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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE GESTIÓN AMBIENTAL
MACHALA2019
ARMIJOS RIOS ANGEL FERNANDOLICENCIADO EN GESTIÓN AMBIENTAL
JUMBO ORELLANA BRIGITE ELENALICENCIADA EN GESTIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL CON FINES TURÍSTICOS DEL CANALINTERNACIONAL "ZARUMILLA", CORREDOR DE PROTECCIÓN DE
HUAQUILLAS Y PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS AMBIENTALESSOSTENIBLES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE GESTIÓN AMBIENTAL
MACHALA2019
ARMIJOS RIOS ANGEL FERNANDOLICENCIADO EN GESTIÓN AMBIENTAL
JUMBO ORELLANA BRIGITE ELENALICENCIADA EN GESTIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL CON FINES TURÍSTICOS DELCANAL INTERNACIONAL "ZARUMILLA", CORREDOR DEPROTECCIÓN DE HUAQUILLAS Y PLANTEAMIENTO DE
MEDIDAS AMBIENTALES SOSTENIBLES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE GESTIÓN AMBIENTAL
MACHALA2019
ARMIJOS RIOS ANGEL FERNANDOLICENCIADO EN GESTIÓN AMBIENTAL
JUMBO ORELLANA BRIGITE ELENALICENCIADA EN GESTIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL CON FINES TURÍSTICOS DEL CANALINTERNACIONAL "ZARUMILLA", CORREDOR DE PROTECCIÓN DE
HUAQUILLAS Y PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS AMBIENTALES SOSTENIBLES
MACHALA, 17 DE SEPTIEMBRE DE 2019
POMA LUNA DARWIN AMABLE
TRABAJO TITULACIÓNPROYECTO INTEGRADOR
2%INDICE DE SIMILITUD
2%FUENTES DE
INTERNET
0%PUBLICACIONES
2%TRABAJOS DEL
ESTUDIANTE
1 2%
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Excluir bibliografía Apagado
Excluir coincidencias < 2%
EVALUACION AMBIENTAL CON FINES TURÍSTICOS DELCANAL INTERNACIONAL "ZARUMILLA”, CORREDOR DEPROTECCIÓN DE HUAQUILLAS Y PLANTEAMIENTO DEMEDIDAS AMBIENTALES SOSTENIBLESINFORME DE ORIGINALIDAD
FUENTES PRIMARIAS
www.derechoecuador.comFuente de Internet
CLÁUSULA DE CESIÓN DE DERECHO DE PUBLICACIÓN EN EL REPOSITORIO DIGITAL INSTITUCIONAL
Los que suscriben, ARMIJOS RIOS ANGEL FERNANDO y JUMBO ORELLANA BRIGITE ELENA, en calidad de autores del siguiente trabajo escrito titulado EVALUACIÓN AMBIENTAL CON FINES TURÍSTICOS DEL CANAL INTERNACIONAL "ZARUMILLA", CORREDOR DE PROTECCIÓN DE HUAQUILLAS Y PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS AMBIENTALES SOSTENIBLES, otorgan a la Universidad Técnica de Machala, de forma gratuita y no exclusiva, los derechos de reproducción, distribución y comunicación pública de la obra, que constituye un trabajo de autoría propia, sobre la cual tienen potestad para otorgar los derechos contenidos en esta licencia.
Los autores declaran que el contenido que se publicará es de carácter académico y se enmarca en las dispociones definidas por la Universidad Técnica de Machala.
Se autoriza a transformar la obra, únicamente cuando sea necesario, y a realizar las adaptaciones pertinentes para permitir su preservación, distribución y publicación en el Repositorio Digital Institucional de la Universidad Técnica de Machala.
Los autores como garantes de la autoría de la obra y en relación a la misma, declaran que la universidad se encuentra libre de todo tipo de responsabilidad sobre el contenido de la obra y que asumen la responsabilidad frente a cualquier reclamo o demanda por parte de terceros de manera exclusiva.
Aceptando esta licencia, se cede a la Universidad Técnica de Machala el derecho exclusivo de archivar, reproducir, convertir, comunicar y/o distribuir la obra mundialmente en formato electrónico y digital a través de su Repositorio Digital Institucional, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico.
Machala, 17 de septiembre de 2019
ARMIJOS RIOS ANGEL FERNANDO JUMBO ORELLANA BRIGITE ELENA 0706714649 0707063301
Dedicatoria.
El siguiente trabajo va dedicado a Dios por ser mi guía espiritual, mi fortaleza, para
continuar en los momentos difíciles, a mi padre, por ser él mi pilar fundamental en esta
trayectoria de mi vida estudiantil, quien con su esfuerzo ha podido apoyarme para seguir
adelante, por los buenos concejos que me ha dado, que me han guiado por el buen camino,
a mi madre quien me da la motivación para continuar y cumplir mis metas.
Ángel Armijos.
Dedico el presente trabajo de investigación a Dios por darme la fuerza y voluntad
necesaria para culminar con éxito este proceso, y a mi familia por ser mi pilar
fundamental para luchar por mis objetivos y metas a lo largo de vida y carrera profesional.
Brigite Jumbo
2
Agradecimiento.
A la Universidad Técnica de Machala, quien me abrió las puertas para estudiar en esta
prestigiosa institución, a la Unidad Académica de Ciencias Sociales, a la carrera de
Gestión Ambiental, a su planta de Docentes, quienes me impartieron sus conocimientos
y enseñanzas que me han servido para desarrollarme profesionalmente y a mi padre por
el apoyo brindado en todo el transcurso de mi vida estudiantil.
Ángel Armijos.
Mi profundo agradecimiento a mis padres Hugo Jumbo y Elena Orellana ya que con su
amor, esfuerzo y sacrificio en todos estos años contribuyeron a mi desarrollo personal y
profesional.
También quiero agradecer a la Universidad Técnica de Machala, a la Unidad Académica
de Ciencias Sociales y a la carrera de Gestión Ambiental por abrirme sus puertas y
permitirme estudiar en esta prestigiosa institución. A la planta docente que con su
sabiduría y conocimientos permitieron mi formación profesional.
Finalmente, a todos mis amigos dentro y fuera del aula que me ayudaron de manera
desinteresada, gracias por su apoyo y buena voluntad.
Brigite Jumbo
3
RESUMEN
La presente investigación fue realizada en el corredor turístico del canal internacional
“Zarumilla” perteneciente al cantón Huaquillas en donde la contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos a sus aguas ha ocasionado una degradación del aspecto
paisajístico del corredor turístico ubicado al margen del canal, por ello se realizó una
evaluación ambiental con el fin de proponer una solución a la problemática dada en dicha
zona.
La investigación tuvo un enfoque mixto con alcances exploratorio, descriptivo y
correlacional en el desarrollo se utilizaron técnicas como la observación directa y
bibliográfica para recopilar información acerca de la problemática dada. Para la
elaboración de los mapas se utilizaron el GPS y el programa Arcgis el cual nos permite
identificar geográficamente el área de estudio y los puntos críticos donde se evidencia la
contaminación del canal en el área del corredor turístico, mientras que para saber el estado
del canal internacional se realizó un análisis de agua en el sitio del corredor turístico a 20
metros aguas abajo del casco comercial, las toma de la muestra fue realizada bajo los
estándares establecidos por el Instituto Ecuatoriano de Normalización norma técnica NTE
2169 y 2176 para la calidad de aguas, ya que en esa zona se evidencia una cantidad de
desechos sólidos en el canal, posteriormente estas muestras fueron llevadas al laboratorio
del Grupo Químico Marcos en la ciudad de Guayaquil dando como resultado que estas
aguas tienen elevados los parámetros de Coliformes totales, oxígeno disuelto y aceites y
grasas , en comparación con lo establecido en el tabla Nº7 Criterios de calidad de aguas
para fines recreativos mediante contacto secundario, libro sexto anexo 1 del Texto
Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente. Por otro lado con la evaluación
ambiental se determinó que los principales contaminantes de esta zona son los cascos
comerciales, ya que presentan diferentes actividades como venta de carnes, frutas,
productos no perecibles, ropa, calzado, productos hidrocarburíferos y mariscos, como
resultado la generación de desechos sólidos y líquidos, que alteran la calidad del suelo y
la del agua, de esta manera influye en la degradación del paisaje, el cual da un mal aspecto
al corredor turístico afectando de manera directa al turismo
Con estos antecedentes se determinó que la propuesta debe estar dirigida a los cascos
comerciales, por ello en primer lugar se consultó con el GAD municipal de Huaquillas en
el departamento de Saneamiento ambiental y en secretaría si existe alguna ordenanza
sobre el tema, una vez verificado se procedió a la elaboración de una ordenanza que regule
las actividades comerciales y domiciliarias que se realizan en la zona que corresponde al
4
corredor turístico en el canal internacional “Zarumilla” dicha ordenanza cuenta con 4
títulos y 4 capitulo que tienen como objetivo regular estas actividades y por consiguiente
reducir y eliminar la contaminación de esta zona.
Se concluye que con la evaluación ambiental realizada se pudo verificar que los
principales contaminadores de estas aguas son los comerciantes debido a las diferentes
actividades que se dan al filo del canal, el cual no están reguladas, ni controladas para
evitar la contaminación que se genera en el casco comercial. Y se recomienda
principalmente que el GAD Municipal gestione la publicación en el registro oficial de las
ordenanzas, y posteriormente realice un seguimiento a esta ordenanza e informe
mensuales, permitiendo regular las actividades del casco comercial que mejoran el
aspecto paisajístico del corredor turístico.
Palabras claves: Evaluación ambiental, turismo, canal internacional, corredor de
protección, sostenible
5
Abstract
The present investigation was carried out in the tourist corridor of the international
channel “Zarumilla” belonging to the Huaquillas canton where the contamination by
organic and inorganic waste to its waters has caused a degradation of the landscape aspect
of the tourist corridor located outside the canal, so carried out an environmental
evaluation in order to propose a solution to the problem given in that area.
He research had a mixed approach with exploratory, descriptive and correlational scopes
in the development techniques such as direct and bibliographic observation were used to
gather information about the given problem. For the elaboration of the maps, the GPS and
the ArcGIS program were used, which allows us to geographically identify the study area
and the critical points where the contamination of the canal in the area of the tourist
corridor is evidenced, while to know the state of the canal An international water analysis
was carried out at the site of the tourist corridor 20 meters downstream from the
commercial center, the sampling was carried out under the standards established by the
Ecuadorian Institute for Standardization technical standard NTE 2169 and 2176 for water
quality , since in that area a quantity of solid wastes is evidenced in the canal, later these
samples were taken to the Marcos Chemical Group laboratory in the city of Guayaquil,
resulting in these waters having the parameters of total Coliforms, dissolved oxygen and
oils and fats, compared to what is established in table Nº7 Quality criteria for waters for
recreational purposes through secondary contact, sixth book annex 1 of the Unified Text
of Secondary Environmental Legislation. On the other hand, with the environmental
assessment, it was determined that the main pollutants in this area are commercial hulls,
since they present different activities such as the sale of meat, fruits, non-perishable
products, clothing, footwear, hydrocarbons and seafood, as a result the generation solid
and liquid waste, which alter the quality of soil and water, thus influences the degradation
of the landscape, which gives a bad aspect to the tourist corridor directly affecting tourism
With this background, it was determined that the proposal should be directed to
commercial helmets, so firstly, the municipal Gad of Huaquillas was consulted in the
Department of Environmental Sanitation and in the secretariat if there is any ordinance
on the subject, once verified proceeded to the elaboration of an ordinance that regulates
the commercial and domiciliary activities that are carried out in the area that corresponds
to the tourist corridor in the international channel “Zarumilla” said ordinance has 4 titles
and 4 chapters that have the objective of regulating these activities and by consequently
reduce and eliminate pollution in this area.
