Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del compromiso Climtico

FACULTAD

Ciencias Contables, Financiera y Administrativas

CARRERA PROFESIONAL

Contabilidad

NOMBRE DE ASIGNATURA

Finanzas Pblicas

TEMA DEL TRABAJO

EFECTOS DE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA

MONETARIA POR EL BCRP

SEMESTRE ACADMICO

2014 - II

CICLO ACADMICO : V

DOCENTE TUTOR

Luz Villareal Morales

INTEGRANTES:

Cadillo Cadillo Leticia

Celestino Rojas Medalit

Jara Cadenillas Viviana

Montes Laso Eliza

Vergaray Andagua Merla

I. TITULO

EFECTOS DE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE

POLTICA FISCAL EN LA ECONOMA

II. INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por finalidad dar a conocer los efectos de la

aplicacin de los instrumentos de poltica fiscal en la economa, para eso se va a

saber que la situacin fiscal del Estado peruano ha mejorado significativamente

en los ltimos aos, pero tambin debera ser consenso que esta mejora es

insuficiente y que est sujeta a evidentes riesgos que deben ser controlados.

En la siguiente seccin se hace una revisin de la situacin fiscal y de los

principales riesgos provenientes del lado de los ingresos pblicos, especialmente

aquellos riesgos derivados del contexto econmico internacional.

En la segunda seccin se examinan las perspectivas en materia fiscal y se

realizan algunos ejercicios bsicos de sostenibilidad fiscal.

En la tercera seccin se propone una agenda pendiente en materia de poltica

tributaria; mientras que la cuarta, hace lo propio por el lado del gasto pblico.

Consideramos que los temas tratados en estas secciones constituyen las reformas

pendientes ms importantes en materia de poltica fiscal. Finalmente, se resean

las principales conclusiones.

III. CONTENIDO

3.1. DEFINICIN:

Segn la pgina web:

http://www.enciclopediafinanciera.com/teoriaeconomica/macroeconomia/politi

cafiscal.htm: La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal

de la poltica econmica, la poltica monetaria, que intenta estabilizar la

economa mediante el control de las tasas de inters y la oferta de dinero. Los

dos principales instrumentos de la poltica fiscal son el gasto pblico y los

impuestos. Los cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el

gasto pblico pueden influir en las siguientes variables en la economa:

La demanda agregada y el nivel de actividad econmica.

El patrn de asignacin de recursos.

La distribucin de los ingresos.

3.1.1. Poltica Fiscal Expansiva Una Poltica Fiscal Expansiva implica un

aumento neto del gasto pblico (G> T) a travs de aumentos en el gasto

pblico o una menor recaudacin fiscal o una combinacin de ambos. Esto

dar lugar a un dficit presupuestario mayor o un menor supervit. Poltica

fiscal expansiva se asocia generalmente con un dficit fiscal.

3.1.2. Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva

Una Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva (G

haba, o un supervit si el gobierno se haba un presupuesto equilibrado.

Poltica de contraccin fiscal se asocia generalmente con un supervit. La

idea de utilizar la poltica fiscal para luchar contra la recesin fue

presentada por John Maynard Keynes en la dcada de 1930, en parte como

respuesta a la Gran Depresin.

3.1.3. Poltica Fiscal Neutral: Una postura neutral de la poltica fiscal implica un

presupuesto equilibrado en el G = T (gasto pblico = ingresos fiscales). El

gasto gubernamental es financiado ntegramente por los ingresos fiscales y

en general los resultados del presupuesto tiene un efecto neutro en el nivel

de actividad econmica.

