Fin... · Web viewDirección: Edificio Aduana Central 150 metros al oeste de la Coca Cola en Calle Blancos. San José, Costa Rica - Tel:(506) 2222-9732 - w w w .hacienda.go.c r -

c: Departamento de Gestión de Potencial Humano, Ministerio de Hacienda Luis A. Salazar Herrera, Aduana CentralConsecutivo/ Expediente personal

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Dirección: Edificio Aduana Central 150 metros al oeste de la Coca Cola en Calle Blancos. San José, Costa Rica - Tel:(506) 2222-9732 - w w w .hacienda.go.c r

San José, 10 de abril del 2019

SeñoraMaribel Abarca Sandoval, GerenteAduana Central, Dirección General de AduanasS. O.

Asunto: remisión “Informe Fin de Gestión” en cumplimiento Ley 8292 y Circular N° DAF-007-2009

Estimada señora:

Conforme a lo establecido en el artículo 12 inciso e) de la Ley 8292 Ley General de Control Interno , la Circular N° DAF-007-2009 “Lineamientos para la confección y presentación de Informes de Fin de Gestión” y la Resolución R-CO-61 de la Contraloría General de la República referente a las “Directrices que deben observar los funcionarios obligados a presentar el informe final de su gestión”, procedo a remitir “Informe Fin de Gestión” para el periodo comprendido entre el 14 de septiembre del 2018 y el 15 de abril del 2019, fechas en las cuales ocupé el cargo de Subgerente de la Aduana Central.

Lo anterior en virtud de que mediante resolución GAF-SNA-SAL-216-2019 fecha 14 de marzo del 2019, notificada el 15 de marzo de 2019, se reubica el puesto 010270, que ocupo en propiedad, de la Aduana Central a la Aduana de Caldera.

Sin otro particular, le saluda

Cordialmente,VIRGINIA ZUÑIGA MESEN (FIRMA)

Firmado digitalmente por VIRGINIA ZUÑIGA MESEN (FIRMA) Fecha: 2019.04.1023:45:16 -06'00'

Virginia Zúñiga Mesén Subgerente Aduana Central

competencia de la Gerencia de la Aduana (conformada por Gerente y Subgerente), delegación de funciones, estructura de la Aduana, potencial humano, asignación de gestiones, contexto actual de la Aduana, cambios habidos en el entorno, control interno y recomendaciones.

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INFORME FIN DE GESTIÓN

1. INFORMACIÓN DEL FUNCIONARIO.

Nombre de quien deja el cargo:

ZÚÑIGA MESÉN VIRGINIA 1º Apellido 2º Apellido Nombre

Número de cédula: 1-575-911 Puesto ocupado: 010270 Gerente de Ingresos, Especialidad Gestión Aduanera

Cargo ocupado: Subgerente, Aduana CentralUbicación: Calle Blancos, 150 metros al oeste de la empresa Coca Cola.

Fecha de inicio de la labor:14 de setiembre 2018

Fecha de fin de la labor:15 de abril de 2019

Motivo de separación del cargo: reubicación del puesto 010270 de la Aduana Central a la Aduana de Caldera, según resolución GAF-SNA-SAL-216-2019 del 14 de marzo del 2019.

2. CONTENIDO.

2.1 PRESENTACIÓN.

Mediante resolución GAF-SNA-SAL-216-2019 de fecha 14 de marzo del 2019, notificada el 15 de marzo de 2019, se me comunica que se reubica el puesto 010270 que ocupo en propiedad, de la Aduana Central ubicada en Calle Blancos, Goicoechea a la Aduana de Caldera, ubicada en Puntarenas, con rige a partir del 16 de abril de 2019. Por esta razón, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 12 inciso e) de la Ley 8292 Ley General de Control Interno, la Circular N° DAF-007-2009 “Lineamientos para la confección y presentación de Informes de Fin de Gestión” y la Resolución R-CO-61 de la Contraloría General de la República referente a las “Directrices que deben observar los funcionarios obligados a presentar el informe final de su gestión”, a continuación rindo el presente “Informe de Fin de Gestión” mismo que comprende la labor realizada por mi persona del 14 de septiembre del 2018 al 15 de abril del 2019; ambas fechas inclusive, período durante el cual ocupé el cargo Subgerente.

Se incluyen en él aspectos de la gestión como Subgerente de la Aduana Central, a saber:

establece que la Gerencia está conformada por un Gerente y un Subgerente quien estará subordinado al Gerente y lo reemplazará en sus ausencias, con sus mismas atribuciones, para lo cual bastará su actuación. El Subgerente será el colaborador inmediato del Gerente, en la planificación, organización, dirección y control de la aduana, así como en la formulación de sus políticas y directrices que orienten las decisiones y acciones hacia el logro de las metas de la aduana. El Subgerente desempeñará, transitoria o permanentemente las funciones y tareas que le delegue el Gerente. Mediante resolución RES-AC-DN-2892-2018 de fecha 04 de diciembre del 2018 y publicada en La Gaceta Nº 43 del 01 de marzo del 2019, la Gerente de la Aduana delegó algunas funciones en la Subgerencia para el mejor funcionamiento de la Aduana Central.

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2.2 RESULTADOS DE LA GESTIÓN.

COMPETENCIA DE LA ADUANA.

Sobre la competencia de la Aduana Central cabe señalar que ésta tiene jurisdicción sobre los cantones Central, Escazú, Desamparados, Tarrazú, Aserrí, Goicoechea, Alajuelita, Coronado, Acosta, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Dota, Curridabat, Pérez Zeledón y León Cortés; así como sobre los cantones Santo Domingo, San Rafael, San Isidro y San Pablo de Heredia. Adicionalmente, tiene a su cargo el Puesto de Aduana Postal, ubicado físicamente en las oficinas de Correos de Costa Rica en Zapote.

