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F~nero1993
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PROYECTOYACUPAJ: ANALISIS DE DOS ANOS DE EXPERIENCIAS
DE LOS PROYECTOSDEMOSTRATIVOS
JenniferSara,Betty SoLo, Marco Quiroga,RafaelVera
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PROYECTOYACUPA,T: ANALISIS DE DOS AI~OSDE EXPERIENCIAS
A. INTRODUCCION 1
B. DESCRIPCIONDEL PROYECTOB.! Objetivosdel ProyectoB.2 Contextodel Proyecto 3
C. ORGANIZACION Y ARRANQUE DEL PROYECTO . 6C. 1 Organizacióndel ProyectoC.2 Actividadesde arranquedel ProyectoC.3 Análisis de lasexperienciasdel primer aflo del Proyecto:
D. PROYECTOSDEMOSTRATIIVOS: ESTRATEGIAS Y POLITICAS.D.1. Autogestiónde la comunidadD.2. Modelo provincialD.3. Organizacióndel equipoprovincial y arreglosinstitucionales.D.4. MetodologlasocialD.5. PolItica financieraD.6. PolItica técnica
E. IMPLEMENTACION DE LOS PROYECTOSDEMOSTRATIVOSE. 1 Descripciónde lasprovinciasE.2 Experienciainstitucionalcon los co-ejecutores
Seleccióndemicroregionese identificaciónde comunidades.Promoeióndel Proyectoen la comunidadPromotores:Seleccióny capacitaciOnAutodiagnósticoy recolecciónde informaciónEducaciónen saludSelecciónde la opción técnicaOrganizaciónde Ia comunidadpam la construcciónEjecuciónde la obraOperación,mantenimientoy seguimientopost-construcción
F. SEGWMIENTO, EVALUACION Y DOCUMENTACION DEL PROYECTO 32F.1. Objetivo de lasactividadesde seguimientoy evaluación 32F.2. Procesode seguimientoy evaluaciOn 33F.3. Análisis deprocesode seguimientoy evaluación 34
DE LOS PROYECTOSDEMOSTRATIVOS
22
677
99
101112
1415
181819
E.3E.4E.5E.6E.7E.8E.9E.10E.11
2022232425
26272831
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G. ANALISIS FINANCIERO DEL PROYECTO 36G. 1 Detalle y análisisde los costosy aportesa las obras 36G.2 Gastostotalesdel Proyecto 38G.3 Gastosde lasprovincias 39G.4 Consideraciones 40
H. LECCIONES APRENDIDAS 41
I. CONCLUSIONES 45
A. INTRODUCCION
El ProyectoYACUPAJ, Proyectode SaneamientoBásicopam las PoblacionesDispersasdelDepartamentode Potosi,surgiOper iniciativa del ProgramaPNUD/BancoMundial deAgua ySaneamientoen basea su experienciaen 35 paIsesen vIas dedesarrollo.El Programatiene elobjetivode “incrementar Ia capacidadde los pafsespamabasteceraguay saneamientode bajocosto y en basea enfoquescomunitariosa los gruposdebajos ingresosprincipa1mente’~.
El Proyectoes ejecutadoper el ProgramaPNUD/BancoMundial de Agua y Saneamientoconjuntamentela CorporaciónRegional de Desarrollo de Potosi (CORDEPO), instituciónencargadadel sectora nivel departamental,y La UnidadSanitariade Potosf. El financiamiento,de US$ 2.8 millones, provienedel gobiemode Holanda. El Proyectotiene una duracióndecuatroaiios, y fue iniciado en enerode 1991.
El objetivo del presenteinforme es documentarlas experienciade campo de los proyectosdemostrativosdel Proyectodespuésde dos aiios de ejecución. Este documentocontieneunadescripcióngeneralde los cinco objetivosdel Proyectocon un enfoquemásespecIficoen laexplicación y análisisde Ia estrategiade los proyectosdemostrativos,asI comoen las leccionesaprendidashastaIa fecha.
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B. DESCRIPCION DEL PROYECTO
B.1 Objetivos del Proyecto
El objetivodedesarrollodel Proyectoes “mejorar lascondicioneseconómicasy de saludde loshabitantesde las comunidadesruralesdispersasdelAltiplano deBolivia, a travésde Ia provisiondeaguapotable,de saneamientoy de educaciOnsanitaria,utilizandoestrategiasinstitucionalesy financierassustentables,con tecnologIaapropiada,y con un enfoqueparticularde la gestiOncomunitariay participacidnactivade las mujeres”.
El Proyectotienedosobjetivosglobales:
1. Asistir al gobiemo de Bolivia en el desarrollo de estrategiaspara alcanzara lapoblaciOnrural dispersadel Altiplano con serviciossosteniblesde abastecimientodeaguay saneamiento,los mismosquepodrIanserutilizadosen la formaciOndeunabasepamelaborarpoilticassectorialesy programasde inversiOna granescala.
2. Asistir al departamentode PotosIen el desarrollode su capacidadde planificaciOn eimplementaciOnparael suministrodeaguapotabley saneamientoa la poblaciOnruraldispersa,a travésde la preparaciónde planespam un mInimo de tresprovincias,y IaimplementaciOrideproyectosdemostrativosen una partede cadauna de ellas, paraalcanzara aproximadamente75.000beneficiarios.
Estosobjetivosglobalesseráncumplidosa travésdechico objetivos inmediatos:
1. El fortalecimientode Ia capacidaddel departamentode PotosIparaIa planificaciOn,implementaciOny la sustentabilidadde programasde agua y saneamientopara IapoblaciOnrural dispersadel Altiplano, con énfasisespecialen el fortalecimientodeCORDEPOy DSA, y la integraciOnde las actividadesdel Proyectocon CORDEPO.
2. Asistir a! departamentode PotosIen el planeamientode suministro de agua ysaneamientopam Ia poblaciOnrural dispersa,y prepararplanesparaIa coberturatotalen un mInimo de tresprovincias.
3. Impiementaciónde proyectosdemostrativosdeaguay saneamientoenunapartedecadauna de las tres provincias,paraservir a aproximadamente75.000beneficiariosy pamdemostrary ajustarlas estrategiasde implementación.
4. En basea Ia experienciaen la implementacióndeestrategiasdesaneamientobásicoenel departamentode PotosI,asistir al gobiemode Bolivia en el desarrollodel marcode polIticas para alcanzar a la poblaciOn rural dispersa del Altiplano con elabastecimientode aguay saneamiento,utilizandomediosfinancierose institucionalessustentables,con particularénfasisen el manejocomunitarioy el rol de Ia mujer.
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5. Alentar a La cooperaciOn técnica entre los pafses en desarrollo (TCDC) en Iabósquedade solucionespamel abastecimientodeaguay saneamientoa las pequeflascomunidadesrurales,con especialénfasisen la regionde Los Andes.Estoincluirá elfortalecimientode la capacidadde Bolivia y el intercambiode sus experienciasconotros palsesen desarrollo.
El objetivo 3 es el eje airededordel cual giran los otros cuatroobjetivos y, per lo tanto, elenfoqueprincipal del Proyectoy deestedocumento.
El modelode implementaciOngeneraldeestosproyectosdemostrativossebasaen los principiosde:
autogestiOncomunitaria,con un fuerteénfasisen el rol de la mujer,
usode tecnologIasdebajo costo,
sustentabilidadde los serviciosinstalados,
mayor participaciOnde persona!nacional, y
fortalecimiento de la capacidadlocal pam el suministro de servicios, bienes ycapacitaciOnpamasegurarIa replicabilidad.
B.2 Contexto del Pj~yecto
Contextonacional
En el contexto del Proyecto,el sub-sectorrelevantees el sector de saneamientorural.HistOricamenteestesectorsehacaracterizadoperbajascoberturasdeservicio,falta depresenciainstitucionalen las areasdispersas,insuficientefinanciamiento,escasay dificultosa obtenciOndecontnbucionesdel usuario,tecno!ogIassobredimensionadas,insuficientecantidady calidadde los recursoshumanosa nivel de soporte,y planificaciOn inadecuadaa las condicionessocio-econOmicasy a las organizacionesdel pals; este iIltimo aspectogenerO una organizaciOninstitucionalcomplejay duplicativade ciertasfunciones.
Diversasorganizacionesno-gubemamentales(ONG~s)han surgidocomo factor altemativoa ladebilidad del Estado en la implementaciOnde programasde administraciOnpropia. EstasituaciOnocasionaIa ejecuciOndediferentesproyectos,en muchoscasosdentrodela mismaareade influencia,pero con conceptosy basesde acciOndistintas.
Hasta 1991, surgierondiversasiniciativas relacionadascon el reordenamientodel sectory elenfoquea aplicarseen el suministrode serviciosde aguay saneamientoa Ia poblaciOntantourbanacomorural. En noviembrede 1991, seapruebaun DecretoSupremoquedefine una
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nuevaestructuradel Sectorde SaneamientoBásico,estableciendolos siguientesaspectosdereorderiamientodel sectorrural:
El Ministerio de Asunto Urbanos(MAU) esIa autondadnacionaldel sectory laencargadade ejecutarel programade reordenamientoadministrativo. Se creadentro el MAU laDirecciOn Nacional de SaneamientoBäsico (DINASBA), encargadade asumir un rolnormativo, de planificacióny control sectorialen todos los niveles.
Se disuelveCORPAGUAS, Ia entidad responsablepamel suministrode serviciosa laspoblacionesruralesconcentradas,y se transfierenlas funcionesoperativassectorialesdeIa DirecciOn de SaneamientoAmbiental, dependientedel Ministeno de Salud, a lasCorporacionesRegionalesde Desarrollo.
Se formanUnidadesde SaneamientoBásicodentrolas CorporacionesresponsablesparaIaplanificaciOn,coordinaciOn,ejecuciOny supervisiOndel sectora nivel departamental.
Contextoregional
El Departamentode PotosI se ubicaen el sudoestede Ia zona altiplanicade la RepOblicadeBolivia.
Los resultadosdel CensoNacionaldel aflo 1992 indican que Ia poblaciOnen el DepartamentodePotosIesde645.370habitantes,con una tasadecrecimientoanualde -1.2%. Másdel 65%de la poblaciOn del departamentose encuentraen el urea rural, donde la mayorIa de loshabitantesviven en pequeliascomunidadesdispersas,conformadaspergruposde 2 a5 familias;tIpicamente,elgrupo más cercanode vecinosvive a una distanciade 0.5 a 1.0 kilOmetros.Algunascomunidadesest~nmenosdispersasy puedehaberen ellasentre10 a 50 familias queviven prdximasuna a Ia otra.
Los habitantesde estascomunidadesruralesdispersasestánentrelos máspobresdeBolivia, asIcomodeAmericaLatina.El ingresoper capitaha sidoestimadoen 80 $US peraflo, comparadocon el promedionacionalde 630 $US. Los indicadoresde saludsonlos peoresexistentesen elpals; en el fortedel departamentouno decadacuatroniflos muereantesdecumplir cinco años,y la esperanzade vida en el area rural es de 32 afios. La tasade natalidad,de mortalidadmaternay los niveles de analfabetismo(50% de Ia poblaciOnrural y 66% de las mujeresenareasrurales)estánentrelos másbajosdeAmerica Latina.
En lasareasruralesdel departamento,solamenteel 18% de los hogarestienenaccesodirectoal aguapotabley La mayorparteseabastecede arroyos,rios y lagunas.Esta cifra es muchomenorcuandose analizala situaciOnde la poblaciOndispersa. Menos del 7% disponert defacilidadesde saneamiento.
Un diagnOsticodel estadoactualde los sistemasimplementadosen aguay saneamientoa nivelrural muestraun rápido deterioroy una marcadasub-utilizaciOnde los mismos,junto con un
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reducido impacto en cuantoa higiene y mejora en las condicionesde vida. Esto se debeprincipalmentea quela mayorlade los proyectosestánorientadosbásicamentea Ia ejecuciOndeobras.La “participaciOncomunitaria” se reducesimplementea! aportede manode obra noespecializad.ay materialeslocales,siendominimaIa atenciOna la participaciónde la mujer, lasactividadesde educaciónen salud, organizaciOncomunitaria, capacitaciOnen operaciOn ymantenimientoy unaausenciadecentrosdeyentade repuestospamel sistemaimplementado.
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C. ORGANIZACION Y ARRANOIJE DEL PROYECTJ)
C. I Organizacióndel Proyecto
El Proyecto iniciO sus actividadesen enero de 1991 con Ia contrataciónde personaly elestablecimientode Ia oficina centralen Ia ciudaddePotosf. El personaldel Proyectoprovienede las siguientes instituciones: ProgramaPNUD/Barico Mundial de Agua y Saneamiento(Programa),la CorporaciónRegionaldeDesarrollodePotosf(CORDEPO),la Unidad SanitariadePotosI(USP) y Ia DirecciOnde SaneamientoAmbiental dependientede la USP (DSA). Laestructuradel personalde la oficina central es la siguiente:
Técnicoen seguimientoy evaluación (Programa)
AsesorSocial (Prog.)Educadoraen SaludCUSP)Téc. Seg.Social(Prog)
Director(Programa)Subdirector (CORDEPO)
AsesorTécnico(Prog.)Hidrogeológo(CORDEPO)
Sup. de Construc.(DSA/USP)
.4I ~Programa)
Planificador(CORDEPO)
La oficina centralestaencargadadeelaborarlas poifticas generalesdel Proyecto,deproveerasistenciatécnicacontinuaa lasprovinciasy desupervisar,efectuarel seguimientoy documentarIa implementaciOn del trabajoen las provincias.
La oficina central recibe asistencia técnica de Ia Unidad Coordinadoradel ProgramaPNUD/BancoMundial, con sedeen La Paz, Ia cualestáencargadade Ia supervisiongeneraldelProyectoy tieneel vinculo e intercambiocon las institucionesdel sectora nivel nacional.
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C.2 Actividadesde arranguedel Proyecto
El trabajoen los pnmerosseis mesesdel Proyectoincluyó:
Cursosdecapacitaciónpam el personalde la oficina central en planificaciOn y aspectostécnicosy sociales;
visitas a otros proyectos como parte del proceso de capacitaciOny recolecciOn deexperienciasdecampopamla elaboraciOnde la estrategiadel Proyecto;
estudios y documentaciOnde polIticas y expenenciasinstitucionales del sector desaneamientobásicorural; y
selecciOnde las provinciasde trabajo,en basea 14 criterios de selecciOn.
Las actividadesilevadasa caboduranteel segundosemestrede 1991 incluyeron:
Estudiofinancieropamanalizarla capacidaddepagode los beneficiarios;
estudiosde reconocimientode las tresprovincias;
elaboraciOnde la estrategiadel Proyecto;
firma deconvenioscon institucionespam Ia ejecuciOndel Proyectoa nivel provincial;
implementaciónde las oficinasprovinciales;
elaboracióndel material educativo pam el uso de los equiposprovinciales y a nivelcomunal;
capacitaciOna los equiposprovinciales;e
inicio deactividadesa nivel comunalen unaprovincia.
C.3 Anállsis de las experienciasdel primerauio del Proyecto:
Como es costumbreen cualquierproyecto de esta naturaleza,la fase de arranqueesbastantelenta, y requieretiempo pam la formaciOnde un equipocon un objetivo comOn.Se tuvo retraso en la contrataciOndel Director del Proyecto (2 meses)per parte delPrograma,asI como del Sub-director(8 meses)per partede CORDEPO. Tambiénfuenecesarioel cambiodel AsesorSocial y del Asesor Técnico,despuésdel primer aflo devida del Proyecto.
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Aunqueseelaboróunaestrategiade implementaciOndel Proyectode maneraparticipativacon el equipode la oficina central, éstasebasOen las experienciasdel Programaen otrospaisese incluyO un ciertogradode “imposiciOn” de algunaspollticasanivel deprueba(porejemplo, fortalecerlas institucionesprovincialespam hacerel trabajo, y queésteno seahechodirectamenteperel Proyecto). Finalmente,se logrO la aceptaciOnde la estrategiaper todos los miembrosdel Proyecto,decidiendoqueéstaes una hipOtesisde un modelodesuministrode serviciosa serprobadaen el campo.
Además, se elaborO la estrategiadel Proyecto dentro un marco vaclo de pelIticassectorialespamIa poblaciOndispersa. Porun lado, estodio máslibertadalProyectoparadefinir sus acciones,pero per otro, no habIapelfticasguhas(per ejemplo,financieras)enlascualesrespaldarse.LasvisitasaotrosproyectosayudaronaIa formacióndeestrategiasde trabajo.