Mientras el Ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla (2014)

afirm que el Per viene aplicando una poltica fiscal expansiva para

contrarrestar los efectos de los problemas de la economa en los grandes pases

como China. En el tema macro, la poltica fiscal est siendo expansiva. En la

poltica monetaria se est bajando encajes, pero hay un tema de inflacin por

encima del 3% que preocupa al BCR, dijo el ministro. Castilla coincidi con el

presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Julio Velarde, que la

desaceleracin de China afecta a la economa peruana y por este motivo se debe

acelerar una serie de polticas en el pas. Entre estas polticas estn la

facilitacin de la inversin de todo tipo en el Per, remover los cuellos de

botella que agilicen esta inversin y sea ms amigable. En esto est el esfuerzo

que el Gobierno ha venido desplegando. Ese es el tema central, ms temas

micro que temas macro, all est la agenda.

3.2. La situacin fiscal actual y el contexto internacional del Per

3.2.1. Expansin econmica y situacin fiscal

Segn Javier Portocarrero Maisch (2006) La evidencia emprica disponible

muestra que los ingresos tributarios del Estado son procclicos en un alto

grado. De esta manera, podemos identificar un indicador de ingresos

fiscales estructurales. Nuestros clculos determinan que los ingresos

tributarios estructurales2 han crecido en trminos reales en 16% entre

2001 y 2005, frente a 34% de los ingresos tributarios observados.

Asimismo, si bien se ha reducido el gasto pblico como porcentaje del

producto bruto interno (PBI), la disminucin ha tendido a estar sesgada a

rubros relativamente flexibles como la inversin pblica. De esta manera,

la mejora en el dficit primario estructural, en los ltimos aos, es menos

evidente que aquella que se puede constatar analizando solo el dficit

fiscal observado. La implicancia es que es necesario ser cautelosos al

examinar el progreso en materia fiscal de los ltimos cinco aos.

Si bien el crecimiento de los ingresos fiscales es un resultado natural de la

expansin econmica, la mejora en los resultados de la caja fiscal de los

ltimos aos se ha beneficiado, especialmente, de un boom econmico

liderado por sectores como minera e hidrocarburos. La puesta en marcha

de grandes proyectos y, bsicamente, el aumento en las cotizaciones

internacionales de los principales minerales de exportacin han favorecido

el crecimiento de la recaudacin, particularmente la del impuesto a la renta

(IR).

3.2.2. Escenarios de la economa mundial y poltica fiscal peruana

La sostenibilidad de los altos precios internacionales de los metales

depende, principalmente, de dos factores mutuamente relacionados: la

situacin econmica de las economas norteamericana y china. Lo que

ocurra eventualmente con dichas economas constituye un riesgo para las

exportaciones tradicionales peruanas.

La economa norteamericana encuentra vulnerabilidades en sus dficit

externo y fiscal. En la actualidad, la configuracin de la economa

mundial, con los pases asiticos y petroleros invirtiendo sus excedentes en

activos en dlares, particularmente para evitar una fuerte depreciacin del

dlar, parece garantizar la sostenibilidad de los desequilibrios

internacionales a mediano plazo. Sin embargo, este equilibrio es frgil

porque depende mucho de las expectativas de los agentes del mercado de

capitales, ms que de los fundamentos macroeconmicos. Una posible

prdida de confianza en este escenario podra llevar a una fuerte

depreciacin del dlar y una posible recesin en los Estados Unidos. Por

un lado, el precio del oro podra verse beneficiado en este escenario, pero

todos los precios de los metales industriales sufriran una cada.

3.3. Los desafos hacia delante: la poltica fiscal macro, los ciclos y la

sostenibilidad fiscal

3.3.1. Ciclos y poltica fiscal

Para Javier Portocarrero Maisch (2006) Histricamente, la poltica fiscal

en el Per se ha caracterizado por ser procclica, lo cual tiende a generar

una mayor volatilidad macroeconmica. El gobierno de Alejandro Toledo

no ha sido la ex En distintos grados, las posibilidades de un gobierno de

Alan Garca o de Ollanta Humala generan dudas sobre el mantenimiento

de una poltica fiscal responsable. La mejor manera de controlar riesgos en

este frente se encuentra en el establecimiento de seguros institucionales,

que reduzcan la discrecionalidad y el carcter procclico del manejo fiscal.

Al respecto, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF)

ofrece un marco reglamentario, en general, adecuado para la poltica fiscal.