6
It is concluded that with the environmental evaluation carried out it was possible to verify
that the main polluters of these waters are the merchants due to the different activities that
are given to the edge of the canal, which are not regulated, nor controlled to avoid the
pollution that is generated in the commercial helmet. And it is mainly recommended that
the Municipal Gad manage the publication in the official registry of the ordinance, and
subsequently follow up on this ordinance and report monthly, allowing to regulate the
activities of the commercial center that improve the landscape aspect of the tourist
corridor.
Keywords: Environmental assessment, tourism, international channel, protection
corridor, sustainable
7
ÍNDICE DE CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................ 3
Abstract............................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 11
CAPÍTULO 1.- DIAGNÓSTICO DEL OBJETO DE ESTUDIO ..................................... 12
1.1. Concepciones, normas o enfoque del diagnóstico .............................................. 12
1.1.1. Concepciones ............................................................................................. 12
1.1.1. Enfoques diagnósticos................................................................................ 24
1.2.2. METODOLOGÍA ..................................................................................... 27
1.2.3. Metodología de la investigación. ................................................................ 28
1.3. ANÁLISIS DEL CONTEXTO Y DESARROLLO DE LA MATRIZ DE
REQUERIMIENTOS .................................................................................................. 41
1.3.1. Análisis del contexto .................................................................................. 41
1.3.2. Matriz de requerimientos .......................................................................... 42
Fuente: Observación Directa ...................................................................................... 42
Elaboración: Los autores ........................................................................................... 42
1.4. SELECCIÓN DE REQUERIMIENTOS A INTERVENIR: JUSTIFICACIÓN.43
CAPÍTULO II.- PROPUESTA INTEGRADORA ........................................................... 44
2.1. Descripción de la propuesta .............................................................................. 44
2.2. Objetivos de la propuesta.................................................................................. 45
2.3. COMPONENTES ESTRUCTURALES ............................................................ 45
2.4. FASES DE IMPLEMENTACIÓN. ................................................................... 46
2.5. RECURSOS LOGÍSTICO .................................................................................... 47
CAPÍTULO III.- VALORACIÓN DE LA FACTIBILIDAD ........................................... 49
3.1. Análisis de la dimensión técnica ............................................................................ 49
3.2. Análisis de la dimensión económica. ...................................................................... 49
3.3. Análisis de la dimensión social. .............................................................................. 50
3.4. Análisis de la dimensión ambiental. ....................................................................... 50
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 51
8
RECOMENDACIONES .................................................................................................. 52
BIBLIOGRAFIA. ............................................................................................................ 53
9
Tabla de Anexos.
Anexo 1: Matriz de impacto ambiental .......................................................................... 59
Anexo 2: Estado del canal internacional “Zarumilla” ...................................................... 1
Anexo 3: Corredor turístico .............................................................................................. 1
Anexo 4: Corredor turístico .............................................................................................. 2
Anexo 5: Casco comercial del canal internacional “Zarumilla” ...................................... 2
Anexo 6: Evaluación ambiental al canal internacional “Zarumilla” ................................ 3
Anexo 7: Evaluación ambiental al canal internacional “Zarumilla” ................................ 3
Anexo 8: Realizando el muestreo de aguas ...................................................................... 4
Anexo 9: Aguas recolectadas del canal internacional “Zarumilla” .................................. 4
Anexo 10: Solicitando información en secretaria en relación a las ordenanzas ............... 5
Anexo 11: Entrega de la ordenanza al municipio ............................................................. 5
Anexo 12: Muestras de agua envidas para su posterior análisis de laboratorio ............... 6
Anexo 13: Resultado de los análisis de laboratorio ......................................................... 7
Anexo 14: Oficio para solicitar asesoría al departamento de saneamiento ambiental ..... 8
Anexo 15: Oficio para solicitar las ordenanzas con aspecto ambiental existentes en el
Gad Municipal de Huaquillas ........................................................................................... 9
Anexo 16: oficio para la presentación de la ordenanza. ................................................. 10
Anexo 17: Ordenanza que regula y controla las actividades comerciales y domiciliarias
en el área de influencia directa del canal internacional “Zarumilla” de Huaquillas ....... 11
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 1: Criterios de caracterización y de valoración ................................................... 31
Tabla 2: Identificación de los impactos. ........................................................................ 33
Tabla 3: RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE AGUA DEL CANAL
INTERNACIONAL “ZARUMILLA”. .......................................................................... 38
Tabla 4. RECURSO LOGÍSTICO. ................................................................................ 47
Tabla 5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .......................................................... 48
Tabla 6: VAN Y TIR ..................................................................................................... 50
CONTENIDO DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Mapa del área de influencia ..................................................................... 36
Ilustración 2 Componentes estructurales ....................................................................... 46
10
11
INTRODUCCIÓN
La contaminación de los recursos naturales ha ido en aumento en los últimos años, el
agua, suelo y aire son contaminados diariamente a nivel mundial, las
actividades antropogénicas, así como los movimientos industriales, son los principales
autores de generar impactos ambientales negativos (Severiche Sierra, Gómez
Bustamante, & Jaimes Morales, 2016,). Lo más alarmante es la contaminación a los
cursos de agua debido a los procesos productivos de las diferentes actividades
antropogénicas las cuales descargan sus aguas residuales directamente en los cuerpos de
agua, sin previo tratamiento las cuales dependiendo de su origen pueden contener materia
orgánica, desechos plásticos o metales pesados, los cuales alteran la calidad del agua
volviéndola no apta para uso o consumo humano (Duarte, 2016).
En Ecuador la expansión de las actividades agrícolas, comerciales e industriales y el mal
uso del recurso ha traído como consecuencia la contaminación de los cursos de agua,
aunque existen normas que regulan y controlan el uso y disposición del agua, sigue
pasando desapercibido para la mayoría de la población (Héctor Ardisana, Torres García,
Millet Gaínza, & Fosado Téllez, 2018). En Huaquillas el canal internacional “Zarumilla”
es un claro ejemplo sobre la poca importancia que le dan al recurso agua, a simple vista
se puede notar el mal estado de esa agua, la cual tienen un color negro debido a la
descomposición de la materia orgánica, y contienen desechos sólidos flotando, este estado
genera un impacto visual y además degrada el aspecto paisajístico del sector.
Actualmente en este canal se realizan mingas de limpieza llevadas a cabo por lo
moradores del lugar y el Gad municipal, también se han realizado campañas de limpieza
de carácter binacional, sin embargo, el canal se vuelve a contaminar rápidamente, por lo
que hasta la ahora no hay una solución definitiva a la problemática.
La importancia de este tema no solo radica en el recurso que se está contaminando en este
caso el agua, sino que también siendo Huaquillas un cantón comercial y fronterizo el mal
estado de este canal influye negativamente en la percepción de los turistas y compradores
que concurren este lugar. Por ello el presente trabajo tiene como objetivo dar una solución
definitiva a la problemática actual.
12
CAPÍTULO 1.- DIAGNÓSTICO DEL OBJETO DE ESTUDIO
1.1. Concepciones, normas o enfoque del diagnóstico
1.1.1. Concepciones
Evaluación ambiental
Según Juan Pérez, (2017) la evaluación ambiental es una herramienta que tiene como
objetivo la identificación y valoración del estado de un lugar, proyecto o actividad, con
el fin de corregir o prevenir alteraciones en los componentes naturales del ambiente.
Mientras que para (Soriano, Ruiz, & Ruiz, 2015) es un procedimiento técnico que engloba
aspectos jurídicos y administrativos, que sirve para identificar predecir e interpretar los
impactos ambientales que puedan generar por un proyecto u actividad de la misma manera
tiene como objetivo la prevención, corrección y valoración de estos impactos con el fin
de no afectar al ambiente.
Para Martínez D, (2014) es un instrumento en donde se recolecta y analiza información
con el fin de identificar problemas potenciales que existen o que se pueden presentar en
el desarrollo del proyecto obra o actividad de carácter económico-social.
En el caso del canal internacional se evaluó el estado del sitio y la influencia de este sobre
el turismo
Turismo.
Para Orgaz Agüera, (2016), el turismo es parte de los principales sectores económicos
que se proporciona a nivel mundial, debido a que esta actividad económica funciona como
fuente de oportunidades para la modernización socioeconómica y cultural de un área
geográfica, siendo el patrimonio un factor de cohesión social por las importantes
sensibilidades a las que afecta. El turismo es considerado como un desarrollo económico,
de esta manera genera ingresos y potencia la cultura y contribuye en la globalización y
brindar el servicio que la ciudadanía requiere (Gambarota & Lorda, 2017)
Huaquillas cuenta con algunos atractivos turísticos para mostrar a los visitantes y turistas,
una de las estrategias del gobierno del Presidente Lenin Moreno fue La construcción del
“Corredor de Protección del Canal Internacional de Zarumilla en el sector Huaquillas-
13
Aguas Verdes, Fronteras Para El Buen Vivir” (ver anexo 2), con la finalidad de mantener
los lazos binacionales y regular el contrabando de mercaderías que se dan en el sector.
Canal internacional “Zarumilla”
Los canales según Castellanos, Collazos, & Farfán, (2017) se caracterizan por el fluido
que estas tiene, estos pueden ser artificiales o naturales, su función es drenar agua en
forma de rio, su caudal puede variar dependido de las condiciones en las que esta esté en
Huaquillas se ubica en el sur del Ecuador el cual divide a dos ciudades fronterizas de
Huaquillas (Ecuador) y Aguas Verdes (Perú), ambos territorios se encuentran conectados
por el Antiguo Puente Internacional, el cual se genera diariamente el comercio, aquí se
dan actividades económicas como el comercio efectuando pequeñas y grandes
transacciones de diferentes productos. (MIDUVI, 2017).
Corredor de protección
Para Calvopiña & Torres Moreno, (2016) se caracteriza por ser un espacio biofísico,
geográfico conformado por una serie áreas naturales, culturales y los que establecen el
servicio turístico, relacionados para el patrocinio de la sociedad, en Huaquillas el corredor
de protección fue creado con el objetivo de eliminar el comercio informal y actividades
ilícitas que se desarrollaban en el sector de tal forma que los usuarios tengan seguridad
en su visita y se mejore la calidad de vida de los habitantes. Además con la reubicación
de los puestos comerciales se evitara que se continúen contaminando las aguas del canal
internacional “Zarumilla” (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2015).
Para la investigación se tomó como límite el corredor turístico ubicado en el margen del
canal Internacional “Zarumilla”
Medidas ambientales sostenibles
Según Ordoñez Díaz & Meneses Silva, (2015) estas medidas tiene como objetivo
prevenir, mitigar y/o compensar los impactos generados por las diferentes actividades
sociales que se realizan en un determinado lugar. Mientras que para Bueno Risco, Safonst
González, & Mustelier Cuba (2016,), Son un conjunto de medias que supervisan la
mitigación de los impactos resultantes de actividades sociales, corrigiendo desperfectos
para conseguir procesos limpios que sean amigables con el ambiente, garantizando así la
sostenibilidad.
14
Para dar una solución a la problemática estudiada en el presente proyectos, se analizó los
diversos factores contaminadores y según el resultado se propuso una medida acorde al
problema identificado.
