FONDO DE APOYO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL 2005 … · 2006-10-02 · Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio 0 FONDO DE APOYO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL 2005-2006

Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio

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FONDO DE APOYO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL 2005-2006

PROYECTO

Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio de 2006 en 3 Distritos Electorales en el Distrito Federal

Informe Final

Septiembre de 2006

Milwaukee No. 42, Col. Ampl. Nápoles, CP 03810, Del. Benito Juárez, México, D.F, Tels. 5543 8761 y 5543 0164, mail: [email protected], www.provecino.org.mx, www.observacionelectoral.org.mx


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CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN 2

2. ESTRATEGIA PARA EL PROCESO ELECTORAL 2006 4

3. OBJETIVOS 7

4. COBERTURA GEOGRÁFICA 8

5. RECLUTAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE OBSERVADORES 9

6. JORNADA ELECTORAL 14

7. ACTIVIDADES ADICIONALES AL MONITOREO 22

8. RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD 26


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1. PRESENTACIÓN El avance democrático de nuestro país en las últimas décadas es indiscutible. Pasamos de un gobierno de partido hegemónico con procesos electorales en manos del gobierno a un esquema predominantemente tripartidista con instituciones electorales sólidas, reconocidas y especializadas en la materia. Si bien es cierto que el Instituto Federal Electoral (IFE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TRIE) y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República (FEPADE), se han fortalecido e incrementado sus funciones y facultades para asegurar que los procesos electorales sean más transparentes, confiables y veraces, este esfuerzo no ha sido suficiente para erradicar por completo prácticas que vulneran las elecciones de nuestro país. El proceso electoral que inició a fines de 2005 indiscutiblemente representó uno de los retos más difíciles para nuestra democracia. La lluvia de descalificaciones entre los tres principales candidatos a la presidencia, aún antes de serlo formalmente, puso condiciones especiales que permitían anticipar un escenario de alta competencia y con un resultado muy cerrado en la elección del 2 de julio de 2006. Ya desde el inicio de este proceso electoral, algunos actores políticos iniciaron una serie de descalificaciones a las instituciones ligadas con el desarrollo del mismo. A lo largo de las campañas se puso en duda la imparcialidad de IFE y del TRIE, lo que vino a complicar aún más el escenario político. Asimismo, de acuerdo con estudios de diferentes instituciones académicas, la participación esperada de la ciudadanía para acudir a votar en el mejor de los casos auguraba un 45% de participación del total de electores registrados. Por lo anterior y con el fin de impulsar la participación ciudadana en cuestiones políticas y continuar con el fortalecimiento de nuestra joven democracia, Movimiento Pro-Vecino, A.C. desarrolló una estrategia para el proceso electoral 2006 en la que se privilegiaran tres puntos fundamentales: 1) el voto razonado, 2) la observación electoral y 3) la denuncia de delitos electorales. Asimismo, después del proceso del 2 de julio esta estrategia se complementó con una campaña (a través de la red Sociedad en Movimiento) en la que se apoya y difunde el respeto a las instituciones electorales y a las resoluciones que estas emitan. Como parte de esta estrategia se desarrolló el proyecto “Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio de 2006 en 3 Distritos Electorales en el Distrito Federal” dentro del Fondo de Apoyo para la Observación Electoral 2005-2006.


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Para Movimiento Pro-Vecino este proyecto ha sido una experiencia muy importante que nos ha permitido darnos cuenta de la necesidad de reforzar las campañas de educación cívica y de participación ciudadana desde la sociedad civil para contribuir en el proceso de fortalecimiento de nuestra democracia. El informe que a continuación presentamos incluye la descripción de la estrategia desarrolla por nuestra organización, los resultados de nuestro monitoreo y las acciones que hemos realizado a través de Sociedad en Movimiento antes y después de la jornada electoral del 2 de julio de 2006, además de incluir algunas sugerencias, retos y oportunidades que, desde nuestra perspectiva, podrían contribuir a mejorar en el futuro algunos aspectos relacionadas con la observación electoral.


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2. ESTRATEGIA PARA EL PROCESO ELECTORAL 2006 Desde 1998 Movimiento Pro-Vecino se ha preocupado por formar vecinos responsables e informados, que se preocupen por las cuestiones públicas, en vigilar el actuar de las autoridades y que participen en la vida democrática de nuestro país. En el 2005 y ante el complicado escenario que se esperaba en la elección presidencial del 2006, Pro-Vecino desarrolló una estrategia que se articula alrededor de tres ejes fundamentales: Razona, Observa y Denuncia.

Razona Movimiento Pro-Vecino forma parte del Consejo Directivo de la red de organizaciones Sociedad en Movimiento (www.sociedadenmovimiento.org.mx). Esta red se creó en marzo de 2005 y está formada actualmente por más de 1400 organizaciones con fines y actividades diferentes pero que nos unimos para promover los siguientes objetivos: 1) Fomentar una participación masiva de la ciudadanía en las urnas, 2) Fomentar un voto razonado y 3) Crear las condiciones desde el ámbito de la sociedad civil para que se generen las

reformas necesarias para el avance de nuestro país. A través de Sociedad en Movimiento, nuestra organización impulsó distintas actividades relacionadas con el voto razonado en distintos medios de comunicación en los que nuestra organización participa y con todos nuestros afiliados. En la etapa posterior a la jornada electoral se ha impulsado el respeto a las instituciones y a las decisiones que de ellas emanen. El siguiente paso que seguirá Sociedad en Movimiento será buscar a nivel local y regional la realización de actividades, emanadas por distintos grupos de la sociedad civil, que impulsen el desarrollo desde lo local a lo nacional. Lo anterior sólo podrá ser posible en la medida en la que la ciudadanía participe y exija el cumplimiento de los programas de gobierno que se prometieron en las campañas. Otra de las acciones que hicimos para fomentar un voto razonado, fue a través del boletín mensual Contacto Vecinal. En este medio difundimos la importancia de emitir un voto razonado, al hablar de las propuestas de los candidatos y los sitios en Internet a través de los cuales podrían conocer más a fondo sus propuestas de gobierno. Como resultado de la experiencia que adquirimos en este proceso electoral, Movimiento Pro-Vecino tiene considerado impulsar campañas permanentes de educación cívica, que fomenten la observación, la participación y el voto razonado de la ciudadanía, incentivando con ello un mayor compromiso de los partidos y candidatos.