De conformidad con los datos del sistema informático TICA a diciembre de 2018, la Aduana Central atiende de forma directa o indirecta a cerca de 5381 usuarios entre ellos: importadores, agentes, agencias, zona franca, empresas de perfeccionamiento activo. Además, cuenta con la particularidad de un Puesto Postal mismo que genera una gran cantidad de trámites producto del aumento de compras por Internet durante los últimos años. Lo anterior se detalla en la siguiente tabla:

Usuarios de la Aduana Central Cantidad 2018

Importadores 4.881

Agentes Aduaneros 190

Agencia de Aduanas 162

Depositarios 17

Empresas de Zona Franca 115

Empresas de PA. 16

Total 5381Fuente: Sistema TICA, Ministerio de Hacienda, 2018

Sobre la competencia de la Gerencia de la Aduana, los artículos 13 y 24 de la Ley General de Aduanas y 33, 34, 35 y 35 bis del Reglamento a dicha Ley (Decreto N° 25270-H y sus reformas), se

Es importante señalar que durante el año 2018 y principios del 2019 se disponía de una plantilla de 72 funcionarios; no obstante, por decisión de la Dirección General de Aduanas se trasladaron seis funcionarios de esta Aduana a la Aduana Santamaría y uno a la Aduana de Limón.De las 65 plazas, 17 son ocupadas por funcionarios con nombramiento interino, lo que representa un 26.15% del total de funcionarios distribuidos de la siguiente forma:

Sección Depósitos: 7 plazas interinas. Sección Técnica Operativa: 6 plazas interinas. Departamento Normativo: 4 plazas interinas.

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ESTRUCTURA DE LA ADUANA.

De conformidad con lo establecido en el artículo 34 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, la estructura organizacional de la Aduana Central es la siguiente:

POTENCIAL HUMANO.

Para la ejecución de sus funciones, la Aduana Central a marzo del 2019 dispone de la cantidad de funcionarios y distribución que se indica a continuación:

Ubicación / puesto ocupado

Gerencia Subgerenc ia

Puesto Postal

Depto. Normativo

Depto. Técnico

Sección Técnica Operativa

Sección Depósito

Funcionarios Gestoría que laboran en la

Aduana Central

Total funcionarios

Aduana Central

Gerencia 1 1Subgerencia 1 1Jefe de Ingresos 2 1 1 2Jefe de Ingresos 1 1 1 1 3Oficinista 1 1 1 3Profesionales Ing 2 1 12 13Profesionales Ing 2 Abogados

7 7

Profesionales Ing1-B

6 15 21

Técnicos 12 12Operadores de equipo móvil

2 2

Total Funcionarios 4 7 21 2 16 13 2 65

según las disposiciones del artículo 6 de la Ley General de Aduanas.

Dentro de las oportunidades de mejora, se han determinado posibilidades en cuanto a la organización y definición de funciones de los colaboradores, asignando a cada uno de ellos a los puestos donde mejor se desempeñen de acuerdo a su formación y experiencia, aprovechando el conocimiento, habilidad y competencias demostradas por cada uno de los ellos. En razón de esto a cada uno de los funcionarios se le han asignado las funciones acordes al puesto de trabajo.

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Se debe resaltar que estos movimientos de personal ha impactado principalmente al Departamento Técnico, dado que se traslada a tres funcionarios de la Sección Técnica Operativa con amplia experiencia y que se desempeñaban en labores de aforo, lo cual eventualmente podría tener un impacto negativo en el transcurso del presente año en lo refiere a acciones de control y recaudación y el consecuente recargo de labores en los funcionarios, situación que incide negativamente en el clima organizacional de esta Aduana.

Otro aspecto importante que debe mencionarse es que desde finales del 2018 están vacantes cuatro plazas de Técnicos de Ingresos en la Sección de Depósitos, producto de renuncias, pensionados y ascensos, así como una plaza de Profesional de Ingresos 1-B del Puesto Postal, sin que a la fecha de rendición del presente informe, el Área de Gestión de Potencial Humano de la Gestoría Administrativa que atiende al Servicio Nacional de Aduanas, haya iniciado las gestiones que permitan su utilización.

ASIGNACIÓN DE GESTIONES.

De acuerdo a las competencias definidas por los artículos 3, 36, 39 y 41 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, la Gerencia (entiéndase Gerente y Subgerente), asigna las diferentes gestiones que se presentan ante la Aduana a las Jefaturas de Departamento y al Puesto Postal, y por control interno, éstas las asignan a las jefaturas de Sección.

CONTEXTO ACTUAL DE LA ADUANA CENTRAL Y CAMBIOS HABIDOS EN EL ENTORNO.

Las organizaciones públicas, dada su naturaleza, deben adaptarse a los constantes cambios del entorno, siendo que la Aduana Central como ente público debe adaptarse a los cambios propuestos por cada Gobierno y los jerarcas del Servicio Nacional de Aduanas, siempre con la finalidad de cumplir con los objetivos planteados en el Plan Anual Operativo (PAO).

Durante el período de tiempo que fungí como Subgerente de la Aduana Central, se realizaron los esfuerzos necesarios por parte del equipo profesional y técnico, para cumplir en tiempo y cantidad las metas establecidas tanto en el Plan Anual Operativo 2018 como en el primer trimestre del Plan Anual Operativo del 2019. Se efectuaron sesiones de trabajo con las jefaturas y colaboradores de los Departamentos y Secciones para determinar aspectos de mejora así como para dar seguimiento continuo a los factores que así lo requieren dando cumplimiento al seguimiento y control aduanero

El tema de cargas de trabajo ha sido una preocupación y ocupación constante por parte de las diferentes gerencias que en los últimos años han estado a cargo de la Aduana Central, en razón de lo anterior, se han generado diversos mecanismos para la búsqueda de la reducción o nivelación de las cargas de trabajo, sin embargo no se ha logrado llegar al objetivo dado los movimientos de personal continuos que se ha estado presentando (según lo explicado en apartado de Potencial Humano) y el volumen de gestiones que se deben atender. La actual Gerente de la Aduana Central en coordinación con la Gestoría Administrativa y Financiera trabajó en pro de lograr la reposición y sustitución de plazas vacantes por permisos, traslados, ascensos por carrera administrativa u otros motivos. Asimismo se realizó el mayor esfuerzo para redistribuir el personal, principalmente en la Sección Técnica Operativa, Sección Depósitos y Puesto Postal, sin embargo es difícil en virtud de las plazas trasladadas y la situación supra señalada con las plazas actualmente vacantes.