Aguas residuales
Son todas aquellas aguas resultantes de actividades comerciales, domésticas o industriales
que pueden contener según su origen materia orgánica, metales pesados o sólidos
disueltos Para Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, (2017) la composición de estas aguas es esencialmente 99% agua y 1% de sólidos
suspendidos, disueltos o coloidales. Aunque en la actualidad se han creado diversos
métodos y técnicas para la depuración de aguas residuales, no se ha tenido éxito o acogida
esto según (Anda, 2017) esto se debe a varios factores los cuales incluyen, el costo de
construir y mantener un sistema de tratamiento de agua y a los periodos de gobierno
municipal ya que generalmente al cambiar de gobernante se deja en abandono los
proyectos u obras anteriores. En el caso del canal internacional “Zarumilla” se encuentran
aguas residuales de tipo:
Doméstica.- Según Orozco Barrenetxea, Pérez Serrano, González Delgado, Rodríguez
Vidal, & Alfayate Blanco, (2011), son aguas procedentes de zonas de vivienda; incluyen
aguas de cocina, baño, lavado, y fecales (aguas negras) estas aguas contienen compuestos
orgánicos naturales (proteínas, azúcares, urea, grasas, ácidos acético y láctico, aceites
vegetales y animales, etc.), sales (hidrogenocarbonatos, sulfatos, cloruros, nitratos, etc.),
gases provenientes de la descomposición de la materia orgánica (metano, ácido
sulfhídrico, etc.), bionutrientes (compuestos de nitrógeno y de fósforo, este último
proveniente en buena medida, de detergentes) y microorganismos (coliformes totales y
fecales, estreptococos, virus, etc.) (Sánchez Proaño & García Gualoto, 2018). Huaquillas
cuenta con lagunas de oxidación para el tratamiento de las aguas servidas, sin embargo,
esta se encuentra a km de la zona de estudio, las tuberías de desagüe se encuentran
conectadas al alcantarillado, sin embargo, hay descargas directas sin tratamiento previo
al canal.
Desechos
Para (Rodriguez & Revelo, 2017) los desechos son materiales, sustancias o elementos
resultado de las actividades que realiza el hombre, considera que dichos desechos van
15
en aumento casa día debido al incremento en la población humana, el desarrollo
tecnológico e industrial. En el corredor turístico del canal internacional “Zarumilla” se
generan dos tipos de desechos, los cuales son explicados a continuación.
Desechos orgánicos
Según la Comisión para la Cooperación Ambiental, (2017) es todo aquel material que
proviene de especies de flora o fauna y es susceptible de descomposición por
microorganismos, o bien consiste en restos, sobras o productos de desecho de cualquier
organismo. No incluyen metales, vidrio ni plásticos derivados del petróleo.
Desechos inorgánicos.
El residuo en este caso sólidos viene hacer un subproducto de las diferentes actividades
que el hombre realiza y en base a eso han producido desde los inicios de la humanidad.
Por lo general día a día incrementa la cantidad y variedad debido a al incremento de la
población humana y el avance del desarrollo de la tecnología y la industria. Un mal
manejo de la disposición final puede ocasionar problemas al ambiente de manera
significativa, como efecto la contaminación agua, aire y suelo. Son aquellos que no tienen
un origen biológico puesto que son producto de procesos industriales, siendo su principal
característica la lenta degradación. (Leiton Rodriguez & Revelo Maya, 2017)
El canal internacional, se encuentra dentro de la ciudadela 9 de octubre, aquí la
recolección de los desechos de la zona se realiza una vez por semana sin embargo los
desechos que se encuentran en el área comercial que está en el filo del canal no cuentan
con una adecuada recolección y disposición de los desechos sólidos, debido a que el
recolector de basura no puede ingresar a esa área.
Turismo sostenible.
Para Soraya del Valle (2017) manifiesta que existe una cultura moderna el cual le da valor
y a la misma vez una demanda de lo que es el ámbito del desarrollo de ciertas actividades
en este caso las lúdicas, que de esta manera se desata un sinnúmero de opciones para darle
un valor mayor al turismo, gracias a estas actividades de ámbito recreativo se ha generado
una necesidad social, el cual es una actitud de forma favorable para la satisfacción tanto
física como psíquica del disfrute en los diferentes destinos de residencia, se busca un
desarrollo que vaya más allá de lo económico, de que la calidad ambiental sea equilibrada
16
en la balanza dentro del sustento de las diferentes dimensiones sociales, ambientales y
económicas de tal forma que sustente las diferentes actividades del hombre
Proaño Ponce, Pérez, & Iverilys Pérez Hernández (2019), manifiestan que el turismo
sostenible utiliza los recursos de manera racional permitiendo satisfacer la necesidades
tanto económica como sociales, política y ecológicas de tal forma que se vea un equilibrio
en todas sus dimensiones, sin olvidar que los impactos del turismo se vincula con tres
factores importantes que son el turista, el destino y la población he aquí donde se da paso
al turismo sostenible que nos permite interaccionar con los procesos ecológicos y la
biodiversidad
1.1.2. Normas
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
De los derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho
a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas
de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.
Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales.
De los gobiernos municipales
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
17
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
De la naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control
de toda actividad que genere impactos ambientales.
Art. 396.- La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Del agua
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los
recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo
hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
(Asamblea Constituyente, 2017)
18
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Objetivos Nacionales de desarrollo
Eje 1: Derecho para todos durante toda la vida
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas
Políticas:
1.15 Promover el uso y el disfrute de un hábitat seguro, que permita el acceso equitativo
a los espacios públicos con enfoque inclusivo.
1.17 Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y sostenible del agua;
la protección de sus fuentes; la universalidad, disponibilidad y calidad para el consumo
humano, saneamiento para todos y el desarrollo de sistemas integrales de riego.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Políticas:
3.5 Impulsar la economía urbana y rural, basada en el uso sostenible y agregados de valor
de recursos renovables, propiciando la corresponsabilidad social y el desarrollo de la
bioeconomía.
Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de
la ciudadanía
Políticas:
7.2 Promover el diálogo como forma de convivencia democrática, mecanismo para la
solución de conflictos y la generación de acuerdos locales y nacionales para afianzar la
cohesión social.
19
7.8 Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el
cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus competencias, la
sostenibilidad financiera y la prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en
agua, saneamiento y seguridad. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2017)
LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USO Y APROVECHAMIENTO
DEL AGUA
Artículo 37.- Servicios públicos básicos. Agua potable y saneamiento ambiental
relacionados con el agua.
El saneamiento ambiental en relación con el agua comprende las siguientes actividades:
Alcantarillado sanitario: recolección y conducción, tratamiento y disposición final de
aguas residuales y derivados del proceso de depuración; y,
Alcantarillado pluvial: recolección, conducción y disposición final de aguas lluvia.
Artículo 66.- Restauración y recuperación del agua. La restauración del agua será
independiente de la obligación del Estado y las personas naturales o jurídicas de
indemnizar a los individuos y colectivos afectados por la contaminación de las aguas o
que dependan de los ecosistemas alterados.
Artículo 80.- Vertidos: prohibiciones y control. Se consideran como vertidos las
descargas de aguas residuales que se realicen directa o indirectamente en el dominio
hídrico público. Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas o productos
residuales, aguas servidas, sin tratamiento y lixiviados susceptibles de contaminar las
aguas del dominio hídrico público.
Es responsabilidad de los gobiernos autónomos municipales el tratamiento de las aguas
servidas y desechos sólidos, para evitar la contaminación de las aguas de conformidad
con la ley
Artículo 84.- Obligaciones de corresponsabilidad. El Estado en sus diferentes niveles
de gobierno es corresponsable con usuarios, consumidores, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades del cumplimiento de las siguientes obligaciones:
b) Prevenir, reducir y revertir la contaminación del agua;
20
e) Identificar y promover tecnologías para mejorar la eficiencia en el uso del agua;
Artículo 94.- Orden de prioridad para las actividades productivas. Entre las
actividades productivas susceptibles de aprovechamiento del agua se aplicará el siguiente
orden de prioridad:
b) Actividades turísticas;
Artículo 151.- Infracciones administrativas en materia de los recursos hídricos. c)
Infracciones muy graves:
Verter aguas contaminadas sin tratamiento o substancias contaminantes en el dominio
hídrico público;
Acumular residuos sólidos, escombros, metales pesados o sustancias que puedan
contaminar el dominio hídrico público, del suelo o del ambiente, sin observar
prescripciones técnicas;
Artículo. 160.- Sanciones. Las infracciones determinadas en esta Ley se sancionarán
con:
Multa;
Suspensión de la autorización de uso y aprovechamiento productivo del agua; y,
Cancelación de la autorización de uso y aprovechamiento productivo del agua.
Artículo 162.- Multas.
En caso de infracciones muy graves se aplicará una multa de entre cincuenta y uno a
ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador en general. (Asamblea
Constituyente, 2014)
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACIÓN
Capítulo III Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Art. 54.- Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal
las siguientes:
21
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. -
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias
(ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2010).
CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
Artículo 5.- Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El derecho a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado comprende:
22
4. La conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos, cuencas
hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico;
6. La prevención, control y reparación integral de los daños ambientales;
Artículo 27.- Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos
y Municipales en materia ambiental.
6. Elaborar planes, programas y proyectos para los sistemas de recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos o desechos sólidos;
9. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar
la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo
Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental;
10. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación de normas
técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido. (Asamblea Constituyente, 2017).
LEY DE TURISMO
Art. 15.- El Ministerio de Turismo es el organismo rector de la actividad turística
ecuatoriana, con sede en la ciudad de Quito, estará dirigido por el Ministro quien tendrá
entre otras las siguientes atribuciones:
7. Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la
ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con
organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades
indígenas y campesinas en sus respectivas localidades;
CAPÍTULO X PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS
TURÍSTICOS
Art. 42.- Corresponde al Ministerio de Turismo la defensa de los derechos del usuario de
servicios turísticos en los términos que señala la Constitución Política, la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor y esta Ley.
Art. 43.- De conformidad con el artículo 23 numeral 3 de la Constitución Política, se
prohíbe todo discrimen a los extranjeros o a cualquier otro grupo humano en las
23
actividades turísticas, especialmente en lo que concierne a tarifas y tasas por cualquier
servicio turístico. (Ministerio de Turismo, 2014)
TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA MEDIO AMBIENTAL
1. Objeto
El objetivo principal de la presente norma es proteger la calidad del recurso agua para
salvaguardar y preservar los usos asignados, la integridad de las personas, de los
ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general.
5.1.5 Criterios de calidad para aguas con fines recreativos Se entiende por uso del agua
para fines recreativos, la utilización en la que existe:
a) Contacto primario, como en la natación y el buceo, incluidos los baños medicinales y
b) Contacto secundario como en los deportes náuticos y pesca. (Ministerio del Ambiente,
2015)
ACUERDO DE BASES SOBRE EL CANAL DE ZARUMILLA
C. Obligaciones del Ecuador
21. Dejar disponibles 10 metros en la margen derecha del Canal y construir en esa franja
un camino de servicio.
22. Remover las edificaciones ubicadas al borde del Canal y eliminar el vertimiento de
aguas servidas y de aguas saladas con desechos procedentes de cisternas larveras.