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Observa El proyecto “Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio de 2006 en 3 Distritos Electorales en el Distrito Federal” fue el pilar de la segunda línea de nuestra estrategia: Observa. Este proyecto contempló un equipo formado por 100 vecinos del Distrito Federal al cual se le capacitó para desempeñar esta importante tarea. Para Movimiento Pro-Vecino, participar en un proyecto de observación electoral representó un reto interesante ya que era la primera vez que desarrollábamos un proyecto con estas características dentro de nuestra organización. El proyecto de observación electoral se incrustó dentro de las acciones que veníamos impulsando dentro de Sociedad en Movimiento ya que junto con los observadores que registró la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) y la Asociación Nacional Cívica Femenina (Ancifem) -ambas organizaciones integrantes de esta red-, se contó en total con un equipo de más de 2,000 observadores en todo el país ligados directamente a este esfuerzo. Asimismo, como se explicará en este informe, nos unimos con otras organizaciones de la sociedad civil a través de la red Ciudadanos Unidos por la Observación Electoral (www.observatorioelectoral.org.mx), para reforzar nuestro trabajo y obtener apoyo y asesoría técnica de algunas de ellas. En este mismo sentido Movimiento Pro-Vecino puso en funciones la página www.observacionelectoral.org.mx para poner los resultados de este informe, así como materiales que pudieran ser de interés sobre el tema poniéndolos a la disposición de cualquier ciudadano con acceso a Internet.

Denuncia Movimiento Pro-Vecino viene desarrollando desde mediados del 2005 una fuerte campaña de difusión y promoción sobre la denuncia de delitos electorales a través del sitio de Internet www.denunciaelectoral.org.mx1. Este portal contiene información sobre qué son los delitos electorales, la autoridad competente parar realizar denunciar en caso de ser testigo o víctima de alguno de ellos, los procedimientos a seguir para levantar una denuncia, las leyes electorales de todos los estados y noticias relacionadas con este tema. Asimismo, con la finalidad de agilizar el proceso de denuncia, se creó un formato que permite imprimir2 un documento que contiene la información básica que solicitará el Agente del Ministerio Público al momento de levantar una denuncia.

1 Este proyecto se realizó con el apoyo económico del Programa de Coinversión 2005 del Indesol y la asesoría técnica de la FEPADE. 2 Inicialmente se contempló que a través de esta página se pudieran recibir denuncias para transmitirse directamente a la FEPADE para su atención. Por cuestiones legales, la FEPADE solicitó que se modificara el proyecto de tal manera que sólo se orientara a los ciudadanos, dejando de recibir denuncias o reportes. Por lo tanto, se creó este formato en el que, después de llenar una serie de campos, se imprima un documento con esta información agilizando con ello el trámite.


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De igual forma, como se comentará con mayor detalle en este informe, nuestra organización forma parte de un Monitoreo que se realiza a la Carta Compromiso al Ciudadano del trámite de averiguación previa en materia penal electoral federal que tiene registrada la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales ante la Secretaría de la Función Pública. En este monitoreo nuestra organización ha dado sugerencias y comentarios para mejorar el trámite y la atención que se le brinda a la ciudadanía al momento de denunciar.

www.razonatuvoto.org.mx www.observacionelectoral.org.mx

www.denunciaelectoral.org.mx


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3. OBJETIVOS

Objetivo General Promover la participación ciudadana en la observación de la jornada electoral del proceso federal de 2006 para detectar, prevenir e inhibir la comisión de irregularidades y delitos electorales que impacten en la transparencia, legalidad y confianza de la ciudadanía.

Objetivos específicos 1. Coordinación con Alianza Cívica para determinar 33 distritos electorales a observar

durante la jornada electoral, así como las secciones en las que se enfocarán los esfuerzos el 2 de julio de 2006.

2. Capacitar a 100 ciudadanos como observadores electorales para vigilar la votación y

el escrutinio de votos el 2 de julio de 2006 en los 3 distritos seleccionados. 3. Capacitar a 10 ciudadanos como coordinadores regionales de observación electoral. 4. Generar materiales de apoyo para una correcta observación electoral para la

observación de la jornada electoral. 5. Publicar en Internet los reportes que hagan los observadores electorales durante la

jornada del 2 de julio para que cualquier persona pueda conocerlos. 6. Publicar un reporte general del monitoreo de 3 distritos electorales federales de la

jornada electoral del 2006.

3 Se decidió trabajar en 3 distritos electorales considerando que el Distrito Federal está dividido en 30 distritos electorales federales lo que nos permite un cobertura del 10% en lo que se refiere a distritos.


