Florianópolis (Brasil), del 2 al 4 de diciembre de 2015 ......de más del 90% y más del 80% del comercio total. La evolución y el desarrollo de un mercado mundial han motivado el

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PORTUÁRIA:

LOS CASOS DE BRASIL Y ESPAÑA

Arturo Giner Fillol

Director Económico-Financiero

Autoridad Portuaria de Valencia - Valenciaport

(España)

Rogério João Lunkes

Professor - Faculdad de Contabilidad

Santa Catarina Federal University – UFSC

(Brasil)

Jonas Mendes Constante

Consultor en Estrategia Portuaria

Fundación Valenciaport (España)

Vicente M. Ripoll Feliu

Profesor Facultad de Economía.

Universidad de Valencia (España)

Florianópolis (Brasil), del 2 al 4 de diciembre de 2015

Planificación Estratégica Portuaria: los casos de Brasil y España

Contenido

• Introducción • El Sistema de Planificación Portuario Brasileño • El Sistema de Planificación Portuario Español • Análisis Comparativo del Proceso de Planificación Estratégica

• Conclusiones


Contenido


• Conclusiones

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• En Brasil y España el sistema portuario es responsable, respectivamente, de más del 90% y más del 80% del comercio total. La evolución y el desarrollo de un mercado mundial han motivado el reposicionamiento estratégico de los puertos como integrantes de las cadenas logísticas internacionales.

• Como parte de esta evolución, las AAPP, buscan prácticas más orientadas

al negocio, con el objetivo de ofrecer mejores soluciones para la comunidad portuaria y aumentar su valor en el mercado competitivo de la cadena de suministro global.

• La Planificación Estratégica es una de las herramientas de gestión más

útiles para asegurar una mejor comprensión de la posición en la que un sistema portuario nacional o una AP, a nivel más local, deberían invertir y explorar.

• En este artículo analizamos los procesos de Planificación Estratégica que Brasil y España están desarrollando, comparando la gestión, organización y modelos de relación que han adoptado.

Introducción


Contenido


• Conclusiones

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Los 35 puertos existentes en Brasil, son propiedad del Estado. De ellos 18 son controlados y gestionados por el Gobierno Federal, entre ellos el más grande es Santos. Los 17 restantes son gestionados por las AAPP pertenecientes a Estados y Municipios tales como los de Suape, Paranaguá y São Fransico do Sul.

El Sistema de Planificación Portuario Brasileño

La Secretaría de Puertos (SEP/PR), vinculada directamente a la Presidencia, desarrolla y promueve políticas, y la Agencia Nacional para el Transporte de Agua (ANTAQ) está a cargo de la inspección y regulación de los actores públicos y privados. Actualmente ANTAQ está vinculada a SEP/PR.

( SEP/PR )

(ANTAQ)

• Plan Estratégico Nacional para el sector portuario.

• Contiene las inversiones del Gobierno Federal. PNLP – Plan Nacional de Logística

Portuaria

• Se elabora en cada puerto. Se siguen las directrices del Gobierno Federal en materia de inversiones y mejores acciones en el puerto. Plan Maestro

• Este Plan se realiza en cada puerto por la Autoridad Portuaria. Está relacionado con el Plan Maestro y el PNLP del Gobierno Federal. En este Plan se incluyen las mismas proyecciones de demanda del Plan Maestro y del PNLP.

PDZP – Plan de Desarrollo y Zonificación Portuario

• Contiene las directivas y la lista de todas las áreas que serán concesionadas, delegadas y autorizadas para exploración de terminales privadas. PGO – Plan de Concesión General

Con la regulación “Portaria Nº 3 de 2014”, la SEP/PR, ha institucionalizado el proceso de planificación continua del Gobierno Federal a los puertos brasileños, basados en cuatro planes:


8

Una visión general de los cuatro Planes, su actualización y aspectos más destacados de cada Plan son:



Contenido


• Conclusiones

MINISTERIO DE FOMENTO

SECRETARIA GENERAL DE TRANSPORTES

ORGANISMO PÚBLICO PUERTOS DEL ESTADO

AUTORIDAD PORTUARIA 1




OPPE tiene su propia personalidad jurídica y sus propios órganos

de gobierno

PUERTO 1,2 PUERTO 3,4 y 5

….

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El Sistema de Planificación Portuario Español

Estructura del SPTE español

Cada AP tiene su propia personalidad jurídica y sus propios órganos de gobierno

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El Marco Estratégico, el Plan Especial, la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios, el Plan Estratégico y el Plan Director de Infraestructuras de cada AP son instrumentos que se sitúan en el nivel estratégico de la planificación. El Plan de Inversiones, el Plan de Empresa, los Presupuestos y los Programas de Actuación Plurianual Individuales son instrumentos de planificación del nivel operativo, puesto que permiten la conversión a corto plazo de los objetivos estratégicos mediante la asignación de los recursos necesarios para su consecución.

El Sistema de Planificación Portuario Español


Contenido


• Conclusiones

13

MODELO DE GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN:

Tanto en Brasil como en España, se ha adoptado el mismo modelo de gestión portuaria, el LANDLORD.