El seguimiento de la LRTF favorece un manejo anticclico, flexible y

responsable de la poltica fiscal. De hecho, dicha ley es flexible en

entornos de crisis econmica y la regla de crecimiento del gasto no

financiero permite al Estado ahorrar recursos en perodos de bonanza.

Lamentablemente, al no contar con penalidades en caso de su

incumplimiento, estas reglas no pueden ser ms que referenciales. Esto se

hizo particularmente evidente durante 2005, cuando se aprob

ampliaciones al presupuesto que violaban la LRTF, en un entorno de

fuerte crecimiento de la actividad productiva. Por lo tanto, es importante

evaluar a corto plazo el establecimiento de penalidades administrativas

(por ejemplo, suspensin para ejercer funciones en la administracin

pblica) y/o pecuniarias para el Ministro responsable de la falta, segn lo

determine una junta de especialistas. El Congreso y la sociedad civil

desempean un papel importante en la fiscalizacin de la LRTF.

3.3.2. Sostenibilidad de la deuda pblica

Las condiciones actuales ofrecen pocas dudas respecto de la sostenibilidad

de la poltica fiscal presente y de la deuda pblica. Sin embargo, los

riesgos derivados de un cambio brusco en el manejo econmico o en el

entorno internacional pueden alterar este escenario. Primero, la relativa

abundancia de ingresos fiscales permite un aumento mayor e imprudente

del gasto. Segundo, las condiciones financieras, todava laxas en los

mercados internacionales, facilitan el financiamiento en condiciones

favorables de aumentos en el dficit fiscal a corto plazo. Por lo tanto,

resulta fcil a corto plazo alterar las actuales condiciones de sostenibilidad.

3.4. Los desafos hacia delante: ordenamiento de la tributacin

3.4.1. Eficacia de la recaudacin

Javier Portocarrero Maisch (2006) crecimiento de la recaudacin en los

ltimos cinco aos ha permitido que la presin tributaria pase de 12,1% en

2002 a un estimado superior a 14% para 2006. No obstante, este resultado

todava parece insuficiente para que el Estado peruano enfrente con xito

los retos que tiene. Adems, la economa peruana est sujeta a tasas

impositivas excesivamente altas y que no rinden como deberan. La

recaudacin real del IGV alcanz solo 41% de este monto, lo que

evidencia una eficacia recaudadora muy por debajo de los estndares

internacionales.

Las comparaciones internacionales de presin tributaria tambin indican

problemas persistentes en la tributacin peruana. Se puede concluir que

existe un conjunto de factores que inciden en el bajo nivel de

cumplimiento tributario del Per, los cuales se pueden reunir en tres

grupos:

Factores relacionados con los contribuyentes. Por ejemplo, falta de

conciencia tributaria, bajo nivel educativo, baja rentabilidad e

informalidad. Esto ltimo se evidencia por la baja presin tributaria

en sectores como agricultura6, comercio y servicios, caracterizados

por un alto porcentaje de informalidad.

Factores relacionados con la poltica tributaria. Dentro de este grupo

de factores encontramos las tasas elevadas, la falta de adecuacin de

los regmenes tributarios a las caractersticas de las actividades

econmicas y un exceso de incentivos tributarios, como las

exoneraciones.

Factores relacionados con las administraciones tributarias. La

debilidad institucional de las administraciones tributarias (nacionales

y locales) dificulta mejorar la cobranza y la fiscalizacin de las

obligaciones tributarias.

3.4.2. Diseo de la poltica tributaria

La poltica tributaria debe ser guiada por una serie de principios generales

y especficos:

El sistema tributario debe ser eficiente y equitativo.

La eficiencia est asociada a un sistema neutral, de tasas bajas y de

bases amplias.

Las exoneraciones deben ser mnimas.

La equidad implica gravar igual a los contribuyentes con la misma

capacidad contributiva y gravar ms a los contribuyentes con

mayor capacidad contributiva.