24. Contribuir al mantenimiento del Canal de Zarumilla, asumiendo el cincuenta por
ciento de los trabajos o de los costos, así como el mantenimiento del camino de servicio
de la margen derecha que será de costo exclusivo del Ecuador
D. Obligaciones conjuntas
27. Los dos países construirán las obras de partición y derivación que acuerden para el
aprovechamiento de los respectivos derechos de agua que se establezcan.
28. Limpiar y descontaminar el Canal y sus márgenes.
24
LA ORDENANZA QUE REGULA EL USO DEL SUELO EN LOS DIEZ METROS
LINEALES UBICADOS EN LA MARGEN DERECHA DEL CANAL
INTERNACIONAL ZARUMILLA Y LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS
DEL CANAL
Art. 2.- Ámbito de Aplicación. - La presente ordenanza regula el uso del suelo sobre los
diez metros lineales ubicados en la margen derecha del Canal Internacional Zarumilla y
la contaminación existente en el Canal y el territorio transfronterizo ubicado a lo largo
del mismo Canal, en la jurisdicción de competencia del Gobierno Provincial Autónomo
de El Oro.
Art. 3.- El Gobierno Provincial Autónomo de El Oro, para lograr el cumplimiento de la
presente ordenanza, ejecutará las siguientes acciones:
3. Promover la educación ambiental, sobre la conservación y preservación de los recursos
hídricos en la provincia; 4. Promover el desarrollo de alternativas productivas, que
incentiven el cambio del uso del suelo por parte de los usuarios ubicados en zona de
frontera con el Canal Internacional Zarumilla.
Art. 4.- A partir de la vigencia de la presente ordenanza, queda prohibido:
3. Desarrollar actividades comerciales con infraestructura fija permanentes, de cualquier
tipo, en los terrenos comprendidos en los diez metros lineales situados en la margen
derecha del Canal Internacional Zarumilla; Descargar o verter todo tipo de desechos que
sobrepasen los límites permisibles en la normativa ambiental vigente sin poseer el
permiso de descargas y vertidos emitido por la Secretaría Gestión Ambiental del
Gobierno Provincial Autónomo de El Oro, y;
4. Prohíbase toda contaminación de las aguas del Canal Internacional Zarumilla que
afecten a la salud humana o al desarrollo de la flora y fauna.
1.1.1. Enfoques diagnósticos.
El proyecto tuvo un enfoque mixto, donde se utilizaron métodos cualitativos y
cuantitativos para realizar la investigación, ya que para (Guerrero-Castañeda, Lenise do
Prado, & Ojeda-Vargas, 2016) Esta combinación de métodos nos permite obtener
resultados más fidedignos de la problemática estudiada. Entre los métodos cualitativos
25
se utilizaron la observación directa, visita de campo y matriz de evaluación. Mientras
que en los métodos cuantitativos tenemos los análisis de agua.
Tipos de investigación:
Proyectiva
Se la aplicó debido a que esta investigación tiene como objetivo dar soluciones a
la problemática mediante propuestas acorde al tema investigado
Exploratoria
Se aplicó esta investigación ya que según (Guerrero-Castañeda, Lenise do Prado,
& Ojeda-Vargas, 2016), esta investigación tiene como objetivo destacar aspectos,
conceptos o variables fundamentales de la problemática estudiada para conocerla
mejor y así encontrar procedimientos adecuados de caracterización.·
Descriptiva
Según Díaz & Calzadilla, (2015), este tipo de investigación perfila las
características, propiedades y dimensiones específicas del fenómeno descubiertas
anteriormente por la investigación exploratoria, por ello se utilizó este tipo de
investigación con el fin de realizar una descripción completa de la problemática
estudiada.
Correlacional
Se la utilizó para establecer la relación entre las variables ya que según (Díaz
Narváez & Calzadilla Núñez, 2015) esta investigación tiene como objetivo
descubrir si dos o más conceptos o variables es asociados, de qué forma y en qué
magnitud lo están. Mientras que para (Hernández Sampieri, Fernández Collado,
& Baptista Lucio, 2014) esta investigación asocia variables con la finalidad de
conocer la relación que existe entre ellas, permitiendo así predecir el
comportamiento del fenómeno estudiado a partir de las variables analizadas.
En la investigación se la aplicó al momento de comparar los resultados de los
análisis de agua con los límites establecidos en el Texto Unificado de Legislación
Secundaria de Medio Ambiente (TULSMA), libro sexto anexo 1 tabla Nº7
26
Criterios de calidad de aguas para fines recreativos mediante contacto secundario,
reforma 097-A
1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO.
1.2.1. OBJETIVOS.
General.
Evaluar el impacto ambiental de canal internacional Zarumilla mediante la aplicación de
metodologías de evaluación para determinar su influencia sobre el corredor turístico.
Específicos.
Elaborar un matriz de valoración de impacto ambiental.
Realizar un análisis de laboratorio de las aguas del canal internacional
Zarumilla.
Implementar soluciones sostenibles.
La presente investigación fue realizada en el cantón Huaquillas el cual cuenta con una
extensión de 112.60 km2 y según el censo del 2010, tiene una población de 48.285
habitantes. Huaquillas es un cantón mayoritariamente comercial, según (Palacios Rivera,
2015)) el comercio alcanza un 36.6% debido a su condición fronteriza con el país Perú,
el foco del comercio se ubica entre Aguas verdes (Perú) y en la avenida Machala
(Huaquillas) los cuales se encuentran conectados por el Canal Internacional “Zarumilla”.
La investigación se realizó en el corredor turístico el cual tiene un área de 43.300 m2
correspondientes al área de influencia directa, el corredor turístico, el cual es visitado
tanto por la población de Huaquillas como la de Aguas Verdes. En esta zona
principalmente se dan transacciones de grandes cantidades de mercadería diariamente
como zapatos, ropa y artículos electrónicos; la concentración de puestos comerciales y
personas que transitan en el lugar, ha dado lugar a la contaminación paulatina del canal
antes mencionado, hasta su actual nivel de contaminación.
Durante la investigación se identificaron un sinnúmero de problemas socioambientales,
el mayor de ellos es la alteración de las condiciones físicas, químicas del agua, debido a
27
la acumulación de los desechos provenientes de los comercios ubicados en el filo del
canal tanto del lado peruano como del lado ecuatoriano. Además, se evidencio mediante,
la observación directa, que existen tuberías que descargan directamente aguas residuales
domésticas al canal.
Para verificar en qué nivel están los parámetros establecidos en el TULSMA libro sexto
anexo 1 tabla Nº7 Criterios de calidad de aguas para fines recreativos mediante contacto
secundario reforma 097-A se realizó un análisis de agua.
1.2.2. METODOLOGÍA
Para la investigación se utilizaron los siguientes alcances acorde al tema investigación
Alcances exploratorio debido a que la información acerca del estado de las aguas del canal
internacional “Zarumilla” es insuficiente. El alcance descriptivo se empleó porque se
especificó las características físicas químicas y biológicas del agua con el fin de conocer
su estado actual, así mismo se detalló la problemática en general, y se utilizó el alcance
correlacional para establecer cómo el estado del agua en el canal afecta al turismo en su
área de influencia,
1.2.2.1. Técnicas
Observación: Esta técnica nos permitió visualizar la condición o el estado en que
se encuentra la problemática estudiada.
Bibliográfica: Esta técnica, consistió en la búsqueda de información científica y
técnica facilitándonos la recolección de datos relevantes sobre el tema estudiado
1.2.2.2. Instrumentos
Notas de campo: Conforme se avanzaba en la investigación se iba anotando
datos o condiciones importantes que fueron visualizadas mediante la observación
directa.
GPS: Montes de Oca, Yelicich; Ayala y Hasbún, (como se citó en (Agüero
Corzo, Montilla Pacheco, & Valero Segovia, ( 2018) explica que el GPS es un
sistema de navegación a nivel global mediante satélites, tiene como función fijar
la posición del objeto que se encuentre en la superficie terrestre a escala mundial,
el cual se utilizó un tipo de medición estático para obtener información de las
coordenadas de manera precisa
Programa Arcgis: Es un programa que permite la captura, almacenamiento y
procesamiento de gran cantidad de información geográfica de distintas fuentes,
28
permitiendo ser una guía integral de la información que puede formar distintos
contextos para el análisis estratégico (Ascuntar-Tello & Jaimes, 2016)sistemas
que permiten “analizar, presentar e interpretar hechos relativos a la superficie
terrestre”, la posibilidad de acceder a diversas fuentes de información y manejar
datos de diversos tipos. De ese modo, los SIG pueden usarse para analizar el
territorio como un sistema complejo a modo de “tejido” con capas relacionadas
entre sí (Pardo García, 2017)
1.2.3. Metodología de la investigación.
De acuerdo a la ordenanza del gobierno provincial autónomo de el oro ordenanza que
regula el uso del suelo en los diez metros lineales ubicados en la margen derecha del canal
internacional Zarumilla y la contaminación de las aguas del canal se evidencia que no
cumple con los artículos 3 y 4, ya que existen actividades comerciales a una distancia de
dos metros del margen derecho del canal internacional Zarumilla (ver anexo 5) y se puede
notar a simple vista la acumulación de desechos en el agua del canal (ver Anexo 1), del
cual se ha delimitado el área para la investigación dentro del área del “Corredor de
Protección del Canal Internacional de Zarumilla”.
La evaluación de impacto ambiental, según Álvarez (como lo citó Quiala Armenteros,
Trujillo Betancourt, & Morales Perdomo. (2015), es el procedimiento que tiene como
objetivo prevenir o disminuir los posibles impactos ambientales negativos que puedan
producirse antes, durante o después de un proyecto o actividad, Este procedimiento
requiere de información detallada sobre los procesos que se llevará a cabo en la actividad,
previniendo efectos ambientales y estableciendo medidas de mitigación acorde a estos.
LINEA BASE
Corredor turístico.
Por parte del gobierno nacional, propone la construcción de un corredor turístico para dar
freno al tráfico de combustible en la zona fronteriza, cuyo proyecto propone dar un control
a las actividades comerciales.
El Corredor turístico de Protección con la implementación del parque lineal, el Mercado
Zarumilla en playita sur se desarrolló al borde del canal Internacional de Zarumilla, del
lado Este se encuentra la ciudad de Huaquillas.
29
Seguridad y comercio informal
La dinámica social, económica, cultural, ambiental e institucional determina el borde del
canal internacional de Zarumilla como un espacio urbano deteriorado e inseguro. El lado
derecho (Huaquillas) del borde del canal, se caracteriza por un uso de suelo netamente
comercial. En julio del 2014 se realizó un censo comercial en el área de intervención
como resultado se vulnera el espacio urbano (el Acuerdo de Bases (1998) dispone
retirarse 10 metros del borde del canal).
Parque Lineal: que contiene una franja de protección compuesta de área verde accesible
mediante recorridos entre la vegetación, rampas y gradas que comunican los diferentes
niveles del recorrido, plazas y espacios de estancia que funcionan como nodos de relación
entre los usuarios.
Mercado multifuncional: En el sector de Playita Sur, se implementará un Mercado para
la reubicación de los comerciantes censados (126) que se asientan actualmente sobre y al
borde del canal Internacional de Zarumilla. El diseño del mercado integrará las
actividades comerciales que actualmente realizan los comerciantes a reubicar.
Áreas comerciales: Se trata de zonas abiertas y permeables, ubicadas al filo del canal
sector de Huaquillas, con diferentes actividades como:
Mercados de abarrotes: venta de verduras y frutas
Tiendas de calzado
Tiendas de ropa.
Puestos de cárnicos y embutidos
Productos hidrocarburiferos.