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4. COBERTURA GEOGRÁFICA

Criterios para determinar las casillas a observar Nuestro proyecto consideró observar tres distritos electorales federales del Distrito Federal. Sin embargo, durante el proceso de reclutamiento de los observadores, nos encontramos con diversos factores4 que no habíamos contemplado al inicio pero que al final no tuvieron impacto alguno en el cumplimiento de los objetivos fijados. Por lo anterior y con el fin de incentivar la participación de los vecinos, como un primer criterio de ubicación de casillas, se tomó la decisión de seleccionar aquellas que estuviesen lo más cercano posible a sus domicilios de tal manera que no se tuvieran que desplazar grandes distancias al inicio y final de la jornada. Esto permitió que en lugar de observar tres distritos se tuviera presencia en más zonas del Distrito Federal. Como segundo criterio de ubicación de casillas, se revisaron los resultados del proceso electoral 2003 para conocer la competencia que existió en las casillas, de tal manera que si la diferencia entre el primer y segundo lugar fuera menor al 10 por ciento sería seleccionada o de lo contrario se buscaría alguna cercana del domicilio del observador. El tercer criterio que se utilizó para la ubicación de las casillas fue tomar en cuenta el hecho de que en procesos anteriores se hubiesen registrado irregularidades como: violencia, conflictos postelectorales, anulación de casillas o denuncias de los mismos vecinos por coacción del voto, entre otros. Los criterios descritos para ubicar las casillas que observaría nuestro equipo de trabajo finalmente nos permitió estar presente en 175 casillas de 19 diferentes distritos en el D.F., siendo el Distrito 15 de la Delegación Benito Juárez en el que se tuvo una mayor presencia. Nuestro equipo estuvo presente en las casillas y en los alrededores de las mismas de forma permanente ya que se programó que llevaran comida de tal manera que no se tuvieran que retirar de las mismas. Se anexan a este documento mapas con la ubicación de las secciones electorales observadas y la relación de las mismas. Por otra parte es importante mencionar que la coordinación Alianza Cívica A.C. y con la Confederación Patronal de la Republica Mexicana (COPARMEX) fue de gran ayuda para determinar la ubicación de las casillas. Lo que se trató de evitar fue que dos organizaciones vigiláramos una misma casilla, de tal forma que se pudieran abarcar más sin duplicar esfuerzos. Sería importante que en experiencias futuras se pudiera establecer un mecanismo de coordinación impulsado por el PNUD para aprovechar al máximo los recursos disponibles.

4 Las principales complicaciones que encontramos para la ubicación de los observadores era la distancia que tendrían que recorrer algunos de ellos para llegar a las casillas que contemplamos en un principio. Incluso algunos vecinos ya no querían participar como observadores ya que el votar y desplazarse a casillas ubicadas en colonias desconocidas los ponía en riesgo al salir en la noche después de realizar su tarea (en promedio las casillas terminaron de cerrar los paquetes a las 21:30 hrs.).


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5. RECLUTAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE OBSERVADORES

Reclutamiento Para reclutar a los observadores seguimos varias estrategias, estando conscientes de que esta labor sería muy complicada por el alto nivel de apatía hacia el proceso electoral por parte de los habitantes del Distrito Federal. La primera estrategia fue acercarnos a nuestros afiliados a quienes se les invitó a través de correo electrónico y del boletín mensual Contacto Vecinal. Como segunda estrategia buscamos a estudiantes de la facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México a través de avisos en los murales de difusión. Finalmente la tercera estrategia a seguir fue a través del portal www.observacionelectoral.org.mx en donde se invitó a todos los visitantes de nuestra página de Internet a participar como observador para esta jornada del 2 de julio. Debemos reconocer que este proceso se dificultó más de lo que habíamos considerado inicialmente. La apatía de los vecinos en temas electorales fue muy alta principalmente por el desgaste de tener campañas tan largas y el tipo de descalificaciones que se presentaron en este proceso.

Desarrollo de Materiales de Capacitación Para Movimiento Pro-Vecino la capacitación del grupo de observadores fue una prioridad. Consideramos que formar un equipo que vaya adquiriendo capacitación e información sobre el tema nos permitirá en el futuro realizar un mejor proyecto de observación electoral. Se desarrollaron materiales de apoyo para los observadores de tal forma que conocieran exactamente hacia que tipo de actividades o conductas estaba dirigido nuestro monitoreo. Los materiales realizados recogen lo mejor de experiencias anteriores de organizaciones como Alianza Cívica, A.C., de la Coparmex y de la experiencia propia de los coordinadores que en anteriores elecciones participaron como observadores. A cada uno de los observadores se le hizo entrega de los siguientes materiales:

• Carpeta con materiales de Observación Electoral. o Manual del Observador Electoral del Instituto Federal Electoral. o Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

• Manual Ciudadano de Delitos Electorales Federales de la FEPADE. • Trípticos sobre delitos electorales de la FEPADE • Presentación en power point para el curso de Observadores Electorales • Guía para la Observación de la Calidad de la Jornada Electoral.


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Capacitación de Observadores Dado que el COFIPE indica que la capacitación debe ser impartida o supervisada por personal del Instituto Federal Electoral, tuvimos que programar 8 cursos para capacitar a los 100 observadores que acreditamos. Asimismo, se capacitó al equipo que estuvo en nuestra oficina central orientando y apoyando a los observadores vía telefónica el día de la jornada electoral. Dado que el IFE en los días previos a la elección se encontró saturado de trabajo, nuestra organización se encargó de impartir los cursos que nos faltaban para cubrir el total de observadores. Estos talleres tal y como lo marca el COFIPE tuvieron la presencia de personal del IFE para supervisar el contenido de los mismos. En algunos de los talleres impartidos por Movimiento Pro-Vecino recibimos a observadores de otras organizaciones como Caritas Hermanos Indígenas Migrantes, A.C. y la Comisión Mexicana de Derechos Humanos, A.C.

De igual forma y por cuestiones de disponibilidad de tiempo de varios de nuestros observadores, nos apoyamos en Alianza Cívica, A.C. y en la Fundación Movimiento por la Certidumbre, A.C. para que tomaran la capacitación en sus instalaciones. En la siguiente tabla se especifica el lugar y la fecha de capacitación de los observadores:

Fecha Lugar No. de asistentes Impartido

20 de mayo Escuela Preparatoria “Instituto de Estudios Comerciales de América”.

39 Instituto Federal Electoral y FEPADE

31 de mayo Instituto Federal Electoral, Distrito XV 2 Instituto Federal Electoral

10 de junio Escuela Preparatoria “Instituto de Estudios Comerciales de América”.

