Falta de ingresos Acceso a educación Falta de ingresos Acceso a educación ExclusiónExclusión Violación a los derechos humanosViolación a los derechos humanosNecesidades básicas insatisfechasNecesidades básicas insatisfechas VulnerabilidadVulnerabilidad Servicios básicosServicios básicos IndigenciaIndigencia Acceso a la educación Acceso a la educación Desarrollo humano Desarrollo humano Madres adolescentesMadres adolescentes precariedad urbana Hacinamiento Violencia precariedad urbana Hacinamiento Violencia intrafamiliarintrafamiliar asentamientos precarios asentamientos precarios Capital Social estigmatización Falta de Capital Social estigmatización Falta de oportunidadesoportunidades desigualdades desigualdades SegregaciónSegregación

Dimensión social Dimensión social de la pobrezade la pobreza

Graziano TonellottoGraziano Tonellotto

Curso sobre “Pobreza y Precariedad Urbana: Estrategias y Programas para Mejoramiento BarrialCurso sobre “Pobreza y Precariedad Urbana: Estrategias y Programas para Mejoramiento Barrial CEPAL- MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO-PerúCEPAL- MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO-Perú“Lima, 19 de Abril, 2004“Lima, 19 de Abril, 2004

Multidimensionalidad de la pobrezaMultidimensionalidad de la pobreza

MULTIDIMENSIONALIDADMULTIDIMENSIONALIDAD: Carencias materiales y no materiales, tangibles : Carencias materiales y no materiales, tangibles y no tangibles, desigualdades económicas, culturales y ciudadanas, y no tangibles, desigualdades económicas, culturales y ciudadanas, vulnerabilidades, falta de oportunidades……..vulnerabilidades, falta de oportunidades……..

PobrezaPobreza = situación en la cual las oportunidades para desempeñarse en la = situación en la cual las oportunidades para desempeñarse en la vida son reducidas, de acuerdo a las potencialidades humanas y a la vida son reducidas, de acuerdo a las potencialidades humanas y a la vocación de las personas vocación de las personas

Situación de restricción de la libertadSituación de restricción de la libertad entendida como restricción a las entendida como restricción a las opciones de desarrollo personal y de consumo que dependen de activos opciones de desarrollo personal y de consumo que dependen de activos económicos, personales y colectivos, o restricción de la libertad respecto a económicos, personales y colectivos, o restricción de la libertad respecto a discriminaciones, justicia, participación…discriminaciones, justicia, participación…

Hay un conjunto de variables que influyen centralmente en la condición de pobreza y Hay un conjunto de variables que influyen centralmente en la condición de pobreza y que no son de facil medicion:que no son de facil medicion:

a)a) relacionadas al acceso a servicios básicosrelacionadas al acceso a servicios básicosb)b) vinculadas a componentes psico-socialesvinculadas a componentes psico-sociales

La tendencia a ampliar la comprensión de los conceptos ligados a la La tendencia a ampliar la comprensión de los conceptos ligados a la

pobreza influye a ampliar las pertinencia de las políticas de reducción de pobreza influye a ampliar las pertinencia de las políticas de reducción de la pobrezala pobreza

Enfoques de mediciónEnfoques de medición

Línea de pobreza: (LP) Línea de pobreza: (LP)

medicion de los niveles de vida con referencia al medicion de los niveles de vida con referencia al costo de una canasta mínima de “satisfactores” costo de una canasta mínima de “satisfactores” de necesidades básicas-de necesidades básicas-referido a carencias referido a carencias materiales (nivel de ingreso o consumo).materiales (nivel de ingreso o consumo).

Un hogar es pobre cuando su Un hogar es pobre cuando su ingresoingreso es es insuficiente para sustentar el costo de un insuficiente para sustentar el costo de un estándar mínimo de consumo (canasta básica) estándar mínimo de consumo (canasta básica) necesario para la subsistencia. necesario para la subsistencia.

Línea internacional de pobreza: personas que sobreviven con menos de 1 dólar diario (indigencia)

Enfoques de medición Enfoques de medición

Necesidades básicas insatisfechas (NBI)Necesidades básicas insatisfechas (NBI) NBI:NBI: A través del análisis de los bienes y servicios efectivamente A través del análisis de los bienes y servicios efectivamente

consumidos, busca establecer si los hogares están satisfaciendo consumidos, busca establecer si los hogares están satisfaciendo sus necesidades básicas. Agrega sus necesidades básicas. Agrega los servicios básicos a la los servicios básicos a la dimensión de los ingresos. dimensión de los ingresos.

Existe pobreza cuando hay deficiencias habitacional, desnutrición, Existe pobreza cuando hay deficiencias habitacional, desnutrición, falta de acceso a servicios de salud y educación complementado a falta de acceso a servicios de salud y educación complementado a déficit económicos del jefe de hogar (NBI es complementario a LP)déficit económicos del jefe de hogar (NBI es complementario a LP)

Las mediciones de las pobrezas se han centrado principalmente Las mediciones de las pobrezas se han centrado principalmente en las en las carencias materialescarencias materiales: ingreso, vivienda, acceso a : ingreso, vivienda, acceso a educación y salud. educación y salud.