El procesode la selecciOn de las provincias tomO mucho tiempo debido a que habIandemasiadoscntenosde selecciOn;éstehubierasido máscorto si setomabande inicio lascuatro sub-regionesdefinidas per Ia estrategiaespacialde CORDEPOcomo punto departida. Al final, seeligieron lasprovincias,evitandola concentraciOndeactividadesenuna sola sub-regiOndel departamentocon condicionessimilares, teniendoIa oportunidaddeprobarmodelosdeimplementaciOnalternativoscon caracterlsticasdiferentes,y con unavariedadde institucionesde ejecuciOn.En la sub-regionNorte la provinciaChayantafueIa seleccionada;en la sub-regiOnOesteIa provincia Quijarro; y en la sub-regionSur M.Omiste.
Losjefesprovincialesfueroncontratadosen el momentodelarranquedel Proyectoen cadaprovincia. Hubierasido beneficiosoquelos mismosparticiparanen todaslas actividadesde arranque del Proyecto, de esta manera se hubiera logrado que ellos tengan unsentimientodepropiedadde Ia estrategia.
La contrataciOndel personalde los equiposprovincialestomO mástiempo de lo esperado,y fue necesarioun lapsode por lo menostres mesesparareclutarel personalincluido encadasubcontrato.La implementaciOndeoficinasen las provinciasdemorObastantetiempoduranteel cual no serealizaronactividadesen comunidades.
La capacitaciOndel personala nivel central y en las provinciases un procesocontinuo,sumamentenecesarioy costoso.Sin La practica,los cursosteOricos tienenpocoimpacto.
En términosgenerales,Ia lecciOnmásimportantedel arranquedel Proyectoesqueesun procesolento; tomO casi un aflo, duranteel cual no sepudieronllevar a caboactividadesdirectasen lascomunidades. PeroestainversiOn en la capacitaciOndel personaly en la definición de unaestrategiacoherentede trabajogarantizauna basesOlida y duraderapamla implementaciOndelProyecto.
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D. PROYECTOS DEMOSTRATIVOS: ESTRATEGIASY POLITICAS
El informe pasaa relatar las expenenciasdel Objetivo 3 del Proyecto: ImplementaciOndeProyectosdemostrativosen las provincias, eI mismo que se inició efectivamenteen enerode1992.
Los objetivosprincipalesde los Proyectosdemostrativosa nivel provincial son:
a) Lograr la autogestiOnde los serviciosde aguay saneamientoa nivel de Ia comunidady
b) desarrollarIa capacidadprovincial pamel suministrode estosservicios.
D.1. Auto2estiónde Ia comunidad
El punto de partida en el diseño de la estrategiadel Proyecto es el hecho de que todas lascomunidadestienenaccesoa! agua,peroen cantidady calidad variable.El desafloesgenerardemandaa nivel de Ia comunidadpor un servicio mejorado,en términos de calidad,fiabilidad y cantidad. Estademandaesgeneradaa travésde las accionesde promociOnsocialque ejedutael Proyecto,con fuerteénfasisen aspectosdehigieney salud. Pam respondera lademanda,el Proyectotiene elaboradauna seriedeopcionestécnicasdeabastecimientodeaguay saneamiento.CadaopciOn técnicatiene un costoy pam cadauna una de ellasel Proyectoaportaun montodefinidoy Ia comunidadel resto. DuranteIa fasede promociOndel Proyectose explican las ventajas,desventajasy costosde cadaopciOn, dejandoIa selecciOnfinal de laopciOn técnicay la selecciOn de las modalidadesde pago a Ia comunidad. El objetivo esproveerelnivel deserviciomáselevadoqueseaeconOmicarnentefactibleparaIa comunidady que puedasermanejadoy mantenidopor Ia comunidada largo plazo.
El conceptode autogestiOncomunitariaimplica queIa comunidadtieneun rol protagOnicoy decontrol en todoel procesode cambioen su comunidad. Primeramente,incluyesu participaciOnactiva en la decisiOnde formar partedel Proyectoy solicitar unavisita inicial del mismo a lacomunidad. Una vezrealizadosu auto-diagnOstico,la comunidaddecidesi el mejoramientodesu sistemade aguay de saneamientoes una prioridadper Ia cual estádispuestaa trabajaryparticipareconOmicamente.En esesentido,la comunidadexpresauna demanda.
La comunidadseresponsabilizadeorganizarsepamIa planificaciOn,ejecuciOn,administraciOn,operaciOny mantenimientode su obra. La comunidaddecidequé nivel de servicioes el másadecuado,y decidecOmo y cuándorecolectarlos aportesde sus miembros.
Finalmente,el aspectomásimportantede la autogestiOnde la comunidadessu responsabilidad,autoridady control sobrela administraciOny operaciOnde su sistema.
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D.2. Modelo provincial
En cadaprovinciael Proyectoestáprobandoun modelode implementaciOninstitucional. Lasvariantesprincipalesde cadamodelo son los roles de las institucionesen el suministrode losservicios. Las institucionesprovincialesincluyen a representantesdel gobiemonacionaly susministerios,el gobiemoprovincial, el gobiemolocal, ONG’s, el sectorprivadoy la comunidadmisma. Otros componentesdel modelo demostrativoson aspectossociales, financieros ytécnicos. La mediciOn del éxito del Proyectoa nivel provincial seth la replicabilidaddelmodelo en otrascomunidadesy provincias,a travésde las institucionesprovinciales,despuésde la conclusiOndel ProyectoYacupaj.
El modelo de implementaciOnprovincial seresumeen el siguientediagrania:
“Generacidn de demanda”
educaciónen saludpromoción
capacitaciónapoyo financieroapoyo logIstico
COMUNIDAD
YACUPAJ
“Demanda”
coordinaciónmateriales
construcciónde obras
GobiernoprovincialTiendas
Albafiiles/contratistas
capacltaclónapoyo financiero
ONGsAux. de enfermerlaMaestrosLIderesOtrosproyectos
Se reconoceque el Proyectotiene un rol de facilitador y apoyo financiero. Despuésde loscuatroafios del Proyectoseesperalograrquelas institucionesprovincialestengancapacidadparaasegurar Ia continuidad en el suministrode servicios, capacitaciOn,educaciOn en salud yasistenciaen generala las comunidades.
D.3. OrganizaciOndel equipoprovincial y arreglosinstitucionales,
Porlaausenciadeinstitucionesgubemamentalescon presenciapermanenteen las areasdispersasde las provincias,el ProyectofirmO un sub-contrato,de un aflo de duraciOn,con una entidadejecutoraen cadaprovincia. En estecontratosedefinenlas funcionesdel equiposub-contratadoy seasignaun presupuestopam cubrir los gastosde personaly equipe. El Proyectoproveeyadministradirectamentetodos los fondosadicionalespam los gastosde operaciOne inversiOn.
La estructuraorganizativadel equipoprovincial actual escasi idénticaen las tresprovincias:
Jefe Provincial (Programa)Sub-jefaProvincial(social, subcontrato)
Asist. de Rec. HIdricos(subcontrato o CORDEPO)
Administra4ior (Programa)5-7 Extensionistas 1 o 2 Choferes(subcontrato)(subcontrato) ____________ _________________ _________________________
Sup. de consti-ucción(ingewero,subcontrato)T&~nicoen Construcción(sólo en una prov., DSA)
Cadaequipoprovincial elaborasu plan cle trabajo trimestraly presupuesto.Una vez aprobadoel plan de trabajo provincial per Ia oficina central, la estrategiadel Proyectoes otorgar lamaximaautonomlade implementaciOna la oficina provincial.
El modelo provincial adoptadoen cadaprovincia consideraun rol activode Ia co-ejecutora,Iacual seencargadeestimularla participaciOnactiva de institucionesgubemamentalesen funciOndeapeyoen los aspectossocialesdel Proyecto(Ministerio deEducaciOny Ministerio de Salud),del sectorprivadoen el suministroy transportede materialesy construcciOndeobras,y asignaun rol normativoa la instituciOn degobiemoencargadodel sector(CORDEPO). Además,en
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cadaprovincia se intentaorganizarun “Comité Provincial”, que incluyeautondadespolIticas ytradicionalesy representantesdeotros proyedrosque actiian en Ia provincia.
D.4. Metodolo2Iasocial
El Proyecto tomO como base social Ia filosofla y estrategiasdesarrolladaspor ci ProyectoPROWWESS(PromociOndel rol de Ia mujeren proyectosde aguay saneamiento).
La metodologlaempleadaesunametodoiogIaparticipativade educaciOndeadultosquedifieresubstancialmentede los modelostradicionalescentradosen el educadoro capacitadorcomotransmisoresdeconocimiento.Este modelosostieneque la actividadeducativadebepartir delconvencimientorealde las capacidadesexpresivasy creativasde las personas,siendouna de lasfuncionesprimordialesde todo procesoeducativodesarrollarestepotencial.
Por lo tanto, empleandola metodologla participativa SARAR se pretende Iograr cambiosconscientesy perdurablesdeconductas,tocandoactitudespropiaso cuituralesdel sujetoy desu comunidady no sOlo los conocimientos.Por esta razOn el capacitadordeja de ser untransmisorde informaciOny mensajesy pasaa adoptarci papelde facilitador con 5 principiosbásicosque facilitan la tarea:
1. LaplanificaciOnde experienciaseducativasquefavorezcanIa participaciOncomunitaria;
2. el contenidodel aprendizajeno debeser fijo, sino quedebeprovenir del grupo mismo;
3. los materialeseducativosdeben actuarcomo un medio de motivaciOn y estImuloa laparticipaciOn;
4. la formaciOn de grupos pam que sus miembros experimenten nuevas formas departicipaciOny
5. la evaluaciOncomo un mecanismopermanente.
La metodologlatambiénprestaespecialatenciOnal desarrolloy utilizaciOn de materialesdeapeyo:técnicaseducativasvisuales,audiovisuales,sociodrama,historietas,etc.; queutilizadosadecuadamentejueganun papelcentralen ci procesode educaciOn.
El Proyectocuentacon materialeseducativosque estimulan Ia participaciOny creatividaddelgrupopamanalizary reflexionar sobresu propiarealidad,y permitenal facilitador acercarse,conocera la comunidady obtenerinformaciOn. A travésde esteprocesoselogra el intercambioy apropiaciOnde conocimientosy mensajesbásicoseducativos,enmarcadosen los valoresculturales,resaltandola importanciadel rol de la mujer y Ia familia.
Porlo tanto, el procesodecapacitaciOnempleadoperci Proyectopartedeaccionescomunitariasconcretasy efectivasque permitenel análisis, el establecimientode prioridades,Ia toma de
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decisiones,la planificaciOn y ejecuciOnde accionesy estrategiasy su posteriorevaluaciOnyseguimientoperpartedelas comunidadesmismas,comola mejorgarantladequepuedanincidiren su propio procesoy accedera un mejor nivel de vida.
Con esteenfoquemetodolOgicosecapacitaa los equiposprovincialesen un procesodividido entres fasesen un perlodo promedio de 90 dIas. Se les proporcionalos elementostedrico-metodológicosqueles permitanunaproyecciOncotidianay efectivaen sutrabajodecampo.Porotraparte,estametodologfalespermitediseñar,desarrollary evaluaraccionesde capacitaciOna nivel de comunidady formarPromotoresdentroel procesoeducativo.
Con el objetivode asegurarIa participaciOnde institucionesprovinciales,ci Proyectotambiéncapacitaa maestrosruralesy auxiliaresdeenfermerfacomorepresentantesgubemamentalesenIa provincia, pam queapeyenel procesoeducativo.
Aplicandola metodologhade capacitaciOn,el Proyectollega a la comunidadde la siguientemanera:
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Los temasde capacitaciOnseresumenen:
FASES CONTENIDOSBASICOS
- Primerafase - FilosofIa y estrategiadel Proyecto.
- MetodologIaparticipativa.- PromociOndel Proyecto.- Participaciónde Ia mujer.- AutodiagnOstico.- EducaciOnen salud.
- Segundafase
- Tercerafase
- OrganizaciOn.- Planificación.- Opcionestécnicas.- EducaciOnen salud.
- Saneamientobásico.- EducaciOnen salud.- Seguimientoy evaluaciOn.
Un aspectoimportanteen la metodologIasocial adoptadapor el Proyectoes que solamentetrabajaen las comunidadesdondehay demanda. A travésde las actividadesde promociOn,autodiagnOsticoy educaciOnen salud, se esperalograr una necesidadsentidaen Ia comunidadpammejorarsus sistemasdeaguay saneamientoy llegara un cambiodecomportamientofrentea estosservicios.
D.5. PolItica financiera
La filosofla del Proyectosebasaen quela contnbuciOnde Ia comunidada! costode inversiOnpam un nivel de servicio mmnimo pero adecuado,que se encuentrea! alcancede cualquiercomunidady másespecIficamentede las comunidadesde escasosrecursos,asegurandode esemodoun sentidodepropiedaddel servicioporpartede los beneficiarios.
Pamdeterminarla contribuciOndeIa comunidad,secontratOlos serviciosdeun consultor,quienrealizOun estudiosobrelas condicionesy voluntadde pagode las comunidades.Comoresultadode eseestudioseestableciOque, paralos sistemasde agua,los usuarioshaganun aporteenefectivo del 30% del costo de los materialesno locales. Ademásque la comunidadaporteLatotalidadde la manode obra no calificaday los materialeslocales. Los costosactualesde lasopciones técnicas pam ci suministro de agua se encuentranen la SecciOn G, AspectosFinancieros,deesteinforme.
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En el casode las letrinas,el Proyectocubrelos costosen lo concernienteamaterialesno localesy el pago al albañil; la familia aporta la mano de obra no calificada y la provision de losmaterialesdel lugar. Los costosseresumenen la SecciOnG de esteinforme.
En los camposdemostrativosyb obrasdemostrativasconstruidasen escuelaso postasdealgunascomunidades,ci Proyectopagalos materiales no locales y la mano de obra calificada; Iacomunidadaportala totalidadde la manode obrano calificaday materialeslocales.
La comunidadcomoresponsablede Ia operaciOn,mantenimientoy reposiciOnde equiposasumetodos los gastospertinentes.DuranteIa fasede planificaciOn del Proyectoy de los estudiossocio-econOmicosen la comunidadseaseguraqueestoscostosseencuentrenal alcancede Iaeconomfade la comunidad.El Proyectocapacitaa la comunidaden el manejode sus fondosydistribuyemanualeseducativos,paraque los usuariospuedanencargarsede la autogestiOndesu sistematarifario.
La polItica financieraadoptadaper el Proyectorepresenta,comparadaa otros proyectosdesaneamientobásicorural a nivel nacional,la másexigenteen términosderecuperaciOnde costosde inversiOnperpartede los usuarios.
D.6. PolItica técnica
La polItica técnicadel Proyectosebasaen dosprincipios básicos:
- El usode tecnologIasapropiadas,al alcanceeconOmico,técnicoy gerencialdeIa comunidad,paraasegurarsu operaciOny mantenimientoa largoplazo.
- El fortalecimientode institucionesprovincialesparasuministrarservicios,comoser,albañilesy tiendaspnvadaspamla provision de materialesde construcciOn,herramientasy equipos.
Opcionestécnicas
El diseñode las obrasestábasadoen la tecnologIasimple y de bajo costo. Los diferentestiposde bombasadoptadosperci Proyectoestándentroel conceptoBOMPO, estosignifica que sonsusceptiblesa serreparadasper los mismoscomunarioscon repuestosexistentesen el mercadolocal, asegurandodeesamanerala sustentabilidaddel servicioperpartede los beneficianos.
El Proyectotrabajacon tres tipos de obras: el campedemostrativo,Ia obra demostrativay Iaobracomunal.
El campodemostrativo
En cadaprovincia se implementanuno o dos camposdemostrativosen un lugar céntricoa findedemostrarlas opcionestécnicasen la provincia. Dcesamanera,los comunariospuedenvenira ver y a probarcadaopción. Otros objetivosde Ia impiantaciOndc los camposdemostrativos
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han sido afinar los diseñosy definir sus costosprecisosy capacitara! equipoYacupaj y a losprimeroscontratistas.
La obra demostrativa
El equipoprovincial, durantelaprimerafasedepromociOndel Proyectoen un cantOn,construyealgunasobrasdemostrativasen institucionespOblicasen comunidadesquecxpreseninterés. Seesperalograr los siguientesobjetivosa través de estasobras:
demostraciOnde tecnologIasa la comunidad;
usarla obra paraIa peblaciOn,lievar a caboactividadesde educaciOnen salud;
promocionarci Proyecto;y
capacitara ia comunidaden Ia operaciOny mantenimientode la obra.
La obracomunal
La obracomunalseconstruyeen respuestaa Ia demandacomunaly bajo la polItica financieradcl Proyecto.