32 Instituto Federal Electoral y FEPADE

Capacitación a observadores IFE

20 de mayo 2006


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13 de junio Alianza Cívica, A.C. 2 Alianza Cívica, A.C.(con supervisión del IFE)

17 de junio Escuela Preparatoria “Instituto de Estudios Comerciales de América”.

17 (2 Comisión Mexicana de

D.H.)

Movimiento Pro-Vecino (con supervisión del IFE)

y FEPADE

20 de junio Movimiento Pro-Vecino, A.C. . 5 Movimiento Pro-Vecino

(con supervisión del IFE)

21 de junio Movimiento Pro-Vecino, A.C. 1 (5 de Cáritas)

Movimiento Pro-Vecino (con supervisión del IFE)

24 de junio Fundación Movimiento por la Certidumbre. 2

Fundación Movimiento por la Certidumbre (con

supervisión del IFE) Total capacitado 107

Cabe mencionar que encontramos disposición por parte del personal de la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica del IFE pero la falta de personal les impidió darnos apoyo de tal manera que el curso se pudiera en distintos horarios en particular entre semana.

Por la experiencia que tuvimos consideramos importante que la Dirección de Capacitación tenga personal propio de tal manera que no tengan que depender de la capacidad y tiempos de las Juntas Distritales. El personal del IFE que nos acompañó a cada uno de los cursos fue diferente por lo que pudimos darnos cuenta de la falta de uniformidad en el contenido de los mismos. En algunos casos esta capacitación se enfocó desde la perspectiva de los procedimientos que deben cumplir los funcionarios de casilla, pero no se aclaraba sobre las funciones específicas de los observadores. Por lo anterior, aún cuando el IFE impartió la capacitación, en todos los casos complementamos la información para evitar cualquier duda por parte de los observadores al momento de realizar su tarea.

Capacitación a observadores Movimiento Pro-Vecino, A.C.

17 de junio 2006


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Aún cuando sabemos que la función de los observadores, consiste solamente en observar las diferentes etapas del proceso electoral, por la experiencia que ha adquirido Movimiento Pro-Vecino en el tema de delitos electorales, se consideró complementar la capacitación con este tipo de información. Por lo anterior, contamos con el apoyo del Lic. Héctor Díaz Santana, Director General de Información y Política Criminal en Material de Delitos Electorales de la FEPADE, para que esta institución apoyara con capacitación básica sobre lo que son y cómo se denuncian este tipo de delitos.

Registro y Acreditación de los Observadores Electorales Movimiento Pro-Vecino registró ante el Instituto Federal Electoral a 118 observadores de los cuales 16 fueron dados de baja por diferentes motivos personales y 2 por errores administrativos del IFE5 que no recibieron su acreditación. El proceso de registro fue muy ágil y rápido por parte del IFE; las complicaciones empezaron con el proceso de acreditación ya que al ser las Juntas Distritales las encargadas de la capacitación la información no fluye de forma directa y rápida entre las distintas áreas. Suponemos, porque nadie en el IFE nos dio ninguna explicación oficial a lo sucedido, que esta falta de comunicación fue lo que provocó que Olga Ilenia Cuesy Martínez de Escobar y Nora Sofía Sevilla Pichardo no recibieran su acreditación para realizar esta actividad. Cabe mencionar que ambas vecinas participaban por primera vez como observadoras y tenían mucho interés en vivir esta experiencia, que desafortunadamente por errores administrativos no fue posible. Adicionalmente, a sólo dos semanas de la elección, el personal de la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica del IFE nos informó que tuvieron problemas con el sistema de registro lo que retrasó varios días la entrega de las acreditaciones y por ende la entrega de los materiales a nuestro equipo de observadores. 5 En el caso de las 2 personas que no recibieron su acreditación fue porque la documentación relativa a la capacitación se “extravió” entre la Junta Distrital encargada de impartirles el curso y la Dirección de Capacitación Electoral de la Junta Local en el Distrito Federal.

Capacitación a observadores FEPADE

17 de junio 2006


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El hecho de que sea necesario que el Consejo Local del Distrito Federal sesione para verificar que se haya cumplido con todos los requisitos y acreditar a los mismos, hace que el proceso de acreditación sea muy largo. De acuerdo a lo que comentamos con personal del IFE y de otras organizaciones este problema es recurrente en cada elección por lo que se deberían tomar acciones para prevenir esta situación.

Entrega de acreditaciones y del material a los Observadores Electorales Movimiento Pro-Vecino entregó distintos materiales a los observadores de tal manera que su labor estuviera muy bien orientada y conocieran lo que debían hacer. Como se explicó en el punto anterior, el retraso por parte del IFE para entregar las acreditaciones, motivó un cambio de nuestra estrategia de entrega ya que en algunos casos tuvimos que llevar a los observadores los materiales a sus oficinas o domicilios. Cabe mencionar que dentro del paquete que se entregó a cada uno de los observadores se incluyó un mapa con la ubicación exacta de la(s) casilla(s) a observar de tal manera que no existiera ninguna duda el día de la jornada electoral. Como se explicó en puntos anteriores, al momento de seleccionar las casillas a observar se privilegió la cercanía a sus domicilios de tal manera que la zona no les fuera completamente desconocida. Los materiales que se entregaron fueron los siguientes: • Gorra y Playera con el logo de Pro-Vecino, A.C. y la leyenda “Observador Electoral

06” • Guía para la observación de la calidad de la jornada electoral • Acreditación del IFE • Mapa con ubicación exacta de la casilla(s) a observar • Tarjeta telefónica para rendir sus informes • $180 pesos en vales de despensa para alimentación • Kit de folletos del IFE para ser entregados a los votantes • Trípticos del portal de Internet www.denunciaelectoral.org.mx para ser entregados a

los votantes. • Pósters del portal de Internet www.denunciaelectoral.org.mx para ser pegados en las

zonas cercanas a sus domicilios y casillas a observar.


