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FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA

SOCIAL (FAIS)

Agosto 2015

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Temas Antes de la reforma A partir del 2014

Modificación en la estructura porcentual de distribución (cifra hasta diezmilésimas)

FAIS: 2.5% FISE: 0.303% FISM: 2.197%

FAIS: 2.5294% FISE: 0.3066% FISM: 2.2228%

Énfasis en el enfoque territorial de combate a la pobreza

Población en pobreza extrema …en Localidades con Muy Alto nivel de Rezago Social y en las Zonas de Atención Prioritaria

Rubros de Atención FISM: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas,

urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica

del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda,

caminos rurales, e infraestructura productiva rural

FISM: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de

colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de

vivienda, así como mantenimiento de infraestructura

FISE: …beneficien a la población de los

municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de

rezago social y pobreza extrema.

Principales cambios del FAIS (9.XII.13)

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Temas Antes de la reforma A partir del 2014

Principales cambios del FAIS (9.XII.13)

Catálogo de Acciones / Lineamientos del FAIS (Sedesol)

+ Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de Estados y municipios (Sedesol)

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Criterios y formas de aplicación del Fondo, tanto en obras como en las acciones para el

desarrollo institucion (Prodim 2%).

Gastos Indirectos

3% Para la verificaciòn y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, asì como

para la realizaciòn de estudios y la evaluaciòn de los proyectos.

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Temas Antes de la reforma A partir del 2014

Fórmula de Distribución

Variables de Rezago Social del INEGI: ingreso por persona, nivel educativo

promedio por hogar, disponibilidad de espacio de la vivienda, disponibilidad de drenaje y disponibilidad de electricidad-

combustible para cocinar.

Variables de Pobreza Multidimensional de Coneval: carencia por rezago educativo,

carencia por acceso a los servicios de salud, carencia de acceso al a seguridad social, carencia por la calidad y espacios de la

vivienda, carencia por servicios básicos de la vivienda, y carencia por acceso a la

alimentación.

Obligaciones

Obligaciones de los Estados y Municipios para informar, promover la participación,

y reporte trimestral de avance físico-financiero.

Obligaciones diferenciadas:

-Sedesol: Publicar Informe y Lineamientos. Así como, proporcionar capacitación. - Estados y Municipios: obligaciones de 2013, pero publicando en la página oficial de forma periódica. Adicionalmente, deberán informar a la Delegación de la Sedesol. -Secretaría de Hacienda: difundir las obras del Fondo en un sistema georefenciado.

Principales cambios del FAIS

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Actividad Responsable

Publicación de las Variables y Fuentes de información disponibles a nivel municipal y demarcaciones territoriales para cada entidad. Para la distribución de las Aportaciones.

Sedesol

Publicación de Lineamientos y Catálogo de Acciones

Sedesol

Capacitación a autoridades Municipales Sedesol, Sedeso, Idefomm y Hacienda

Firma de Convenios Sedesol, Gobiernos Estatales, DF; para la Distribución de recursos. Así como para la el Fortalecimiento institucional

Sedesol-Sedeso-Hacienda

Agenda inicial:

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Agenda inicial:

Actividad Responsable

Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios

Sedesol

Publicación de convenio, formula, metodología y Distribución de Recursos a Municipios

SH

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Responsabilidades del Estado

1.- Vigilar que los municipios canalicen los recursos de acuerdo con los principios de la LCF y los Lineamientos del FAIS. 2.- Vigilar que los municipios no incurran en subejercicios. 3.- Coadyuvar con los municipios para que puedan reportar y proporcionar la información en tiempo y forma para efectos de rendición de cuentas ante las instancias federales. 4.- Promover que lo municipios informen a sus habitantes sobre los montos y tipos de obra y acciones que se realicen. 5.- Promover la participación comunitaria de los beneficiarios en el destino, ejecución y evaluación de las obras y acciones.

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Recomendaciones FAIS

Primera .- Planeación sobre Gestión de Recursos • Focalización de obras y acciones en localidades que cumplan con los

critérios de pobreza/rezago social.

• Toma de decisiones a través de órganos de planeación y de mecanismos de participación ciudadana.

• Aprobación de Proyectos Especiales.

• Convenios Prodim y gastos indirectos.

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Recomendaciones FAIS

1. Informe Anual de la Pobreza y Rezago Social para Entidades y Municipios o Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. 2. Sistema de Información Social Georeferenciada, conocido como SISGE (Sistema de Información Social Georreferenciada). 3. Padrón de Beneficiarios. 4.- El catalogo de obras y acciones FAIS es un documento que contiene aquellas obras de infraestructura social que las entidades federativas, los municipios y las DTDF pueden llevar a cabo con los recursos del FAIS. 5.- La Coinversión Social FAIS con otros programas sociales se define como la estrategia. mediante el cual 2 o mas personas (programas, instituciones) unen esfuerzos (económicos, humanos, organizacionales) para llevar a cabo un proyecto en forma conjunta.