El objetivo de la poltica tributaria solo es recaudar impuestos, lo cual debe

hacerse con el mnimo de distorsiones al mercado. La poltica tributaria no

debe ser utilizada como instrumento para promover algn sector

econmico, porque genera distorsiones en el mercado y no es una

herramienta eficaz para generar crecimiento.

3.5. Los desafos hacia delante: ordenamiento de los mecanismos de asignacin

y del gasto

3.5.1. Reforma de la asignacin presupuestaria

Javier Portocarrero Maisch (2006) menciona las deficiencias

institucionales, polticas y econmicas en el Per se reflejan en un sistema

de asignacin presupuestaria inercial y basado en presiones polticas. Ello

reduce la eficiencia del gasto, lo cual es agravado por la relativa escasez de

recursos fiscales. Por lo tanto, es urgente la reforma del sistema de

asignacin del gasto. La adopcin de un sistema de gestin por resultados

ha demostrado ser exitosa en muchos pases del mundo. Su introduccin es

compleja y demanda un importante esfuerzo, adems de un claro y

sostenido apoyo poltico, pero es la modalidad de gestin pblica que ms

puede aportar a la modernizacin del Estado. En todos los indicadores

internacionales que comparan los niveles de competitividad de los pases,

se pone nfasis en la capacidad del Estado de implantar polticas

conducentes a crear un entorno positivo para el desarrollo de la actividad

productiva privada. Por ello, se le otorga una elevada prioridad a la

introduccin del sistema de gestin por resultados, en apoyo a la

promocin de una mayor competitividad empresarial. En el Per existen

algunas experiencias de implantar este tipo de gestin en las entidades

pblicas; por ejemplo, las ligadas al Fondo Nacional de Financiamiento de

la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe). Otras entidades pblicas ya

establecen planes anuales con metas. Sin embargo, para que estas sean

exitosas, se requiere no solo un marco adecuado para su introduccin

por medio de la identificacin de metas preferentemente cuantificables y

verificables, as como sus responsables condicionantes, sino tambin

incentivos que permitan premiar a los que cumplen con sus metas y

sancionar a los que no lo hacen, mediante el uso del sistema de asignacin

presupuestaria. Este marco tiene que ser establecido para todas las

entidades pblicas, como un primer paso, e implica, especialmente, que la

sociedad civil y el Congreso se involucren en la fiscalizacin del

cumplimiento de las metas establecidas.

Asimismo, es necesario avanzar en la reduccin de los costos del sistema

de contratacin del Estado, para hacerlo ms rpido y transparente. Se

debe profundizar los sistemas de compras estatales, la informatizacin del

sistema de adquisiciones, las compras conjuntas, los acuerdos marco y

otros mecanismos modernos para el Estado. Esto permitir incrementar la

eficiencia del gasto pblico.

3.5.2. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y descentralizacin del

gasto

Uno de los principales cambios introducidos a partir de 2000, con el

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es haber pasado de un

criterio de obra a un criterio de rentabilidad social, sostenibilidad y

coherencia en la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Es decir,

hasta antes de la creacin del SNIP, la inversin pblica se ejecutaba

simplemente por el deseo poltico de los gobernantes de contar, por

ejemplo, con un colegio, un hospital o una carretera para sus pueblos. El

uso de herramientas de anlisis de rentabilidad de proyectos sociales

genera beneficios especiales, en un proceso de descentralizacin del gasto

como el que tiene el Per. Sin embargo, el SNIP ha sido objeto de diversas

crticas en los ltimos aos, incluso de sectores dentro del propio

Gobierno. Si bien muchas de estas objeciones son de carcter poltico, es

importante anotar algunos cambios recomendables al SNIP y al proceso de

descentralizacin del gasto en general.