EXTREMA POBREZA: NBI + LP EXTREMA POBREZA: NBI + LP peropero hay implicaciones de carácter hay implicaciones de carácter psicosocial, emotivas y culturales que limitan estas medicionespsicosocial, emotivas y culturales que limitan estas mediciones

Nuevos enfoques teóricos Nuevos enfoques teóricos

Los enfoques de pobreza tradicionales basados Los enfoques de pobreza tradicionales basados sobre el ingreso o consumo son insuficientes sobre el ingreso o consumo son insuficientes

Hay nuevos enfoques que ayudan a una mejor Hay nuevos enfoques que ayudan a una mejor comprension de la multidimensionalidad y que ayudan comprension de la multidimensionalidad y que ayudan a las politicas de reduccion de pobreza en cuanto a a las politicas de reduccion de pobreza en cuanto a PERTINENCIAPERTINENCIA

El enfoque de la exclusión social El enfoque de la exclusión social El enfoque de la vulnerabilidad, la protección social y el manejo social del El enfoque de la vulnerabilidad, la protección social y el manejo social del

riesgoriesgo El enfoque del Desarrollo HumanoEl enfoque del Desarrollo Humano El enfoque del Capital SocialEl enfoque del Capital Social El enfoque del Derecho al DesarrolloEl enfoque del Derecho al Desarrollo

Dimensión de la pobreza

Población mundial : 6 mil millones de personasPobres: 2,8 mil millones deben vivir con menos de US$ 2 diarios. De estos, 1,2 mil millones sobreviven con menos de 1 US$ diario (Pobres extremos)

America Latina:Pobres: 227 millones de Latino americanos (44,4%) Indigentes: De estos, 102 millones (20%) serían indigentes (proyecciones CEPAL para 2003)

Perú : 27 millones de habitantes 2002: 54,3% son pobres (14,6 millones) Proporción coincidente con los subempleados y desempleados Pobres extremos (1 dólar diario): 4,8 millones Últimos 30 anos : duplicación porcentual del numero de pobresPobreza urbana en el Perú (2002): 7.280.000 (de los cuales 1.715.000 pobres extremos)

Pobreza rural (2001): 7.380.000 (de los cuales 4.815.000 (51,3%) en extrema pobreza)

La extrema pobreza es prevalentemente rural

(Fuente : ENAHO 2002-IV-INEI)

Pobreza en America LatinaPobreza en America Latina

A.LatinaA.Latina : predominio de la pobreza económica y urbanización más : predominio de la pobreza económica y urbanización más avanzada de la pobreza. avanzada de la pobreza.

La urbanización de la pobreza es también resultado de la “La urbanización de la pobreza es también resultado de la “crisis de la crisis de la década perdidadécada perdida” y del negativo impacto social de los 80 (disminucion del ” y del negativo impacto social de los 80 (disminucion del gasto social debido a las políticas de reajuste). La pobreza emigrò en zonas gasto social debido a las políticas de reajuste). La pobreza emigrò en zonas urbanas con un aumento absoluto de más de 60 millones de pobres en urbanas con un aumento absoluto de más de 60 millones de pobres en toda A.Latina.toda A.Latina.

A fines de los 90, 125,8 millones de habitantes de las áreas urbanas son A fines de los 90, 125,8 millones de habitantes de las áreas urbanas son pobres (35 de cada 100 hogares ). pobres (35 de cada 100 hogares ).

PERU’PERU’:la pobreza es antigua pero se ha expandido en las ultimas decadas y :la pobreza es antigua pero se ha expandido en las ultimas decadas y ha invadido las ciudades. La extrema pobreza sigue siendo ruralha invadido las ciudades. La extrema pobreza sigue siendo rural

Los procesos de reducción de la pobreza urbana de los últimos años han Los procesos de reducción de la pobreza urbana de los últimos años han sido más acelerados que en las zonas rurales. Ha vuelto a acrecentarse la sido más acelerados que en las zonas rurales. Ha vuelto a acrecentarse la brecha urbano-ruralbrecha urbano-rural

Urbanización de la pobreza: 62 de cada 100 pobres que existen en la región viven en contextos urbanos (fin de los 90).

América Latina es el continente que mejor ejemplifica el proceso América Latina es el continente que mejor ejemplifica el proceso de “de “urbanización de la pobrezaurbanización de la pobreza” ”

considerar que en América Latina considerar que en América Latina 2 de cada 3 pobres2 de cada 3 pobres, (y 1 de , (y 1 de cada 2 indigentes) cada 2 indigentes) viven en ciudades viven en ciudades

Perù: 7.280.000 son expresion de pobreza urbana (incluye Lima Perù: 7.280.000 son expresion de pobreza urbana (incluye Lima Metropolitana). La mitad de los pobres son urbanos Metropolitana). La mitad de los pobres son urbanos

Con estas cifras se hace muy difícil lograr reducir la pobreza de la Con estas cifras se hace muy difícil lograr reducir la pobreza de la mitad para el 2015 (metas del Milenio).mitad para el 2015 (metas del Milenio).