Respecto al tema de Auditorías, cabe señalar que si bien durante estos siete meses a cargo de la Subgerencia no me correspondió atender el tema, se me informó que las recomendaciones vertidas han sido atendidas oportunamente y se han implementado planes de acción y seguimiento, algunas de las actividades se encuentran cumplidas y otras puestas en ejecución, llevando un adecuado control a través de informes solicitados a las Jefaturas de Departamento correspondientes y remitiendo el correspondiente informe de seguimiento al Área de Planificación y Control de la Gestión de la Dirección General de Aduanas. Todos los informes de auditoría, cuentan con su respectivo expediente y están a cargo de la funcionaria de Apoyo a la Gerencia.

Uno de los cambios más importantes operados durante el período que abarca el presente informe, es el relacionado con el incremento del comercio electrónico que ingresa por Correos de Costa Rica y que por ende ha impactado en la gestión del Puesto Postal de la Aduana Central, pasando de verificador de correspondencia postal a ser un recaudador de impuestos a la importación a través de declaraciones de oficio o verificaciones de importaciones que realizan las agencias aduanales por el Puesto Postal, con resultados muy positivos en la gestión. Esta situación ha sido reconocida por el Ministerio de Hacienda y la Dirección General de Aduanas al conformar la “Comisión de Mejoras al Puesto Postal” cuyo informe final incluye propuestas de reformas normativas tanto reglamentarias como legales, reformas procedimentales, integraciones informáticas y necesidades de recursos del Puesto Postal.

Se realizaron reuniones periódicas con las comisiones de usuarios como: Correos de Costa Rica y Puesto Postal y este último año con AZOFRAS, en las cuales se coordinaron acciones concretas para mejorar el servicio y el control aduanero. Las minutas de las reuniones se encuentran en el expediente correspondiente a cargo de los funcionarios de Apoyo a la Gerencia.

Valga señalar que mediante oficio AC-G-002-2019 de fecha 10 de enero de 2019, se presentó a la Dirección General de Aduanas la información correspondiente a la gestión del PAO del año 2018, los cuales quedan debidamente respaldados en el archivo físico de la Aduana Central. También queda debidamente confeccionado y aprobado el Plan Anual Operativo del año 2019 presentado a la Dirección General de Aduanas mediante oficio AC-G-223-2018 del 14 de diciembre de 2018 y que a la fecha fue aprobado por el Área de Planificación y Control de la Gestión de la Dirección General de Aduanas.

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por lo que tiene una amplia e importante participación en la ejecución de los Planes Anuales Operativos, velando por el cumplimiento oportuno de la legislación aduanera. A continuación se presentan los resultados más relevantes del año 2018 primer trimestre 2019.

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Dada la importancia que tiene el cumplimiento de las acciones y metas planificadas para la Gerencia y Subgerencia, se presentan a continuación los logros obtenidos en el año 2018 y durante el primer trimestre del 2019.

RECAUDACIÓN ADUANA CENTRAL AÑO 2018 Y PRIMER TRIMESTRE 2019.

Es importante mencionar que la recaudación de la Aduana Central se obtiene de varias fuentes, incluyendo las que se obtienen fuera del sistema TICA, como es el caso de las acciones del Departamento Normativo, Departamento Técnico, Puesto Postal, Subastas, reliquidaciones y por supuesto a través de la recaudación TICA, según se muestra en el siguiente cuadro:

RecaudaciónEfectiva Año 2018 A marzo 2019 Total

Recaudación TICA ₡175.632.362.491,66 ₡43.702.010.153,44 ₡219.334.372.645,10

Recaudación por Reliquidación ₡138.808.675.18 ₡82.194.477,11 ₡275.495.431.52

Recaudación fuerade TicaDepartamento Normativ o

₡193.300.954.41 ₡28.448.096,24 ₡221.749.050.65

Recaudación Fuerade Tica Departamento Técnico

₡79.588.898.14 ₡19.300.415,80 ₡98.889.313.94

Recaudación porSubastas ₡18.265.078.83 ₡1.673.044,48 ₡19.938123.31

RecaudaciónPuesto Postal ₡415.103.854.50 ₡120.557.404,79 ₡535.661.259.29

Total general ₡176.477.429.952,72 ₡43.954.183.591,86 ₡220.486.105.823.81

Fuente: Plan Anual Operativ o, Aduana Central, Ministerio de Hacienda.

Área Normativa: el Departamento Normativo apoya a la Gerencia en la atención de múltiples gestiones presentadas ante la Aduana que requieren no solo del conocimiento técnico sino jurídico,

cargas de trabajo de los funcionarios de dicho Departamento, con el objetivo de mantener una atención oportuna de las actividades del PAO y de los expedientes.

Área Técnica: compete al Departamento Técnico la aplicación de las acciones de control referentes ingreso, permanencia y salida de mercancías en los diferentes regímenes aduaneros, así como comprobar los elementos determinantes de la obligación tributaria aduanera y de las medidas arancelarias y no arancelarias.

A continuación se presentan los resultados más relevantes del periodo 2018 a marzo 2019.

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ACTIVIDAD DEL PAO AÑO 2018 PRIMER TRIMESTRE 2019 TOTAL

Atención de gestiones de dev olución de tributos 102 27 129Atención de gestiones de liquidación de tributos 246 53 299Atención de gestiones de rectificación y anulación 592 133 715Atención de resoluciones de inicio de ordinarios 21 2 23Atención de resoluciones de actos finales dictados 37 9 46Atención de resoluciones de inicio de procedimientos sancionatorios 990 323 1313Atención de resoluciones de actos finales sancionatorios dictados 377 36 413

Atención de recursos de reconsideración de procedimientosadministrativ os ordinarios y sancionatorios

124 20 144

Archiv o de expedientes concluidos del Departamento Normativo 764 240 1004Elaboración de dictámenes técnicos para la atención de casos. 203 28 231Cantidad de denuncias presentadas en instancias judiciales 6 0 6Trámite para el finiquito de los ex pedientes de la PCF 132 26 158


Como complemento, también se ejecutaron acciones para el seguimiento de las actividades normativas, entre las cuales pueden citarse las siguientes:

- Reuniones para dar seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan Anual Operativo.- Reuniones para dar seguimiento al tema de las prescripciones y evitar que se presente algún

caso, respaldado en minutas levantadas en cada reunión.- Emisión de la circular AC-G-001-2019 del 21 de marzo de 2019 denominada “Lineamientos

para el seguimiento del inventario de expedientes en trámite levantado por el Departamento Normativo de la Aduana Central.”