Hay una diferencia con respecto a la gobernanza: algunas de las AAPP brasileñas no están vinculadas directamente con la SEP/PR, debido a que algunos puertos fueron delegados a los Estados y Municipios, el Gobierno Federal no es responsable de aprobar sus presupuestos como sucede, en el caso español, entre OPPE y las AAPP. Algunas de estas AAPP delegadas (Estados y Municipios), aun no se han transformado en Organismos dependientes de la Administración General del Estado, como ocurre en el caso español.

Análisis Comparativo del Proceso de Planificación Estratégica

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MODELO DE GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN:

Si comparamos la gestión de las AAPP en ambos sistemas, podemos afirmar que:

• En España es más común encontrar tres características principales: estructura flexible, visión orgánica de la eficacia y AAPP orientadas a la optimización de la prestación de los servicios.

• En Brasil encontramos las AAPP con estructura un poco más burocrática, con una visión más mecánica de la eficacia y una organización más orientada a la infraestructura y no tanto al negocio.


NIVEL ESTRATÉGICO DE PLANIFICACIÓN COMPARATIVO ESPAÑA (ES) / BRASIL (BR)

ES - MARCO ESTRATÉGICO

ES - PLAN ESTRATÉGICO

ES - PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS

NIVEL OPERATIVO DE PLANIFICACIÓN COMPARATIVO ESPAÑA (ES) / BRASIL (BR)

ES - PLAN DE INVERSIONES ES - PLAN DE EMPRESA

ES - PRESUPUESTOS Y PROGRAMA DE ACTUACIÓN

PLURIANUAL

ES - DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS

ES - PLAN ESPECIAL

BR - PNLP-Plan Nacional de Logística Portuaria

BR - PDZP-Plan de Desarrollo y Zoneamiento Portuario

BR - PLAN MAESTRO

BR - PRESUPUESTO ANUAL

BR - NO EXISTE BR -NO HAY OBLIGATORIEDAD

BR - NO HAY OBLIGATORIEDAD

BR - PRESUPUESTO ANUAL

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Contenido


• Conclusiones

17

En nuestra opinión consideramos que Brasil necesitaría mejorar el ranking en Calidad de Infraestructuras, para que el país pueda mantenerse como una de las mayores economías del mundo en el futuro.

Conclusiones

COMPARACIÓN INFRAESTRUCTURAS BRASIL Y ESPAÑA - INFORME DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2015-2016

CONCEPTO

POSICIÓN EN EL

RANKING MUNDIAL

DE BRASIL

POSICIÓN EN EL

RANKING MUNDIAL

DE ESPAÑA

Calidad de las Infraestructuras Generales 123 14

Calidad de las Carreteras 121 11

Calidad del Ferrocarril 98 4

Calidad de las Infraestructuras Aeroportuarias 95 12

Calidad de las Infraestructuras Portuarias 120 12

Fuente: Foro Económico Mundial - Informe Competitividad Global 2015-2016

(Paginas 122 - 123; 328 - 329)

Cuando analizamos ambos procesos de planificación estratégica es posible verificar que estos dos países han establecido planes en busca de la eficiencia de los sistemas portuarios. A pesar de esto, y tal vez debido a los recientes cambios institucionales, el Sistema Portuario brasileño tiene aún recorrido para mejorar. De nuestro análisis podemos sugerir, como un proceso de mejora, a los responsables de la formulación de políticas públicas y directivas del Sistema Portuario brasileño, tres recomendaciones:

ALINEACIÓN ENTRE LA ESTRATEGIA NACIONAL Y

LOCAL

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Conclusiones

LA TRANSFORMACIÓN DE LAS AAPP QUE AUN NO

SEAN EMPRESAS DEPENDIENTES

ADM.GRAL. ESTADO

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA, MEDIANTE

PLANES DE EMPRESA ACTUALIZADOS ANUALMENTE,

ALINEADOS CON EL PLAN ESTRATÉGICO

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Referencias Bibliográficas de los Autores de la Comunicación

http://www.insular.com.br/product_info.php/products_id/759

(2015) Cálculo y gestión estratégica de costes portuarios. Arturo Giner Fillol &

Vicente Ripoll Feliu. ISBN- 978-84-940351-7-3. pp. 1 – 318 (OPEN ACCES)

http://www.issuu.com/fundacionvalenciaport/docs/gesti__n_costes_portuarios

(2013) Gestao Portuária: Com caso práctico no porto de Valência

(Valenciaport). Arturo Giner Fillol, Rogério João Lunkes, Vicente Ripoll Feliu y Fabricia

Silva da Rosa. Editora Insular. Febrero 2013. ISBN 978-85-7474-634-9. pp. 1 - 191

http://www.insular.com.br/product_info.php/products_id/759

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PORTUÁRIA:

LOS CASOS DE BRASIL Y ESPAÑA

Arturo Giner Fillol

Director Económico-Financiero

Autoridad Portuaria de Valencia - Valenciaport

(España)

Rogério João Lunkes

Professor - Faculdad de Contabilidad

Santa Catarina Federal University – UFSC

(Brasil)

Jonas Mendes Constante

Consultor en Estrategia Portuaria

Fundación Valenciaport (España)

Vicente M. Ripoll Feliu

Profesor Facultad de Economía.

Universidad de Valencia (España)

Florianópolis (Brasil), del 2 al 4 de diciembre de 2015

Fin de la presentación

Muchas gracias

Documents

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