Las opcionestécnicasson las siguientes:
a) Pamci aguapotable:
- Protecciónde vertiente.- Pozoperforadoa manoe instalaciOndebombamanual.- Pozoexcavadoa manohasta20 m e instalaciOndebomba manual.- Pozo perforado a máquina e instalación de bomba manual (hasta 50 m, opciOn
excepcional).- Proteccióndevertienteo galerlafiltrante con sistemadedistribuciOnporgravedady piletas
piiblicas (opcion excepcional).
Los tipos debombasadoptadosson:
- Bombamanual Yaku (hasta 13 m deprofundidad).- Bombamanual Soga(hasta13 m de profundidad).- Bombamanual Balde(hasta15 m deprofundidad).- Bombamanual India Mark III (entre 14 m y 50 m de profundidad).
b) Parasaneamiento:
- Letrinaventiladamejoradacon un pozo seco.
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- Letrinade sello hidráulicocon un pow.- Letrina secadepow altemante.
ContrataciOnypago de los subeontratistas
La OficinaProvincial capacitaen albaflilerfaa jOvenescampesinosque deseanparticiparen elProyecto.Al fmal de la capacitaciOnel Proyecto los evalija, califica y certifica deacuerdoa sucapacidade interés.
El Proyecto elige constructoressubcontratistasentre los mejores albafiules, quienes sonautorizadosa entraren acuerdoscon la comunidady el Proyecto.
Al final de cada mes,el Proyectopagaa los constructoressubcontratistasper el nOmerodeobrasconstruidasduranteel mes.El equipode campoapruebalasobrasantesde queseefectiIeel pago.
Ventadematenales
La estrategiaestableceun sistemade suministro a travésde canalesexistentespamgarantizarIa sustentabilidady replicabilidadde lasobras.
Pamdo, el Proyecto mcentivael fortalecimientodel comercio local, pamque sea capazdeproveer materialesde construcciOn con miras a continuar en el medianoy largo plazo con IaprovisiOn de accesoriosy repuestos.
En casode que la tienda no tengasuficientecapitalde inversiOn, y conci propOsito de asegurarIa disponibilidad opertuna de materiales, el Proyecto entrega una provisiOn de material iniciala Ia tienda.
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E. IMPLEMENTACION DE LOS PROYECTOS DEMOSTRATIVOS
Inicialmente ci Proyecto empezO a trabajar en tres provincias, cada una representaa unasubregiondel departamento. En 1993, seampliO el area de acciónpara incluir una provinciaadicional, SudChichas.
E. 1 DescriuciOnde las provincias
Provincip ChavantaLa provincia Chayanta,con su centroen Macha,esunade las másdeprimidasde la SubregiOnNorte y del departamento.Tieneunamortalidadde menoresdedosafiosde285/1000,unatasade analfabetismodel 80 per ciento, y un fndice de eficaciamigmtoria de --0.34 (crecimientonegativo)(INE, CONAPO, 1985). La mortalidadinfantil demenoresde un aflo esde 176/1000(CARIITAS, 1990).
CORDEPOy la Unidad Sanitaria,dentrode sus estrategiasde desarrolloy planesoperativosrespectivos,considerana Chayantacomo una de las areasprioritarias en requerimientodeserviciosbásicosen el departamento.
En Chayanta se cuenta con Ia presencia de proyectos de desarrollo (PAC, UNICEF-PROANDES, FAO/Holanda y PROSEMPA), ONG’s (IPTK y FundaciOnContrael Hambre)ydiversasorganizacionesreligiosas,haciendoun total de 11 instituciones,algunascon bastanteexperienciac influenciaen la poblaciOnrural, quea travésde un trabajocoordinadofacilitaránla ejecuciOn del Proyecto.
La ONG IPTK, con presenciaen Chayanta,fue Ia seleccionadaparaformarpartede la UnidadEjecutoraProvincial, principalmentepersu experienciaen la regiOny porrepresentar al Distntode Salud ntImero 6 de PotosI.
Provincia OuijarroEl nivel de pobrezaen la Provincia Antonio Quijarro está determinadoper una tasa demortalidaddemenoresdedosaiiosdel 264/1000y un Indice de analfabetismodel 38 porciento(INE y CONAPO 1985). La mortalidad infantil de menoresde un aiio cs de 142/1000(CARITAS, 1990). CORDEPOy la UnidadSanitariatambiénconsideranaestaProvinciacomoprioritaria.
Una caracteristicade estaSubregiOn OesteesIa ausenciade organismosde dcsarrollo, tantoestatalescomo no gubemamentales.También esde dcstacarel fuertedeseode participaciOndeIa poblaciOn pam la ejecuciOn de obras.
En csta provincia cl Proyecto trabajó con otra ONG, CIAC, la cual ha entrado en estaareageográficaper primeravcz.
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ProvinciaModestoOmisteDc acuerdoa los datosde INE-CONAPO (1985), Ia provincia ModestoOmisteen ci Sud deldepartamento,estáconsideradaentre las menosdeprimidas.
En consecuenciael modelo que se implantará en esta subregiOn pretende asegurar lareplicabilidaddel modeio con una fuerteparticipaciOnde otros proyectos.
PamIa ejecuciOndel Proyectosecuentacon Ia participaciOndelProyectode DesarrolloAgricolaCotagaita-SanJuandel Oro (PCSJO)en representaciOnde CORDEPO.
El mismo equipoprovincial seencargadesdeenerodc 1993 deexpandirsu campode acciOnala ProvinciaSud Chichas.
E.2 Experiencia institucional con los co-ejecutores.
Los subcontratosdel primer aiio de ejecución definieron ci rol de los co-ejecutoresen losaspectos“sociales” dci Proyectoy, per lo tanto, incluyeron solamentea! personalsocial, esdecir, la sub-jefaprovincial y los extensionistas.
La ejecuciOn y el cumplimiento de los sub-contratosper partede los co-ejecutoreshan sidopositivos, contandosolamentecon algunosatrasosnormalesen Ia contrataciOndel persona!ycompradcequipo; per Io tanto, sedecidiOampliarlas responsabilidadesde los co-ejecutoresdeformapaulatinahastafines del Proyecto,tiempoen queIa transferenciade funcionesserátotal.En los presentescontratos,todo ci persona!del equipoprovincial, menosci JefeProvincial, ciAdministradory dos funcionariosde Ia contrapartegubemamental,son empleadosde las co-ejecutoras.
Además,con ci propOsitodeasegurarIa continuidadinstitucionaldel Proyecto,semodificO elsegundosub-contratoparados de las tres institucionesen dospuntos:
1. Ia creaciOn de una “Unidad de SaneamientoBásico” , o ci equivaiente,dentro lainstituciOn; y
2. Ia transferenciade todo ci equipoprovincial, menosci Jefey ci Administrador,a estaUnidad de SaneamientoBasico, pagadosa través del sub-contrato.
Analisis de las experiencias
Despuésdci primersub-contrato,y con visiOn aiargoplazo, el Proyectovio Ia necesidaddebuscaruna mayor participaciOn de las institucionesco-ejecutorasen todo el procesodelProyecto,con un involucramientoactivo en la pianificaciOn y seguimientode actividades,ademásde su participaciOnprotagOnicaen Ia ejecuciOndel Proyecto. Estatransferenciaderespensabilidadespuederepresentarun riesgoen el avaricedelas metasffsicas del Proyecto,mientraslos co-ejecutoresasumenmásfunciories,el Proyectova perdiendocontrolsobreci
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ritmo de trabajo, teniendo que adecuarsea las modalidadesde trabajo de las otrasinstituciones.
Tambiénsereconocela impertanciade apoyara CORDEPO en Ia formación de su Unidadde SaneamientoBásico,a fin deasegurarla continuidadde Yacupajdentrode Ia instituciOnencargadadcl sector,y deasegurarel intercambiodeexpericncias.Por lo cual, el ProyectoiniciO un programade fortalecimientoinstitucional a soiicitud, en octubrede 1992, deCORDEPOparaapoyaren lasactividadesde arranquede Ia Unidad.
Aunque Ia estrategiadel Proyectoes incentivar ia creaciOnde un Comité Provincial paracoordinarlas accionesdedesarrolloen cadaprovincia, no sepuedeesperarcontinuidadenesteprocesosi no cxisteci interésdel gobiemolocal y de la instituciOnencargadadel sector.
Otra iecciOn aprendida per el Proyecto en baseal desempeñode las funcioncsde algunosjefesprovinciales,es ia necesidadde reciutarpersonalcon experienciagerencial,capazdemanejarun equipomulti-disciplinarioy muiti-institucionaly lievar a cabounaplanificaciOnrealistade actividades. Una formaciOnprofesionaltécnicay experienciade campono soncondicionessuficientespamgarantizarci buendcsarroiiogerencial. El Proyecto, teniendoexpectativasbastantesaltas, tuvo quc capacitary proveerapoyoadicionala algunosjefesprovinciales;en algunoscasoscon resultadospositivos;en otros, fuc necesanohacercambiodel personal.
Otra lecciOn refendaa! personalde los equiposprovinciales,esia necesidadde contarconun ingenierocivil en ci equipe,dadoqueIa formaciOnde los técnicosen saneamientobásicodel Ministerio de Salud no fue suficiente pam llevar a cabo actividadcsde diseño ysupervisiOnde construcciOnde obrasreiativamentesimpies.
Considerandoque Ia institucionalizaciOndel Proyectoesdeprimeraimportanciaparaasegurarsu continuidad,se llevO acabo,duranteci tiltimo trimestrede 1992, un estudiode los aspectosinstitucionalesdel Proyecto,a travésde la contrataciOnde dos consuitores. Este documentocontiencbastanteinformaciOn sobrelas experienciasde institucionalizaciOny Ia perspectivafutura del Proyecto.El Anexo 7 contieneun resumende las conclusionesdel informe.
E.3 SelecciOn de microregionese identificaciOn de comunidades.
Las microregionesson definidasconsiderandola divisiOn polItica de las provinciasy tomandocomounidadel cantOny sus comunidades.El equipoprovincialdcterminaci ordende selecciOnde las microregiones,a través de un reconocimientode Ia provincia que permiteal equipoidentificar comunidadesquc tenganuna necesidadsentidade mejorar su sistemade agua ysaneamientoy queexpresenestademandaa travésdeunasoiicitud de participaciOna! Proyecto.El tamaiiode las comunidadesobjetivoesde 50 a 250 personas.El Proyectoayudaa mejorarla fuente de agua existente pam proveer a la peblaciOn una cantidad minima de 30litros/personaldIa,de calidadsegura,considerandounadistanciamaximadc la casaa Ia fuentemejoradade 150 metrosen lo pesibie.
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Las comunidadescon mayor o menorpeblaciOn,sonestudiadascasopercaso,evaluandocostosy beneficios(dependieridode la voluntadde pagoy distanciaa ia fuentede agua).
Esteprocesopermiteident.ificar comunidadespetencialespamtrabajar, faciiitandoa Ia vez iaelaboraciOnde la estrategiade trabajoy la distribuciOnde recursoshumanosy iogIsticos.
Análisis de las experiencias
Duranteci primerailo los equiposprovincialeseligieronsus micro-regionesen formaautOnoma,lograndolos siguientesrcsuitados:
En Chayanta,per la densidadpeblacionalrelativa, los extensionistashanrecibidoareasdetrabajoqueconsisten en partedeuno o doscantones,concentrándoseen los ochocantonesalrededordel pueblodeMacha,sitio de Ia oficina provincial. Los cxtensionistasviven ensuslugaresdc trabajo, y sereiinen semanaimenteen Macha. Durante1992, setrabajOen47 comunidades;en 1993, seprogramatrabajaren 35 comunidadesadicionalesen losmismos8 cantoncs,ademásde aumentarci trabajoa 4 cantoncs.
Porel gran tamañode Ia ProvinciaQuijarro, el primeraflo de trabajoincluyO actividadesdecamposolamenteen 34 comunidadesde 3 cantonesde Ia partenoroestedeIa provincia.Los extensionistastambién tenIan residenciaen comunidadescercanasa sus areasdetrabajo. Se vio la necesidadde abrir una sub-oficinaen ci pueblo de Rio Mulatos, parateneTun lugarcéntricodeapeyoalos extensionistas.En Ia gestiOn 1993, seincrementaráci trabajoa un cantonadicional,entrandoen 40 comunidadesnuevas.
En laprovinciaModesteOmiste,serespetOIa micro-regionalizaciOndelProycctoCotagaitaSan Juan dci Oro, Ia cual divide a Ia provincia en tres zonas de trabajo, cada unacompuestaper 4 cantones. Los extensionistastrabajabanen la zona céntrica, conresidenciaen VillazOn, haciendoviajes todos los dIaspam atender27 comunidades. En1993, se trabajaráen Ia totalidadde la provincia, entrandoa 18 comunidadesnuevas.Además,se trabajar~en Ia provincia Sud Chichas,en 28 comunidadesde 13 cantones.
Entre las Ieccionesaprendidasseincluyen:
El trabajodecampopamatendera Ia peblaciOnrural dispersadel DepartamentodePotosIcs una labor costosay lenta, per ci alto gradode dispersiOn de las comunidades, la faltadc accesibiiidady Ia migraciOn temporalde los comunarios.
La micro-regionalizaciOn es importante pam definir la ubicaciOn espacial de losextensionistas,tomandoen cuentala accesibiiidada las comunidades,su tamaño,el ntimeroy tipedeobraspetenciales,y la presenciadeinstitucionespamapeyaren la promociOndciProyecto.
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La pianificaciOnde Ia ubicaciOnespacialde cadaextensionistano solamentedebetomaren cuentacomunidadcsdefinidasparaun trabajoa corto plazo,sino tambiénia existenciade comunidadescercanaspotenciales,las cuaiespodrIan solicitar Ia intervenciOn dclProycctoen una ctapade trabajoposteriorcomoresultadode la generaciOnde demanday dcl impactode los obrasdemostrativasen las comunidadesvecinas.
La planificaciOnde 1993 debetomaren cuentalos requerimientosdeapeyoy seguimientoa comunidadesdondese hubicrancompletadoobrasdurante1992 pammedirel impactodel Proyecto.
PamIa programaciOndel trabajodc estesegundoaño, se ye Ia importanciade elegir losespaciosde trabajoen coordinaciOndirectacon el co-ejecutor,con ci fin deaprovecharunaplanificaciOn imnica y un apoyo logfstico compartido,pam no trabajar en las mismascomunidadesen formadescoordinadacon componentesdiferentes.
Otra lecciOn aprendida,es la importanciadeplanificar Integramenteci ingresoa nuevascomunidadescon ci compenentesocial, la elecciOny capacitaciOna los aibaflulesy tiendasen tiempo oportunopamabastecera las comunidadesy apeyaren ia construcciOnde susobras.
E.4 Promoción del Proyectoen Ia comunidad
La promociOn se efectiia a travésde los extensionistasdel Proyecto,que forman partedelEquipoProvincial Yacupaj,y Promotoresde Campovoluntariosdentrode las comunidadesydelas institucionescon presenciaen ellas(lfderescomunales,maestros,auxiliaresdeenfermerfa,representantesdel gobiemo, funcionariosdeotrosproyectos,etc.).
La promociOn generaldel Proyectose inicia en las comunidadesde Ia primem microregiOn,presentandoel Proycctoen una primera visita a las autoridadesrepresentativasy luego enreunionescomunaicsdondeseexplicanampliamentesuspoifticas y cstratcgias.También,comopromociOndci Proyecto,seconstruyenalgunasobrasdemostrativasen lasprimerascomunidadesquedemuestraninterés.
Análisisde las experiencias
El procesode promociOnrequiereentre1 y 3 semanasde trabajo,aunqueesnecesariotomaren cuentalas fechasdel movimiento migratorio de los habitantespamevitar untrabajovanoo repetido.
También se ha aprendidoque ci impacto es mucho más fucrte cuandoserefuerzaIapromociOncon mensajcscortosa travésde radioemisorasde sintonfalocal, o enespaciosinformales: ferias, fiestasreligiosas, etc., lograndoque ci Proyectosea ampiiamenteconocidoen las areasdc trabajo. En algunos casosse obtuvo una demandadecomunidadesno seleccionadasque respondierana los mediosutilizados.
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Una Jefaprovincial decidiO involucrar a los corrcgidores(autoridadespoifticas) y susesposasen el procesode promociOn, con resultadosmuy pesitivos y logrando unaaceleraciOnen la aceptaciOndel Proyectoen muchascomunidades.
Las obrasdemostrativasy visitas al campodemostrativotienenun granimpactoparalapromociOndel Proyecto.