- Informe trimestral de la Jefatura del Departamento Normativo como herramienta preventiva de control, sobre los casos que estén próximos a la prescripción, según la actividad 4.1 del PAO 2019.

- Instrucciones giradas al Departamento Normativo para que se mantengan actualizadas las bases de datos que custodian, entre ellas, la base de datos de “prescritos”.

- Implementación de planes especiales para impulsar temas relevantes del Departamento Normativo en materia de tránsitos, liquidación voluntaria de tributos y devolución de tributos, considerando el impacto que tienen en la recaudación.

- Coordinación con la Jefatura del Departamento Normativo del tema relacionado con las

- Realización de reuniones con los funcionarios a fin de revisar metas cumplidas y los hallazgos determinados en las verificaciones físicas y documentales.

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Actividad del PAO Ejecución año 2018

Ejecución a marzo 2019 Total

Subastas realizadas 27 2 29

Rectificación de DUAs de tránsito, movimientos de inv entarios, buques, precintos, consignatarios, pesos, embalaje, sobrantes y faltantes

102 27 129

Tránsitos depurados 2404 121 2525

Interrupciones de tránsitos 106 37 143

Destrucción de mercancías 338 59 397

Procesos de donación 135 15 150

Inv entarios de mercancías 41 36 77

Superv isión de descarga de mercancías 1444 166 1610

Hallazgos encontrados en las supervisiones de descarga efectuadas 222 16 238

Verificar el cumplimiento de las obligaciones específicas delos Depósitos Aduanero (Manual Ubicación, Estiba, Depósito, Horario)

102 37 139

Hallazgos encontrados en las inspecciones realizadas 62 31 93

Inspección de instalaciones de auxiliares solicitadas por la DGA 40 7 47

Hallazgos en las entrada de mercancías con canal de rev isión física 67 113 180

Hallazgos determinados en el proceso de revisión documental 332 10 342

Controlar el registro de las entradas y salidas de las Declaraciones de PA 14 2 16

Visitas de control a empresas de regímenes suspensivos de tributos (P.A y Z.F) 19 6 25

Fuente: Plan Anual Operativo, Aduana Central, Ministerio de Hacienda.

Como complemento, también se ejecutaron acciones para el seguimiento de las actividades técnicas, entre las que pueden citarse las siguientes:

- Las Jefaturas del Departamento Técnico implementaron el “Plan de Acompañamientos”, cuyos resultados se presentaron a la Dirección General de Aduanas. Para el año 2019 se mantiene esta actividad como parte del PAO. Los acompañamientos que dan las Jefaturas pretenden mejorar y promover los hallazgos en la revisión física y documental.

- Control del régimen de importación temporal mediante la remisión de informes sobre VEHITUR vencidos a la Policía de Control Fiscal y verificando el uso y destino de las importaciones temporales. Los informes de certificados de importación temporal (VEHITUR) vencidos se han remitido mediante oficios a la citada Policía.

- Supervisión permanente en la depuración de los DUAs en estado DEC a los efectos del finiquito de los trámites aduaneros.

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- En materia de tránsitos, la Aduana Central por medio de su Departamento Técnico, envía a la Dirección General de Aduanas informes sobre la depuración de tránsitos de acuerdo a la Directriz CIR-DGA-002-2019 del 25 de febrero del 2019, ejemplo de esos informes son los siguientes:

Oficio AC-DT-SD-086-2019 del 07 de marzo 2019 dirigido a la Dirección de Gestión Técnica, sobre recomendaciones para solventar la problemática del Sistema Informático TICA en la incidencia de viajes sin finiquitar.

Oficio AC-DT-SD-085-2019 del 07 de marzo 2019 remitido a la Área de Planificación y Control de la Gestión, sobre el control y seguimiento de operaciones pendientes asociados a declaraciones con viaje o a un viaje.

Oficio AC-DT-SD-224-2019 del 25 de marzo de 2019 dirigido a la Dirección de Fiscalización para atender el oficio DF-096-2019 del 13 de marzo, sobre las acciones emprendidas por parte de la Aduana Central para atender las operaciones aduaneras incompletas asociadas a viajes pendientes de finiquitar.

- Sobre el tema de tránsitos pendientes de finiquitar, el Departamento Técnico y el Departamento Normativo han coordinado permanentemente, para atender de forma oportuna las gestiones relacionadas con la emisión de resoluciones de rectificaciones y anulaciones de DUAs de tránsito, con el objetivo de finiquitar los viajes pendientes y mejorar la depuración en la Aduana. Coordinación que se evidencia en la minuta N°001-2019 de la reunión del 06 de marzo de 2019, en donde participan funcionarios de ambos Departamentos.

Los datos de viajes pendientes para la Aduana Central suministrados en la matriz de seguimiento de depuración de viajes, de acuerdo con el Sistema Informático TICA con fecha de corte a la primer quincena de marzo de 2019, son los siguientes:

Resumen de datos de la Matriz de Seguimiento de Depuración de Viajes y Listado de Pre-llegadas

Viajes estado INI 101

Viajes estado SAL 129

Sub Total 230

Pre-llegadas 332

Total 562

Fuente: Sección Depósitos Aduana Central -2019

Respecto al estado actual de los inventarios de los Depositarios Aduaneros, a cargo de la Sección de Depósitos de la Aduana, se presenta la siguiente tabla que resume el estado actualizado de los

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inventarios totales o parciales que han sido finalizados, los que se encuentran en proceso o están pendientes a efectuar en los depositarios aduaneros:

Tipo de trámite Cantidad deoperaciones

Estado

Depuración de inventario total (físico y digital) 4 Finalizados

Depuración de inventario total (físico y digital) 4 En proceso

Depuración de inventario total (físico y digital) 8 Pendientes

Cierres de depositarios aduaneros 1 Finalizado

Cierres de depositarios aduaneros 1 En proceso

Inventarios parciales 6 Finalizados

Inventarios parciales 34 Pendientes

Fuente: Sección Depósito Aduana Central 2019

Del mismo modo, se encuentran pendientes de realizar 34 inventarios parciales en los depositarios aduaneros según el rol interno establecido por la Sección de Depósito, lo anterior acorde con la cantidad de inventarios estipulados en el Plan Anual Operativo 2019.

