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La idea
La idea “Conservar es no Tocar” aún se mantiene viva en muchos lugares del planeta cuando se trata la posibilidad de gestionar bosques naturales. Esta filosofia, impulsada principalmente por individuos u organizaciones alejadas en general del mundo rural, ha calado profundamente en la opinión de la ciudadanía. Es un hecho innegable que el aprovechamiento desmedido, no controlado y no sostenible de muchos de esos bosques, principalmente en regiones tropicales, ha refrendado esos principios. Sin embargo, de la misma manera que la solución a los accidentes de carretera no es la prohibición de conducir (manejar), tampoco la solución a una mala gestión es el “No tocar”, sin que eso signifique que todo se debe tocar. Lo que se debe hacer es “tocar bien y mejorar en donde se toca o se pudiera tocar”, mas aún, cuando, en muchas situaciones, “tocar” puede y es positivo medioambiental, social y económicamente. Y eso es posible a través de planes de manejo integrales.
La unidad forestal del Gobierno de Navarra
• Competencias de autorización de cualquier actividad en la totalidad de los terrenos forestales.
• Gestión integral de todos los terrenos forestales. (Bosques nativos y plantaciones)• En montes públicos co-gestión con las Municipalidades. En montes privados
exclusivamente establecimiento de condiciones técnicas.• Señalamiento del arbolado en todas las tipologías de bosques. (Excepción: Montes
privados con Plan de manejo aprobado y sin especiales valores ecológicos).• Parques Naturales.• 15 técnicos, 120 guardas, técnicos de apoyo de otras unidades para aspectos
específicos (especialistas en fauna, flora, etc.).
GEOGRAFÍA, DEMOGRAFÍA Y ECONOMÍA
10.400 km2 extensión(2% de España).
630.000 habitantes(1,35% de España).
59 hab./km2 frente a los 91 de España.
4 de cada 10 navarros viven en un pueblo.
La renta per capita es de 30.614 euros, frente a los 24.020 de España y los 25.100 de Europa (27)
Navarra es la 32º región más rica (menos pobre?) de Europa. Iguala a Holanda.
Ideas clave
650.000 Ha. de terreno forestal (65% de la superficie total)
En los últimos 20 años la superficie arbolada se ha incrementado un 24%.
El 80% de los bosques son nativos.
Existe una importante migración a núcleos urbanos. Fragmentación propiedad forestal.
Los productos forestales son aprovechados en una cuantía muy inferior a la potencial. El propietario forestal se encuentra desincentivado.
La sociedad urbana está desinformada.
400 empresas relacionadas con el sector forestal. 5000 PERSONAS.
Especie que más ocupa: HAYA
Fagus sylvatica
(145.000 Ha.)
LA PROPIEDAD
Montes públicos60 % Montes privados
30%
Gobierno Navarra10%
Superficie media: 2000 Ha.Procedimientos de venta inflexiblesMigración a las ciudades.
Superficie media: 2,5 Ha.Propiedad muy dispersaPropietarios que desconocen sus propiedades
SITUACION ACTUAL DEL SECTOR1. Mayor demanda que oferta. Crisis económica.2. Disminución drástica subvenciones3. Explosión del mercado energético4. Mercado global de madera. Norte de Africa / China
Cambios necesarios1. Necesidad de mayor movilización. Procedimientos de seguimiento y control
2. Nuevas normativas UE sobre mercado madera. Certificación3. Nuevas formas de planificar.
4. La Conservación pagada por el aprovechamiento forestal.
Nuevos esquemas de Planificación forestal
ETAPA I. La visión empresarial
A principios del siglo XX se comienzan a ordenar los montes de Navarra
Conocer los montes y el volumen de madera presente
Ordenar su aprovechamiento
Controlar las explotaciones forestales
Montes productivos. El propietario (Estado) era el mismo demandante de productos. VISION EMPRESARIAL.
Se realizan revisiones de esas ordenaciones.
Principalmente en los entonces montes pertenecientes al Estado
Aquellos proyectos establecieron unas bases
Objetivo principal: Dar respuesta ordenada a una demanda de productos.
ETAPA II. EL SERVICIO DE MONTES DE NAVARRA
Desde los años 70 a los 90:
-Nuevas ordenaciones en montes productores (montes emblemáticos)
-Revisiones de esos montes y de los anteriores.
SE PRODUCEN PAULATINAMENTE IMPORTANTES CAMBIOS “FILOSÓFICOS”
Se comienza a extender la idea que todo tiene que estar ordenado.
Se elaboran ordenaciones de terrenos pertenecientes a Ayuntamientos, pero sin contar con ellos. Se mantiene una visión “productivista”, pero no “empresarial”.
La demanda de productos y la ordenación del monte dejan de estar unidas.
El Servicio de Montes de Navarra es el responsable de la ordenación forestal.
La máxima discusión técnica “muy española”: El método. Cuando un “método” no funcionaba se cambiaba el nombre pero en la gestión diaria nada cambiaba.