E.5 Promotores:SelecciOny capacitacidn
Una vez asumida ia decisiOn pam participar en ci Proyecto cada comunidad elige surepresentantepara scr capacitadocomo Promotor (Ilderes naturales,miembrosdcl gobiernocomunal, etc.) en respuestaa la propuestadci Proyecto. También, como se ha indicadoanteriormcntc,se invita a personal dc ias institucionesque trabajan y residen en Ia zona(maestros,auxiliares de enfermerla,funcionariosde otros proyectos,etc.) a constituirseenpromotores,encargadosde “promocionara! proyectoen las comunidades”. Estos, además,ticnen la funciOn deapeyara la comunidaden todaslas actividadesde organizaciOn,educaciOnen saiud,ejecuciOndeobrasy seguimiento,sobretodo ci ifder comunal. Los Promotores,unavcz elegidos,recibencapacitaciOnen tres fasesper el equipoprovincial, deacuerdoa! plan yestrategiaestablecidaque articuia ias diferentesaccionescon enfoqueparticipativo para lapromociOn,organizacion,capacitaciOntécnicay en salud, transfiriendodestrezasnccesariaspamgarantizarunaOptimacaiidaddeparticipaciOncomunitariaque facilite la movilizaciOny gcstionsocial.Los Promotores,una vez capacitados,retornana sus respectivascomunidadesen las cuales
reproducenlos contenidosde capacitaciOncon apoyodel material entregado.
Análisis dc las experiencias
En ci primer año de implementaciOnse capacitO a 54 auxiliaresde enfermerIa, 74maestrosruralesy 103 IIdcres comunaics,haciendoun total de 230 promotorcsen lasmásde 100 comunidadesque abarcaci Proyccto.
El trabajo realizadoper los dos “tipos” de promotorescs distinto. Los maestrosyauxiliares de enfermerfa puedenprestar un apoyo más indirecto a Ia comunidad,afiadiendolas actividadesdel Proyectoa su trabajo normal de educaciOny asistenciamédicaa los gruposespecificosde trabajo(nilios, jOvenesy mujeres)con énfasisen lapromociOndci Proyecto,organizaciOny educaciOnen salud. Los promotorescomunalesapeyanmásen el trabajode auto-diagnOstico,llenadodel archivocomunaly ci trabajodiario del Proyecto.
Hastaahora la metodologiade capacitaciOnempleadatiene una gran rcceptividadporpartede los promotoresy comunarios,por lo novedosodel material y per Ia posibilidaddc su manejoperpartede todoslos miembrosde Ia comunidad.
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Algunospromotoreshanlogradogencrarnuevosmaterialcsqueincorporana su quehacerhabitual,especialmentelos maestros.
Algunoslideresno inician actividadessolos: requicrcnapoyodirectoy continuoporpartedc los extensionistashastatenerseguridady credibilidaden su comunidad.
Un problemapam ci Proycctoa la fcchacs quc un 40% de los promotorcsabandonaronci trabajo, o solicitaron permisoper no ejcrcer liderazgoen sus comunidadcs,o permigraciOn o faisaexpectativade la compensaciOneconOmica. Estodio comoresultadoun costode capacitaciOnaltIsimo pamci Proyectoy una falta decontinuidaden ci trabajocomunitario.
Pam ci Proyecto Ia cjccuciOn de estaetapa representaun alto costo en material yentrenamientofrentc a la mctodologIade capacitaciOntradicional. Una lecciOn delprimeraflo esIa necesidadde haceruna mejoraclccciOndel Promotor,pamasegurarsucontinuidad y no dcsperdiciar ni el tiempo ni los recursos requeridos para sucapacitaciOn.
E.6 AutodiagnOstico y recolecciónde informacidn
Los promotores y extensionistasdel Proyectoapoyan a las comunidadespamque eilas per sísolasdeterminen sus prioridades de desarrollo, en basea un autodiagnosticopam identificar susnecesidadesmás sentidas, bajo ci concepto de mcjorar la salud a través del cambio decompertamientoy considerandoquc estecambio esun procesolargo y iento.
Se trabajacon técnicasy materialeseducativosorientadosa quelos participantesrespondanconopinionespropias,estimulandola creatividadqueserequiereparaenfrentarnuevosproblemas.Una vez quc las prioridadeshan sido identificadas,ci grupe inicia ci análisis másdetalladodesus probIemasy el planeamientode solucionesposibles. En los momentosde anáiisis ypiancamientolas técnicasy materialescducativosson menosabiertos,cnfoedndosea la temáticaplanteaday mantenicndoIa secuenciade investigaciOn- análisisde Ia informaciOn (con énfasisen agua,saneamiento,higieney salud).
Esta etapa se cumpie en 3 6 4 sesionesobservandoen su desarrollo un nivei elevado demotivaciOny participaciOnde los comunarios,generandoasiunainformaciOnreal y espentáneaque esrecolectadaen formulariosde un archivocomunal,ci mismoque se utiliza como lineade base pam Ia evaluaciOn pesterior dcl Proyecto, asi como pam la planificaciOn deintervencionesdel Proyecto.
Análisis de las experiencias
Esta ctapase desarrollOen forma eficienteper ci alto nivei de participaciOncomunalrequerido y per Ia informaciOngeneradaa travésdci material didácticoutilizado paraestcproceso.
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Algtin materialeducativono fue utilizadoper inseguridaden su manejoperpartede loslIderescomunales,o per falta deapeyooportunoperpartede los extensionistas,0 perla demoraquc representasu armado(Flexi Flan).
Comoresuitadodel auto-diagnOstico,sepresentala demandahacialas opcionestécnicaspropuestas.Sc notO una fuertedemandapamobrasdesaneamientoper Ia facilidad ensu construcciOny per representarun aperteeconOmicomfnimo.
E.7 EducaciOnen salud
Consideradocomo uno de los componentesmás importantesen ci procesoeducativoy quemarchaparaleloa Ia implementaciOndel Proyecto, Ia educaciOnen saiud es impulsadaconmaterialesqueestimuianIa participaciOn,anáIisisy reflexiOn de los problemas dc salud,agua,higieney saneamiento;respetandofactoresculturalessepretendelograrcambiosconscientesdeconductarealmentedurabiesy generaiizadosa! conjuntode Ia poblaciOn.
En ci desarroilode estoscompenentesjueganun papeldccisivo los promotoresy extensionistas,resaltandoen su accionar los maestrosper cI compromiso y motivaciOn generadacon lametodologlaaunqucaplicadasOlo a los educandos,ci lfder comunalen cambio apeyadurantetodo ci procesoa nivei de comunidadu organizaciOndemujeresexistente;per suparteci apoyodci auxiliar deenfermerlaesrestringidoper su multipleaccionarinstitucional y sedesempenaprincipalmentecon mujeres.El extensionistarefuerzael desempenodel promotor y en casonecesariorealizavisitasdomiciliaresa las familias queviven alejadas,o en jomadascomunalesde rcfuerzo con 8 horns consecutivasde trabajo a solicitud de los técnicos de salud o lascomunidades.Lasenfermedadesmás frecuentesincluyen:diarrea,cOlcray sarcoptosis.
En estaacciOneducativaia mujer juegaun papel importanteen la participaciOne intercambiodeexperiencias.
Análisisde las experiencias
Hasta Ia fecha se iogrO capacitara 43.144 habitantesde todas las edadesen 1.191actividadcs educativasen aircdcdor de 80 comunidades,con un promedio de 30intervencionesper comunidad.
La cantidadde material utilizado con mensajeseducativoses de25; incIuyendotécnicasparticipativas,video, rotafolio, etc. Todo fue aceptadoy gustadoper los pobiadores.
Con estaactividadseconsoiidaIa demandade construcciOndeobras,y a su conclusiOnsecontinuacon ella pamafianzarci cambiodecomportamiento,usoefectivode las obrasyapeyoa Ia organizaciOncomunal. A Ia fccha Sc observaen las primerascomunidadesactividadesde cambio de comportamiento. Vale Ia pena notar que ci tiempo pestconstrucciOnaim escortopamllevar a cabouna evaluaciOnintensivay medirel impacto.
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Con el desarrollodeestaactividadsepresentaun gradomayordeparticipaciOnde la mujery, a travésde las técnicasparticipativas,se logra unadisminuciOnnotableen ci gradodetimidez inicial.
Pam desarrollarestecompenenteun problema inicial fue la faita de conocimientosenclcmentosde educaciOnen salud per parte de algunos extensionistas. Esto forzO aincrementarci ntimero dedIasde capacitaciOna los equiposprovinciales.
E.8 SelecciOnde Ia opciOn técnica
PamgarantizarIa construcciOndeobrasdeaguay saneamiento,adecuadasa lascaracteristicasy necesidadesde las comunidades,ci Proyccto presentaopcionestécnicas pam que seananalizadasy seleccionadasper ia comunidad.
Una vez definidas las opcionesviables en funciOn a ia pobiaciOna servir, las caractcrIsticastopegráficase hidrogeolOgicas,ci rendimientode Ia fuente, Ia calidadde las aguasy suscostos,son presentadasa ia comunidad,que en asambleageneraldiscutey elige la opciOn técnicayeconOmicaacordea sus necesidadesy posibiiidadesfinancieras.Es importantc mencionarlaparticipaciOnactivadc ia mujeren Ia seiecciOndc Ia opciOn.
Pam promocionary faciiitar Ia eiecciOn de las opcionesde saneamientoy de las bombasmanuales,ci Proyectoconstruyccamposy obrasdcmostrativosen lugarescéntricos,como perejempio, postas sanitariasy escuelas.Estas y las obras comunalesejecutadasen distintascomunidades,sirven pam lograr una marcadademanda.
Inicialmcnte la imnica opciOn pam ci agua potableera la bomba Yaku; posteriormenteseintrodujeronotrasopcioncs,comolas bombasSogay Balde, quc atm no han sido dcbidamentepromocionadasy continiman siendo mejoradasen su diseño.Las proteccionesde verticntcy losmini-sistemassonconsideradossOlocuandopresentanventajascomparativasrespectoa los pozoscon bombamanual,esdecir,cuandocxisteunaverticntecon buencaudaicercadeia comunidad.
En el caso de mini-sistemas en comunidades dondc no hablan otras opcionestécnicamentefactibies, se ha tenido que aceptar opciones que presentaban los siguientes probiemas:Comunidades en que la imnica fucntc disponible (dentro ios lfmites aceptablesper el Proyecto)es una vertiente 0 Uri nachuelo, con poco desnivcl en reiaciOn a ia poblaciOn o fuentes concaudalcs mcnorcs a! requcrido per ia comunidad pam una dotaciOn de 30 1/h/d que establecenlas normas.
Análisisde las expcriencias
En ia mayorIa de los casos, las comunidadestienden siemprc a clegir Ia opciOn queconsideran Ia mejor, sin importar ci costo o ci aporteeconOmicoque ellos tiencn querealizar; más atmn, en ci caso de mini-sistemaspresionanpam que ci diámetro de las
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tuberfasy ia capacidaddel tanqueseincrementen,a costadeellos, paratenerde esemodoaguatanto paracubrir susnecesidadesdomésticascomopamregarsus huertosfamiliares.
- Los diseñostipo de las distintasopcionesno sedisponfan de inicio y su elaboraciOnydifusiOn lievO varios meses,io queoriginO un retrasoen la definiciOn de opcionestimcnicasen algunas comunidades. Por otra parte, existIa cierta tendencia de parte de losextensionistasaimpenerla opciOntécnicaquccllos considerabancomola másconveniente,problemacorregidoa travésdeuna mayorcapacitacióny la introducciónde un formulanode prcscntaciOndc opcionestécnicasa la comunidad.
- Entrelas bombasmanualcsexisteuna marcadapreferenciaper la bombaYaku debido a!rendimientoy ia solidezquepresenta.A] principio setuvieronproblemasde corrosiOnena!gunaspiezasde Ia bomba. Esto Se solucionO a travésde la ubicaciOn deproveedores(fábricas)aiternativasy una definiciOn deespecificacionestécnicasy controlesde calidadmáscstrictos.
- Las bombasSoga y Baideper el menorcosto y la misma fragilidad que aparentanseadecuanbastantebicn como altcmativade bombaunifamiliar. Estasbombasestánsiendofabricadasen tallcreslocales.
- La dcmandade letrinasesbastantealta, debidoespecialmentca que Ia peiIticafinancieraimpuestaperci Proyectodcmandaun apertecomunitariosolamenteen materialesy manode obra, y uno en efectivo imltimamcnteper ci problemadci cOlera. La letrina VIP hatenidounagran aceptaciOnentrelos comunarios,sin embargo,dondelas condicionessonadecuadaspam construir letrinascon sello hidráulico, Ia comunidadprefiereestaimitimaper las ventajasqucofrecc(Ia posibiiidaddc ampiiarcon un segundopozoy cvita dc qucanimalescaigana! pozo).
E.9 OrganizaciOnde Ia comunidadpamIa construcciOn
Una vez quela comunidaddecidecncararlos trabajosde saneamientoy eiigc la opciOn técnicaconveniente,surge ia necesidadde organizarsepam asumir las obligacionesprevias a laconstrucciOny de la construcciOnmismadc las obras.
Dcspuésde todo ci procesode promociOny cducaciOnrealizado,con una motivaciOnreforzadaante la posibilidad de hacer reaiidad las obras, Ia comunidadelige a sus rcprcsentantesenasambicageneral,conformandodc csc modo el Comité dc Agua o dc ConstrucciOnque tomabajo su responsabilidadla firma dci conveniocon ci Proyecto,Ia planificaciOndel trabajoy lasobligacionesemergcntcsdeestetipo de trabajos.
Unavezquecumplencon las obligacionesprcviasa la construcciOn,cspecialmcnteJo referentea su aporteen efectivo, los miembrosde los comitésdeaguaasIcomo ios representantesy engenera!todala peblaciOn,perel intcrésque tienenen las obrasy perel aperteen efectivoque
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ellosefecti.ian parala eonstrucción,seconviertenen celososvigilantesdel cumplimientode los
compromisoscontraidospor el Proyecto.
Análisis de las experiencias
Los comitésde algunascomunidadestienendificuitad paralograr ci aperteeconOmicodepartedc los comunarios;a pesarde ia motivaciOny ci interésquc tienen, a algunoslesresulta rcalmentedifIcil completarsu aperte per ia critica situaciOn econOmicaqueatraviesan,estohaceque el inicio de los trabajosserctrase.
En otros casos,sepresentana las oficinas provinciales comitésformadosper iniciativapropiacon sus apertesen efectivoa hacerIa solicitud de obraspara sus comunidades,obligandoal Jefede Provinciaa pcdirlcsquede todosmodosdeben,previamcntey con ciafándeasegurarIa sustentabilidadde lasobras,participarde las sesionesde educaciOnensalud.
La comunidadsOlo seorganizacuandoye ia necesidaddeencararun determinadotrabajo;si se tratadecomunidadescon pocasfamiiias, normalmentedeleganla respensabilidadauno dc los micmbroso lIderes.En estaetapaIa participaciOndcIa mujeresbastanteactivac inclusive muchasde ellassc encucntranconformandolos comitésde agua.
E.10 EjecuciOnde Ia obra
Una vcz establecidoel convenioentre la comunidady ci Proyecto y efectivizadoel aporteeconOmicocorrespondienteal 30% dcl costo de los materialcsno locales, se identifica alcontratistacapacitadoper cI ProycctopamIa firma del contratode trabajocon Ia comunidadoIa famiiia. El Proyecto hace cntrcga de un vale de adquisicionesde los materiales deconstrucciOna los beneficiarios.Posteriormente,ci contratistadirige ci acopiode materiallocal,ci recojode los matenalcsno localesde la tienday da inicio a la construcciOnde la obra encolaboraciOncon la comunidado famiiia.
Paraiclamentea la cjccuciOnde las obrasSe orientaa los pebladoresen aspectosde construcciOn,además,doscolaborana! albafiil en los trabajos.Scdispenende manuaiesde construcciOntantoparaa!baflilcs comopamlos pebladores;el primeroaseguraqueci albaiuil siga un procedimientode construcciOnadecuadoy el segundoayudaa ia comunidada supervisarsu obra asegurandoque ci a!bafiul utiiicc Ia cantidadcorrectadc materiales. Al mismo tiempe se motiva a lacomunidadpamque elija a uno o másrepresentantespam recibir pesteriormentecapacitaciOnen administraciOn,operaciOny mantenimientode las obraspam, de esemodo, consolidarcifuncionamientodcl Comité de Agua.
Análisisde las cxpenencias
El procesode construcciOnserealizabajo la supervisiOndel extensionistay del encargadode construcciOn.Sin embargo,no siemprces pesiblebrindar una supervisiOn y apoyo
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efectivos y oportunos,primeroper Ia dispersiOnde las comunidadesy luegoper que, enci casode bombasy ictrinas per ejemplo,no toda las obrasen la comunidadavanzanalmismo ritmo.
La falta dcexperienciadealgunosextensionistasy técnicosdci Proyectohaccquesolicitencon frecuenciaci apeyode Ia Oficina Central.