Viviendas: ubicadas al filo del canal, a un costado del casco comercial, no cuentan con
alcantarillado, el cual sus descargas de aguas servidas van directas al canal internacional
del cual ocasiona un impacto negativo.
30
Bares: venta de bebidas alcohólicas, están ubicadas al lado derecho del corredor turístico,
los bares están conectados al alcantarillado sanitario y acceso a la recolección de los
desechos.
Se utilizó una matriz de importancia el cual es una metodología cualitativa que nos
permite identificar la importancia del impacto, metodología que es implementada por
Vicente Conesa (fernandez Vítora, 2009), combinada con la matriz de impacto de Javier
granero castro donde nos indica si el impacto es compatible, moderado, severo o crítico.
(TAXUS. Gestión Ambiental, Ecología y Calidad S.L., 2018)
para la valoración se utilizó el siguiente cálculo: I = ± [3i +2EX+MO+PE +RV +SI +AC
+EF + PR +MC]
31
Tabla 1: Criterios de caracterización y de valoración
± signo: (i) Intensidad del impacto
identifica si el impacto será de
carácter positivo o negativo
Descripción % de destrucción o
afectación al
factor
Impactos
negativos
Grado de
destrucción -
afección
Impactos
positivos
(Grado de
mejora)
Máxima >91% 12
Impacto
positivo
(+) Muy alta 76-90% 8
Impacto
negativo
(-) Alta 51-75% 6
Media 26-50% 3
Baja 5-25% 2
Muy baja <5% 1
(EX) Extensión del impacto (MO) Momento
Descripción % de superficie o
población afectada
Impactos
negativos/
Impactos
positivos
El plazo de manifestación del
impacto
Impactos
negativos y
positivos
Prolongada >100% o fuera
de límites
9 Largo Plazo ≥ 5 años 1
Total 91-100% 7 Medio Plazo < 5 años 2
Extensa 51-90% 5 Corto Plazo < 1 año 4
Media 26-50% 3 Crítico días 8
Parcial 5-25% 2
Puntual <5% 1
Persistencia (PE) (RV) Reversibilidad
Descripción Impactos
negativos y
positivos
Descripción Impactos
negativos Tiempo de permanencia del
impacto
Impacto reversible de forma
natural
Permanente > 10 años - 6 Irreversible ≥ 5 años - 6
Temporal
Larga años- 3
Reversible
Largo plazo < 5 años - 4
Media meses- 2 Medio plazo < 2,5 años - 3
Corta días - 1 Corto plazo < 1 año - 2
Inmediato < 1 mes - 1
32
(SI) Sinergia (A) Acumulación
Descripción Impactos negativos y positivos Descripción Impactos
negativos y
positivos Muy sinérgico Induce > 5
impactos
nuevos
4 Acumulación / relación con otros
impactos
Sinérgico Induce 3-5
impactos
nuevos
2 Acumulativo Incremento
progresivo
4
Poco sinérgico Induce ≤ 2 impactos nuevos
1 Simple Afecta a un
único elemento
1
(E) Efecto (PR) Periodicidad
Descripción Relación causa-efecto Impactos
negativos y
positivos
Descripción Impactos
negativos y
positivos
Directo Incidencia
inmediata /
directa
3 Tipo de manifestación del
impacto
Indirecto Incidencia
secundaria
1 Continuo
7
Periódico
5
Discontinuo
o irregular
Cierto o muy
probable
4
Probable 3
Poco probable 2
Improbable 1
(RC) Recuperabilidad
Descripción Impactos negativos Coste de las medidas correctoras
Impacto recuperable mediante
intervención humana
Irrecuperable ≥ 5 años 10 insignificante 0
Recuperable
Largo plazo < 5 años 4 < 0,1% coste
proyecto
1
Medio plazo < 2,5 años 3 0,1-1 % coste
proyecto
2
Corto plazo < 1 año 2 1-5 % coste
proyecto
4
Inmediato < 1 mes 1 > 5% coste 6
33
proyecto
Fuente: (TAXUS. Gestión Ambiental, Ecología y Calidad S.L., 2018)
Elaboración: Los Autores
Se realizó una matriz de valoración de impactos ambientales para determinar el grado de
contaminación e identificar su procedencia, se evaluaron los diferentes procesos que
contiene el corredor de protección como son: el mercado multifuncional, el casco
comercial, turismo, restaurantes y bares.
Identificación de las actividades que provocan impactos.
Casco comercial. - las principales actividades se realizan son la comercialización de
ropa, calzado, productos alimenticios perecibles y no perecibles, frutas, venta de
productos hidrocarburíferos, y de la comercialización de mariscos,
Mercado multifuncional. - No se encuentra en funcionamiento, sin embargo, las
actividades que se darán son la comercialización de productos alimenticios perecibles y
no perecibles y mariscos.
Turismo. - En el corredor turístico se da el turismo de parque, la deficiencia de conciencia
ambiental en los turistas hace que se generen desechos sólidos.
Bares. - Entre sus actividades está la venta de bebidas alcohólicas y la limpieza del local.
Restaurantes Entre sus actividades está la venta alimentos procesados.
Tabla 2: Identificación de los impactos.
ACTIVID
AD IMPACTO CATEGORIA
Casco
comercial
Alteración del suelo. - Es consecuencia de la
generación de desechos sólidos (plásticos, papel),
desechos orgánicos (restos de carne, comida, y frutas
podridas) de las diferentes actividades que se dan en
el casco comercial
IMPACTO
MODERADO
34
Alteración a la Calidad del Agua.- Se debe a
descargas de aguas residuales provenientes de las
viviendas presentes en el casco comercial, de la carga
y descarga de productos de mariscos, la
comercialización de combustibles hidrocarburíferos
IMPACTO
SEVERO.
Alteración Visual.- consecuencia de la acumulación
de desechos generados por las diferentes actividades,
se visualizan a simple vista en el casco comercial en
el medio físico, en el suelo acumulación de plásticos
y papeles, restos de desechos de flores en el filo del
canal, en el agua se evidencia igual la acumulación
de diferentes desechos sólidos en todo la línea del
corredor turístico
IMPACTO
SEVERO
Mejoramiento de la calidad de vida,- Permite
generar ingresos económico a los comerciantes
comercialización de mercaderías.
IMPACTO
POSITIVO
Mercado
multifunci
onal.-
El mercado multifuncional no está funcionamiento
por el cual en ninguna de sus actividades podrá
generar impactos significativos, debido a que aún no
está terminada su construcción en su totalidad.
IMPACTO
COMPATIBLE
Turismo.
-
Alteración del suelo.- es consecuencia de la
generación de desechos sólidos generados por el
turista en el corredor turístico
IMPACTO
MODERADO
Alteración a la Calidad del Agua.- es generada
por el turista por la falta de conciencia ambiental,
sus desechos son arrojados al canal
IMPACTO
SEVERO.
Alteración Visual.- consecuencia de la
acumulación de desechos generados por las
IMPACTO
SEVERO
35
diferentes actividades, se visualizan a simple vista
en el casco comercial en el medio físico, en el suelo
acumulación de plásticos y papeles, restos de
desechos de flores en el filo del canal, en el agua se
evidencia igual la acumulación de diferentes
desechos sólidos en el canal internacional en el
corredor turístico
Bares.
esta actividad se encuentra en el lado derecho del
corredor turístico, las aguas residuales que se
generan de la limpieza del local son descargados al
alcantarillado, de esta manera no generan ningún
impacto al canal y presentan un buen manejo de sus
desechos, lo cual no genera un impacto visual al
corredor ni al canal
IMPACTO
COMPATIBLE
Restauran
tes.
No generan contaminación al medio físico y
perceptual. las descargas de aguas servidas están
conectadas al alcantarillado y hacen un buen manejo
de sus desechos.
IMPACTO
COMPATIBLE,
FUENTE: anexo (matriz)
Elaboración: Los Autores
36
Ilustración 1: Mapa del área de influencia.
37
Muestreo de aguas.
Para determinar la calidad de agua del canal internacional Zarumilla se realizó un
muestreo en el sitio del corredor turístico a 20 metros aguas abajo del casco comercial en
las coordenadas X: 584053; Y:9615093, la muestra fue tomada a las 7:25 am a los 5 días
del mes de agosto del 2019, para el muestreo se utilizó un recipiente de galón para los
análisis físicos y químicos; y para los microbiológicos dos frascos esterilizados de
farmacia de acuerdo a como se establece en la norma técnica NTE 276 (INSTITUTO
ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN, 2013).
Selección del punto de muestreo.
Para la selección de la muestra se tomó en cuenta la accesibilidad al área y que esta tenga
la mayor representatividad del área afectada.
Toma de muestras
La toma de la muestra es de forma mecánica y de manera puntual, especifica la
profundidad y el fondo, este tipo de muestreo es recomendado si el flujo de agua no es
uniforme y también porque es ajusta a investigación de contaminación y determinar la
calidad del agua (INSTITUTO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN, 2013)
Para el llenado de la muestra para análisis físicos y químicos debe ser llenado hasta el
tope, esto permitirá que no se dé la agitación del agua
Almacenamiento de muestras
Para los análisis químicos lo recipientes deben ser nuevo con la finalidad de mantener
resultados verídicos y de esa manera evitar la contaminación de la muestra, para muestras
microbiológicas los recipientes deben ser estériles (INSTITUTO ECUATORIANO DE
NORMALIZACION, 2013).
Transporte de muestras
Las muestras para ser transportadas se las almacenó en un cooler de pluma fon llenada
con hielo, se debe proteger y sellar bien el recipiente para evitar cualquier tipo de
contaminación que pueda surgir al momento que es llevada al laboratorio (INSTITUTO
ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN, 2013)
38
Entrega de muestras al laboratorio.
Una vez tomada la muestra se llevó al laboratorio de GRUPO QUÍMICO MARCOS, que
está ubicada en la ciudad de Guayaquil en Parque California 2 local D-41 km.11,5 vía
Daule, lo cuales fueron analizados los siguientes parámetros:
Parásitos Nematodos intestinales.
Coliformes totales.
Oxígeno disuelto
Potencial de hidrógeno
Tensoactivos-detergentes
Aceites y grasas
Material flotante
Relación nitrógeno-fósforo
Análisis de Resultados.
Tabla 3: RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE AGUA DEL CANAL
INTERNACIONAL “ZARUMILLA”.
Parámetros Resultados del
canal
Límites máximos
permisibles TULSMA
Parásitos Nematodos intestinales. Ausencia Ausencia
Coliformes totales NMP/100 ml >231970 4000 NMP/100 ml
Oxígeno disuelto mg/l 0,61 >80 % de saturación
pH 7,09 6-9
Tensoactivos-detergentes 0,035 0,5
Aceites y grasas <0,44 Ausencia
Material flotante mg/l Ausencia Ausencia
Relación Nitrógeno-fósforo 1,2:0,3 15:1
Fuente: Anexo (11)
Elaboración: Los autores.