El aumento significativo de los recursos fiscales en los ltimos

aos, especialmente aquellos destinados a los gobiernos

subnacionales y derivados de actividades econmicas primarias, no

est siendo bien aprovechado. Muchos gobiernos locales no tienen

las capacidades necesarias para formular proyectos de inversin

pblica que cumplan con los requisitos del SNIP, incluso si estos

no son muy exigentes. Las funciones del SNIP y del Gobierno

central no deben ser simplemente aprobar o descartar proyectos de

inversin, sino involucrarse activamente en su diseo. Para ello, se

puede utilizar las capacidades del Ministerio de Economa y

Finanzas o se puede hacer uso de procesos de licitacin en el sector

privado para los diseos de los proyectos de inversin. En general,

los programas de asistencia tcnica para los gobiernos

subnacionales son esenciales para construir capacidades de gastar

eficientemente de manera progresiva.

Es necesario contar con mecanismos de control de calidad de la

inversin. Si bien el SNIP cuenta con una metodologa de

evaluacin ex ante que optimiza la utilizacin de recursos, en la

etapa de ejecucin se puede incurrir en mayores costos. En este

sentido, los ahorros que se logran al evitar el

sobredimensionamiento de los proyectos pueden perderse, si la

obra final incurre en costos adicionales no presupuestados.

El SNIP requiere ser fortalecido institucionalmente. La importancia

que posee este sistema no debe minimizarse y no debera tambalear

frente a las potenciales crticas que se le hagan en perodos

electorales. En concreto, los incentivos para gastar en perodos

preelectorales son tales, que ciertas autoridades estaran ms

cmodas sin la existencia de este sistema. El Gobierno debe

asegurar su permanencia y continuidad, as como evitar las

filtraciones a travs de las exoneraciones. El principio es simple: si

una inversin o un proyecto es urgente para los intereses

nacionales, con mayor razn debe pasar por el SNIP.

IV. CONCLUSIONES

Si bien la posicin fiscal ha mejorado significativamente en los ltimos aos,

todava quedan temas pendientes de mejora. Adems, el cambio de Gobierno

podra acarrear un retroceso en ciertos aspectos de la poltica fiscal. Ello amerita

un reforzamiento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y una

discusin de un rgimen de dficit estructural.

Bajo la situacin actual, la poltica fiscal es sostenible y los riesgos existentes

son manejables. La recaudacin fiscal ha aumentado notablemente en los

ltimos aos, por una combinacin de mejor fiscalizacin, mayores tributos y

condiciones econmicas exgenas favorables. Est pendiente una mejora en

trminos de neutralidad, simplicidad y fiscalizacin de la poltica tributaria. El

objetivo debe ser alcanzar niveles de presin tributaria ms cercanos al 18%, con

tasas impositivas ms bajas que las actuales y una base ms amplia de

contribuyentes. En trminos del gasto fiscal, es urgente una reforma del proceso

de asignacin presupuestaria con el fin que el gasto sea asignado sobre la base

de la gestin por resultados y no por presiones polticas o factores inerciales. En

trminos de la descentralizacin del gasto, es necesario que el SNIP y el

Gobierno central desempeen un papel ms activo para complementar las

deficiencias institucionales de los gobiernos sensacionales en el diseo de

proyectos de inversin. De lo contrario, muchos recursos disponibles por la

bonanza fiscal no sern bien utilizados. En trminos de la deuda pblica, debe

hacerse una reforma del manejo de los pasivos contingentes para garantizar que

los riesgos implcitos sean manejables.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Javier Portocarrero Maisch (2006): Desafos de la Poltica Fiscal en el Per.

Ediciones Nova Print S.A.C. Lima Per. Recuperado de la pgina web:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/Desafios_politi

ca_fiscal.pdf

Diario de economa negocios del Per: GESTIN recuperado en la pgina

web: http://gestion.pe/economia/peru-aplica-politica-fiscal-expansiva-

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Banco Central de Reserva Del Per, Subgerencia del Sector Externo

(1982): La poltica cambiaria peruana: 1930-1975: Una nota histrica.

Lima.

Costa, E y rojas, J (2002), movilidad de capitales y crisis bancaria en el Per,

1990-2000, Lima.