Cuando no interfieren factoresextcmos, cI tiempe de ejecuciOn de los trabajos esrelativamente corto, la participaciOnde los comunarios,inclusive mujeresy ninos, csactiva. Sin embargo en algunas comunidadessehanconfrontado los siguientesproblemasquehan ocasionadoretraso en ci cronograma de trabajo:
Comunidadesque no cuentancon material adecuadopam las obras tuvieron quetrasladarlos mismosde iugaresalejados.
Falta de mediosde transportepam ci trasladode material desdcIa ticnda comunalhastaci sitio de las obras.
Factoresclimáticos(iluvia o frIo excesivo).
Calendarioagrfcola (abandonanlos trabajospamdedicarsea Ia siembrao cosechaensu momento).
MigraciOn (viajesfrecucntesen buscade trabajoeventual).
En comunidadesque cuentancon peblaciOnrelativamenteimportante,de principio nosiempreselogra ci mismogradodemotivaciOnentretodoslospobladores;a!gunosadoptanuna posición un tanto indiferente, pero a! ver que la obra se va haciendo realidadfina!mente se integran plenamentey colaboran de igual maneraque el resto de lapoblaciOn.
Las comunidades donde se han realizado trabajosse encuentransatisfechascon losresultadosy muchashan manifestadoci interés que tienen per mejorar sus vivicndas,construir duchas solares y lavanderfas ptiblicas. El Proyecto, per otra parte, encoordinaciOn con ci vivero forestal de CORDEPO ha atendidoIa solicitud dc variascomunidadescnviandoaproximadamente600 plantines de difercntesespeciespam serpiantadosen las comunidadesqueya cuentancon agua.
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Albafliles
En generallos aibanilesque seencuentrantrabajandocon ci Proyectorinden mejor y cuentancon mayorcolaboraciOncuandotrabajanfuerade su comunidad;las obrasque rcalizan tienenunacalidadaceptable,si setomaen cuentaquereciénestánadquiriendoprácticaen esterubro.
Análi sis
A la fechasehan realizadoseis cursospam albaflulesy seticne un total dc 66 a!bañilescapacitados,de los cuales52 se encuentrantrabajandoaim con ci Proyecto.Una de lascausasde deserciOnsedebea quelas comunidadesno hicicron una selecciOnadecuadadelos pestulantesa sercapacitados,secligiO gentesin vocaciOny sin motivaciOn.
Se ha visto Ia necesidadde reforzar Ia capacitaciOnde los albafiiles, tanto en aspectosconstructivoscomoen la instaiaciOnde bombasmanuales.Con ci tiempeestosalbaflilesjugar~nun papelimpertantepam repiicarlas obrasen otrascomunidades.
Tiendas
Las tiendas,a Ia presentaciOnde los valesde adquisiciOnde materiales(los cuaiesrepresentanun subsidio dci 70% del costo), hacenla entregade los materialcs de construcciOna loscomunariosa! recibir ci apertedcl 30% en efectivo. Pam faciiitar la compralas tiendashanimpuestoun sistemadeyentaperpaquetes;cadaopciOn técnicarcquieredeunaciertacantidadde insumos de construcciOny las tiendasticncn ya preparadospara las distintas opcionespaquetescompictosde materiales.
Análisis
Algunasde estastiendasno cuentancon ci capital suficiente,per estemotivo y por laincertidumbrcdela demandano mantiencnun stock de materialespamentregainmediata.En otros casos,pam garantizar la provisiOn opertunade los materia!es,las oficinasprovincialesrealizanci pagoper adelantado,creandouna dcpendenciadc las ticndasconci Proyccto.
Otroprobiemaque setuvo queafrontarperpanede a!gunascomunidadesesci trasladode los materialesde los centrosde suministroprivadosa los puestosde operaciOn.Existela posibiiidaddequca travésdc la intensificaciOndeconstruccionesdeobra, en un perIodocorto dc ticmpesecuentecon un sistemade transperteprivadoquc realicecstcservicio.
Si bien estas tiendasvienen cumpliendoci cometido,en ci futuro, cuandoci Proyectoabandoncestasareasde trabajosse tieneci temordequecllas desaparezcan;pamevitarello sedebeinducira otrosproyectosy a los comunariosmismosa efcctuarsus comprasen estastiendas.
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El Proyecto cstá Ilevandoa cabo un estudio detalladosobre las experienciascon lastiendas,paraluego propeneruna mctodologIade trabajomásconcreta.
E. 11 OperaciOn.mantenimientoy seguimientopost-construcciOn
ConciuidaIa fasede construcciOn,ci desafloresideen quela comunidad,a travésdcalgimn tipode organizaciOn,logre mantenersus obras.
Los comitésdeagua,una vezconcluidala obra,gencraimcnteseconviertenper decisiOnde lacomunidaden comitésde opemciOny mantenimiento;en otroscasoscStecomitésedisuelvea!haber cumplido su misiOn y en asambleageneral ia comunidad elige el nuevo Comité dcOperaciOny Mantenimientoo a sus reprcsentanteS.
Los miembrosde esteComité tienenIa responsabilidaddeconsolidarci procesodecambioenla comunidady velar per ci corrcctouso y funcionamientodci sistcmaa travésde unabuenaadministraciOny accionesopertunasdc mantenimientoy repamciOnde las obras. La comunidaddecidela modalidadpamrecolectarlos apertesdedincroquedemandenlas iaborcsde operaciOny mantenimiento.
Los miembrosde los comitésy los representantessoncapacitadosen aspectosde organizaciOn,manejoadministrativo,operaciOn,mantenimientoy reparaciOnde obras.
Una vez conciuida Ia obra se programaen forma paulatina la retimda del Proyectode lacomunidad,pamdarpasoa Ia consolidaciOndel procesoy a que la comunidadseapropiedclcambio generadocon ci apeyo dcl Comité de Agua, OperaciOn y Mantenimicnto o dciRespensablecuandosetratade ranchos.
El apoyo del ProyectosethperiOdicopamverificar y en casonecesarioreforzarel mancjoyfuncionamientode los micmbrosdel Comité, ci buenusode las obras,ci mantcnimientode lasmismas,ci control de cantidady calidaddel agua,la participaciOnde la mujer, ci dcsempenodel promotor, la existenciade repucstos,materialesy bombasen Ia tienda, la existenciadcaibaflulescapacitados,Ia construcciOndenuevossistemas,el cambiodeconductay mejommientode saluden la poblaciOn.
An~IisisActualmente se cuenta con 33 comités formados. Estos comités correspendenacomunidadesdondeci servicioespiiblico. En pequeflosranchosdonde,per ia dispersidadde lasviviendasseinstalaronbombasindividuales,setienen respensabies.
Todavfano sepuedeeva!uarel trabajodel Comitéde OperaciOny Mantenimiento,debidoa que las obrastienenun corto tiempode funcionamicnto.
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F. SEGUIMIENTO. EVALUACION Y DOCUMENTACION DEL PROYECTO
F.1. Obietivo de las actividadesde seguimientoy evaluaciOn
Tomandoen cuentaqueci objetivo global dcl Proyectoesdesarrollarun modelodesuministrodeservicios,probadoen ci campoy quepuedaserreplicadoa gran escala,las actividadesdescguimiento y evaluaciOn son de primera impertancia, asI como las de documcntaciOnydivulgaciOnde las experiencias.
Tampocoessuficientemedirlos logroscuantitativosdel Proyectoen la provincia, sin considerarlos siguicntesobjetivosdel proyectoa nivel comunal:
1. liegar aunaautogestiónde los serviciosdeaguay saneamientoanivel de la comunidad;
y
2. el cambiode comportamiento,especialmenteen prácticasde higiene, de los usuariosfrentea scrviciosdeaguay saneamiento.
Por lo tanto, cl seguimientoy cvaluaciOndel Proyectoseileva a caboen dos niveles: a nivelcomunaly a nivel provincial.
Nivel de Ia comunidad
El seguhnientoincluye una recolecciOn y ariálisis penOdico de informaciOn sobre lasintervencionesdel Proyectoen la comunidady los resultados(cuantitativos)obtenidos.
La evaluaciOna nivel comunalconsistede una mediciOn de impacto,dividida en tres rubros:uso efectivo, uso sostenibie y efecto multiplicador de las intervencioncsdel Proyecto(organizaciOny capacitaciOncomunal,obrasdc aguay saneamiento,y educaciOnen salud).
Nivel provincial
El seguimientoa nivei provincial consistede Ia recolecciOny análisisde Ia informaciOn sobrclas intervencionesy resultadosdci Proyecto, enfocandomayormcntea las institucionesinvoiucradasen su cjecuciOn a nivel provincial: Su grado de participaciOn, los eventosdecapacitaciOn y su continuidad. También se hace un seguimientode los costos de lasintervencionesdel Proyecto.
El impacto se mide a través de la sustentabilidady continuidadde las institucionesprovincialesen ci suministrode servicios, dcspuésde los cuatro afios dci Proyecto. Estoincluyc no solamentela capacidadpam proveerrcpuestosy asistenciatécnicapamasegurarlasustentabilidaddc las instalacioncsconstruidas,sino tambiénci potencialpamseguirtrabajandoen nuevascomunidades.
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El Anexo V contieneuna lista de indicadoresde seguimicntoy cvaluaciOnespecIfica.
Los nivelesde recolecciOn,almacenamicntoy usodc Ia informaciOnseresumenen el siguientccuadro:
Rc3pon~abk Alinicenamiento An~hsisRecoIecc,~fm do dabs (u~odo ~aml)
C*rnmjdadp~n~
Planif cornunalScguimiaitocornEvaluacióacorn
Pamcadacomunidadsecuentacon un archivadorcomunalquesequedaen la comunidad,y unarchivadorcomunal/provincia]en Ia oficinaprovincial. La informaciOnrecolectadasedivide entres categorlas:
1. lmneade base(1 formuiario)
2. intervencioncsdel Proyecto(10 formularios)
3. seguimientoy evaluación(1 formulario)
Todaslas intcrvencioncsdel Proyectoa nivel comunalestándocumentadasen los archivadores.Los formulariosde ilnea dc basey de seguimientoy evaluaciOnsecomplementan,y sirvenpammedir los efectosdci Proyectoy los cambiosde compertamicntoen Ia comunidad.
Partedcl procesode trabajosocialcon la comunidadesmotivariaa reconocerla impertanciadela recolecciOn,almacenamientoy usode informaciOnpampianificary evaluarel impactode susactividadesdc desarrollo. El promotor, elegidoper ia comunidad,recibecapacitaciOnen (1)técnicassocialcspamrecoiectarla informaciOndeuna formaparticipativa,y (2) ci iicnado dciarchivadorcomunal. La comunidadserespensabilizaen lienar su archivadorcomunaly Ilevara cabosus auto-evaluacioncs,apeyadoperci extensionistadel Proyecto.
P.2. Procesode seguimiento y evaluación
N.vcl
Coinunidad
OlicinsProvmcial
OiicmaDepailamental
Of,cmaProvmc~aI
ArchivoCornunal
ArchivoCornunal/ProvmcialHoja corn menaual(BdDatos)Hojapray mcnsual(B4Dabs)
Oficma Ningun
Nacioiiaj
Ningiin Baacdedatosdc,cg
y cvsluación(censolidada)Docwncnticidn
Plamficacidn&gumucntoEvaluacida
Scguiinicnbo
Evahiacida
SeguimientoEvaiuaci&
Divulgacida
Ning~In
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Todos los miembros del Proyecto tienen la respensabilidadde Ilenar el archivadorcomunal/provincial despuésde cualquieraintervenciOn en Ia comunidad. El extensionistaaseguraci corrccto Ilenadodcl formulario dc lIneadebasey de scguimientoen formapuntual.
La oficina provincial transcribe un resumcn dc la informaciOn de intervcncionesen lascomunidadescadames en Ia basede datos de seguimiento,asIcomo los datoscspecIficosdelInea debasey seguimientoy evaluaciOnen maneracontinua. Al fin decadamesse mandaalaoficina departamcntaila siguienteinformaciOncomunalconsolidadaen formulanostematicos:
1. Niimero y tipe dc intervencionesdel Proyectoen todaslas comunidades.
2. Aplicación de técnicasy actividadessociales.
3. FormaciOny seguimientodc comitéscomunales.
4. Detaile técnicoy financicro dc las obrasen ejecuciOny concluidas.
5. Actividadesde investigaciOny control dc recursoshmdricos.
La Unidad de Seguimientoy EvaluaciOn (USE) dc la oficina departamentalconsolida lainformaciOndc las ties provinciasy distribuyelos resultadosa la DirecciOndcl Proyectoy a lasareastécnicay social. Ademásde sacarlos resiimcnesde avanccmcnsuai,Ia USE elaborainformes trimestrales,que sirven como basepam Ia elaboraciOndci informe trimestra! dclProyecto,presentadoa! ComitéInterinstitucional. Finalmente,la USEtieneia respensabilidaddeproveerapoyoen la presentaciOndc informaciOnordenadapamcualquierestudioespecIficodel Proyectoy en ia elaboraciOnde documentos.
En 1993, sevio Ia necesidaddeasignarun técnicodeseguimientoy evaluaciOn,emplcadoporci co-ejecutoren cadaequipeprovincial, con las siguientesrespensabilidades:
AsegurarIa calidad dc la informaciOn de ilnea debasey de seguimientorecolectadaporlos extensionistasy su traspasoa Ia basedc datosprovincial;
seguimientoy recolecciOnde informaciOn en las comunidadescon obrasconstruidas;
apoyoa la jcfaturaprovincial en Ia generaciOnde informcs mensuales;y
apoyoa la USE dePotosIy al equipoprovincial en ci análisisy usode Ia informaciOn.
F.3. Análisis de procesode seguimientoy evaluaciOn
Inicialmcnte,la mayorfade los miembrosdci Proyectono vieron Ia necesidadde recolectarunacantidadaltade informaciOn,actitud causadapor Ia intensidaddel trabajode arranquedel
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Proyecto y de pruebasen ci campe,y la falta de tiempo pamdiseiiar ci sistema. Hubo uncambiodramáticodcspuésde los primerosseismesesdeactividadesdecampo,cuandoci equipode la Oficina Central empezOa requeririnformaciOnde seguimientopam llcvar a cabo unamejor supervisiOny apoyoa lasprovincias.
Debidoa un estebajo intcréspamimpiantarel sistemadeseguimiento,habfamuy pocosaportcsy correccionesa los primerosborradoresde los formulariosde seguimientoy, per lo tanto, nofueron revisadosde manemoportuna. Pamel equipoprovincial, ci lienado manual de tantosformulariosrepresentabaunatareaadicionalmuy voluminosa.
A travésde un taller de todoci persona!del Proyecto,se logrO un consensode Ia impertanciay procesodeseguimientoy evaluaciOn,adecuandolos formulariosen basea las experienciasdecampe.
Sepuedenrescataralgunaslecciones:
UnalecciOn importanteen Ia implementaciOndel sistemade informaciOn esde asegurarlademanda por parte de los usuariosy iograr su participaciónen el diseñoiniciai.
Un punto interesantcenci diseñoinicial del archivador comunal, esque algunospromotorescomunalesno querfaniienarlo pam no “ensuciar un libro tan bonito”, situaciOnresueitaporci cambiodel tipo de papelbond a papelsábana.
Se iniciO la elaboraciOndc la basede datos un poco tarde,ocasionandootro cambioen ciformatode los formulariospamadecuarlosaun procesamientoper computadora.Pero unavez impiementadala basededatos,su aceptaciOny uso fue inmediata. La lecciOn escontarcon un cxpcrto en computadorasdesdeci inicio del procesodc identificaciOnde indicadoresy diseñode los formuiarios.
Pam asegurar ia fiabiidad de la informaciOn, esnecesarioilevar a cabouna supervisiOndecampocontinua, sin Ia cual hay La posibilidaddeque sevaclen los datos de “mcmoria” a finde cada mes, y no como partede las actividades diarias de los equiposprovinciales.
SeaprendiOla necesidaddela participaciOndetodo ci personalen la selecciOny optimizaciOndeios indicadores,sin Ia cualsurgenrequerimicntosadicionalesdc informaciOn,ocasionandocambiosconstantesen la basede datos.
Un sistemadeseguimicntoy cvaluaciOntan dctaliadoes necesariopan lograr los objetivosde un proyecto demostrativo, pero per su complejidad, no es replicable a granescala.
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G. ANALISIS FINANCLERO DEL PROYECTO
G. 1 Detaliey amfilsis de los costosy aportesa lasobras
Ohmsde Agua
El aperteen efectivo que dcbe realizar ia comunidadpan las difercntes opcionesde aguacorrcspondea! 30% del costode los matcriales no localesy de ia mano de obra cspecia!izada.
Los siguientescuadrosdemuestranel dctallede los aportes, valorizando la mano dc obra ymateriales,pamcadaopciOn técnica.