Los proyectos de ordenación se interpretaban inflexiblemente hasta que no había donde “cortar”. Tras años de aplicación se detecta que lo previsto no se ajustaba a lo real.
No todo el monte estaba ordenado (cortas extraordinarias de coníferas, pastos..).
Documentos que planificaban un solo recurso, NO EXISTIA UNA VISION INTEGRAL. La totalidad del monte era inventariado.
El Volumen de corta era el único dato considerado realmente interesante.
Aspectos técnicos
Del lado forestal, producciónEl objetivo principal de la gestión forestal tradicional era la obtención de madera, leña y otros productos.
Con algún aspecto de conservación: Montes de utilidad pública
(a comienzos del siglo XX)
Situación en AÑOS 90 en los Bosques nativos
PROTEGER significaba = CONSERVAR = NO TOCAR
Principalmente como consecuencia de una mala y no sostenible gestión forestal.
La gestión forestal era solo TOCAR, y solo MADERA
Selvicultura tradicional_ Eliminación de especies secundarias en bosques nativosEsto no es bueno ni desde una perspectiva econñomica ni ecológica
¿Qué se hace a través de los Planes de manejo?
-Favorecer árboles del estrato dominado, y al mismo tiempo instroducir especies nativas de alto valor econñomico y ecológico.
-SE ALCANZAN TODOS LOS OBJETIVOS CON UNA SELVICULTURA INTEGRAL.
CONSECUENCIASla primera gran crisis
• El cambio “filosófico” unido a los fracasos técnicos hacen que la ordenación entre en crisis: Los documentos, muchos de ellos auténticas joyas, pueblan las bibliotecas.
• El sector conservacionista y parte forestal no acepta esta visión exclusivista. Los documentos forestales no se utilizan para la conservación.
• Los propietarios no participan en el proceso.
ETAPA III (mediados 90-2008)
La salida de las bibliotecas
Redacción de los pliegos.1998Generales
Emergencia de gabinetes técnicos locales Cambio en
las fórmulas de contratación.
Recuperación de confianza en los proyectos
Ejecución de los proyectos
Primera fase en la integración de otros recursos del monte
Técnicas
Cambio en la forma de realización
- Inventarios- Tipología de masas- Los famosos turnos
- La famosa posibilidad
Actuaciones mas selectivas
Comienza la ordenación por “rodales”, ajuste al trabajo diario.
Participación del propietario
Desde entonces un presupuesto medio anual de 700.000 euros
Aspectos sociológicos1. Cambio de mentalidad en los técnicos /
Guardas del Gobierno.2. Formación recíproca. Visión integral.3. La madera, especies, hábitats, otros usos,
deben ser tomados en consideración y buscar compatibilidades.
4. Modificación de las estructuras administrativas. Unificación.
5. Cambios en los criterios de los técnicos externos.
Proceso lento y difícilAlgunas jubilaciones (principalmente del lado forestal), Frases tales como: “nos van a enseñar a nosotros”; “esto aquí no se puede”, “Nuestros bosques son diferentes”…..
Aspectos estratégicos
Los políticos deben “creer” en la integración. Cultura “mediterránea” = Reinos de Taifas
El Servicio Forestal muy cercano a las poblaciones rurales: influencia social. Se facilita la
implementación de las políticas de conservación.
Integración también en las campañas de subvenciones
LOGROS TANGIBLES
Como dato estimativo casi el 40% de los terrenos sujetos a un Plan de manejo tiene como principal objetivo la conservación, pudiendo ser ésta activa o pasiva
Superficie forestal sujeta a instrumentos de planificación
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
Ha
SITUACIÓN ACTUAL
España: 10,5% de la superficie forestal
Navarra: 60% de la superficie forestal
Países nórdicos: 90% de la superficie forestal
24Fecha 28.02.2012
España: 6,8 % de la superficie forestal
Navarra: 53% de la superficie forestal 84% de la madera explotada
UE: 45% de la superficie forestal
Fecha 15.05.2011
692 empresas e instalaciones Certificadas en Cadena de Custodia PEFC
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1998-2012 Evolución total de cortas
En el año 2011 el volumen de corta autorizado alcanzo la cifra de 336.995 m3 . En el año 2013 la cifra se sitúa cerca de los 450.000 m3.A esa cifra global hay que añadir aproximadamente 40.000 m3 que corresponden a madera procedente de trabajos silvícolas
autorizados así como a leña de hogares.
Como primera conclusión y primordial para el fomento del aprovechamiento energético de los sistemas forestales de Navarra, y tomando en consideración los datos anteriormente expuestos: se aprovecha aproximadamente
sólo ¼ del crecimiento corriente anual de la superficie forestal arbolada de navarra.
Aprovechamiento de madera en Navarra. Un incremento de un 21% en dos años.
Otros logrosPlanificación integral
Inclusión de todos los posibles aprovechamientos (caza, uso público, setas, madera)Inclusión de todos los aspectos de conservación (Hábitats, especies, madera muerta)Inclusión de los indicadores de los sistemas de certificación (PEFC; FSC)Constante revisión (inclusión parámetros referentes a biomasa forestal)
Todos los agentes involucrados utilizan estos Planes, tanto buscando objetivos productivos como de conservación.