Se calcula que se necesitaría un crecimiento del Se calcula que se necesitaría un crecimiento del 4% anual4% anual constante constante en cada País de A. Latinaen cada País de A. Latina

Urbanización de la pobreza en A.LatinaUrbanización de la pobreza en A.Latina

Extrema pobreza Extrema pobreza (Indigencia, cronica,estructural)(Indigencia, cronica,estructural)

En la En la pobreza extrema (o Indigencia) pobreza extrema (o Indigencia) se suman carencias se suman carencias materiales y no materiales asociada a estado de crisis y estrés materiales y no materiales asociada a estado de crisis y estrés permanente que no se supera con los subsidios u otros apoyos permanente que no se supera con los subsidios u otros apoyos monetarios o materiales. monetarios o materiales.

Los obstáculos parecen Los obstáculos parecen insuperables. insuperables. Se constituyen como Se constituyen como verdaderos bloques para revertir situaciones: sentido de verdaderos bloques para revertir situaciones: sentido de aislamiento, desvinculación, depresión, vacío profundo, abandono aislamiento, desvinculación, depresión, vacío profundo, abandono e impotencia. Se impotencia. Superar este estado depende de una articulación uperar este estado depende de una articulación de otros apoyos (asistencial, psicológico, terapéutico) y en crear de otros apoyos (asistencial, psicológico, terapéutico) y en crear nexos entre la persona con el externo. nexos entre la persona con el externo.

Hay segmentos sociales que Hay segmentos sociales que parecen no tener derechos parecen no tener derechos ciudadanosciudadanos: no tienen documentos y no existen como personas : no tienen documentos y no existen como personas porqué no tienen documentos. No tienen documentos por no tener porqué no tienen documentos. No tienen documentos por no tener los recursos suficientes para la obtención de documentos los recursos suficientes para la obtención de documentos necesarios para acceder a algún beneficio socialnecesarios para acceder a algún beneficio social

DesigualdadesDesigualdades América Latina es el América Latina es el continente con mayor grado de desigualdadcontinente con mayor grado de desigualdad en la en la

distribución de la riqueza. distribución de la riqueza.

Alta y persistente desigualdad obstaculiza los objetivos de superación de Alta y persistente desigualdad obstaculiza los objetivos de superación de pobreza. La reducción de la pobreza exige no solo crecimiento económico pobreza. La reducción de la pobreza exige no solo crecimiento económico sino mayor equidad en la distribución de la riqueza. sino mayor equidad en la distribución de la riqueza.

Desigualdades, ¿de qué hablamos?Desigualdades, ¿de qué hablamos?

Desigualdades socioeconómicas:Desigualdades socioeconómicas: percibida como la desigual percibida como la desigual distribución del ingreso y de las condiciones de trabajo. El campo distribución del ingreso y de las condiciones de trabajo. El campo socioeconómico es parte causal de las otras desigualdades. socioeconómico es parte causal de las otras desigualdades.

Desigualdades educacionales:Desigualdades educacionales: entre los que tienen título y los que no entre los que tienen título y los que no tienen título. Es la desigualdad donde se necesita concentrar esfuerzos. tienen título. Es la desigualdad donde se necesita concentrar esfuerzos. Mejorando la calidad de la educación, se ayuda a resolver las otras Mejorando la calidad de la educación, se ayuda a resolver las otras desigualdadesdesigualdades

Desigualdades ciudadanas:Desigualdades ciudadanas: Son las desigualdades ante la ley, la Son las desigualdades ante la ley, la injusticia, los privilegios…: los pitutos. injusticia, los privilegios…: los pitutos.

Necesidad de redistribucionNecesidad de redistribucion

reducir la pobreza implica reducir la pobreza implica políticas estructurales e políticas estructurales e impositivas de redistribución de la riquezaimpositivas de redistribución de la riqueza con foco a con foco a los mas débiles.los mas débiles.

distinción entre dos principios centrales: la distinción entre dos principios centrales: la equidad y equidad y la igualdad. la igualdad.

La La EQUIDADEQUIDAD se refiere a se refiere a igualdad de oportunidades.igualdad de oportunidades. Es Es decir, se supone que todos tienen que tener un mínimo decir, se supone que todos tienen que tener un mínimo de acceso a un mínimo de calidad (piso minimo) y eso de acceso a un mínimo de calidad (piso minimo) y eso se puede lograr con correcciones a las políticas se puede lograr con correcciones a las políticas publicas y al modelo económico. publicas y al modelo económico.

LaLa IGUALDAD IGUALDAD suponesupone reducción de las distanciasreducción de las distancias (piso y (piso y un techo) y que los débiles sean menos débiles (…y los un techo) y que los débiles sean menos débiles (…y los ricos menos ricos).ricos menos ricos).