CIJADRO 1
POZOS EXCAVADOS CON BOMBAS MANUALES
Bomba Yaku, $ y % Bomba Soga, $ y % Bomba Balde, $ yProyecto:Material no localMano de obra espec.
$122
19
%42.81
6.67
$70.0019.00
%33.33
9.0563.0019.00
31 .509.50
Subtotal Proyecto 141 49.47 89.00 42.38 82.00 41.00Comunidad:Material localMano de obra localAporte efectivo
583353
20.3511.5818.60
58.0033.0030.00
27.6215.7114.29
58.0033 0027 00
29.0016.5013.50
Subtotal comunidad 144 50.53 121.00 57.62 118 00 59.00Total 285 100.00 210.00 100.00 200.00 100.00
CUADRO 2
MINI-SISTEMk 4 PILETAS PUBLICAS, 400 M DE ADUCCION Y 200 M DE CONDUCCION
$y%Proyecto:Material no local 418 52.32Mano de obra espec. 53 6.63Subtotal Proyecto 471 58.95Comunidad:Material local 115 14.39Mano de obra local 34 4.26Aporte efectivo 179 22.40Subtotal comunidad 328 41.05Total 799 100.00
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Obrasde Saneamiento
En ci casode letrinaso sistcmasde saneamicnto,los beneficiariosno realizanningünaperteenefectivo,aunqueson responsablesdel aportede los materialeslocalesy de la manode obra nocalificada.
El tipo dc letrinas (VIP con o sin sello hidráuiico) dependcsobrc todo de las condicioncshidrogeolOgicasy de la ubicaciOnde la ictrina respectoa los puntosdeagua. El tipo de techocstáen funciOn a ia disponibilidadde materialesen ci lugar. Tambiénexisteuna fuerteprcsiOnde los comunariospan un techode loza o de calaminaa pesarque Ia mayorIade sus casastienenun techodc paja.
Los apertesdcl Proycctoy de la comunidadsedetalianen los cuadros3 y 4.
CUADRO 3 Letrina VIP, sin puerta
Techo calamina, $ y % Techo paja, $ y % Techo hormigon, $ProyectoMaterial no localManodeobraespec
38 001100
47.501375
28 001000
40 001429
35 001100
45 451429
Subtotal Proyecto 49 00 61 .25 38 00 54 29 46 00 59 74ComunidadMaterial localMano de obra localAporte etectivo
19 0012 000 00
23 7515 00
0 00
20.0012.000.00
28 5717 140 00
19 0012 000.00
24 6815 580 00
Subtotal comunidad 31 .00 38 75 32 00 45 71 31 00 40 26Total 80.00 100 00 70.00 100 00 77 00 100 00
CUADRO 4 Letrina VIP de sello hidraulico, sin puerta
Techocalamina, $ y % Techo hormigon, $ yProyecto.Material no localManodeobraespec
59 001500
56 191429
56 001500
54 901471
Subtotal Proyecto 74 00 70 48 71 .00 69 61ComunidadMaterial localManodeobra localAporte efectivo
19.001200
0 00
18 1011 43000
19 001200
0.00
1 8 6311 760 00
Subtotal comunidad 31.00 29 52 31 00 30 39Total 10500 10000 102.00 10000
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Análisis de las experiencias
Algunosproyectosen ci pals adoptanen formacasigeneralizadacomoaporteporpartede losbeneficiariosci 30% dci costo total de las obras. Deduciendoci montocorrespondientealmaterial no local y a la mano de obra no calificada, ci aporte en efectivo resulta ser unporcentajcmInimo. Otros proyectos,pam ejecutar las obras, requierende Ia comunidadiinicamcntcci aportede los materia!esno locales y de la manodeobra local correspondiente.La experienciaen cl pals muestradequecon estapolItica financierasepresentaen ci futuro Iadificultad en lograr quelos beneficiariosper si solos mantengansus obrasen forma adecuada.
En ci caso del ProyectoYacupaj, pam las opcionesde pezo con bomba manual ci valorcconOmicodcl aportcque realizanlos beneficiariosestáper encimadel 50% del costo total dela obray dci 40% en el casode un mini-sistema. Estepercentajereiativamentealto, motivO enprincipio un cierto rechazode las propiascomunidadesa trabajarcon ci Proyecto;sin embargodespuésde concluida ia etapade promociOn y educaciOnen salud y la construcción de loscamposy obras demostrativas,empezOa generarse,muy lentamente,la demandade obrascomunales. También, a! inicio los extensionistasy el equipo provincial eran escépticosenaplicarestapolltica perconsideraresteaportedcmasiadoalto en comparacióna lo exigido perotros proyectos.
Actualmente ia demandade obras es importante, pudicndo considcrarsede que Ia polIticafinancieraestáprácticamenteconsolidada.Estehechoesmuy impertantey muestraciaramentequeIa poblaciOn,a pesardevivir en zonasdeprimidaseconOmicamente,estádispuestaa pagarper un servicio mejorado.
A pesarde quc La diferenciadcl apertceconOmicopam labombaYaku en relaciOna! aporteparalas otrasdosopcionesesdeaproximadamente$us26 (50%), la pobiaciOntienepreferenciaporla primeraper la solidezy aparicnciaqucprcscnta. El apertedeIa comunidadcorrespondientea materialesno localesy mano deobra local resultaserci mismopamlas tres opciones.
Cuandosetrata de un mini-sistemao deuna bombamanualquebeneficiaa vanasfamilias, ciaporteinicial porfamiia resuitaun montoasequiblea Ia mayorladeclias. Sin embargoun bucnporcentajede la peblaciOnen ci areadci Proyectovive en casasqueseencuentranaisladasentresf, Ia bombaresuitaserunifamiiiar y ci aperteen cfectivo, en Ia mayoriade los casos,res~iltadifIcil cubrir.
G.2 Gastostotalesdel Proyecto
Durantesus primerosveinte sietemesesde ejecuciOn,ci Proyectogastóun total de $1 ,258.967de su presupuestoglobal de$2,820.000.Aunquesetuvo un retrasodecuatromesesen el iniciocfectivo del Proyecfr’, seconsideraque seestárespetandoel cronogramade desembolsos.
Se puedenotar que los gastosen extensionistas,capacitaciOny construcciónhan aumentadoconsiderablementeen 1992 compamdocon 1991, como indica el Cuadro5.
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G.3 Gastosde las provincias
CUADRO 5G~stos1901 y 1902
Duranteci aiio 1992, segastOun total de $312,553en las ties provincias. Los Cuadros6 y 7demuestranlos gastosen su totalidad,y como porcentaje,respectivamente.
0
g
CUADRO 6
GASTOSP1ROWJ~AS1992
Gastos to~~!J
1991 1992
39
CUADRO 7
GASTOSPiROvINcIAS1992
CONSTRUCQON
OPEROFIC~1A(126%) (31 5%)
1E~C1LOS? MOTOS (66%) -CAFACIrACION (a3%)
El Cuadro8 demuestralos gastosincurridosen cadauna de las ties provincias.
CUADRO 8
GASTOSPROw’~ClAS1
0
G.4 Consideraciones
Chayanta — Quijarro ~ M 0mist~J
El Proyecto,siendodemostrativo,implementOa principiosde 1992 un sistemacomputarizadofinancieropamhacerun seguimientoprecisode los costosdc su ejecuciOn,asIcomoparamedirlos costosunitariosde las obrasy de los eventosde capacitaciOn. En 1993, scvio nccesanocimejoramientoy simplificaciOndeestepaquctecomputarizadopan lograr unamejor calidaddeingresode la informaciónen las provincias.
Seesperailevar acaboun análisisfinancierodetalladodel Proyectodurantela gestión1993paradeterminarlos costosrealesde replicaciOn. Tambiénes de interésestudiarci impacto delProyectoa nivel comunalen términosde cambio decomportamiento,tomandoen cuenta,porejemplo, los montosgastadosen capacitaciOn.
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H. LECCIONES APRENDIDAS
EstasecciOndel informeinciuyeun resumende las IeccionesmásimportantesaprendidasduranteIa primcra mitad dc la ejecuciOndcl Proyecto.
Aspectosinstitucionales
CORDEPO hasta la fecha no ha asumido ci rol de coordinaciOn del sector a niveldepartamental,pero estáen ci procesode crear una Unidad de SaneamientoBásico. ElProyectosedio cucntadela impertanciadeestaactividad,a fin deascguraruna continuidadde sus experiencias,per lo tanto, ci Proyecto está apeyandocon un programadcfortaiecimientoinstitucionala Ia Unidad.
Los co-ejecutoresinicialmentehan servidomáscomoadministradoresde persona!quccomocntidadcsrespensablcspara idcntificar y adoptarlos objetivos de institucionalizaciOndelProyectoa iargo plazo; esto, debido a! formato dci primer sub-contratoy a su fa!ta dccxpericncia con ci sector de agua y saneamicnto. Se nota que se está logrando unacercamientoa los co-ejecutoresa través de la ampliaciOnde sus tareasdentro los sub-contratos,ia formaciOn de unidadesde saneamientobásico,una mayor identificaciOncon ciProyectoy Ia participaciOnen Ia elaboraciOnde los planesestrategicosde trabajo.
La DirecciOnDistritai de EducaciOnRuraly los supervisoresdistritalcsdela UnidadSanitariano cstánforma!mcntevinculadoscon ci Proyecto. Dadala repuestapesitivade los maestrosruraicsy auxiliaresdecnfermerfaa! asumirun rol depromotoresdecamposin remuneraciOn,senotaIa necesidaddc “oficializar” estaparticipaciOn. Su desempenoesun factordaveparaci éxito del Proyecto,y requiereunabuenamotivaciOny capacitaciOnper partedcl mismo,asi como un seguimientodecampocercanoy reconocimientoperci trabajocumplido.
Se ha tenido dificuitadesen lograr ia participaciOn activade instanciasprovinciales en cidesarroilodel Proyecto, especialmentea nivel de autoridadespeifticas, que usualmcnteseencuentranen las ciudadesy no en las ar~rurales.
El modcloprovincialde trabajocon ci sectorprivado (tiendasy albafliles)estádandobuenosresuitados,aunquesereconocela necesidaddc fortaiccer Ia capacidadadministrativade Latienda,y mejorarci procesode elecciOnde aibaflulespan evitar una aita tasade deserciOn.
Aspectosorganizativosy dci personaldci Proyccto
La estructuraoganizativadel Proyectoes adecuada,con la oficina dc PotosIen ci rol deasistenciatécnica,supervision,análisisy documentaciOndel trabajoejecutadoa nivel decadaprovincia. La Unidad de Coordinaciónde La Paz también tiene una funciOn importante,ademásde Ia supervisiOnglobal del Proyectoy un scguimicntocontinuocon una visiOn dc“afuera”, ha logradotencrbucnasreiacionescon las institucionesdel sectoranivel nacional.
41
El personal dci Proyecto proviene de sietc instituciones diferentes, con condicionescontractualesy procedimientosdistintos, lo que ocasionO un sinnilmero de problemasadministrativosa! Proyectoen ci perIodo de arranque. La filosofla del Proyectoha sidorespetaria autonomlay los reglamentosinternosdccadainstituciOny, a! mismotiempo, tratardetenerun tratamientolo másequitativopesibiepan todoslos funcionanosquetrabajanconci Proyecto. SeaprendiOsobrela nccesidadde tenerlas regiasadministrativasperescritoymanua!csde funcioncseiaboradose insistir en que la instituciOn quc contratea! personalleexpliquelas condicionesde contrataciOny los reglamentosadministrativos.
TambiénsereconociOia importanciadecontratarci personalprovincial con sedeen ia mismaprovincia, indicandoque su residenciadentroia provincia puedccambiarde unacomunidada otra en funciOn a su plande trabajo.
El tiempodc arranquedci ProyectotardO másquc lo previsto,debidoprincipalmcntea! usode una metodologIaparticipativa,dcsdela formulaciOn de la estrategiay Ia clecciOn deprovincias,hastala claboraciOnde la metodologiasocialy las poilticasfinancierasy técnicas.Muy pocos miembrosdel ProyectotenIan experienciacon la metodologlaparticipativa,ycostOmuchodejara un iado la educaciOny experienciaformal de trabajoquc tenian.
El Proyecto manejadode maneradescentralizadadcmandaun alto nivel de motivaciOn ycapacidaddc gestiOny planificaciOnperpartede losjefesprovincialesy los profesionalesdela oficina central, rcqucrimicntosde trabajoen ios cualesno tcnfan muchacxperiencianicapacitaciOninicialmente,ocasionandoen a!gunascircunstanciasunafalta de organizaciOnyun manejoinadecuadode recursoshumanos.
La capacitacióndel equipocentraly provincialesun procesocontinuo,costosoy requierenosolamentecursostcOricos,sino tambiénexperienciaprácticadc campe,en compafiIade unapersonaexperimentada. Se aprendiOquc muchos de los cxtensionistastardaron un buentiempeantesde implementarunanuevatécnicasocialen Ia comunidad,hastaquela sub-jefaparticipOen las primerassesionesdandoconfianzaa! extensionista.
Los mejorestrabajadoresdecampeno son los quc tiencn una mejor formaciOnacadémica,sino los quepuedanconvivir con los bcneficiariosen La comunidad,sin apurodevolver a laciudad, y con una experienciay flexibilidad pan ajustar ci trabajo de extensiOn a losrequerimientosy creenciasculturalesdecadacomunidad.
Estrategiadel Proycctoy cxperienciasen las comunidades
La cstratcgiade implementaciOnplanteadaesconsistentcy funcional en su diseño.
Se logragenerar~~mandapamunamejorade serviciosdeaguay saneamientoen funciOn deia calidad , promociOn y educaciOnen salud, y a través de la construcciOnde obrasdemostrativas. Las obrascomuna!csconstruidascausanimpacto y aceleranel procesodegenerardemandaen comunidadesvecinas.
42
Las comunidadescstán dispucstasa pagarper un servicio mejorado, aceptarIa peilticafinancieradel Proyecto,eicgir Ia opciOn convenientey asumir la respensabilidadpara suadministraciOny mantenimiento.
La voluntadde contribuir a la obraha sido más diflcil de lograr en lugaresdondeestabanpresentcsotras institucionesasistencia!istasquc no exiglan un aportefinanciero.
También la época dcl año influye en la disponibilidad de dinero en la comunidad,cspecialmentecuandolos hombresmigrana trabajar,dejandoa lasmujeresy a los niflos conpocosrecursoseconOmicos.
Siendo flexible en el cronogramade trabajo, ci Proyecto logrO superarestos problemasadaptandosu ritmo de trabajoa! dela comunidad. NlngunacomunidadsequedOsin servicioper falta decapacidaddc pago.
La metodologlade trabajoy de capacitaciOnesun apeyodecisivoparagenerary desarrollarel procesoparticipativode la comunidad.
El Proyccto ha tcnido que reformular su estrategiade motivaciOn a la comunidaden lasclecciOnde su ilder/promotor,por la alta tasade deserciOn.
Los promotorcs en general requierende un seguimientocercano, sobre todo a! iniciaractividadcsparalograr seguridady credibilidaden su comunidad.
El trabajo para lograr Ia participaciOn de la mujer tiene resultadosdiferentesen cadaprovincia,no soiamenteperlos aspectosculturalesdistintos,sino tambiénperci enfoquedadoper Ia jcfaturaprovincial a la importanciadc involucrar a la mujer, tanto a nivel comunal,comotambiénen actividadesdealbafiuierlay comoesposasdelldercstradiciona!esy politicos.
Los a!bafiilescapacitadosper ci Proyectoganannivel social y asumenademásuna posicidnde ilderesen las comunidades.
Sc estima un requerimientode alrededor de 6 mesesde ticmpe post-construcciOnparaconsolidarci procesoorganizativoy de cambiodecompertamientogeneradoperel Proyecto;la educaciOnen saludy en higienedebeserpermanentehastalograrci cambiode conductaque sepretende.
El Proyectoha sido sorprcndidopar la a!ta demandade letrinas. Estademandaseexplicaporla promociOn anti-cOlerarealizadaper el gobierno y per ser una decisiOn familiar y nocomunal.
El Proyecto, a través del proceso de auto-diagnOsticocomunal, logra idcntificar otrasintervencionesrequeridasper Ia comunidad,comoper ejcmplo el usoproductivodel aguaparael micro-ricgo, Ia protecciOndel medio-ambiente,etc. Por lo tanto, el Proyecto,dentro
43
su sectorialidad,debeampliarsuscomponentes,con un enfoquemásintegralparla demandaplanteadaa nivel de la comunidad.
Desdeci inicio deactividadesserequieredel apeyodecididodc las autoridadcscomuna!es,paraencaminara Ia comunidad. Seha logradoresultadosmuy positivoscon ia participaciOnde los corregidoresen la promociOndel Proyecto.