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6. JORNADA ELECTORAL Este proyecto se centró particularmente en la observación de la jornada electoral del 2 de julio del 2006. Después del proceso de registro y capacitación finalmente se contó con un equipo de 100 observadores que se encargaron de vigilar 175 casillas (la mayoría tenían básica y contigua) en 19 distritos electorales dentro de los límites del Distrito Federal. El oriente del Distrito 15 fue el que tuvo una mayor presencia por parte de nuestro equipo ya que ahí fue en donde el análisis que realizamos, mostró la mayor competencia electoral en los resultados de la elección intermedia del 2003 entre el Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución Democrática. De acuerdo con este análisis en varias casillas del Distrito 15 terminaron empatadas o con una diferencia menor al 5% lo que generó tensión entre las distintas fuerzas políticas.

Equipo de Coordinadores Dado que muchos de nuestros observadores no tenían experiencia en esta labor de monitoreo, consideramos necesario crear un equipo de coordinadores que asesoraran de manera directa a los observadores, además de auxiliar en la recolección de los formatos a través de recorridos en las zonas que les fueron designadas. Los coordinadores regionales apoyaron en la labor de reclutamiento de observadores y en la definición de las zonas a vigilar ya que se realizó una visita de campo a cada una de las casillas elegidas para asegurar la integridad física del equipo de observación. La idea que tiene Movimiento Pro-Vecino es que para procesos electorales posteriores este equipo de coordinadores se vaya profesionalizando en el tema de tal manera que la calidad de nuestra observación mejore continuamente en procesos electorales futuros.

Instalación del Call Center Para brindar apoyo y asesoría permanente a los observadores, se instaló un pequeño call center en las oficinas centrales de Movimiento Pro-Vecino. Este call center se formó con cinco personas a las que se capacitó sobre delitos electorales más comunes así como los mecanismos de reporte a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) de tal manera de que en caso de que algún observador detectara alguna actividad ilícita se informara en el momento. Las actividades que desempeñó este call center fueron las siguientes:

• Recibir vía telefónica los informes de los observadores el 1 y 2 de julio. (Primer informe entre 11:00 y 12:00 hrs., segundo informe entre las 15:00 y 16:00 hrs y el informe final a partir de las 19:00 hrs.)

• Prestar ayuda en caso de emergencia o apoyo que necesitaran los observadores durante el desempeño de sus funciones.

• Asesorar a los observadores sobre sus funciones. • Canalizar a la FEPADE cualquier situación fuera de la ley que detectaran los

observadores.


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• Recibir al final de la jornada electoral y durante el 3 de julio los formatos con la información referente a la observación. En los casos que no llegaron estos días se dio seguimiento hasta su entrega.

Observación de los alrededores de las casillas el 1 de julio de 2006 La observación de las casillas un día antes de la jornada electoral fue una actividad opcional que se recomendó realizar a nuestro equipo. El fin de observar un día antes fue con la intención de detectar posibles irregularidades que se presentaran previas a la jornada electoral. Esta decisión se tomó ya que en experiencias anteriores de otras organizaciones de la sociedad civil se han reportado prácticas de compra y coacción de votos en ese día. Entre las actividades que se solicitó observar estaba la compra del voto a través de dinero, despensas o materiales de construcción; la presencia de propaganda de algún partido político o candidato y el proselitismo fuera de los términos establecidos por la ley. En caso de presentarse alguna irregularidad los observadores tenían que comunicarse la noche del 1 de julio al Call-Center, transmitiendo la información del Formato I, “1 de julio previo a la jornada electoral” de tal manera que con esta información se avisara a las autoridades correspondientes para que actuaran a la brevedad, además de poder detectar posibles focos rojos a los cuales darles mayor atención. De acuerdo con los informes que recibimos por parte de los observadores, no se detectó ninguna actividad previa en las casillas que monitoreó Movimiento Pro-Vecino, A.C.

Observación de la jornada electoral del 2 de julio de 2006 En lo que respecta a la observación del 2 de julio, Movimiento Pro-Vecino retomó la Guía para la Observación de la calidad de la Jornada Electoral elaborada por Alianza Cívica, A.C. a la cual se le agregaron algunas preguntas que nuestro equipo consideró importantes. Con la finalidad de que los observadores pusieran atención en puntos específicos del desarrollo de la jornada este Guía consideró los siguientes puntos:

1) Instalación y apertura de la casilla: Incluyó aspectos como el horario de instalación de la mesa de votación, si se encontraba completo el material electoral, presencia de propaganda en el exterior de la casilla, asistencia de los funcionarios titulares de casilla y el inicio de la recepción de la votación.

2) Observación sobre el desarrollo de la votación: Incluyó aspectos como el respeto del voto libre y secreto, compra y coacción del voto, presencia de grupos que movilizaran votantes y desempeño correcto de los funcionarios de casilla.


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3) Cierre y conteo de los votos: Incluyó aspectos como el cierre de casillas, el conteo de los votos y los resultados de la elección para Presidente, Senadores y Diputados.

Como se comentó en puntos anteriores, Movimiento Pro-Vecino instaló un pequeño call center y se creó una base de datos para la captura de información que se recibía telefónicamente por parte de los observadores. De igual forma, en el sitio www.provecino.org.mx se abrió un espacio para incluir los reportes e irregularidades que detectaron nuestros observadores a lo largo del 2 de julio en caso de ser necesario.

Resultados de la Observación Instalación y apertura de la casilla El COFIPE en su artículo 212 establece que a las 8:00 hrs. del 2 de julio los funcionarios de casilla deben iniciar la instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos políticos y observadores presentes. En este sentido de acuerdo con los reportes de nuestros observadores, la falta de información provocó que los votantes creyeran que el inicio de la votación era a las 8:00 hrs. por lo que en todas las casillas que monitoreamos se presentaron molestias. En algunos casos como en las casillas de la Colonia Álamos de la Delegación Benito Juárez se reportaron agresiones verbales hacia los funcionarios de casilla. En promedio, las casillas observadas abrieron a las 8:52 hrs. iniciando con ello el desarrollo de la jornada electoral. El 100% de las casillas que observamos se instalaron sin mayores novedades.