Accion directa del EstadoAccion directa del Estado

Gasto social y pobrezaGasto social y pobreza

America LatinaAmerica Latina: los años 90 han constituido un período de : los años 90 han constituido un período de importante recuperación del gasto social, en relación a los 80 importante recuperación del gasto social, en relación a los 80 (década perdida) pero los índices nacionales de (década perdida) pero los índices nacionales de desigualdad desigualdad se se mantienenmantienen

Percepción que volúmenes importantes del gasto social Percepción que volúmenes importantes del gasto social nono llegan llegan a los mas pobresa los mas pobres o adolecen de bajo impacto en la pobreza o adolecen de bajo impacto en la pobreza (problemas en la focalización)(problemas en la focalización)

Hay necesidad de una revisión de los esquemas tradicionales de Hay necesidad de una revisión de los esquemas tradicionales de gasto público y su adecuación en el marco de la formulación de gasto público y su adecuación en el marco de la formulación de una nueva generación de intervenciones más efectivas que las una nueva generación de intervenciones más efectivas que las políticas y programas sectoriales tradicionales. políticas y programas sectoriales tradicionales.

Servicios sociales básicosServicios sociales básicos

cuidados primarios de saludcuidados primarios de saluduso de agua e instalaciones sanitarias adecuadas uso de agua e instalaciones sanitarias adecuadas educación básicaeducación básica

fundamentales para el fundamentales para el desarrollo humanodesarrollo humano

Los servicios sociales básicos son reconocidos como DERECHOS Los servicios sociales básicos son reconocidos como DERECHOS HUMANOSHUMANOS: : negando el acceso a los servicios sociales básicos,negando el acceso a los servicios sociales básicos, los gobiernos los gobiernos violan los derechos humanos de los ciudadanosviolan los derechos humanos de los ciudadanos

Costos humanosCostos humanos :vidas perdidas, enfermedades, deserción escolar, millones de :vidas perdidas, enfermedades, deserción escolar, millones de desnutridos, los miles de millones sin agua ni saneamiento desnutridos, los miles de millones sin agua ni saneamiento

DEFICITDEFICIT::

80 mil millones de dólares en el mundo entre lo que se gasta y lo que80 mil millones de dólares en el mundo entre lo que se gasta y lo quese debería gastar para el acceso generalizado a dichos serviciosse debería gastar para el acceso generalizado a dichos servicios (Fuente: UNICEF 2000)(Fuente: UNICEF 2000)

En los 90 ha aumentado el gasto social en A.Latina pero la concentración de la En los 90 ha aumentado el gasto social en A.Latina pero la concentración de la riqueza ha neutralizado el aumento del gasto social: han habido crecimiento riqueza ha neutralizado el aumento del gasto social: han habido crecimiento económico y aumento del gasto social, pero sin cambios en la desigualdad económico y aumento del gasto social, pero sin cambios en la desigualdad distributiva. distributiva.

Pobreza en las ciudadesPobreza en las ciudades

Una primera expresión de pobreza es conformada por los Una primera expresión de pobreza es conformada por los asentamientos irregularesasentamientos irregulares: : conventillos, tugurios y edificios abandonados en los centros antiguos y terrenos conventillos, tugurios y edificios abandonados en los centros antiguos y terrenos eriazos e invasiones de la periferias eriazos e invasiones de la periferias

InvasionesInvasiones: l: las familias viven una pobreza física y una aguda carencia de servicios as familias viven una pobreza física y una aguda carencia de servicios básicos: pisos de tierra, viviendas frágiles y no aisladas del frío o lluvia. Este básicos: pisos de tierra, viviendas frágiles y no aisladas del frío o lluvia. Este hábitat hábitat es fácilmente inundable en invierno y sin agua en el verano, sin (o malos) servicios y es fácilmente inundable en invierno y sin agua en el verano, sin (o malos) servicios y equipamientos. Es un hábitat que se presta a enfermedades por la falta de higiene, equipamientos. Es un hábitat que se presta a enfermedades por la falta de higiene, hacinamiento, instalaciones sanitarias. Nhacinamiento, instalaciones sanitarias. No hay redes de agua potable ni o hay redes de agua potable ni alcantarillado, ealcantarillado, el agua falta, es escasa o de mala calidad. l agua falta, es escasa o de mala calidad. Los ocupantes no tienen Los ocupantes no tienen títulos de dominio sobre el suelo, sin una seguridad legal de perspectiva de tenencia.títulos de dominio sobre el suelo, sin una seguridad legal de perspectiva de tenencia.

Correlación entre vulnerabilidad del hábitat y sus habitantesCorrelación entre vulnerabilidad del hábitat y sus habitantes

Otra Otra expresión de pobreza esta en el expresión de pobreza esta en el hábitat formalhábitat formal (sistema legal de tenencia): (sistema legal de tenencia): hogares extensos, compuestos por hogares y familias que cohabitan dentro del hogares extensos, compuestos por hogares y familias que cohabitan dentro del domicilio de parientes (allegados). domicilio de parientes (allegados).