Es necesariorespetarel calendarioagrIcolaen Ia programaciOnde actividadesde trabajoconIa comunidad,asl como los perfodosde migraciOn. También,ci ProyectoaprendiOque nose podIa Ilevar a cabo actividadcsdc construcciOn,vaciado de cementoy fabricaciOn deadobes,durantelos mesesmás frIos del aiio, es decirjulio y agosto.
El niimero debeneficiariosperobrade agua,estimadoa 50 en ci DocumentodeProyecto,es muchomenor,cstimándoscalrededorde 20 usuariosparpuntodeagua. El ProycctoestáanalizandoestásituaciOnpancstudiarla nccesidadde rcvisar la poblaciOna serbeneficiadaen ci Documcntode Proyecto.
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I. CONCLUSIONES
El ProyectoYacupaj estáa medio caminoen su ejecuciOn. EL procesode arranqueha tardadocasi un ailo, dcbido principalmentea! dcseodc diseflare implementarun proyectodc aguaysaneamientorural diferentea los demás,y complejoen suestrategia.
Los puntosinnovativosprincipalesdeesteproyectoincluyen:
participaciOnde institucionesprovincia!esy departamentalesdesdeci diseñodelaestrategiahastasu ejecuciOn,seguimientoy evaluaciOn;
lograrunaauto-gcstiOnde los serviciosdeaguay saneamientoper partede la comunidad;
generardemandaen las comunidadesy trabajarbajo solicitudes;
cstablecerunapolItica financieraqueasegureunacontribuciOnen efectivoparpartede lacomunidadpan asegurarla sustentabilidaddc las obrasy una mcjor distribuciOn de iasubvenciOn; que ci 70% del costo de inversiOn alcancea más comunidadesque unasubvcnciOndel 100%;
promoverIa participaciOnactivade Ia mujeren la tomade decisiones;
promoverun cambioen comportamientoperpartede la comunidaden hábitosde higienea travésde la educaciOnen salud;
uso de tecnologfa apropiadafabricadaen ci pals, presentandoopcionestécnicas a Iacomunidadparaqucella clija suniveL de servicio;
asegurarun buen sistcmade seguimiento,evaluaciOny documentaciOn;
capacitara instituciones, desdela comunidadhastalos organismosgubemamentalesy nogubemamentalesen la filosoffa y estratcgiadc trabajo;
asegurarla sustentabilidadde las obrasconstruidasa travésdc la capacidadtécnicaparamantenerlasy un sistemaprovincialde suministrodc repuestos.
El personaldcl Proyectoestáconformecon ci gradode avaricey ye la importanciadecnfocarlos siguientespuntosen los dos prOximosafios:
seguirla mismaestrategiadetrabajoen las comunidades,asegurandounabuenaevaluaciOndcl impactoy documcntaciOnde los resuitados;
desarrollary consolidarun modelo de planificaciOn provincial pan el suministro deservicios;
45
ascgurar la institucionalizaciOndel Proyectodentro las instituciones co-ejecutorasyCORDEPO,y continuarcon ci proyectode fortalecimientoinstitucionalde CORDEPO;
lograr unamayorparticipaciOnde institucionesprovincialescomoci Ministerio de Salud,ci Ministerio de EducaciOny ci GobiernoProvincial en ci desempeñodel Proyecto;
seguir dc cerca y documentarlos costos realesde la implcmcntaciOnde los diferentescomponentesdel Proyectopamdeterminarci costode su rcplicabilidad;
• intercambiarexperienciascon institucionesdcl sectory difundir Ia metodologfasocialy laspelIticastécnicasy financieras,unavez probadasen ci campo.
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RESULTADOSCUANTITATIVOS DEL PROYECTO
Numerode Comunidadesatendidas
ACTIVIDAD Chayanta M. Omiste Quijarro Total
PromociOndel Proyecto 43 31 36 110
AutodiagnOstico 42 22 35 99
EducaciOnen Salud 47 27 32 106
FormaciOndc comitéoresponsable
37 9 8 54
ConstrucciOndc bombas 12 18 16 46
ConstrucciOnde mini-sistemas 12 1 3 16
ConstrucciOndeletrinas
39 25 16 80
Fortalecimientode institucionesprovinciales
ACTIVIDAD Chayanta l~tOmiste Quijarro Total
No. deaux. deenfermerIacapacitados
18 Muj.14 Horn.
13 Muj.5 Hom.
2 Muj.1 Hom.
33 Muj.20 Horn.
No. dc maestroscapacitados 2 Muj.11 Horn.
5 Muj.12 Horn.
10 Muj.34 Horn.
17 Muj.57 Horn.
No. de lIderes comuna!escapacitados
2 Muj.14 Horn.
10 Muj.29 Horn.
9 Muj.39 Horn.
21 Muj.82 Horn.
No. dealbañilescapacitados 46 30 32 108
No. de tiendastrabajando 2 1 1 4
Anexo 1página 1
GESTION 1992
Obras iniciadas y compictadas
PROVINCIA LETRJNAS POZOSC/BOMBA
SISTEMAS PROTEC.VERTIENTES
Chayanta 577 44 10 7
Quijarro 249 111 4 1
M. Omiste 275 51 1 -
TOTAL 1101 206 15 8
GESTION 1993
Plan de trabajodel primer semestre
PROVINCIA Chayanta M.Omiste
S. Chichas Quijarro Total
No. Comunidades 48 45 28 74 195
No. de Corn. nuevas 35 18 28 40 121
No. obras agua 45 24 61 86 216
No. de obras desaneamiento
350 122 306 125 903
RESULTADOSCUANTITATIVOS DEL PROYECTO
GESTION 1992
Anexo Ipágina2
Anexo 2página1
ESTUDIO DE CASOCOMUNIDAD LUCAS K’AIIIUA, PROVINCLA CHAYANTA
Con ci propósitode realizar un seguimientoy análisis del proceso de implemcntaciOndelProyectoa nivel dc comunidady cvaluar la sustentabilidadde las obrasejecutadassceligiO a!azaruna comunidadde las 50 implemcntadasen la Provincia,recayendoen la comunidaddeLucasK’ahua, situadaen ci CantOn Machaa 3.300 rn.s.n.m.,con accesibilidadpermanenteycon clima frIo (90 C dc T°comopromedioen ci dIa).
El proyecto iniciO actividades en Octubre de 1991, reaiizandoci autodiagnOsticocon Iacomunidad, ci cua! nos prcsenta una zona rural deprirnida, con economla dependientede laagricultura, ganaderlay dcl rnovimicnto migratorio temporal; con peblaciOn total de 200habitantes(40 flias.), dehablaquechua- casteilano,un analfabetismodel 69.2 % sabretodoenmujeres;problemasdc saludprevalcntescomala diarrea y ia sarcoptosis.
El abastccimicntode agualo realizabana través de 3 bombasmanualesinstaladaspar otroproyectoanteriory la mayorIadefamilias (22)del rio, con un usodiariodc 20 litros per familiasiendola mujcr Ia rcsponsabiedel acarreodos vecesa! dIa rccorriendoun total de 2.000 rn.comopromedio. Inmediatamentedespuésse construyeronobras de saneamiento(no existIananteriorrnente)en la cscueiaen forma lenta, sin apeyodirectodci componentesocial. HastaIacapacitaciOndel prornotor(maestro)quieninicia actividadescon los ninosde la escuclaquienesmotivan a los padresa reunirsey trabajarcon éI, resoiviendoorganizarseen un comitéPro -
ConstrucciOn y solicitar el apeyo directo del Proyectopara Ia dotaciOn de agua y letrinasfamiliares. Sc presentaronlos diseñosrespectivosy iuegodel análisis Ia comunidadeligiO laopciOn de sistcrnadeaguay apertO57 Bs. (14 $us.)per familia. Continuandocon lassesionesde EducaciOnen Salud, OperaciOn,Mantenimientoy AdministraciOn. Actualmenteseobservadespuésdc 11 mesesde trabajo continuo mejorasen ci nivcl de higienepersonaly familiar,mejora en las costumbresde transportey almacenamicntodc agua, manejo de medidaspreventivasen salud, disminuciOn de los casosdc diarrea y sarcoptosis,usade las obras;ningunadeéstasactividadesconstituIanpatroneshabitualcsde conductaen la comunidad.
SeconfirmO Ia importanciadc la marchaparaleladc los cornponentessocialy técnico;del roidel promotorresponsableque ejerceliderazgoen su comunidad;quca travésde ia metodologlade trabajo y capacitaciOnsedespertOel interéssabretodo de las mujeresy niños, y que laconstrucciOndeobrasdemostrativasiograron generardemanday confianzahaciaci proyecto;consolidándosecon la organizaciOndel comitédeaguaquc continuacomaintermcdiarioentreIa Comunidad y el Proyccto apoyando ci cambio paulatino que se observa frente a!comportamientoinicial.
Anexo 2página2
ESTUDIO DE CASOCOMUNIDAD EL TAMIBO, PROVINCLA MODESTO OMISTE
El ProyectoiniciO actividadesen Ia comunidaden febrerode 1992; capacitOa promotores:unmaestro y un lider comuna! que cumplieron con la etapa de autodiagnOsticoque bnndOinformaciOndelacomunidadsituadaa 3.400m.s.n.rn.,con peblaciOnde 150 habitantcsdehablahispanay tasasaliasde migraciOntemporal,distribuidosen viviendasdispersascon unadistanciadc 10 a 200 m. promedio.La actividadprinci~a!es Ia ganadcrIacaprinay vacuna.
La situaciOn dc salud muestraa Ia sarcoptosiscomo ci principal problemade ia poblaciOninfantil, per la falta deprácticade higiene.
El abastecimientode aguaes a travésdc pezoscxcavadosy de rIo de bajo caudal,paratodoslos usosen cantidadpromediode 30 Iitros pardia, por familia; sonrcsponsablesdcl acarreolamujery ci nina. La dispesiciOndecxcrctasla realizanen Ictrinasexistentesen nümerode 23.
L.a comunidaddesconfiadae incrédulade inicio, ticne un cambio radical con la motivaciOndelos promotoresa travésde sesioneseducativasperiOdicas,y solicitari la construcciOnde obrasdernostrativasdc aguay saneamientoen la escuela;observandolas misrnas, la comunidadseorganizaen un comitéde aguaa Ia cabezadeuna mujcr y se tomaávidadeconocimientosensaludy otros temas.A! poco tiempelas familias decidenconstruirvarios pezoscon bombamanualeligiendoIa bombaYaku y depesitandoci aperteeconómicodcterminadoen 2 cuotas,y algunasfamiiias decidenper obrasde saneamiento.Tras un tiempe corto seconcluyenlasobrasobservandoqueel comitédc aguaseencuentrafuncionandopromovicndola construccióndeobrasnuevas,continuandoen su desempeflolos dospromotoresy un albaflul capacitado;lasobrasson utilizadasy mantenidaspor los pobladores.
Existe cambiosen los hábitosdehigieney no existcn niñoscon sarcoptosis.
Porio tanto el estudioconfirmaque el rol del Promotoresdecisivoy ci material educativounvaliosoinstrurncntode apoyopan motivar a la comunidada involucrarseen ci proceso,quelogra gencrardemanday qucpesibilita la participaciOnde la mujer, transfiriendoel deseodecambioy mcjora parala comunidadaünen aspectosdiferentesa! sectordeaguay sanearniento.
La estrategiaseimpiementOen 8 mesesde trabajocontinuacon 34 intervcncionesparpartedelpersona!técnico y socialde la provincia.
Anexo 3MATERIAL EDUCATIVO Y TECNTCAS
UTIUZADAS ENCAPACITACION
ACTIVIDAD TECNICAIMATERLAL EDUCATIVO
Promoción
Autodiagnóstico
Organización
Planificación
Educación en Salud
- Rotafolio- OpcionesTknicas
-Mapeo- Fuente,s y usosde agua- Carteles en serie- Niflo sano - Niflo enfermo-FlexiFlan- Oráfico de costumbres en relación a las fuentes de agua- Gr~ficosde costumbres - Excretas y basuras
- El cube- Las cuerdas- El relato- LIder- La Histona
-Las tareas- Histona sin medio- Tres catninos
- Quiéntrae ci agua- Ciclo del agua- Almacenamiento y transpol-te del agua- Ciclo de Ia contaminación- Ano - Mario - Boca- Historia abierta- Sumaj lJajta (Pueblo Bueno)- Sabaya y Sajama- Los montoncitos- thgin~a- Vacunas - Comparación- Sarcoptosis- Las cartas- El ordenamiento.Cólera- Bocio- Pedro y MarIa- Letrina Sana - Letrina enferma- Foiletos Sociales(8)- Slides- Video- Folletos técnicos(4)
OPCIONESTECNICAS DEL PROYECTO:BOMBASMANTJALES
BOMBA MANUAL YAKU
Anexo4
Bombsmarkj&
BOMBA MANUAL ROSARJO
HOMBA MANUAL aALDE
Soponø(1r3~,~,0
Otena4eZan,peado
Bo.nba msnuaJ —
B0~ ~ I~OIAM~RK II
~. ~ -
I (Fietro 0 medora)
Soga pus{.ca
de Qoma
INDICADORES DE SEGUIMIENTOY EVALUACION
Anexo 5
[i~óiu.u~aoNDE
I UNEA DEBASE Pobuacion coal (No.)
Psa~aa(No.)Mu)am(Na)
Verona (Na)
Nbio.(Na)
Cia. osnoaiceadn (Na)
Cia.— (Na)
hiocmadon —Pnondada do daaaollo (olocoon multiple)
Rcocnoe bumanio on salted (tqto lrtnatneasn
tço y no do twain. biceno.)
MOTh.ESTA IIOJA DE SALIDA
INWJYE DAms ESTATICOS
REODLECTAD0S EN LA UNEA
DEBASE ~TOSDATQ5pi~
SE P ECFMJ EN L.A FIOJA
DC SEGUIMIENTO Y EVALUAOON
Coocpoiisa.cnto Elcar.v
Usos do agu. dc ii (unite (*caon multiple)
Litton condo. pot- (amelia/die (Na)
Qsaae omuloto. ci £gua (clocceon multiple)
Ceisnise .16.. (Na)
En quo so rcO3tocia (dcccion multiple)
En quo Sc aimsoona ci apes (d~on multiple)
Levidodo cops. nccs/saoscu (Na)
Dondc so tan ii cop. (ctccraon multiple)
Mon athdwa. voea/scmana (Na)
Aico reNa ‘~/eoo,ana(Na)
Ae.oo adulcos. dondo (clocoon multiple)
Asco c-inn. dondo (ciccoon multiple)
U.n do pboo (Sc/No o No sc/Na no)
Casesdc acne total ulucoo lneoaln (Na)
Santa a in pioblcm. dc ii comunedad (St/No)
Cain. do diarrr.cocaJulucso enneacre (Na)
La Diascne a un problem. do La comunedad (Si/No)
C.e.o. do paraston..ulumoeauoo,ec-c(Na)
La pensicoa.. nun problem. 6< La cocounaded (Si/No)
Sancameauo Elcao Soateseido
Numero & bum.. o~nelnddae(No)
Escado&taslcinnaa(B.R.M)
Orpnaaoon romisul (cqec~Na meombro.
Na do o’ujcra. (rcaeaecla do rcuneona)I
Na do (cuneona cornice edeemo. 6mesa (No)
Na aoebao.& pasonal twete~ultamo ‘mesa (No)
Auio-cvsluaooo (unoonace.aeto cornice (Na B P.1.4)
f~a .4cc. aaMd.d dci conies
Mesaquo ci pcomoeoe webs) nun La con..enulad (No I
Poets utica. saicidad peomocoe (Na 6...)
Funoonameoceco peowotoc (WILM)
U.odo arebno comunal (B R.M)
Eloceo Miiup5cadoe
Conscoucceon do noons lannaa
Connrucceon do nuctici sac. do cpa
SANE-AMIEIflO
BASICO
(EXcRErAS V BASUR.A)
Sanoaminito U.n Elcaavo
NIVELcOMUNAL .JSO EFEC)WO EFEC~OSOSTENIDO - EFEC~OMUL.TWUCADOP. —
Ussinos do Las ictceeu. (Na (amaas)
Uauanoa do solunona endeolonala (No. (ama..)
cnaatsaa. do boa uscnaoeoe (Na dc vat.. muj. on)Dopoaeaoo do basin (No do (anSi..p lips)
AGUA ApseUio Elocuvo Apes Elcoo Soeicnido
U.uanos dci anions do qua (No. do (aaSi.m) Fuoma a,iuu’adas (Na p tips)
Usuacece.dci interns traSinonal (Na do (anSi..) tJcuano. pot (ucncc (Na do(amEn)
U.n. dole (unite moprada (espo do uso) Feeeoonamecneo dci~ema do egos (B.R.M)
Ceotedad dci egia dote (undo (Sit. Iris.) Manintiasoseo (caps do betoivasoonp (recuimas)
CeSdad snetidaddci ago. £ Is (unite (B.P.M) @ tampion dote (unite (tR.M)
O..aon talon d manlne~acnio(dcc.. multiple)
Cosco do mancceesmeaeco idijao 6mesa (B,)
Oporador dosoando apeacanon(51114.)