Distrito XV Desarrollo de la votación

2 de julio de 2006


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Ubicación de las casillas De acuerdo a recorridos que hicieron los integrantes de nuestro equipo coordinador por algunas casillas, se detectó que los lugares que se escogieron por parte del IFE para instalar las mesas de votación no eran muy convenientes. Como ejemplo tenemos aquellos casos de casillas instaladas en escuelas en las se les permitió instalarse en los salones por lo que se tuvieron que hacerlo en las explanadas. Aún en aquellos lugares en los que instalaron lonas para protegerlos fueron insuficientes, por lo que los funcionarios de casilla y los electores se mojaron por la intensa lluvia que se registró la tarde del 2 de julio. Además al estar las mamparas bajo la lluvia provocó que los electores emitieran su voto prácticamente en las mesas de votación, vulnerando completamente la libertad y secrecía en el sufragio.

Materiales electorales En el 96.7% de las casillas observadas los materiales electorales se encontraban completos. El porcentaje de casillas con materiales completos en las 175 casillas observadas es el siguiente:

Tinta indeleble

Lista nominal Mampara Actas Urnas Crayolas

Marcadora de

credencial Boletas

100% 100% 100% 100% 100% 100% 96.7% 100% En aquellas situaciones en los que faltó la marcadora de credencial, los asistentes electorales apoyaron y completaron el material incluso antes de iniciar la votación. Cabe mencionar que en el caso del Distrito Federal en el que las elecciones federales fueron concurrentes con las elecciones locales, se compartieron materiales como las

Distrito XV Desarrollo de la votación

2 de julio de 2006


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mamparas, la marcadora de credencial y la tinta indeleble al coordinarse algunas mesas receptoras de votación. De acuerdo a lo que nos reportaron los observadores, incluso por su propia experiencia, es que la tinta indeleble que utilizó el Instituto Electoral del Distrito Federal en las mesas locales no marcaba bien o incluso al poco tiempo se borraba. Al coordinarse con la mesa federal, en algunos casos se utilizó esta tinta de baja calidad al momento de marcar los dedos de los electores. Funcionarios de casilla Uno de los puntos que se solicitó a nuestros observadores que prestaran atención fue el relacionado con que los funcionarios del encarte coincidieran con los nombrados por el Instituto Federal Electoral. De acuerdo con nuestros resultados, en las 175 casillas que se observaron en 13.7% faltó al menos un funcionario de casilla, pero en su totalidad se cubrieron con los suplentes designados por el IFE, lo que no afectó la recepción de la votación. El siguiente cuadro indica el porcentaje de funcionarios que fueron sustituidos respecto a los enlistados en el encarte en las 175 casillas que observamos:

Presidente Secretario Escrutador 1 Escrutador 2 0.6% 7.4% 8.1% 15.2%

Como se puede observar en la tabla anterior en la medida en la que disminuye la responsabilidad del funcionario de casilla, la inasistencia es mayor. Representantes de partidos políticos El COFIPE señala que los partidos políticos o coaliciones pueden nombrar a 2 representantes y 1 suplente por cada casilla. La siguiente gráfica muestra el porcentaje de casillas que cubrió cada uno de los partidos o coaliciones en las 175 casillas que observó Movimiento Pro-Vecino:

72.3%

58.8%

85.3%

34.5%

17.5%

Alianza por México PAN Coalición por el biende todos

PANAL ASDC


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Lo que pudimos constatar es que en todas las casillas había por lo menos un representante de alguno de los partidos políticos o coaliciones registradas. En el caso de la Coalición por el Bien de Todos los representantes era trasladados en camionetas y en algunas ocasiones por casilla dejaban de 4 a 5 personas; en todos los casos los funcionarios sólo permitieron el ingreso de 2 de ellos y el resto permaneció en el exterior de las casillas. Observación sobre el desarrollo de la votación En las casillas que observamos dentro del Distrito Federal, en lo general, la votación se desarrolló en tranquilidad y sin mayores contratiempos. Como ha ocurrido en procesos anteriores, el flujo de votantes más copioso se presentó de la apertura de las casillas hasta las 15:00 hrs., el resto de la tarde disminuyó considerablemente en particular cuando empezó a llover. Salvo en los casos en los que las mamparas estaban al aire libre y empezó a llover obligando a los electores a cruzar su boleta en donde podían, el resto de las casillas no presentaron ninguna irregularidad como mareas (grupos de partidos vestidos de un mismo color), casas amigas, entrega de despensas o materiales de construcción, etc. Capacitación de funcionarios de casilla y representantes de partido Un comentario generalizado de los observadores es que los funcionarios de casilla e incluso los representantes de partido al ver que traíamos acreditaciones con el logotipo del IFE recurrían a nosotros para resolver dudas e incluso en algunos casos para solicitar el visto bueno sobre algunas acciones.

Uno de nuestros observadores nos comentó un caso en el que los funcionarios de casilla, claramente por falta de capacitación, al momento de llegar un elector a tratar de votar y ver que los recuadros de su credencial estaban todos marcados le solicitó que acudiera a una casilla especial ya que ahí era el único lugar en el que podía votar con esa credencial.