39
Microbiología:
Parásitos Nematodos intestinales. - Para este parámetro se utilizó para su
análisis el método 10750 Nematological Examination.. consiste en utilizar un
embudo de Baermann para tipo de aguas residuales, este debe tener una abertura
mayor de 15,5 cm, tubo de 1,5-cm. Se monta el tubo de goma en continuación al
tubo de salida, se cierra con abrazadera de alambre bureta. luego se procede a
colocar un disco grueso de alambre ce pantalla que tiene un diámetro de 8 a 10
cm en la cavidad del embudo. Se añade el agua justo por encima del disco por
último se inserte un pañuelo de papel sobre el disco. (APHA, 1992)
los resultados obtenidos fueron comparados con los límites máximos permisibles
establecidos por el Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio
Ambiente (TULSMA) libro sexto anexo 1 tabla Nº7 Criterios de calidad de aguas
para fines recreativos mediante contacto secundario reforma 097, el para ese
parámetro no presenta presencia de parásitos nematodos estando dentro de lo
permitido
Coliformes totales. El análisis de los coliformes se utiliza el método PEE-GQM-
MB-38, que es referencia del método estándar, 9223 B, Para ello se hacen pruebas
de sustrato enzimático, el cual se debe utilizar los sustratos cromogénicos y
fluorogénicos hidrolizables que permite detectar si se producen enzimas por
coliformes totales y Escherichia coli. Si se da una liberación de cromógeno esto
nos indica que la muestra presenta bacterias coliformes, mientras que la liberación
de fluorógeno presenta la existencia de E. coli. (APHA, 1992)
de acuerdo al TUSLMA, libro VI, anexo I, tabla 7, los resultados de este parámetro
sobrepasaron los límites permitidos en >231970 NMP/100 ml, el cual la ley
estable solo 4000 NMP/100 ml.
Inorgánicos no metales.
Oxígeno disuelto. Para este parámetro se utilizó el método PEE-GQM-FQ-37,
para esto se utiliza el método yodométrico de (Winkler) y sus modificaciones y el
método del electrodo de membrana, el método yodométrico es el proceso
titrimétrico, que tiene que ver con la propiedad oxidante de DO mientras que el
40
método del electrodo de membrana, se caracteriza por la velocidad de difusión del
oxígeno molecular a través de una membrana. (APHA, 2017)"4500-O OXYGEN
(DISSOLVED) (2017)", Métodos estándar para el examen de agua y aguas
residuales, DOI: 10.2105 / SMWW.2882.091
Potencial de hidrógeno. Para el análisis de este parámetro se utilizó el método
PEE-GQM-FQ-01, que es referencia al método 4500 - H de APHA, El cual
consiste en la determinación de la actividad de los iones hidrógeno por medidas
potenciométricas usando un electrodo combinado o un electrodo estándar de
hidrógeno de vidrio con un electrodo de referencia. Para este parámetro los
resultados nos indica que está dentro del rango establecido en el TULSMA, tabla
7 del libro VI, anexo I
Agregados orgánicos.
Tensoactivos-detergentes. Para este parámetro se utilizó el método PEE-GQM-
FQ-21, que es tomando como referencia al método estándar … comparándolo con
la tabla 7 del libro VI, anexo I, del TUSLMA INDICA QUE no sobrepasa los
límites permitidos en la ley
Aceites y grasas. PEE-GQM. Las aguas del canal internacional si cuenta con
presencia de aceites y grasas, el cual no cumple con los límites máximos
permitidos por el TUSLMA, La elevación de este parámetro es por la existencia
de la comercialización de productos hidrocarburíferos.
Agregados / componentes físicos
Material flotante. PEE-GQM, en los análisis no presenta material flotante sin
embargo a simple vista se puede ver desechos como plástico en el canal
internacional.
Fisicoquímico.
Relación Nitrógeno-fósforo. El resultado de este parámetro está por debajo de
los límites máximos permitidos en la ley, como es el TUSLMA, Libro VI, Anexo
I, lo que nos manifiesta que hay problemas con descargas cargadas de nitrógeno
y fósforo.
41
1.3. ANÁLISIS DEL CONTEXTO Y DESARROLLO DE LA MATRIZ DE
REQUERIMIENTOS
1.3.1. Análisis del contexto
Huaquillas se encuentra ubicado en la zona sur del Ecuador, región Costa. Es la frontera
a la entrada terrestre del sur de Ecuador por medio del puente Internacional que cruza por
el canal Internacional Zarumilla que conecta ese cantón con el distrito peruano de Aguas
Verdes, perteneciente a la provincia de Zarumilla, en el departamento Tumbes. Aquí se
encuentra el corredor turístico, y alrededor de dicho canal se ubican los puestos
comerciales los cuales diariamente arrojan desechos sólidos como botellas, fundas,
platos, materia degradable y aceites y grasas de los vehículos de transporte de pescado
que hacen la carga y descarga del producto en el filo del canal alterando las características
organolépticas de esta agua, causando un impacto visual y emanación de olores fétido.
Por ello se considera al casco comercial como el principal contaminador de este canal.
En la época lluviosa el canal se limpia ya que al crecer el nivel del agua todos los desechos
son arrastrados aguas abajo para desembocando el estero de Puerto Hualtaco. Sin
embargo, es nuevamente contaminado por desechos y aguas residuales provenientes de
los puestos comerciales y viviendas adyacentes.
42
1.3.2. Matriz de requerimientos
Problema Causa Efecto Objetivo Requerimiento
Alteración de las condiciones
físicas, químicas y
microbiológicas del agua en el
canal internacional Zarumilla
Acumulación de los desechos
orgánicos e inorgánicos, y
descargas de aguas residuales
provenientes de los puestos
comerciales y viviendas
adyacentes
Disminución del turismo
debido a ñ impacto visual y la
emanación de gases y olores
fétidos
Regular las actividades
comerciales y domiciliarias en
el área de influencia directa
Creación de una ordenanza
que permita regular las
actividades comerciales y
domiciliarias en el área de
influencia directa.
Falta de conciencia ambiental
de las personas de influencia
directa e indirecta del lugar
Bajo nivel de cultura y
Educación ambiental en las
personas de influencia directa e
indirecta del lugar.
Inadecuado manejo de los
desechos
Realizar capacitaciones sobre
el manejos de los desechos a
las personas del área de
influencia directa
Programa de capacitación
dirigido a los comerciantes y
pobladores del área de
influencia de directa del canal
Desechos sólidos, generados
en el sector, acumulados en las
aguas del canal
Inadecuada disposición de
desechos
Impacto visual y paisajístico Disminuir las acumulación de
desechos sólidos en las aguas
del canal
Colocar depósitos de basura en
áreas estratégicas.
Fuente: Observación Directa
Elaboración: Los autores
43
1.4. SELECCIÓN DE REQUERIMIENTOS A INTERVENIR: JUSTIFICACIÓN.
El canal internacional tiene un sinnúmero de problemas socio ambientales, el mayor de ellos
es la alteración de las condiciones físicas, químicas del agua, debido a la acumulación de los
desechos provenientes de los comercios ubicados en el filo del canal tanto del lado peruano
como del lado ecuatoriano lo que afecta el aspecto paisajístico del corredor turístico. EL
problema se da por la falta conciencia ambiental y la inexistencia de una ley que regule las
actividades en ese sitio, entre los dos países Por ello se toma como requerimiento la creación
de una ordenanza que permita regular las actividades comerciales y domiciliarias en el área de
influencia directa, con el objetivo de mejorar el aspecto paisajístico del corredor turístico
44
CAPÍTULO II.- PROPUESTA INTEGRADORA
Tema: Creación y entrega de una ordenanza que regule y controle las actividades
comerciales y domiciliarias en el área de influencia directa.
2.1. Descripción de la propuesta
Las ordenanzas son documentos que contienen leyes y normas con el objetivo de mantener un
equilibrio social económico y ambiental, estas ocupan el séptimo lugar en la pirámide de
Kelsen.
En Huaquillas actualmente existen las siguientes ordenanzas en lo que respecto al aspecto
ambiental:
Ordenanza para la gestión integral de residuos sólidos en el cantón Huaquillas
Ordenanza que crea el sistema de abastos y de mercados en el cantón Huaquillas
Considerando que estas ordenanzas no cubren o abordan las actividades que se realizan en el
casco comercial que está ubicado al filo del canal Internacional “Zarumilla”. Se propone la
creación de una ordenanza que regule y controle las actividades comerciales y domiciliarias
que se dan en esta área con el fin de reducir la contaminación del agua en el canal, estableciendo
artículos que prohíban ubicar puestos comerciales cerca del canal, descargar agua residual o
arrojar desechos sólidos en el canal.
Además, la creación de esta ordenanza se fundamenta en los siguientes artículos de la
constitución de la República. - Art. 66 numeral 27 se garantiza a las personas el derecho a las
vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía
con la naturaleza. Y el artículo 83 numeral 6 son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, entre otros, el respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible
45
2.2. Objetivos de la propuesta
Objetivo general
Regular y controlar las actividades comerciales y domiciliarias que se realizan en el canal
internacional “Zarumilla” con el fin de reducir su contaminación y los impactos visuales que
produce, permitiendo mejorar el turismo en el sector.
Objetivos específicos
● Verificar las normativas vigentes del cantón Huaquillas con respecto a las actividades
comerciales en el canal internacional
● Recopilar información de leyes ambientales para la elaboración de una ordenanza
municipal.
● Presentar la ordenanza al GAD municipal de Huaquillas para que sea debatida y
aprobada en sesión de consejo
2.3. COMPONENTES ESTRUCTURALES
La ordenanza cuenta con 4 títulos que contienen leyes que permiten regular y controlar las
actividades que se realizan en el margen del canal internacional “Zarumilla” las cuales son las
siguientes:
46
Ilustración 2 COMPONENTES ESTRUCTURALES.
Fuente: Propuesta integradora
Elaboración: Los Autores
2.4. FASES DE IMPLEMENTACIÓN.
FASES DE IMPLEMENTACIÓN.
Fase 1. Gestión de Requisitos.
Verificar si existe normativa vigente sobre las actividades que se realizan en el canal.
Solicitar al Gad Municipal de Huaquillas todas las ordenanzas de carácter ambiental.
Fase 2. Elaboración de la Propuesta.
Elaboración de la ordenanza (Título I).
Elaboración de la ordenanza (Titulo II Capitulo II).
Elaboración de la ordenanza (Titulo II Capitulo II).
Elaboración de la ordenanza (Titulo III).
47
Fase 3. Presentación formal de la Ordenanza.
Presentación de la ordenanza a la autoridad municipal.
Revisión técnica y jurídica de la ordenanza.
Fase 4. Aprobación de la Ordenanza.
Aprobación de la ordenanza por el consejo municipal.
Registro oficial.
2.5. RECURSOS LOGÍSTICO
Tabla 4. RECURSO LOGÍSTICO.
ORDENANZA MUNICIPAL.
Recurso /Descripción Cantidad Precio Precio Total.
Personal técnico 2 $800 c/u $1600,00
Impresiones 7 $0,50 c/u $3,50
Socialización 1 300 $300,00
Registro oficial 1 $400,00 $400,00
Total $2303,50
Elaborado por: Los autores.
48
Cronograma de Actividades.
Tabla 5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividades Agosto septiembre
15 19 20 21 22 23 26 27 28 29 30 11 16 23 30
Verificar si existe
normativa vigente
sobre las actividades
que se realizan en el
canal
x
Solicitar al Gad
Municipal de
Huaquillas todas las
ordenanzas de
carácter ambiental
x
Análisis de los
requerimientos
específicos que
necesita el canal
x
Elaboración de la
ordenanza (Título I) x
Elaboración de la
ordenanza (Titulo II
Capitulo II)
x x
Elaboración de la
ordenanza (Titulo II
Capitulo II )
x x
Elaboración de la
ordenanza (Titulo III)
x
Presentación de la
ordenanza a la
autoridad municipal
x
Revisión técnica y
jurídica de la
ordenanza
x
Aprobación de la
ordenanza por el
consejo municipal
x
Registro oficial x
Elaborado por: Los autores.