La experiencia indica que hay una serie de problematicas que impiden la teniencia segura o el acceso a vivienda o planes habitacionales ligadas a problemas facilmente resolvibles: saneamiento de títulos, regularización de propiedad, tenencias irregulares, pagos de titulos de dominio....

SegregaciónSegregación

Segregación:Segregación: Aglomeración geográfica de hogares de similar Aglomeración geográfica de hogares de similar condición e/o atributos socio-económicos condición e/o atributos socio-económicos

concentración de los pobres en zonas desfavorecidas. (Los ricos concentración de los pobres en zonas desfavorecidas. (Los ricos también son segregados en zonas favorecidas …también son segregados en zonas favorecidas …

Mecanismo que produce segregación: dinámicas del mercado del Mecanismo que produce segregación: dinámicas del mercado del suelo y de expansión de la ciudadsuelo y de expansión de la ciudad

Se excluyen de las zonas de mejor infraestructura y accesibilidad Se excluyen de las zonas de mejor infraestructura y accesibilidad a los sectores de menor ingreso porque la a los sectores de menor ingreso porque la aglomeración de pobres aglomeración de pobres (poblaciones, invasiones..) no logra constituir capacidad de pago (poblaciones, invasiones..) no logra constituir capacidad de pago para lograr que se localicen buenos servicios para lograr que se localicen buenos servicios

La segregación empobrece en cuanto a las distancias y calidad de La segregación empobrece en cuanto a las distancias y calidad de la locomocion para llegar a lugares donde hay empleos o servicios la locomocion para llegar a lugares donde hay empleos o servicios

Genero y pobrezaGenero y pobreza

Fenómeno complejo y multidimensional.Fenómeno complejo y multidimensional.

Existiría una asociación directa entre pobreza y jefatura Existiría una asociación directa entre pobreza y jefatura femenina (femenina (feminización de la pobreza): feminización de la pobreza): progresivo aumento de progresivo aumento de las mujeres jefas de hogar impulsada por ausencia del cónyuge o las mujeres jefas de hogar impulsada por ausencia del cónyuge o pareja (aumento de divorcios, separaciones de hecho, maternidad pareja (aumento de divorcios, separaciones de hecho, maternidad adolecente). Corresponden al caso de hogares con desventajas adolecente). Corresponden al caso de hogares con desventajas frente a las inequidades del mercado laboral. frente a las inequidades del mercado laboral.

Vulnerabilidad de la mujer jefe de hogarVulnerabilidad de la mujer jefe de hogar: hay mayor : hay mayor vulnerabilidad económica, como consecuencia del menor empleo vulnerabilidad económica, como consecuencia del menor empleo e ingresos por hogar. Esto implica una mayor exposición a caer e ingresos por hogar. Esto implica una mayor exposición a caer bajo la línea de pobreza (extrema pobreza). bajo la línea de pobreza (extrema pobreza).

Los hogares en extrema pobreza presentan un mayor número de Los hogares en extrema pobreza presentan un mayor número de cargas infantiles por hogar cargas infantiles por hogar

Madres adolescentesMadres adolescentes : : conforman hogares que tienen más conforman hogares que tienen más probabilidad de reproducir la pobrezaprobabilidad de reproducir la pobreza

Educación y pobrezaEducación y pobreza Educación como Educación como factor crucialfactor crucial de superación de la pobreza de superación de la pobreza Educación como motor del desarrollo económico y social (hay crecimiento Educación como motor del desarrollo económico y social (hay crecimiento

donde hay capital humano).donde hay capital humano). Educación insuficiente genera y retransmite pobrezaEducación insuficiente genera y retransmite pobreza

La pobreza limita la adquisición de capital educativo reproduciéndose y La pobreza limita la adquisición de capital educativo reproduciéndose y transmitiéndose de una generación a otra. transmitiéndose de una generación a otra.

circuitos de circuitos de transmisión intergeneracionaltransmisión intergeneracional de la pobreza de la pobreza

Deserción escolarDeserción escolar asociadas a jefes de hogar también con desventajas asociadas a jefes de hogar también con desventajas educacionales. educacionales.

Factores extra escolares de la deserción: el clima educacional del hogar Factores extra escolares de la deserción: el clima educacional del hogar (años de estudio de los padres)(años de estudio de los padres)

La repitencia y abandono escolar limita la inserción al trabajo y desarrollo La repitencia y abandono escolar limita la inserción al trabajo y desarrollo social de la persona. Carencias materiales y no materiales de vida social de la persona. Carencias materiales y no materiales de vida agregan agregan vulnerabilidad adicional.vulnerabilidad adicional.

Enfoque conceptuales sobre la pobreza: Enfoque conceptuales sobre la pobreza:

VulnerabilidadVulnerabilidad Vulnerabilidad:Vulnerabilidad:propensión a sufrir daño frente a una situacion propensión a sufrir daño frente a una situacion

potencialmente destructiva y la incapacidad para adaptarse a ese potencialmente destructiva y la incapacidad para adaptarse a ese cambio.cambio.