Se recomiendan 5 herramientas para la adecuada planeación de los recursos del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social (FAIS):

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Implementación:

Planeación territorial: Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social

I) Indicadores Sociodemográficos; II) Medición Multidimensional de la Pobreza "Estatal" 2012 (con cálculos del

CONEVAL a partir del Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la ENIGH 2012); y de 2010 para municipios;

III) Indicadores asociados al Índice de Rezago 2010 (Elaborados a partir de información generada por el INEGI y CONEVAL); y

IV) Indicadores de Rezago Social en municipios del estado o demarcaciones territoriales.

Para cada indicador se seleccionan 15 localidades: por estrato se incluyen las cinco localidades con el mayor numero de personas o viviendas. http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Informe_Pobreza_Morelos

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Implementación:

Focalización de acciones: Lineamientos Generales para la operación del FAIS

Se emite el Catálogo del FAIS en el que se clasifican las obras/acciones de acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y rezago social: 1. Directa 2. Complementarios 3. Especiales Para proyectos especiales: 1) se deberán de llevarse a cabo preferentemente en coinversión con otros recursos federales, estatales y municipales; y 2) junto con los proyectos complementarios sólo podrá destinarse %´s específicos de los recursos; salvo los casos de emergencia.

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Focalización territorial: casos de excepción Mediante el “Instrumento Vigente para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL”, es decir, el Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS)/Anexo III, los Estados o Municipios pueden: 1) Identificar a la población en pobreza extrema. Para ello, la SEDESOL brindará asesoría técnica para su uso, llenado y captura. Además de ser la responsable de la evaluación y determinación de los hogares y personas en pobreza extrema. 2) En el caso de que las ZAP urbanas ya no presenten condiciones de carencias sociales y no exista población en pobreza extrema que pueda atenderse.

Recomendaciones FAIS

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Recomendaciones FAIS

Segunda .- Programación y Ejecución. Como Gobierno, se tiene la responsabilidad de reportar el uso de los recursos del FAIS, cada tres meses a la SEDESOL, a traves de un oficio, y en el SFU. El Sistema de Formato Único (SFU) genera el reporte trimestral de las transferencias, subsidios y aportaciones. Información que se envía a la Cámara de Diputados por medio del cual se da a conocer el EJERCICIO, DESTINO, AVANCE Y RESULTADOS de los recursos mencionados, por lo que es importante que la información capturada y reportada sea información de calidad. Es responsabilidad de los municipios y de las entidades federativas la información que se captura y valida, respectivamente.

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Implementación:

Matriz de Indicadores: control y evaluación del impacto La MIR es definida como la herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación. A través de la MIR se dará seguimiento a los resultados que se reportan trimestralmente sobre el ejercicio, metas, avances y destino de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social conforme lo establecido en el artículo 33, fracción II; artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal.

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Implementación FAIS: Lineamientos para informar los recursos del Ramo 33 (25.IV.13 DOF)

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Implementación:

Matriz de Inversión (MIDS) Se crea la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social, como una herramienta que la SEDESOL utilizará para identificar la incidencia de los proyectos que realicen las entidades, municipios y DTDF en los indicadores de situación de pobreza y rezago social que se señalan en el Informe Anual. Listado de obras, que contempla los siguientes datos: 1.- Nombre de la obra, 2.- Clasificación del Proyecto, 3.- Subclasificacion del Proyecto, 4.-Modalidad del Proyecto, 5.- Contribución del Proyecto en la Pobreza, 6.-Tipo de Contribución, 7.- Número de Beneficiarios (Mujeres, Hombres y Numero de Viviendas), 8.- inicio y termino de la Obra, 9.- Mezcla de recursos en sus caso y 10.- Observaciones.

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Recomendaciones FAIS

Tercera.- Evaluación y capacitación permanente Es obligación del Gobierno dar seguimiento al proceso de implementación del FAIS. Toda vez que se ha concluído la etapa de planeación es necesario apoyar a que los municipios puedan disponer de las nuevas herramientas para aplicar sus recursos del Fondo e iniciar el proceso de ejecución. Por ello, se considera importante mantener comunicación permanente con los municipios, ofreciendo el apoyo y retroalimentación con todos los actores involucrados.

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Recomendaciones FAIS

Caurta.- Fiscalización La última etapa consiste en los trabajos de la ASF para Revisar y evaluar la gestión financiera de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y DTDF, de conformidad con la normativa aplicable, asi como el cumplimiento de metas y objetivos. Las observaciones mas importantes al FAIS fueron las siguientes: Uso inadecuado de los recursos Escasa transparencia y rendición de cuentas Debiles mecanismos de seguimiento sobre el uso de los recursos Debil coordinación intergubernamental para promover el uso efectivo de los recursos Poca participación social en las decisiones de inversión Errores de los municipios en la aplicación del PRODIM Deficiente control interno

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