Distrito XX Desarrollo de la votación

2 de julio de 2006


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Al darse cuenta de esta situación, nuestro observador le hizo el comentario de que no existía ningún problema con esa credencial, por lo que el funcionario aclaró esta situación con un asistente electoral. Estos ejemplos muestran claramente que la capacitación que reciben los funcionarios de casilla es insuficiente y que es necesario revisar tanto el contenido como la calidad de los mismos. Cierre y conteo de los votos En promedio las casillas cerraron a las 18:00 hrs y el final del conteo fue en promedio a las 20:45 hrs. Esto nos indica que los funcionarios de casilla dedican casi 3 horas después de la jornada electoral para recoger todos los materiales, el conteo y cierre de los paquetes que se entregan a cada Junta Distrital. Por lo tanto, la jornada para los funcionarios de casilla es de aproximadamente 13 horas, aunado al hecho de que en algunos casos en condiciones muy complicadas (p.e. lluvia, falta de luz, etc). Nuestro equipo de observadores nos reportó que en todas las casillas que observamos el conteo se realizó correctamente y se contó con la aprobación de los representantes de partidos políticos presentes. Sin embargo, consideramos que existen factores que pueden provocar errores en el momento del conteo por parte de los funcionarios de casilla, sin ningún tipo de dolo. Entre estos factores se encuentran:

• Falta de un lugar adecuado para recibir la votación y contar los votos (amplio, techado e iluminado).

• El cansancio de estar más de 13 horas por parte de los funcionarios de casilla. • Capacitación deficiente para los funcionarios de casilla por parte del Instituto

Federal Electoral. En un comparativo que hizo Movimiento Pro-Vecino entre la información del Programa de Resultados Electorales Preliminares y los informes de nuestros observadores todos coincidieron excepto en la casilla 1781 básica del Distrito 13 en la Delegación Iztacalco en la cual nuestro observador reportó en la elección presidencial 3 votos más que en la elección de senadores y diputados (con información del acta). Esta fue una de las casillas en las que se abrieron paquetes en el conteo distrital cambiando los resultados y coincidiendo ahora si en el total de votos recibidos para diputados y senadores. Elección para Presidente Distrito 13, Casilla 1781 básica

Fuente PAN Alianza

por México

Por el bien de todos

Nueva Alianza Alternativa No

regist Votos Nulos Total

Cartel casilla 133 46 300 2 26 1 3 511

PREP 123 41 306 1 14 4 6 495 Conteo distrital 126 46 299 0 24 0 3 498

Ante esta situación, nuestro observador nos comentó que existieron varias condiciones que pudieron ser los causantes de esta diferencia:


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• La casilla se instaló en el patio de una escuela lo que al momento del conteo la

falta de iluminación y la lluvia incomodaron las condiciones. Al iniciar la lluvia tuvieron que mover de lugar las mesas de recepción y las urnas.

• En la casilla sólo estuvieron presentes representantes de partido de la Coalición

por el Bien de Todos, del PAN y de Nueva Alianza. El único que estuvo presente toda la jornada fue el de la Coalición por el Bien de Todos, mientras que el representante del PAN entraba y salía (en particular se salió a la mitad del conteo) y la representante de Nueva Alianza sólo estuvo al inicio y al final.

• La falta de capacitación sobre las responsabilidades que tenían como

representantes de partido hicieron que el proceso de conteo fuera mucho más lento e incluso entorpeciera el trabajo de los funcionarios de casilla. Al final los representantes presentes estuvieron de acuerdo con los resultados del acta y la firmaron.


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7. ACTIVIDADES ADICIONALES AL MONITOREO Como se comentó en la presentación de este informe, Movimiento Pro-Vecino es parte de la red de organizaciones Sociedad en Movimiento. Esta red buscó promover principalmente la participación ciudadana y un voto razonado entre la ciudadanía antes de las elecciones del 2 de julio y en la etapa postelectoral se concentraron los esfuerzos en promover el respeto a las instituciones involucradas en el proceso. A continuación describimos algunas de las actividades que desarrollamos como parte de la estrategia “Razona, Observa y Denuncia”.

Coordinación con otras organizaciones de la sociedad civil Adhesión al “Compromiso de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la Observación Electoral” en la que 16 organizaciones declaramos nuestro compromiso de promover la participación ciudadana en las elecciones del 2 de julio; ser testigos de la calidad del proceso, promover la denuncia de delitos electorales, mantener la independencia respecto de gobiernos, partidos políticos y candidatos, comunicar con veracidad, imparcialidad y oportunidad a las autoridades la información recabada y actuar de acuerdo a lo establecido en el COFIPE. Este desplegado se publicó el jueves 8 de junio en el periódico El Universal. Adhesión al Código de Ética de Observadores Electorales. Aún cuando no fuimos invitados para firmar este documento, transmitimos a nuestro equipo de observadores los principios que ahí se establecieron.

Programa de radio “Vigía ciudadano” Participación en el programa de radio del Observatorio Electoral “Vigía ciudadano”, conducido por Julieta Lujambio en 88.9 FM. El siguiente cuadro detalla la participación del Lic. Arturo Busto, Director General de Movimiento Pro-Vecino:

Fecha Invitado / OSC Tema

22 de agosto de 2006

Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel Fiscal Especial para la Atención de Delitos Electorales PGR

Papel de la FEPADE en el proceso electoral e importancia de las instituciones electorales.

6 de septiembre de 2006

Guadalupe Arellano Asoc. Nacional Cívica Femenina Antonio Prida Comisión Mexicana de Derechos Humanos

Opiniones sobre la decisión del Tribunal Federal Electoral y nuestro papel como observadores.