Pone la atención en la Pone la atención en la disponibilidad de activosdisponibilidad de activos para hacer frente para hacer frente a cambios del entorno o contexto: trabajo, capital humano (salud, a cambios del entorno o contexto: trabajo, capital humano (salud, educación), activos productivos y red de relaciones (activos educación), activos productivos y red de relaciones (activos intangibles) intangibles)

3 formas de 3 formas de vulnerabilidad:vulnerabilidad: (Katzman,PNUD-CEPAL, 1999) (Katzman,PNUD-CEPAL, 1999) 1) 1) marginalidadmarginalidad: la falta o debilidad de vínculos de las personas con el trabajo y : la falta o debilidad de vínculos de las personas con el trabajo y

consiguientemente la insatisfacción de sus necesidades básicas.consiguientemente la insatisfacción de sus necesidades básicas. 2) 2) vulnerabilidad a la pobreza:vulnerabilidad a la pobreza: podría modificarse positivamente por procesos de podría modificarse positivamente por procesos de

movilización de activos de los pobres, negativamente por políticas que los movilización de activos de los pobres, negativamente por políticas que los desconozcan y conduzcan a la fragmentación social y debilitamiento de su capacidad desconozcan y conduzcan a la fragmentación social y debilitamiento de su capacidad de respuesta (reducción del capital social).de respuesta (reducción del capital social).

3)3)políticas obstaculizadoraspolíticas obstaculizadoras a la movilización de activos: modelos de desarrollo a la movilización de activos: modelos de desarrollo urbano y políticas de vivienda con efectos de segregación y relocalización de los urbano y políticas de vivienda con efectos de segregación y relocalización de los pobres: mejora el patrimonio habitacional de los pobres (activo fundamental) pero pobres: mejora el patrimonio habitacional de los pobres (activo fundamental) pero rompen lazos comunitarios y redes de sobre vivencia, rompe el capital social rompen lazos comunitarios y redes de sobre vivencia, rompe el capital social aumentando la vulnerabilidad. aumentando la vulnerabilidad.

Enfoque conceptuales sobre la pobreza: Enfoque conceptuales sobre la pobreza:

exclusión socialexclusión social Débil capacidad de integración provoca Débil capacidad de integración provoca exclusiónexclusión de los procesos de de los procesos de

desarrollo desarrollo

Este enfoque prioriza la existencia de procesos que operan como factores Este enfoque prioriza la existencia de procesos que operan como factores dinámicos de la exclusión dinámicos de la exclusión (económica, política y cultural).(económica, política y cultural).

La exclusión La exclusión económicaeconómica opera a través del mercado de trabajo, cierra las opera a través del mercado de trabajo, cierra las posibilidades de acceder a los medios necesarios (capital, capacitación, posibilidades de acceder a los medios necesarios (capital, capacitación, empleo) empleo)

La exclusión La exclusión políticapolítica consiste en la marginación de los circuitos de toma de consiste en la marginación de los circuitos de toma de decisionesdecisiones

La exclusión La exclusión culturalcultural significa precariedad de las redes sociales primarias significa precariedad de las redes sociales primarias (vecinales o de barrio) (vecinales o de barrio)

El enfoque de la exclusión aporta una serie de elementos relevantes para El enfoque de la exclusión aporta una serie de elementos relevantes para la formulación de políticas de superación de pobreza, destacando la la formulación de políticas de superación de pobreza, destacando la necesidad de políticas compensatorias a los factores que conducen a la necesidad de políticas compensatorias a los factores que conducen a la exclusión. exclusión.

Enfoque conceptuales sobre la pobreza: Enfoque conceptuales sobre la pobreza:

seguridad humanaseguridad humana El El incremento de la inseguridadincremento de la inseguridad constituye un fenómeno constituye un fenómeno

multicausal:multicausal: desesperanza, jóvenes sin perspectiva de desesperanza, jóvenes sin perspectiva de futuro, tráficos de droga, miedo a asaltos , robo, futuro, tráficos de droga, miedo a asaltos , robo, delincuencia.delincuencia.

La pobreza adquiere connotaciones de problema de La pobreza adquiere connotaciones de problema de seguridad en cuanto produce fragmentación social y la seguridad en cuanto produce fragmentación social y la delincuencia constituye un problema que genera pobreza delincuencia constituye un problema que genera pobreza

La La seguridad ciudadanaseguridad ciudadana es otra dimensión emergente en el es otra dimensión emergente en el enfoque de la pobreza: muestra la importancia de las redes enfoque de la pobreza: muestra la importancia de las redes y organizaciones comunitarias (capital social, activo social ) y organizaciones comunitarias (capital social, activo social ) como instancia de participación comunitaria en proyectos como instancia de participación comunitaria en proyectos de prevención del delito y mejoramiento urbano de prevención del delito y mejoramiento urbano (erradicación de focos de riesgo). (erradicación de focos de riesgo).

exclusión, vulnerabilidad e inseguridad exclusión, vulnerabilidad e inseguridad humanahumana

Los Los procesos generadores de exclusión, vulnerabilidad e procesos generadores de exclusión, vulnerabilidad e inseguridad humanainseguridad humana constituyen una óptica relevante para constituyen una óptica relevante para enfocar las relaciones de la situación de pobreza en el marco de enfocar las relaciones de la situación de pobreza en el marco de politicas inclusivas y de integración. politicas inclusivas y de integración.