Tom..do apaacaoon dciopaadoe (domino multiple)
Capaodad dci oporsdor(B.R.M)
Dondo soconpno repuonce (olocoon multiple)
tone baraco.aetn (SfrIo)
Moan dot. aria ~Ioseads (8..)
Cussespcoblcmas pan rmulnar (S/No)
COMPORTAMIENTO0RCANIZAaON
SAL)JD
Lot nd.cadoc-c, pan Ii coca do bat plc-s La c-aluaunc ion roroloasdos modeaoco Imonulerco. on ci croon-n comunal proronosi
QNocc 1. cn(om.e000 do Ia al.dad dcl qua mod,da pot- Yacup.j ace rcgtstnda cola hoj tomun.
I Nec. lncluyc wince 6o true
Anexo 6página1
PUBLICACIONES,DOCUMENTOS TECMCOSYFOLLETOSEDUCATIVOSELABORADOSPOREL PROYECTO
Publicacionesdel Proyecto
• Estudio de las Poifticas y del Marco Institucional del Subsector de SaneamientoBásicoRural en Bolivia, por Richard Noth (2 tomos)
• Plan de Capacitación del Proyecto, por Patricio Canton y Norma BarreiroInforme sobre las Actividades de Ia Misión de Apoyo Técnico en ci Desarrollo deRecursos Hidricos y la Propuesta de la Estrategia del Area Técnica del Proyecto, porBert SchuchmannEstudiode los RecursosHfdricos delDepartamentodePotosi,por Claure Pereira &AsociadosEvaluaciónde las BombasmanualesYaku, porEdgarZavala
• El Procesode Institucionalizacióna Medio Término del ProyectoYacupaj,por R.Noth y 0. Aguilar
Documentosinternosy de avancedel Proyecto
Estrategiasy Polfticas del ProyectoProcesode Selecciónde las ProvinciasEstudiode Diez ProyectosdeDesarrolloEstrategiasy Poifticasdel Proyecto,primerarevision
• Informe de la Consultorfa de Apoyo a la Unidad de SaneamientoBásico deCORDEP0,JaimeRivera
• InformeTrimestral (Enero - Marzo, 1991)• InformeTrimestral (Abril - Junio, 1991)
Informe Trimestral (Julio - Septiembre,1991)• Informe Trimestral (Octubre - Diciembre, 1991)
Informe Anual, presentado a! PNUD, 1991Informe Trimestral (Enero - Marzo, 1992)
• Informe Trimestral (Abril - Junio, 1992)• Informe Trimestral (Julio - Septiembre,1992)
Informe Trimestral (Octubre - Diciembre, 1992)Informe Anual, presentado al PNUD, 1992Informes Trimestrales de avance presentados por cada provincia
• Plan de Trabajo Trimestral del Proyecto• Plan OperativoAnual 1993
Documentostécnicos
1. GuIa para Ia selección de opciones de disposiOnde excretas2. PIanosde las opcionestécnicasdel Proyecto
Anexo6página2
3. Costosde las opcionestécnicasdel Proyecto4. Manual deusopamel paquetede costosde las opcionestécnicasdel Proyecto5. Destiladorsolar Yakito
Material educativo
Folletossociales(parausoen Ia comunidad)1. SummajLlajta (PuebloBueno)2. Yacu (Agua)3. SumajYaku (Agua Buena)4. MunanQuichu Yacuta?(QuieresAgua?)5. Higinia6. Sumaj Llimphu (Bien Limpio)7. Sabesquéesel COlera?8. Severito
Folletos Técnicos(para uso en Ia comunidad, y por los albañiles y promotores)1. Construyamosnuestraletrina2. Construyamosnuestraletrinacon arrastrede agua3. Construyamosnuestropozo excavadoconbombamanual4. Tarjetade instalaciOnde la bombaYaku5. Tarjetade operaciOny mantenimientode Ia bombaYaku6. OperaciOn y mantenimientode obras de saneamientobásico en comunidades
rurales7. Manual dealbañilespamobrasde saneamientobásico8. Manual de instalaciOny mantenimientode la BombaIndia Mark ifi (traducciOn)9. Cuidemosnuestrasobras(folleto)10. Diseñoy construcciOnde sistemasdeaguapotable
Manuales (para capacitaciona los promotores)1. Abriendo camino2. OpticadeTécnicasParticipativas3. Promotor4. Agua5. Higiene y Saiud6. DiseñodealgunosMaterialesEscritos7. Pautasparael Manejode la Diarrea
Afiches1. PromociOn:Bolivia siempreBolivia2. OrganizaciOn:Es BuenoOrganizarnos3. COlera: Uso deRehidrataciónOral4. Uso de Obras
Anexo 7p~gina1
Copia de algunas seccionesdel documento “El Procesode institucionalizaciOna medlotérmino del Proyecto Yacupaj” por Richard Noth y Oscar Aguilar.
INTRODUCCION Y OBJETIVOS DEL INFORME
El presenteinformedeconsultorlaha sidoelaboradoa pedidodel ProyectoYACUPAJ,querequierecontarcon un documentoquepermitaefectuarunavaloraciOndel gradodeavancealcanzadoen su procesode institucionalización. Al respectotanto el ProgramaPNIJD/BancoMundial de Agua y Saneamientocomo Ia DirecciOn del Proyecto,hanmanifestadosu inquietud y requerimientode informaciOn en base a los siguienteselementos:
- Al presenteel Proyectoseencuentracercanoa la finalizaciOndel segundoaflo deimplementaciOn,la mitadde su duraciOn;por lo cuales importanteconsiderarlosavancesquesehan logradoen materiade los objetivosde institucionalizaciOndelas actividadesactualmenterealizadaspor YACUPAJ, y su efecto en lageneraciOnde capacidadeslocales relativasa Ia sustentabilidady replicabilidadde los “modelos” queseencuentranen etapade implantaciOn.
- Serequierecontarcon informaciOn relativaa! gradodeavancequeha logradoelproceso,en términosde las actividadesdel propioproyectoy deaquellasquesondesarrolladasper las institucionesparticipantesy por las entidadescoejecutoras.A la vez es necesarioefectuaruna evaluaciOndel gradode participaciOnde Iacomunidady del desempeflodelos actoresprivadosen elproceso.Estosaspectosdeberánser analizadoscon la finalidad de verificar el avancey determinarlosajustesnecesariosdentrode un procesode transferenciapaulatinade roles yresponsabilidadesactualmenteejecutadosper YACUPAJ, a institucionesdevigenciapermanente.
- Debidoaquelas relacionescontractualesque mantieneel Proyectosonel reflejode los métodosy procedimientosquefavoreceno impiden suinstitucionalizaciOn,se hace necesarioefectuaruna revisiOn de los contratos vigentes a efectos dediferenciaraquellosfactoresque estándentrodel control del Proyectoy otrosextemos,con Ia finalidad deefectuarlos ajustes pertinentes.
- En especial las instituciones provinciales involucradas con las tareas deYACUPAJ, requierendeunaadecuadacaracterizaciOnen términosde su realidadactual y de aquellas posibilidades futuras de colaborar y convertirseen lasalternativasbásicasde replicabilidad.
El Proyecto se ha concentrado en sus primeros dos años en el desarrollo eimplementaciOnde modelosque enseñanen la prácticaIa estrategiapropuestaparael
Anexo 7página2
subsector rural de agua y saneamiento. En esta fase, se enfocan en la solución de Iaprobleniática diana que implica la puesta en marcha de un esquema operativo einstitucionalnuevo. Desdeel inicio del Proyecto, se planted enfatizar durante su terceraflo, en el procesode planificaciOn y fortalecimientoinstitucionaldentrodel Proyectoanivel departamental,seguidoperunaconsolidaciOndeesteprocesoduranteel cuartoaflo.Actualmentesepretendeadelantarel procesode institucionalizaciOn,acompanandolareorganizaciónde todo el sectoren Bolivia. Por esto se requiere de un análisis quepermitarecomendacionesparadar cumplimientoa! objetiivo de sostenibihdadcuandolasactividadesde YACUPAJ tengan que finalizar. Pam este fin se cuenta con ladocumentaciOnque generael Proyecto,respectode los diferentesinvolucradosen elloy de susaccionestIpicasen las tareasen lasquetienenparticipaciOn;aspectoquepermitecaracterizary visualizar la problemáticabajoestudio.
Dentro del Proyectoy las institucionesrelacionadas,sepercibeuna concienciarelativaal logro deesteproceso;siendoYACUPAJ quien tienemayorinterésen evaluarel gradodeavancealcanzadohastala fecha. Las accionesqueenfatizanIa institucionalizacióndelProyecto, están comenzandoa desarrollarsecon miras a que el proceso se vayaadelantandopaulatinamente. Ya seestánrealizandoaccionestendentesa favorecerIainstitucionalizaciOny orientar el futuro del Proyecto,el presenteestudioconstituyeunejemplo. En estesentido,dentrode Ia planificaciOnestratégicade YACUPAJ, paraIaprOxirnagestiOn sehan introducidoelementosrelacionadoscon estepropOsito.
Parael presenteestudio, seadoptO una rnetodologfaparticipativaquefacilitO concretarconclusionesy elementosde juicio productode sesionesde trabajo conjuntoentre losconsultoresy distintosnivelesde las diferentesentidadese instanciasinvolucradasen elProyecto.
II. RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES
Deacuerdoalo observado,hastael momentolos diferentesintervinientesen el Proyecto,no compartenuna percepciOncomdndel procesode institucionalizaciOnde YACUPAJque sereflejaen un plande accionesconjuntoentreel Proyectoy los Coejecutores,queprepareel momentoen ci que el Proyectofinalice sus operaciones.
Cabevisualizarentoncesun procesoqueoperaen YACUPAJ, orientadoa 1a btisquedade capacidadesexternasa! Proyecto para Ia direcciOn y coordinaciOn de esfuerzossustentablesy replicables. PorIa ausenciadeunaefectivacoordinacióna nivel nacional,desdela concepciOndelProyecto,sebuscOIa posibilidaddecrearestacapacidad a niveldepartamentalen CORDEPO/UnidadSanitania; pero hastaahora no existe un gradosuficientedecertidumbredequeestainstitucióntomeliderazgoen el sector,en ci tiempocle vida restantede YACUPAJ, aunqueactualmenteel Proyectoestáapoyandoconintensidadel fortalecimientode CORDEPOpam que ella puedacontinuarcon su roldefinidoen cuantoa aguay saneamiento.De todasmaneras,el éxito de la coordinación
Anexo 7página3
“desde arriba haciaabajo”, aim a nivel departamental,dependeráde la existenciadeesfuerzoslocales sOlidos en el sector. Tampoco se encontraron organizacionesdesarrolladasen las provinciaspamcumplir con estepropOsito.
Por lo ültimo, el ProyectoseembarcOen un trabajode baseen las comunidades;y comoaltemativaa estasituaciOnseorganizaronlas actividadesdirectamentecon Ia pobiacion,los maestrosy las enfermeras;secoordinO en lo posiblecon las autoridadeslocalesydepartamentalesen la bimsquedade mediospaulatinospam lograr Ia institucionaiizaciOndel Proyecto. Reconociendola falta de organizaciOnentreellos, ci Proyectodependepam la sustentabilidady replicabilidad,másde Ia permanenciade la ONG co-ejecutoray el financiamientoadecuadode sus unidadesde agua y saneamiento,de recientecreaciOn;éstafigura comoünicocandidatopamabsorberen ci futuro ci personaly lasfuncionesde las UnidadesEjecutoresProvincialesqueel Proyectocapacitó.
Pero pam que este plan tenga fundamento, las ONG’s tendrIan que vincularseestrechamentecon todos los procesosdel Proyecto. Se incluyeentreelios Ia toma dedecisionesimportantes;se esperaque antes de concluir ci trabajode YACUPAJ, lasONG’s asumantodos los procesoscomo responsabilidadpropia. Sin estevInculo, losequipos capacitadoresno encontrar~nquién los dirija cuando termine YACUPAJ;posibiementetampocoencontraránunainstituciOn que les paguesu saianio.
Surgenotrasinquietudes,respectoala capacidadde Ia ONG de danrespuestapor sf sola,a todo lo queprecisaia implementaciOnde laestrategiadeYACUPAJ. Es probablequela ONG puedaasimilar y responsabilizarsede las técnicasde organizary ejecutarladotaciOn fIsica dci agua y las letrinas, proceso que dura un tiempo limitado deaproximadamenteunostres mesespercomunidad.
Pero, ~,quépasar~con Ia educaciOnen la salud? Como procesolargo paraalcanzarcambiosen el comportamientode la poblaciOn,demandaun trabajoconstantehastalograrel objetivodeseado.No esnecesarianienteel trabajode unaONG, salvo queéstatengacomoobjetivo institucionalla educaciOnen saludy ci financiamientoqueseprecisaparael relacionamientocomunitario de largo aicance. Parecemás probable que ci rolcorrespondea las institucionespermanentesde educaciOny salud. Resaltala preguntade cOmo motivar y coordinarcon eilas. Segimn los comentanosde los participantesdelProyecto,pareceque la respuestano es sOlo a travésde la iniciativa del promotor deaguaen ci campoa nivel personalcon sus contrapartes,los maestrosy las enfermeras.Si no seasegurala participaciOnpermanentedeellos a travésde susinstituciones,se quedarátruncadoel impacto que el Proyectopretendealcanzaren lasaludde las comunidades.
Se ye otra vez en ci Proyectola necesidadde fortalecerIa coordinación,pero ahora,“desde abajo hacia arriba”. Refiriéndosea los maestrosy a las enfermerasestacoordinaciOnserelacionacon la ejecuciónde los trabajosen ci corto y largo piazo. Es
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unacoordinaciOn“ejecutiva” u “operativa”, tantoen el cortoplazopam la ejecuciOndelas obrasdesaneamientorural comoduranteci largoplazopamci mantenimientode lasobrasy de las costumbresdehigienequeSc pretendeinculcaren la poblaciOn; serefierea la sustentabilidaddel esfuerzo. Como estaformade coordinaciOnseencuentradentrodel ámbito de las actividadesy ci control del Proyecto,sus participantespodránahoravisualizarformasde instrumentarla;siempretendr~nque cuidardeque existanfuentesque puedan financiar los gastos operativosde las personasque forman parte de lacoordinaciOnunavez quetermineYACUPAJ.
Peroaparecetambiénotro nivel decoordinaciOn,entreel Proyectoy las AutoridadesquepodrIan tomar decisionesen el esfuerzo. La filosofIa del Proyecto exige unaparticipaciOnde los beneficiariosdirectos,en Ia selecciOn de tecnologIa, su diseño yfinanciamiento. Segimn los comentariosde los participantesen ci Proyecto, no seestableciOuna participaciOnduraderade los ilderessocio-polIticosen los otros asuntosde importancia. Quién tomarálas decisionesrespectoa dOndey cOmo setrabajaen elfuturo: la j,ONG?, LCORDEPO?, tuna organizaciOn intemacional?, o ningunaorganizaciOnsuio la necesidadde las comunidadesque genereuna competenciaparaobtenerfondosexternos. Estaformade coordinaciOnes“deiberativa” y serefiere a lareplicabilidadqueel Proyectobuscainstrumentarahora,con visiOn haciala canaiizaciOnde otrosfinanciamientosextemosen ci futuro perpartede las institucionesdel pals. Esuna meta más elusiva; porque no sOlo estáfueradel control directo del Proyecto,estambiénun pasopamentregarpaulatinamenteci controldel Proyectoa otros. Si no setoma estepaso,nuncase probar~nlas capacidadesinstitucionalesde trabajar sin uncontrol directode un Proyectocomo YACUPAJ.
Entonces,el procesode institucionalizaciOnempiezaa enfocarse. Es importantecitraspasode funcionesa las ONG’s co-ejecutoras.Pero tambiénsetienequeconformarun entornoinstitucional que viabilice que las laboresde la ONG logren el objetivodeseado.Esteentomoenglobaaspectos“ejecutivos” u “operativos” relacionadoscon lasustentabilidad. También engloba aspectos “deliberativos” relacionados con lareplicabilidad. Es con estaOpticaquesepuedenapreciarlas tendenciasoperando,desdela perspectivade Ia comunidady el promotordel Proyectohastala de las autoridadesprovinciales, departamentalesy nacionalesque tendránque asumir distintos papelesduranteel procesode institucionalizaciOn.