De acuerdo a la información remitida por parte de la Sección Técnica Operativa, la Aduana mantiene bajo su jurisdicción 16 empresas en el régimen de Perfeccionamiento Activo y 115 empresas en el régimen de Zona Franca, según se muestra en el siguiente cuadro:

Empresas de Perfeccionamiento Activo, Zona Franca y Empresas en Proceso de Cierre

Perfeccionamiento Activo 11Proceso de Cierre de P.A 5Total de empresas P.A. 16Zonas Franca

109

7 Administradoras de Parque73 Plantas Principales5 Plantas Secundarias22 Plantas Satélites2 Bodegas

Proceso de Cierre de Z.F 6Total de empresas Z.F. 115Fuente: Sección Técnica Operativa de la Aduana Central - 2019

Respecto a las empresas que se mantienen en proceso de cierre, se presenta a continuación un cuadro actualizado al mes de marzo 2019 sobre el estado de cada una de esas empresas.

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Empresas en Regímenes Especiales

Código Régimen Cédula Jurídica Empresa Estado de Proceso al 28/03/2019

G-018 Perfeccionamiento Activ o 310117256233 Ati del Norte, S.A.

Mantiene procedimiento en el Departamento Normativ o, con elex pediente AC-DN-PA-0414-2008 pendiente de dictar acto final.

G-129 Perfeccionamiento Activ o 310103986609 EF Hehl de Costa Rica,

S.A.

Se encuentra pendiente de revisión el tema de mermas autorizadas, para que se rebajen de los inventarios v encidos. Con la gestión 03656 del 24/06/2016, la empresa aporta información sobre el oficio G.O. 4241-99 de PROCOMER, pero no presenta el documento. Se solicitó el mismo, pero no ha sido presentado.

G-016 Perfeccionamiento Activ o 310110793108 Confecciones Jinete, S.A.

Solicita de manera expresa, en el acta N° 15-2013 Se culminó con laconciliación del inventario de prendas se establecieron los montos de cobro., Marianela Gutierrez de STO está llev ando el caso hacia su fase final.

G235 Perfeccionamiento Activ o 3-101-30887804 Metal Gy psum Costa Rica

S.A.Mantiene procesos pendientes propios del cierre, como la conciliación de inv entarios, cierres de viajes. El caso lo lleva Roberto Navarro.

G-188 Perfeccionamiento Activ o 310110275625 Rincón Grande S.A.

Mantiene procedimiento de Títulos de Prenda Aduanera en elDepartamento Normativo, con el expediente AC-DN-PA-0229-2013 y se dictó Acto Final con la Resolución RES-AC-DN-0670-2016, del06/04/2016,

H-880 Zona Franca 3012715651 06Cognitiva España S.L (Antes denominada Inv ersiones Anora S.L)

Solicitó la Renuncia al Régimen de Zonas FrancasIngresada a la Aduana Central el 19 de febrero de 2019 y asignada a Marianela Gutiérrez el 26 de febrero de 2019. Gestión N° 0922-19 oficio AC-DT-STO-0408-2019, Se solicitó al Departamento de Estadísticas y Registro la inhabilitación del código de la empresa. Notificado el 12 de marzo de 2019. Mediante correo electrónico del 7 de marzo de 2019, se remitió el formulario D41 solicitando al Departamento de Estadísticas y Registro el inventario de los DUAs tramitados por la empresa, a fin de conciliar los inventarios presentados por la empresa, a la fecha no se ha obtenido respuesta,según lo establecido en el oficio DTIC-136-2019 Cierre de permisos a base TICA.

H-932 Zona Franca 310124935220 Roche Serv icios S.A.Mantiene procesos pendientes propios del cierre, como la conciliaciónde inv entarios, cierres de viajes. El caso lo lleva Johanna Vega.

H-852 Zona Franca 310270456411Vertiv Costa Rica SRL (Antes Great Riv er Costa Rica S.R.L.)

Mantiene procesos pendientes propios del cierre, como la conciliación de inventarios, cierres de viajes. Se les dio prórroga con el oficio AC- DT-STO-0344-2019. El caso lo lleva Johanna Vega.

H-787 Zona Franca 310139550602 Cóndor Editores de Costa Rica

Se dio Dictamen Negativ o a Estadística y Registro con el oficio AC-DT- STO-300-2019, aduciendo que la empresa aún mantiene ex istencias en los inv entarios que no han sido desafectados del Régimen de Zona Francas. Además mantiene viajes sin cerrar según el oficio AC-DT- STO-1328-2018, el cual aún no han subsanado. El caso lo llev a Roberto Nav arro.

H-487 Zona Franca 310114366830 Bananera Internacional Fy ffes

Con el oficio AC-DT-STO-172-2019, se lo piden requerimientos paraconciliar los inventarios del que no han demostrado ante la Aduana. El caso lo llev a Roberto Navarro.

H-632 Zona Franca 310221813604 Baby liss Costa Rica, Ltda.