(...) resulta fundamental descubrir y poner en movimiento energías y semillas (...) resulta fundamental descubrir y poner en movimiento energías y semillas de desarrollo que nacen de las personas y los grupos sociales. Se trata de de desarrollo que nacen de las personas y los grupos sociales. Se trata de potenciar experiencias e iniciativas que ya existen o movilizar “activos” no potenciar experiencias e iniciativas que ya existen o movilizar “activos” no aprovechados al alcance de las personas, familias o grupos. Estos “activos” aprovechados al alcance de las personas, familias o grupos. Estos “activos” a veces son recursos materiales (recursos naturales, capital físico, capital a veces son recursos materiales (recursos naturales, capital físico, capital humano) y, en la mayoría de los casos, son no tangibles (ideas, fuerzas humano) y, en la mayoría de los casos, son no tangibles (ideas, fuerzas latentes, organización social). latentes, organización social). (Razczinsky, 2002).(Razczinsky, 2002).

Se destaca la importancia de: Se destaca la importancia de:

procesos de movilización de activos de los pobres (claves de la procesos de movilización de activos de los pobres (claves de la posibilidad de superación de pobreza)posibilidad de superación de pobreza)

existencia de procesos que los debilitan (circuito de segregación, existencia de procesos que los debilitan (circuito de segregación,

atomización y aumento de la inseguridad)atomización y aumento de la inseguridad)

Pobreza y descentralizacionPobreza y descentralizacion

El El MUNICIPIOMUNICIPIO ha sido hasta ahora un proveedor de servicios y supeditado a ha sido hasta ahora un proveedor de servicios y supeditado a los programas del gobierno central. los programas del gobierno central.

Hay debilidades e inercias propias del sistema municipal, fragmentación, Hay debilidades e inercias propias del sistema municipal, fragmentación, falta de instrumentos para la articulación, ausencia de modelos propios de falta de instrumentos para la articulación, ausencia de modelos propios de intervención local,fuerte dependencia de recursos centrales.intervención local,fuerte dependencia de recursos centrales.

Promover el fortalecimiento de las capacidades del Municipio para que se Promover el fortalecimiento de las capacidades del Municipio para que se constituya en actor central en el trabajo con la población pobre.constituya en actor central en el trabajo con la población pobre.

El fortalecimiento municipal implica acciones a nivel El fortalecimiento municipal implica acciones a nivel intra-municipalintra-municipal (mejoramiento y/o innovaciones en las capacidades operativas y de gestión) (mejoramiento y/o innovaciones en las capacidades operativas y de gestión) como como extra-municipalextra-municipal (impulso de Redes locales, desarrollo de un sistema (impulso de Redes locales, desarrollo de un sistema de protección social local, facilitando la incorporación de los actores de protección social local, facilitando la incorporación de los actores sociales territoriales). Necesidad de un Municipio sociales territoriales). Necesidad de un Municipio articuladorarticulador

La descentralización tiene la potencialidad de mayor eficacia de la acción La descentralización tiene la potencialidad de mayor eficacia de la acción pública, con una pública, con una mejor focalización y distribución del gasto social. mejor focalización y distribución del gasto social.

Hay un amplio potencial de intervenciones del municipio y ventajas Hay un amplio potencial de intervenciones del municipio y ventajas comparativas. comparativas.

Hipotesis de trabajo:Hipotesis de trabajo: Demanda de coordinacion y articulacion intersectorialDemanda de coordinacion y articulacion intersectorial

El déficit educativo, de salud y los ingresos insuficientes se vinculan con El déficit educativo, de salud y los ingresos insuficientes se vinculan con carencias del hábitat (vivienda, infraestructura, equipamiento urbano).carencias del hábitat (vivienda, infraestructura, equipamiento urbano).

Desventajas de capital humano (salud y educación) Desventajas de capital humano (salud y educación) ++Desventajas de capital social (inserción ocupacional y redes sociales) Desventajas de capital social (inserción ocupacional y redes sociales) ++Desventajas de capital físico (viviendas y barrios) Desventajas de capital físico (viviendas y barrios) ++ sus interrelaciones sus interrelaciones

== demanda de coordinación intersectorial / interinstitucional demanda de coordinación intersectorial / interinstitucional

fundamental para fundamental para políticas de reducciónpolíticas de reducción de la pobreza con impactos de la pobreza con impactos integrales y sostenibles.integrales y sostenibles.

