibilidad de evitar los riesgos

Mejorar los niveles de servicio

Acceso a nuevas y mayores competencias en

la planificación, gestión y prestación de servicios.

Puesta en valor de bienes y recursos

Multiplicar las oportunidades de desarrollo

económico

Ventajas para el Sector Público

Acceso a nuevos mercados inaccesibles individualmente

Posibilidad de mejorar las competencias y el rendimiento

Expansión de los servicios por encima de la capacidad actual

Posibilidad de mejorar el rendimiento de las inversiones

Ventajas para el Sector Privado

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino

5. Las Organizaciones de Gestión de Destino

Institucionalidad actual

El Proyecto apoya OGD en algunas regiones, a las cuales brinda asistencia técnica y financiera: –Arequipa y Puno (1ra generación) –Tacna, Cusco y Moquegua (2da generación) –Apurímac y NorAmazónica (3ra generación). •Actualmente (2012-2013) se ha priorizado concentrar el apoyo en 4 OGD: –Arequipa, Puno, Cusco y NA. •A nivel local se viene apoyando espacios publico-privados que surgen como respuesta a necesidades concretas. •Misión de intercambio de experiencias en gestión de destinos de Suiza y Perú.

CONCLUSIONES