49
CAPÍTULO III.- VALORACIÓN DE LA FACTIBILIDAD
3.1. Análisis de la dimensión técnica
El corredor turístico del canal internacional Zarumilla, de acuerdo a los resultados obtenidos
de la matriz de impacto se evidencia un impacto negativo con mayor incidencia en el casco
comercial, el cual, ha ocasionado una alteración de las condiciones físicas del suelo y del agua,
debido a la acumulación de los desechos que se generan en el lugar, para la propuesta contamos
con la aceptación del municipio para su presentación ante la sección de consejo para su
posterior aprobación. El corredor turístico siento un lugar recreativo público, nos permite con
facilidad tener acceso para realizar la evaluación y conocer la incidencia en el turismo.
3.2. Análisis de la dimensión económica.
El presupuesto que se estableció está acorde a tarifas que regula el estado, se calculó los costos
de personal técnico para la elaboración y presentación de la propuesta, la publicación de la
ordenanza en el registro oficial el cual se estimó tomando como referencia los costos publicados
en la página del Registro Oficial dando así la cantidad de $2303,50 dólares americanos, para
ello se realizó el análisis de costo beneficio. Como inversión inicial está el costo de la
propuesta, la tasa de descuento está acorde como lo establece el estado de 10%, con beneficio
de aproximadamente 500 dólares los cuales son lo que se ahorraría cada año con la aplicación
de la ordenanza puesto que este valor es el que proporciona el GAD municipal de Huaquillas
para realizar la limpieza del canal antes mencionado. Entonces se considera factible la
propuesta porque al ser a largo plazo, se recuperará en pocos años la inversión inicial, y ya no
se invertirá en la limpieza del canal.
50
Tabla 6: VAN Y TIR
PERIODO VALOR
0 $ -2.304
1 $ 500
2 $ 500
3 $ 500
4 $ 500
5 $ 500
6 $ 500
7 $ 500
8 $ 500
9 $ 500
10 $ 500
Fuente: Tabla 4
Elaboración: Los Autores.
3.3. Análisis de la dimensión social.
dentro de esta dimensión, permite generar un bienestar el cual es importante ante una sociedad,
con la ordenanza propuesta ayuda a controlar las actividades que ocasionan un impacto mayor
en el corredor turístico y en el canal, de esta manera se tendrá una mejor apreciación del canal
y del corredor turístico por parte del turista,
3.4. Análisis de la dimensión ambiental.
En lo ambiental la propuesta logrará eliminar la contaminación del canal internacional de tal al
prohibirse que se arrojen desechos sólidos o se descarguen aguas residuales en sus aguas, de la
misma manera no se podrán asentar puestos comerciales a los márgenes del canal, siendo estos
los principales contamines de estas aguas con la reubicación de estos se conseguirá mejorar el
aspecto paisajístico del corredor turístico.
VAN= 12% 768,78
TIR 17%
51
CONCLUSIONES
Se concluye que con la evaluación ambiental realizada se pudo verificar que los principales
contaminadores de estas aguas son los comerciantes debido a las diferentes actividades que se
dan al filo del canal, el cual no están reguladas, ni controladas para evitar la contaminación que
se genera en el casco comercial, esto se comprobó mediante la elaboración de una matriz de
valoración de impactos en la cual se combina la metodología de Vicente Conesa (1997) con la
matriz de impacto de Javier granero castro indicando si el impacto es compatible, moderado,
severo o crítico.
Además, se verificó con el análisis de laboratorio que las aguas del canal internacional se
encuentran contaminadas teniendo elevados los niveles de Coliformes fecales, oxígeno disuelto
y aceites y grasas, entonces el mal estado en que se encuentra por la acumulación de desechos
y emanación de malo olores afecta al aspecto paisajístico del corredor turístico ubicado en el
margen de este canal, la emanación de olores y el impacto visual impide que dicho corredor
sea visitado por turistas tanto del lado ecuatoriano como también del peruano.
Con la información obtenida mediante la investigación y evaluación ambiental se propuso la
elaboración de una ordenanza que regule y controle las actividades comerciales y domiciliarias,
que se realizan en los márgenes del canal y que son las principales contaminadoras del canal,
como primer paso se verificó que no exista ninguna ordenanza sobre el tema en el GAD
municipal de Huaquillas, posteriormente con la recopilación de ordenanza orientadas al aspecto
ambiental se elaboró la ordenanza con el objetivo de reducir y a futuro eliminar la
contaminación de estas aguas aumentando la actividad turística del corredor.
52
RECOMENDACIONES
Se recomienda que el GAD Municipal apruebe la ordenanza presentada, de igual forma que
gestione su publicación en el registro oficial de las ordenanzas, ya que esta permitirá regular
las actividades del casco comercial que mejoran el aspecto paisajístico del corredor turístico.
También se recomienda que el GAD Municipal mediante el departamento correspondiente
realice el seguimiento de la ejecución de cumplimiento a cabalidad de la ordenanza por las
personas involucradas.
Por último, se recomienda que el departamento de Saneamiento ambiental del GAD Municipal
de Huaquillas elabore informes mensualmente sobre el cumplimiento de la ordenanza y la
reducción de la contaminación en las aguas del canal.
53
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https://www.redalyc.org/pdf/4990/499051554003.pdf
59
Anexo 1: Matriz de impacto ambiental
VALORACIÓN AMBIENTAL AL CANAL INTERNACIONAL "ZARUMILLA” SECTOR DEL CORREDOR TURÍSTICO DE
HUAQUILLAS
INTEGRANTES: Ángel Armijos y Brigite Jumbo
IDENTIFICACIÓN
DE ASPECTOS EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS
PROCESO ACTIVIDAD ASPECTO
AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL IMPORTANCIA
IMPORTANCIA DEL
IMPACTO
i EX MO PE RV SI AC EF PR MC
(0-
100) CALIFICACIÓN
Mer
cad
o
Mu
ltif
un
cio
nal
Comercialización
de productos
alimenticios
Generación de
desechos ( Papel,
plástico, cartón,
orgánicos)
Alteración del suelo - 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 22 COMPATIBLE
Alteración a la Calidad del
Agua - 2 2 2 2 1 1 1 1 2 3 23 COMPATIBLE
Alteración Visual - 2 2 2 2 1 1 1 1 2 3 23 COMPATIBLE
Generación de
empleo
mejoramiento de la calidad de
vida .+ 6 5 2 4 0 2 1 1 2 2 42 MODERADO
Generación de aguas
grises
Alteración del suelo - 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 17 COMPATIBLE
Alteración a la Calidad del
Agua - 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 22 COMPATIBLE
Alteración Visual - 2 2 3 2 1 1 1 1 2 3 24 COMPATIBLE
Cas
co C
om
erci
al
Comercialización
de mercadería
(Ropa, Zapatos)
Generación de
desechos ( Papel,
plástico, cartón,
orgánicos)
Alteración del suelo - 3 3 2 4 2 2 4 1 2 2 34 MODERADO
Alteración a la Calidad del
Agua - 8 5 4 4 3 2 4 4 2 3 60 SEVERO
Alteración Visual - 6 5 4 2 3 2 4 3 5 3 54 SEVERO
Generación de
empleo
mejoramiento de la calidad de
vida .+ 6 5 4 4 0 2 1 1 4 3 47 MODERADO
Comercialización
de productos
alimenticios
(carnes,
embutidos,
verduras, frutas,
mariscos)
Generación de
desechos ( papel,
plástico, cartón,
orgánicos)
Alteración del suelo - 2 2 4 2 2 2 1 1 2 2 26 MODERADO
Alteración a la Calidad del
Agua - 6 5 4 2 3 2 4 1 4 3 51 SEVERO
Alteración Visual - 8 5 4 2 4 2 1 1 4 4 56 SEVERO
Generación de
empleo
mejoramiento de la calidad de
vida - 6 5 4 4 0 2 1 1 4 3 47 MODERADO
Generación de aguas
grises
Alteración del suelo - 4 3 4 2 3 2 1 4 4 3 41 MODERADO
Alteración a la Calidad del
Agua - 8 5 8 4 4 2 4 4 4 4 68 SEVERO
60
Alteración Visual - 8 5 8 4 4 2 4 4 4 4 68 SEVERO
Generación de malos
olores Alteración a la calidad del Aire 6 5 4 2 2 2 4 1 4 4 51 SEVERO
Comercialización
de productos
hidrocarburíferos
Derrame de
combustible
Alteración del suelo - 3 3 4 2 4 2 4 4 2 4 41 MODERADO
Alteración a la Calidad del
Agua - 6 4 4 2 3 2 4 4 2 3 50 SEVERO
Viviendas Generación de aguas
grises
Alteración del suelo - 6 5 4 2 3 2 4 1 4 3 51 SEVERO
Alteración a la Calidad del
Agua - 8 5 8 4 3 2 4 4 4 3 66 SEVERO
Alteración Visual - 8 5 4 4 3 2 4 4 4 3 62 SEVERO
Tu
rist
as
Turismo en
parque
Generación de
desechos
Alteración del suelo - 3 3 4 2 3 2 1 1 4 3 35 MODERADO
Alteración a la Calidad del
Agua - 6 5 4 2 3 2 4 1 4 3 51 SEVERO
Alteración Visual - 6 5 4 2 3 1 4 1 4 3 50 SEVERO
Res
tau
ran
tes Cocción de
alimentos
Generación de
desechos
Alteración del suelo - 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 16 COMPATIBLE
Alteración a la Calidad del
Agua - 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 19 COMPATIBLE
Alteración Visual - 1 2 1 2 2 1 1 1 2 1 18 COMPATIBLE
Limpieza del
local Generación de aguas
servidas
Alteración del suelo - 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 17 COMPATIBLE
Alteración a la Calidad del
Agua - 1 2 1 2 2 1 1 1 2 1 18 COMPATIBLE
Alteración Visual - 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 19 COMPATIBLE
Bar
es
Limpieza del
local
Generación de aguas
servidas
Alteración del suelo - 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 17 COMPATIBLE
Alteración a la Calidad del
Agua - 1 2 1 2 2 1 1 1 2 1 18 COMPATIBLE
Alteración Visual - 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 17 COMPATIBLE
Servicios
higiénicos Generación de aguas
grises
Alteración a la Calidad del
Agua - 1 2 1 2 2 1 1 1 2 1 18 COMPATIBLE
Alteración Visual - 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 17 COMPATIBLE
1
Anexo 2: Estado del canal internacional “Zarumilla”
Anexo 3: Corredor turístico
2
Anexo 4: Corredor turístico
Anexo 5: Casco comercial del canal internacional “Zarumilla”
3
Anexo 6: Evaluación ambiental al canal internacional “Zarumilla”
Anexo 7: Evaluación ambiental al canal internacional “Zarumilla”
4
Anexo 8: Realizando el muestreo de aguas
Anexo 9: Aguas recolectadas del canal internacional “Zarumilla”
5
Anexo 10: Solicitando información en secretaria en relación a las ordenanzas
Anexo 11: Entrega de la ordenanza al municipio
6
Anexo 12: Muestras de agua envidas para su posterior análisis de laboratorio
7
Anexo 13: Resultado de los análisis de laboratorio
8
Anexo 14: Oficio para solicitar asesoría al departamento de saneamiento ambiental
9
Anexo 15: Oficio para solicitar las ordenanzas con aspecto ambiental existentes en el Gad
Municipal de Huaquillas
10
Anexo 16: oficio para la presentación de la ordenanza.