Revocatoria de Régimen por parte de PROCOMER. El 19 de agostodel 2014, se realizó el levantamiento del acta de inspección No. 149- 2014, en la cual se detallan los activos que aún están en poder de la empresa. Así mismo, ex iste un grupo de bienes de los cuales la empresa presentó una solicitud de abandono expreso, para que Ministerio de Hacienda dispusiera de ellos. Este procedimiento está siendo instruido en el Departamento Normativ o por la compañera Ileana López Aguilar, con el ex pediente 949-2013. Con el oficio AC- DN-0656-2015, del 14 de octubre del 2015; el Departamento Normativ o regresa a la Sección Técnica Operativ a, el ex pediente del caso; y a que las mercancías deben ser “ boleteados” para su respectiv o remate; este proceso será efectuado por los compañeros de la Sección de Depósito. El día 19 de enero del 2017, con la gestión 00275, presentaron un estudio efectuado por la Ingeniera Industrial Florita

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Empresas en Regímenes Especiales

Código Régimen Cédula Jurídica Empresa Estado de Proceso al 28/03/2019

Leiv a Piedra, en la cual se indica que las mercancías declaradas en abandono, se encuentran en mal estado, incompletas, obsoletas y en desuso por más de 10 años, con lo que pretenden que la Aduana se pronuncie para darle destino dichas mercancías. El caso lo llev aRoberto Nav arro de STO.

Fuente: Sección Técnica Operativa de la Aduana Central - 2019

Adicionalmente, la Aduana cuenta con una programación de visitas para las empresas adscritas a estos regímenes especiales a fin de cumplir con las metas programadas en el PAO 2019.

Puesto Postal: ubicado en el edifico de Correos de Costa Rica en Zapote, y tiene como función principal el control y supervisión en el ingreso de mercancías remitidos vía servicio postal.La mayor cantidad de paquetería es producto del comercio electrónico, resultando que aproximadamente el 80% de toda la paquetería que ingresa corresponde al comercio asiático, cuyas compras son realizadas mayoritariamente a través de plataformas electrónicas como Wish, Ebay, Amazon, GearBest, entre otros.

Del año 2017 al 2019 el Puesto de Aduana Postal ha laborado fuertemente en el fomento de la cultura tributaria, informándole a los usuarios acerca del pago de impuestos por ingreso de mercancías al país, situación que en términos generales ha sido aceptada por los usuarios, manteniéndose un volumen de compras alto.

A continuación se presentan los resultados más relevantes del periodo 2018 a marzo 2019.

Actividad del PAO Ejecución año 2018

Ejecución a Marzo 2019 Total

Realizar el clareo de los paquetes queingresan al Puesto Postal

87410 13813 101.223

DUAs confeccionados por el PuestoPostal y Agencias Aduanales 33056 7159 40.215

Mercancía destinada a remate o destrucción en el Puesto Postal 5 0 5

Superv isión de la descarga demercancías que ingresan al Centro de Tratamiento Postal en Zapote

106 27 133


Como parte de las funciones relativas a la regulación en el ingreso de mercancías cabe acotar que el Puesto de Aduana Postal ha identificado cantidades de sustancias ilícitas que pretendían ser nacionalizadas dentro de paquetes postales. Por ello, se han realizado reuniones y coordinaciones permanentes a efectos de promover protocolos de actuación entre las autoridades aduaneras, autoridades postales, autoridades de la Policía de Control de Drogas y Fiscales del Ministerio Público. Gracias a este trabajo, el Departamento de Inteligencia de la Policía de Control de Drogas ha obtenido muchos insumos para sus investigaciones contra agrupaciones ilícitas.

Coordinación con el Organismo de Investigación Judicial sobre la importación de mercancías lícitas de uso dual.

Coordinación con el Ministerio de Salud para la colocación de un funcionario de la autoridad sanitaria en las instalaciones de Correos de Costa Rica.

Participación en la creación de una propuesta de Reglamento para la regulación de las importaciones de mercancías con interés sanitario.

Elaboración de cuatro guías internas de actividades que se realizan en el Puesto de Aduana Postal.

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Asimismo, el Puesto Postal ha trabajado arduamente en coordinación con Correos de Costa Rica para mejorar en aspectos tales como infraestructura, atención al usuario y trámites para clareo de los paquetes que llegan al Puesto.

En febrero del presente año la Dirección General de Aduanas firmó el “Convenio de cooperación para el acceso y uso de la plataforma electrónica web denominada CDS”, que permite intercambiar información entre las autoridades postales y aduaneras de los países que utilicen esta plataforma web y permite no solo conocer el contenido de las mercancías desde antes de salir del país de origen, sino que además permite a las autoridades aduaneras establecer selección de paquetes a control aduanero según distintas reglas de riesgo que pueden desarrollarse dentro de la aplicación. Actualmente se está coordinando con Correos de Costa Rica la posibilidad de mejorar la logística de los procesos así como mejorar la infraestructura del Puesto de Aduana Postal. Incluso, Correos de Costa Rica mantiene su deseo de someterse a un régimen especial como auxiliar postal, con sus requisitos y obligaciones claramente definidas.

Dentro de otras actuaciones llevadas a cabo por el Puesto Postal cabe mencionar que tomando como base la propuesta elaborada por la Comisión para la Evaluación y Mejora de los Procedimientos y Controles que se Aplican a Envíos Postales Gestionados por Correos de Costa Rica; la Dirección General de Aduanas actualmente trabaja en la definición de un proyecto de ley y un proyecto de reforma reglamentaria. De igual forma, se mantienen las coordinaciones para procurar la informatización de procesos.

Dentro de los principales logros del Puesto de Aduana Postal se pueden mencionar los siguientes:

Aumento en la recaudación de impuestos con una tendencia al alza a través de los años. Acercamiento y coordinación con autoridades de Correos de Costa Rica para la preparación

y convencimiento de la necesidad de constituirse como auxiliar de la función pública aduanera.

Participación activa en la Comisión de Envíos Postales. Elaboración del Proyecto de Reglamento para la creación del Auxiliar Postal como un nuevo

auxiliar de la función pública aduanera. Elaboración de un Proyecto de Ley para fortalecer las atribuciones aduaneras y aumentar la

recaudación de impuestos. Coordinación y acercamiento con la Policía de Control de Drogas. Hallazgo de gran cantidad de sustancias ilícitas, aún sin contar con mecanismos no

intrusivos o el uso de unidades caninas.

Guía para la atención de usuarios que realizan trámites de importación de mercancías. (Puesto Postal)

Guía para la Atención de Incidentes con usuarios. (Puesto Postal)

Estos procedimientos y guías quedan debidamente formalizados en la Aduana y comunicados a las Jefaturas y funcionarios. Se insta a continuar confeccionando manuales de procedimiento y guías para los diferentes procedimientos que se ejecutan en la Aduana Central.