La gran parte de los montes donde se pueden obtener productos se encuentra ordenada.
Propietarios involucrados. Solicitudes constantes pero diferentes.
Las disquisiciones técnicas referentes a los “métodos” ya son parte de la historia.
El inventario cuantitativo deja de ser la “pieza clave” de la ordenación.
Los “no logros”
• Existen demandas de la propiedad que exigen de planes de corta a la “carta”. Los documentos actuales de planificación no dan respuesta inmediata.
• La demanda de planificación, muchas veces coyuntural, es superior a las capacidades económicas y a los recursos humanos.
• La propiedad privada sigue sin recibir una respuesta. Las políticas de subvenciones no han funcionado.
• Los procesos de certificación se encallan en la propiedad privada
• Los pliegos son sólo un “marco”. Aún así los documentos siguen siendo demasiado extensos. Sigue existiendo el “copiar y pegar”.
• La necesaria integración choca con la economía. Se detecta un problema de escala.
La actual política de ordenación forestal es insostenible
De esta forma no hay dinero en el mundo para ordenar y si lo hubiera estaríamos creando algo irreal.
REFLEXIONES
La planificación de un monte no puede basarse en un único documento.
La planificación debe ser un sumatorio de documentos a diferentes niveles. Se desgrana el proyecto de ordenación tradicional.
1. Directrices a nivel comarcal (Paraguas)2. Plan de actuaciones a nivel de monte.
La Administración debe tener preparadas las herramientas para que el propietario ordene su terreno cuando el decida o cuando el mercado así se lo pida.
TRAS 10 AÑOS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES ES NECESARIA UNA REVISION
UNA REVISION GENERAL DE LA POLITICA DE ORDENACIÓNAnalizando lo positivo de las diferentes etapas, no sólo de la última
ETAPA III (2008-actual)El Paraguas
¿Que pretende el paraguas?
Facilitar la planificación forestal de los propietarios en cualquier momento, de forma ágil.
Un documento que unido a un plan de actuaciones de cada monte asegure que dicho terreno tiene la consideración de “ordenado”.
Facilitar una mas rápida revisión o adecuación del plan de actuaciones sin necesidad de revisiones “tradicionales”.
Que incluye:
TODO AQUELLO QUE NO TIENE SENTIDO A ESCALA MONTE. El paraguas debe asegurar la sostenibilidad ambiental.
1. La mayor parte de los indicadores de certificación forestal.
2. Todos los aspectos relacionados con análisis socioeconómicos, fauna, flora, hábitats, incendios, plagas, etc. La integración debe estar a este nivel.
3. Directrices forestales según los diferentes tipos de masa de cada comarca (incluyendo pastos y otros aprovechamientos). El “Plan general”.
Superficie forestal total: 153.242,76 Ha Superficie ordenada:116.447,32 Ha
Ejemplo. Comarca Noroccidental(2010-2011)
Muchísima información en la Administración, toda dispersa. Es hora de optimizar.
Tipología de masas forestalesLa parte mas costosa del paraguasInformación obtenida de:
Proyectos de ordenación.Mapa de cultivos y aprovechamientos.Incluye la revisión sobre el terreno.
Las directrices forestales ligadas a los tipos de masa
Hábitats de interés (UE)
Riesgo de incendios
Fijación de CO2. Ejemplo de indicador de certificación
Previsiones
Plazos
Diciembre 2011. Paraguas I
Abril 2012. Paraguas II
2013. Paraguas III
Diferentes situaciones
Ordenación de nuevos montes: Plan especial (incluyendo tipología de masas y
aspectos puntuales muy específicos y relevantes de ese monte)
Revisiones de montes ordenados: Revisión del Plan Especial (medios de la
Administración, Asesores Ayuntamientos, Empresa redactora del anterior plan)
Montes privados:Alternativas según superficie. Muy rápido y barato.
Alta reducción de costes.Facilitar la planificación de quién lo desee.
Facilitar respuestas ágiles. Respuesta a demanda.
Costes
Paraguas I: 76.443,20 €(el 66% correspondiente a la tipología de masas)
Planes de actuaciones
Este sistema de manejo forestal en dos niveles es extrapolable a cualquier lugar del mundo.
Los problemas generales del manejo forestal en muchos países y regiones:
1. Escasa superficie bajo plan de manejo, y cuando existen instrumentos de manejo en pocas ocasione son integrales. En muchas ocasiones no se implementan.
2. La elaboración de planes de manejo es esencial pero hay que buscar fórmulas económicamente sostenibles y reales.
3. La redacción de unas instrucciones de manejo forestal / Pliegos integrales es primordial.
4. La puesta en valor de los montes es imprescindible para su conservación. El valor de los productos, ligado al mercado, lleva consigo el asegurar su procedencia sostenible.
MUCHAS GRACIAS