11
Anexo 17: Ordenanza que regula y controla las actividades comerciales y domiciliarias en el
área de influencia directa del canal internacional “Zarumilla” de Huaquillas
EL GOBIERNO AUTONOMO DESENTRALIZADO DE HUAQUILLAS
CONSIDERANDO
Que, el Art. 3, numeral 1, de la Constitución de la República del Ecuador, determina que es
deber primordial del Estado garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales;
Que, el Art. 12 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el derecho humano
al agua es fundamental e irrenunciable, que el agua constituye patrimonio nacional estratégico
de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida;
Que, el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, establece el derecho a vivir en
un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación;
Que, el Art. 72, inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador, prevé que en
los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más
eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar
las consecuencias ambientales nocivas;
Que, el Art. 226 de la Constitución manda a las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas a ejercer las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley, y que tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución;
Que, el Art. 264 de la Constitución establece que los gobiernos cantonales tendrán las
siguientes competencias, sin perjuicio de otras que determine la ley: “Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”
Que, en el Acuerdo de Bases sobre el Canal Zarumilla publicado en el Registro Oficial N° 137
de 26 de febrero de 1999, se establecen, entre otras, las siguientes obligaciones inmediatas por
parte del Estado Ecuatoriano: “Art.22 Remover las edificaciones ubicadas al borde del Canal
12
Internacional Zarumilla y eliminar el vertimiento de aguas servidas y de aguas con desechos
procedentes de cisternas larveras”;
Que, el 15 de octubre de 2010, el señor Presidente Constitucional de la República, economista
Rafael Correa Delgado ratifica en todos sus artículos el Acuerdo para el Establecimiento de la
Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca
Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla, suscrito con la República del Perú, en Piura,
el 22 de octubre del 2009, el cual faculta a la Comisión Binacional GIRH Zarumilla a expedir
el Estatuto que será dotado mediante un convenio entre las partes;
Que, el Art. 84.- de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua
establece que son obligaciones de corresponsabilidad que el estado en sus diferentes niveles de
gobierno es corresponsable con usuarios, consumidores, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades del cumplimiento de las siguientes obligaciones: “b) Prevenir, reducir y revertir
la contaminación del agua;” y “e) Identificar y promover tecnologías para mejorar la eficiencia
en el uso del agua;”
Que, el Art. 55, literal k), del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, establece como funciones exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado cantonal, “Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;” y en su literal n) “Gestionar la cooperación
internacional para el cumplimiento de sus competencias.”
Que, el Art. 27, del Código Orgánico Ambiental, establece como Facultades de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales en materia ambiental. Numeral 9)
“Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar la
contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo Descentralizado se
haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental”
Que, el Art. 79, título III, libro II del Código Orgánico de la Salud, establece que los gobiernos
autónomos descentralizados garantizaran un entorno saludable y actividades para fomentar la
promoción y participación de la ciudadanía en planes y programas de salud
Que, el Art. 90, título III, libro II del Código Orgánico de la Salud, establece que las
instituciones públicas, privadas, autónomas y, comunitarias implementaran políticas, planes,
programas y acciones de salud ambiental emitida por la Autoridad Sanitaria Nacional y la
13
Autoridad Ambiental Nacional, destinada a la promoción, protección, control de la calidad y
restitución de la salud.
CODIGO ORGANICO DE LA SALUD
EXPIDE
ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LAS ACTIVIDADES COMERCIALES
Y DOMICILIARIAS EN EL AREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL CANAL
INTERNACIONAL “ZARUMILLA” EN HUAQUILLAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
GENERALIDADES
Art. 1 Objeto. - Las normas de la presente ordenanza tiene como objetivo regular y controlar
las actividades comerciales y domiciliarias que se realizan en el corredor turístico del canal
internacional “Zarumilla” de Huaquillas con el fin de reducir su contaminación así como
también los impactos visuales que produce, permitiendo mejorar el turismo en el sector.
Art. 2 Ámbito de aplicación. - La presente ordenanza regula y controla las actividades
comerciales y domiciliarias que se realizan en el corredor turístico en los márgenes del canal
internacional “Zarumilla”, en la jurisdicción de competencia del Gobierno Municipal
Autónomo de Huaquillas
Art.3 Actividades comerciales. - Son aquellas en donde se realiza un intercambio es decir
compra y venta de mercancías.
Art.4 Desechos. - Son aquellos objetos, sustancias o materiales resultantes de cualquier
actividad, que al cumplir su función ya no se necesitan y deben eliminarse
Art.5 Aguas residuales. - Son aquellas que resultan de procesos de transformación o limpieza,
de origen doméstico o comercial, constituyen un residuo que no sirve para uso directo debido
a su composición, estas aguas son conducidas por el alcantarillado e incluyen a veces las aguas
lluvia y las infiltraciones del terreno.
TITULO II
14
DE LAS ACCIONES, PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES
CAPITULO II
DE LAS ACCIONES
Art. 6.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Huaquillas, para lograr el
cumplimiento de la presente ordenanza, ejecutará las siguientes acciones:
a) Regular las actividades en el Canal Internacional Zarumilla en coordinación con
Secretaría de Gestión Ambiental y/o Comisaría Ambiental del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Huaquillas, el Ministerio del Ambiente, la Secretaría
Nacional del Agua y más entidades afines;
b) Promover la educación ambiental, sobre la conservación y preservación de los recursos
hídricos en el cantón.
CAPITULO III DE LAS PROHIBICIONES
Art.7.- A partir de la vigencia de la presente ordenanza, queda prohibido:
a. Con respecto a actividades comerciales y domiciliarias
1. Promover o ejecutar ocupaciones habitacionales en los márgenes del Canal Internacional
Zarumilla, en la jurisdicción de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Huaquillas;
2. Realizar obras públicas o privadas que carezcan del permiso de la autoridad municipal y de
la a licencia ambiental otorgada por la autoridad ambiental sobre el Canal Internacional
Zarumilla;
3. Desarrollar cualquier actividad comercial con infraestructura temporal o permanente, de
cualquier tipo, en los terrenos comprendidos del corredor turístico en Canal Internacional
Zarumilla de Huaquillas
15
b. Con respecto a los desechos
1. Arrojar desechos orgánicos e inorgánicos de cualquier origen en las aguas del canal.
2. Arrojar basura en el área correspondiente al corredor turístico del canal internacional
“Zarumilla” de Huaquillas
c. Con respecto a las aguas residuales
1.- Descargar o verter de manera directa e indirecta todo tipo de aguas residuales sin poseer el
permiso de descargas y vertidos emitido por la Secretaría Gestión Ambiental del Gobierno
Provincial Autónomo de El Oro.
2.- Colocar tuberías con fines de descarga sobre las aguas del canal, y;
3.- Se prohíbe todo tipo de contaminación a las aguas del Canal Internacional Zarumilla que
afecten a la salud humana o al desarrollo turístico.
CAPITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES
Art. 8. De los comerciantes. - A partir de la vigencia de la presente ordenanza, los
comerciantes de Huaquillas tendrán las siguientes obligaciones:
1. Recoger los desechos generados en su establecimiento comercial.
2. Colocar sus desecho orgánicos e inorgánicos en los respectivos depósitos de basura; 3. De
no existir un depósito de basura cerca del establecimiento comercial, el comerciante tiene la
obligación de mantener sus desechos consigo y al final de su jornada buscar un depósito y
colocar su basura en él.
Art. 9.- De los turistas y población adyacente. - A partir de la vigencia de la presente
ordenanza, los turistas y habitantes tendrán las siguientes obligaciones:
1. Colocar sus desechos en los respectivos depósitos de basura.
2. De no existir un depósito de basura cerca, el turista deberá mantener sus desechos consigo
hasta encontrar uno.
3. En el caso de los pobladores, deberán mantener los desechos generados, en su hogar hasta
que pase el recolector de basura.
16
Art. 10.- De las autoridades. - A partir de la vigencia de la presente ordenanza, el
departamento de saneamiento ambiental en conjunto con el comisario ambiental de Huaquillas
tendrán las siguientes obligaciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente ordenanza.
2. Vigilar a los pobladores y comerciantes, sus instalaciones y comportamiento.
3. Controlar que los comerciantes realicen la correcta disposición final de sus desechos
4. El comisario ambiental deberá reportar diariamente al departamento de saneamiento
ambiental las novedades presentadas en el área donde rige la presente ordenanza.
5. El departamento de saneamiento ambiental deberá presentar informes mensuales sobre las
actividades realizadas con el fin de hacer cumplir la ordenanza.
TITULO III
DE LAS SANCIONES
Art.11.- Constituyen infracciones, a más de las prohibiciones señaladas en el Art. 4, 5, 6 y 7
de esta ordenanza, todo daño provocado al ambiente, resultado de actividades realizadas por el
ser humano, que afecten el funcionamiento del ecosistema o a la sostenibilidad de sus recursos,
en la zona de influencia del Corredor Turístico en Canal Internacional Zarumilla de Huaquillas
Art. 12- La persona natural o jurídica, o comunidad que incurra en lo establecido en el titulo
II de la presente ordenanza, será sancionada de acuerdo a los siguientes parámetros:
1. Que la sanción sea proporcional al daño causado;
2. Que la sanción consista en una o más de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuantía fija que oscilarán entre el diez y 50 por ciento de
un salario básico unificado.
b) Sanciones pecuniarias de cuantía proporcional, fijadas en una proporción variable
entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia
podrá consistir, entre otros, en el beneficio económico obtenido por el infractor en
la actividad realizada.
17
c) Clausura temporal o definitiva del establecimiento
d) Cancelación definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas
e) Decomiso de los bienes materia de la infracción administrativa
f) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por
el derecho público ecuatoriano.
Cuando se trate de infracciones que causen un daño ambiental grave, la autoridad juzgará de
forma inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantías al
debido proceso contempladas en la Constitución de la República. De no ser de su competencia
el juzgamiento de la infracción, lo remitirá a la autoridad competente.
Art. 13.- Las sanciones señaladas en esta disposición serán impuestas al infractor por el
Director y/o Comisario Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, según
la intensidad del daño, cuyas sanciones podrán ser apeladas, dentro de tres días de notificada
la resolución.
Art. 14.- Cuando el infractor no cumpla con su obligación de reparar los daños ocasionados
al ambiente, el Director y/o Comisario Ambiental Municipal quedará facultado para disponer
los respectivos trabajos de reparación ambiental y mediante vía coactiva cobrar al infractor los
gastos incurridos en dichos trabajos.
Art. 15.- En caso de concurrencia de infracciones, el sujeto será sancionado con una medida
mayor a la anterior.
Art. 16.- Bastará para dar por establecido la existencia de una infracción a esta ordenanza, el
parte o informe de los Inspectores Ambientales de la Comisaría Ambiental del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal.
Art. 17.- Las infracciones y sanciones prescribirán en cinco años, salvo que otra normativa
disponga un plazo diferente. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse
desde el día en que la infracción se hubiera cometido. El plazo de prescripción de las sanciones
comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que se notifique la resolución en firme.
Art. 18.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal adoptará las políticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos a las aguas del Canal Internacional
Zarumilla, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Gobierno Municipal
adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
18
DISPOSICION FINAL
La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su aprobación sin perjuicio de la
publicación en el Registro Oficial.