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Coordinaciones con la Embajada de los Estados Unidos para la donación de un equipo de Rayos X para el Puesto de Aduana Postal.

Capacitación de 5 funcionarios del Puesto de Aduana Postal por parte de las Autoridades de Aduana y Postales de los Estados Unidos de América, en materia de detección de sustancias ilícitas.

Coordinación con funcionarios de SENASA y el ICAA para un proyecto de compra y adiestramiento de perros para la detección de sustancias orgánicas e ilícitas.

Coordinación con Correos de Costa Rica para la simplificación de trámites aduaneros. Participación con el Ministerio de Comercio Exterior, Dirección General de Aduanas y

Correos de Costa Rica para la implementación del Proyecto de Exporta fácil.

ACCIONES PARA ESTABLECER, MANTENER, PERFECCIONAR Y AUTOEVALUAR EL CONTROL INTERNO.

En aras de mantener un adecuado control interno de acuerdo a lo establecido en la Ley N.8292, se han venido ejecutando las acciones necesarias por medio de los planes de control interno que suministra el Área de Planificación y Control de la Gestión de acuerdo al resultado anual de la Autoevaluación de Control Interno. Para el periodo 2018, a mi llegada a la Aduana en el mes de setiembre ya estaban atendidos los requerimientos del plan el cual se notificó mediante el oficio AC- G-0154-2018 de fecha 14 de agosto de 2018 al Área de Planificación y Control de la Gestión.

Para el año 2019, como parte del seguimiento al Plan de Control Interno, se llevó a cabo una charla donde se hizo un recordatorio de aspectos importantes en el control interno de la Aduana tales como Circulares internas, Planes Estratégicos, SEVRI y Clima Organizacional. Dicha charla se realizó previa a la autoevaluación del 2019.

Manuales de Procedimiento: con el fin de tener una herramienta de apoyo en cuanto a protocolo de actuación en procesos que no se encuentran debidamente establecidos a nivel del Manual de Procedimientos del Servicio Nacional de Aduanas y en cumplimiento con las normas de control interno y de la implementación del Sistema Especial de Valoración de Riesgo (SEVRI), se procedió al establecimiento y formalización de los siguientes procedimientos:

Guía para la Selección de Paquetes que sean sometidos a Control Aduanero. (Puesto Postal) Guía para el funcionario a cargo de la Supervisión de Descarga. (Puesto Postal)

finiquito y/o archivo. Correo del 18 de febrero 2019 suscrito por el Director General de Aduanas, dirigido a todo el

Servicio Nacional de Aduana donde instruyó para que todo el que tuviera a cargo expedientes levantara un inventario (que en principio lo debería tener) de todos los expedientes que mantienen en sus oficinas y enviar en un Excel al señor Jose Raul Vargas del Área de Planificación para consolidar la existencia de pendientes y llevar un control de avances. Este correo se complementó con correo de la Gerencia de fecha 18 de febrero de 2019 dirigido a las jefaturas de la Aduana Central, reiterando las instrucciones del Director

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SEVRI: durante el año 2018 se aplicó la metodología SEVRI al Proceso Administrativo del Importación temporal con Rendición de Garantía: Categoría: comercial, industrial, ferial, educativa y cultural, recreativa y deportiva Departamento Técnico de la Aduana Central. Al mes de enero del 2019 se concluyó.

Prevención del acaecimiento de la prescripción: sobre esta actividad se emitió la Circular AC-G- 001-2019 del 21 de marzo de 2019, dirigido especialmente a la Jefatura del Departamento Normativo, a efectos de que se cumplan lineamientos para evitar que se den este tipo de casos. Previamente se habían emitido las circulares DGA-CIR-004-2018 del 21 de agosto del 2018 y AC- G-004-2018 de fecha 24 de mayo del 2018.

Corresponde a la Jefatura del Departamento Normativo verificar que los funcionarios a su cargo conformen e instruyan los expedientes debidamente, manteniéndolos en buen estado de conservación, limpieza y custodia, en cumplimiento de las directrices que ha emitido la Dirección General de Aduanas y la Gerencia sobre este tema. Sobre las bases de datos del Departamento Normativo especialmente “la Base de Datos de Prescritos” debe mantenerse actualizadas y el seguimiento de la actualización le corresponderá a la Secretaria del Departamento Normativo. Lo anterior, aprovechando tanto los inventarios de expedientes en trámite de los funcionarios como el Inventario Total de expedientes del Departamento.

La emisión de la circular AC-G-001-2019 tuvo como antecedentes importantes directrices, reuniones de coordinación, correos y acuerdos entre la Gerencia y la Jefatura del Departamento Normativo entre los que se destacan los siguientes:

La circular AC-G-004-2018 de fecha 24 de mayo del 2018 denominada “Directriz de control interno para evitar las prescripciones en los expedientes administrativos”.

Reunión de trabajo del día 6 de febrero del presente año, con la Jefatura de Departamento donde, entre otros temas, se le reitera lo indicado en la circular AC-G-004-2018 de fecha 24 de mayo del 2018 sobre el tema de los inventarios de los expedientes asignados y en trámite que tengan los funcionarios del Departamento Normativo.

Reunión del día 13 de febrero del 2019 con la Jefatura y con funcionarios del Departamento Normativo para definir las variables que contendrá el inventario, en formato Excel, de los expedientes asignados y en trámite que tengan los funcionarios. El 14 de febrero la secretaria del Departamento Normativo, remitió a los funcionarios de dicho Departamento el formato definido con las variables que deben llenar para el adecuado registro de la trazabilidad de los expedientes desde el ingreso de la gestión al Departamento hasta su

- Continuar con las actividades del Plan de Clima Organizacional presentado a la Dirección General de Aduanas, mediante oficio AC-G-020-2019 del 19 de febrero del 2019 en conjunto con la Comisión establecida para ese fin.