Representa la superación de la visión que el crecimiento económico, Representa la superación de la visión que el crecimiento económico, empleo y el mejoramiento de los salarios sean condiciones suficientes empleo y el mejoramiento de los salarios sean condiciones suficientes para superar pobrezaspara superar pobrezas

Hipotesis de trabajo:Hipotesis de trabajo:

Nueva generacion de politicas de reduccion de la pobrezaNueva generacion de politicas de reduccion de la pobreza

Criticas recurrentesCriticas recurrentes a los programas sociales: fragmentación y debilidad . a los programas sociales: fragmentación y debilidad . Desgastados y dispersos. Manipulados por la política y gobiernos de turno. Desgastados y dispersos. Manipulados por la política y gobiernos de turno.

Equidad, Desarrollo y CiudadaníaEquidad, Desarrollo y Ciudadanía: la búsqueda de equidad constituye una condición : la búsqueda de equidad constituye una condición necesaria para lograr desarrollo y ciudadaníanecesaria para lograr desarrollo y ciudadanía

(“REFORMA” DE LA) INVERSION SOCIAL(“REFORMA” DE LA) INVERSION SOCIAL

programas integradores y políticas de gobierno proactivas (salud, educación, hábitat, programas integradores y políticas de gobierno proactivas (salud, educación, hábitat, justicia, empleo)justicia, empleo)

Sinergias interinstitucionales - coordinación intersectorial Sinergias interinstitucionales - coordinación intersectorial Diseño de programas integrados con lógicas de coordinación intersectorial e Diseño de programas integrados con lógicas de coordinación intersectorial e

interinstitucionalinterinstitucional Focalización territorial (donde hay concentración de pobreza) como ejes de Focalización territorial (donde hay concentración de pobreza) como ejes de

implementación implementación El fortalecimiento del municipio como gobierno local y actor principal El fortalecimiento del municipio como gobierno local y actor principal

Políticas, programas, proyectos integrados de mejoramiento de barrios y de Políticas, programas, proyectos integrados de mejoramiento de barrios y de infraestructura que incorporen participación, capital humano, enfoque de género, infraestructura que incorporen participación, capital humano, enfoque de género, pequeña y micro empresa. pequeña y micro empresa.

ORIENTACIONES ESTRATEGICAS

Esfera Esfera institucional:institucional: Fortalecimiento y apoyo a los municipios (descentralización) /Fortalecimiento y apoyo a los municipios (descentralización) / Convergencias y sinergias entre agentes institucionales centrales y Convergencias y sinergias entre agentes institucionales centrales y

descentralizados / Reconocer la potencialidad de los beneficiarios y sus descentralizados / Reconocer la potencialidad de los beneficiarios y sus activos (capital social) en cuanto a la sustentabilidad activos (capital social) en cuanto a la sustentabilidad

Esfera de los Esfera de los mecanismos:mecanismos: Ejercicio de Información, transparencia, credibilidad / Ejercicio de Información, transparencia, credibilidad / enfoques y equipos multidisciplinarios para aenfoques y equipos multidisciplinarios para abordar la multidimensionalidad bordar la multidimensionalidad de factores que inciden en la perpetuacion de la pobreza / de factores que inciden en la perpetuacion de la pobreza / Abordar la Abordar la pobreza desde los sujetospobreza desde los sujetos

Esfera de la Esfera de la propuesta:propuesta: Abarcar dimensiones no tangibles (capacidades, Abarcar dimensiones no tangibles (capacidades, autoestima, desarrollo personal y comunitario) / Abarcar necesidades y autoestima, desarrollo personal y comunitario) / Abarcar necesidades y carencias materiales y no materiales / Reconocer carencias pero también carencias materiales y no materiales / Reconocer carencias pero también capacidades y potencialidades (rescatar el capital social) / Potenciar capacidades y potencialidades (rescatar el capital social) / Potenciar capacidadescapacidades

Esfera de la Esfera de la participación:participación: Ejercer reales procesos de co-decision y autogestión / Ejercer reales procesos de co-decision y autogestión / Mesas de trabajo locales para decisiones de derivación y destino de los Mesas de trabajo locales para decisiones de derivación y destino de los recursos / Incentivos al ejercicio de participación ciudadana y contraloría recursos / Incentivos al ejercicio de participación ciudadana y contraloría social -vigilancia ciudadanasocial -vigilancia ciudadana

Hipotesis de trabajoHipotesis de trabajo

Principio rector: Principio rector:

garantizar el derecho de garantizar el derecho de ciudadaníaciudadanía

de las personasde las personas

==conjunto de prácticas sociales y culturales que permiten a la conjunto de prácticas sociales y culturales que permiten a la

persona ser miembro en plenitud de una comunidadpersona ser miembro en plenitud de una comunidad

““La pobreza es algo más que la pobreza económica: es la falta de posibilidades y de

oportunidades que permitan de tener una vida digna" (PNUD, 1997).