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General de Aduanas y recordando lo dispuesto en la circular AC-G-004-2018 de fecha 24 de mayo del 2018. Como parte del cumplimiento de lo solicitado por la Gerencia de la Aduana y posteriormente por el Director General de Aduanas, los funcionarios del Departamento Normativo entregaron el inventario de expedientes asignados y en trámite, en los formatos definidos y la secretaria del Departamento Normativo mediante correos de fecha 11 y 15 de marzo 2019 y 10 de abril del 2019, remitió al señor José Raúl Vargas Calvo del Área de Planificación de la DGA la información relativa a los expedientes por funcionario del Departamento Normativo.

Cumplimiento de las disposiciones giradas por la Auditoría Interna: de los estudios requeridos por la Auditoria Interna y relacionados con la Aduana Central, se han ejecutado las recomendaciones emitidas y elaborado los planes de trabajo, otros están en proceso de atención o cierre. Dentro de las auditorías pendientes se encuentran las que se citan en el “Informe de Fin de Gestión” de la Gerente de la Aduana Central. Con respecto al cumplimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República, no se tienen expedientes abiertos respecto a requerimientos emitidos por parte de ese ente contralor.

RECOMENDACIONES.

Durante el periodo por el cual se rinde el presente informe, se alcanzaron las metas propuestas en los respectivos Planes Anuales Operativos y se han ido impulsando acciones concretas en cada periodo. Complementariamente se ha tratado de buscar en cada funcionario sus potencialidades para alcanzar las metas, atender las gestiones presentadas en tiempo y forma y dar un servicio de calidad, siempre en el marco del control aduanero necesario.

En virtud de todo lo expuesto, es oportuno mencionar algunas recomendaciones que pueden contribuir al mejoramiento de la Aduana Central:

- Dar seguimiento al cumplimiento de las actividades y metas programadas en el PAO 2019 de la Aduana Central.

- Atender lo detectado en el diagnóstico FODA y sobre Recursos Humanos del PAO 2019 presentado por esta Aduana a la Dirección General de Aduanas.

- Llenar las plazas vacantes para lograr un desempeño más eficiente y eficaz de la gestión dela Aduana Central.

- Procurar la capacitación continua de los funcionarios en todas las áreas, para reforzar su conocimiento, su interés, compromiso, motivación para con la Aduana y la Institución, así como para el logro de los objetivos institucionales.

- Que la Gestoría Administrativa y Financiera y la Dirección General de Aduanas, suministre la plaza de Enlace Administrativo.

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- Seguimiento constante a las bases de datos del Departamento Normativo, con el fin de que se mantenga actualizada y evitar atrasos en la atención de las gestiones.

- Continuar con el control y el seguimiento oportuno de los casos en trámite en el Departamento Normativo de la Aduana Central, en atención a las circulares vigentes AC-G-004-2018, AC-G- 001-2019 y AC-G-006-2018.

- Continuar con la presentación a la Gerencia de forma trimestral del informe de casos prontos a prescribir como medida preventiva sobre este tema, de acuerdo a lo establecido en la actividad 4.1 del PAO 2019.

- Dar seguimiento a las recomendaciones que ha brindado la Aduana Central en materia de Tránsitos, contenidos en los informes sobre depuración de viajes y tránsitos que envía esta Aduana a la Dirección General de Aduanas.

- Dar seguimiento por parte del Departamento Técnico al tiempo de respuesta en el aforo.- Mantener el control sobre la supervisión de descargas y monitoreo sobre los resultados

obtenidos en cada una de ellas.- Continuar con los controles en los Depositarios Aduaneros mediante la ejecución de

inventarios parciales y totales a efectos de detectar oportunamente cualquier situación irregular que podría presentarse.

- Darle continuidad al plan de acompañamientos iniciado en el año 2018 y que continua en el presente año, con el objetivo de mejorar la detección de hallazgos en las revisiones físicas y documentales y orientar adecuadamente al funcionario que está a cargo del control inmediato.

- Dar seguimiento y apoyo al documento emitido por la Comisión de Mejoras del Puesto Postal, con el objetivo de que el Puesto Postal sea fortalecido, no solo en recurso humano, sino también con reformas legales, de procedimientos e informáticos, en aras de promover un control aduanero integral.

- Dar seguimiento a las recomendaciones realizadas por la Auditoría Interna mediante informe AI-INF-006-2018 sobre el estudio especial realizado al Puesto Postal, como a las actividades ejecutadas por parte de la Aduana y el Puesto Postal indicadas en el oficio AC-G-196-2018 del 06 de noviembre de 2018.

- Dar seguimiento a la atención de las diferentes comisiones con las que coordina la Aduana como son: Correos de Costa Rica y AZOFRAS.

- Continuar con la actualización de los manuales de procedimientos internos de cada Departamento.

- Continuar con el seguimiento de las actividades de Control Interno e iniciar con los procedimientos de SEVRI para las guías elaboradas para el Puesto Postal.

- Atender necesidades de infraestructura de la Aduana indicados en el info rme del PAO 2019 enviado por la Aduana Central a la Dirección General de Aduanas.

- Realizar las gestiones necesarias a fin de que la Dirección General de Aduanas autorice a lasGerencias de Aduanas para solicitar a la DTIC la extracción de información del TICA a efectos de realizar las funciones propias de la operativa como la conciliación y depuración de inventarios.

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ENTREGA DE BIENES ASIGNADOS.

No fue asignado ningún bien durante este breve período como Subgerente de la Aduana Central por lo que se mantienen únicamente los que constan en la Sección de Almacenamiento y Control de Bienes de la Gestoría Administrativa y Financiera de la Dirección General de Aduanas.

Hago constar que la información consignada en el presente documento es correcta.

Firmado digitalmente por

VIRGINIA ZUÑIGA VIRGINIA ZUÑIGA MESEN(FIRMA)

MESEN (FIRMA) Fecha: 2019.04.10 23:45:55-06'00'

10 de abril del 2019Firma del funcionario Fecha

que deja el cargo

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Fin... · Web viewDirección: Edificio Aduana Central 150 metros al oeste de la Coca Cola en Calle Blancos. San José, Costa Rica - Tel:(506) 2222-9732 - w w w .hacienda.go.c r -