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Fomento a la denuncia de delitos electorales Promoción de la importancia de denunciar delitos electorales a través del portal www.denunciaelectoral.org.mx. Este portal inició operaciones en julio de 2005 con la finalidad de dar información a la ciudadanía de lo que son los delitos electorales, quiénes pueden cometerlos y cuáles son los mecanismos para denunciarlos. Lo que se busca es poner al alcance de la población de una forma rápida y sencilla todo lo relacionado con los delitos electorales, además de contar con una guía-formato que facilita a los ciudadanos el procedimiento de denuncia ante la autoridad competente. Es importante remarcar que este portal sólo orienta y cuenta con herramientas para orientar el camino para presentar una denuncia, pero en ningún momento se intermedia entre las víctimas y las autoridades. Asimismo, como parte de esta campaña se distribuyeron pósters y trípticos en los diferentes espacios a los que nuestra organización tuvo acceso, como las Jornadas Cívicas organizadas por Sociedad en Movimiento en distintos puntos del país y en eventos como el Foro Nacional “Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Proceso Electoral” que organizó El Consejo Técnico Consultivo de Fomento de las Actividades de la Sociedad Civil el 2 y 3 de mayo. En este evento se impartió de forma conjunta la conferencia “Delitos Electorales y Mecanismos de Denuncia” en el que se presentó nuestra experiencia con el portal. Este portal se promocionó a través de pósters, trípticos y en el Boletín Mensual Contacto Vecinal que llega mensualmente a aproximadamente 1,000 afiliados de nuestra organización.

www.denunciaelectoral.org.mx


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Monitoreo de la Carta Compromiso al Ciudadano de la FEPADE Monitoreo de la carta compromiso al ciudadano del Trámite de la Averiguación Previa en Materia Penal Electoral Federal que tiene la FEPADE registrada ante la Secretaría de la Función Pública.

Este monitoreo consistió en visitar las oficinas de la Fiscalía ubicadas en Boulevar Adolfo López Mateos Número 2836, Col. Tizapán San Ángel, Delegación Álvaro Obregón para observar directamente el proceso del trámite y revisar directamente los resultados de las encuestas de satisfacción que los usuarios responden para observar el cumplimiento de los compromisos fijados en la carta.

Asimismo, el 2 de julio de 2006 a invitación de la FEPADE tuvimos a tres miembros del equipo de Movimiento Pro-Vecino, A.C. presentes en las instalaciones de esta Fiscalía. Con la autorización de la Dirección de Innovación Gubernamental de la FEPADE se levantó una encuesta diseñada por Movimiento Pro-Vecino a las personas que acudieron ese día. La finalidad de esta encuesta fue conocer la opinión de los usuarios acerca del servicio prestado por esta dependencia, así como el nivel de cumplimiento de la carta compromiso al ciudadano. El levantamiento de las encuestas se realizó de las 9:00 a las 22:00 hrs. En este tiempo la Fiscalía recibió en sus oficinas principales a 6 ciudadanos que se presentaron a levantar una denuncia. Los resultados de la encuesta son los siguientes: 1. La atención que recibí por el personal de FEPADE fue cordial:

Totalmente de acuerdo 5 Satisfactorio 1

2. La atención del Agente del Ministerio Público hacia mi fue rápida:

Totalmente de acuerdo 5 Satisfactorio 1

3. Mi percepción sobre la atención recibida por los Agentes del Ministerio Público mejoró

después de haber sido atendido por el personal de la FEPADE: Totalmente de acuerdo 5 Satisfactorio 1

4. La atención que recibí por el personal de FEPADE fue mejor que otras agencias del

Ministerio Público: Totalmente de acuerdo 4 Nunca he ido a alguna agencia del Ministerio Público 1

En otra agencia del M.P. el trato fue aceptable 1 5. La información que me proporcionó el Agente del Ministerio Público fue clara:

Totalmente de acuerdo 6 6. La atención del personal del Módulo de Atención que recibí fue eficiente y rápida:

Totalmente de acuerdo 6


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7. Estoy de acuerdo en que mí denuncia se levante en un máximo de 2 horas:

Totalmente de acuerdo 6 8. El Agente del Ministerio Público me explicó el procedimiento que llevaría a cabo para

levantar mi denuncia: Totalmente de acuerdo 6

9. ¿En algún momento el personal de FEPADE le solicitó o insinuó algún tipo de

requerimiento económico por el servicio prestado? No 6

10. ¿El personal de FEPADE le explicó en que consiste la Carta Compromiso al

Ciudadano? Si 4 No 2

Si bien es cierto que con una muestra tan pequeña de cuestionarios levantados sería imposible sacar conclusiones relacionadas con el servicio prestado por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, los resultados son muy parecidos a los que se obtuvieron en los cuestionarios que aplica la propia dependencia. Es indudable que la percepción de los usuarios es positiva en relación al servicio que se presta.

Movimiento Pro-Vecino ha colaborado con la FEPADE en este proceso de mejora continua dando sugerencias y recomendaciones que han sido analizadas y la gran mayoría realizadas por parte de esta institución.


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8. RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD El desarrollo de este programa nos permitió darnos cuenta de algunos retos y áreas oportunidad que tiene nuestra democracia en lo que se refiere al proceso electoral. Si bien es cierto que es completo y con una buena organización en lo general, todavía faltan mejorar algunos puntos por lo que, aunado a lo que se ha reportado en este informe hacemos las siguientes sugerencias:

Capacitación de los Funcionarios de Casilla y Asistentes Electorales La capacitación que ofreció el IFE a los funcionarios de casilla para realizar sus actividades de acuerdo con lo que observamos resultó ser insuficiente. Como se comentó a lo largo de este informe la falta de capacitación generó retrasos en la instalación de las casillas y a lo largo de día desconocían procedimientos o el tipo de funciones a desarrollar. El Manual del Funcionario de Casilla que se les entrega contempla lo general pero deja fuera el tema de la coordinación con las mesas de votación locales en el caso de elecciones concurrentes. En las casillas que vistamos los procedimientos eran diferentes lo que en ocasiones provocó que los electores votaran en la elección federal y no en la local y viceversa. Asimismo, durante el desarrollo de la jornada electoral nuestros observadores se percataron que los asistentes electorales, personal del IFE encargado de auxiliar a los funcionarios de casilla el día de la jornada electoral, no contaban con el conocimiento necesario para resolver las dudas que se presentaron. Por lo anterior, consideramos indispensable reforzar y estandarizar los programas de capacitación a los funcionarios de tal manera que tengan las herramientas necesarias para desempeñar su función.

Capacitación a Observadores Electorales por parte del IFE Durante el proceso de capacitación de los observadores electorales nos percatamos que el Instituto Federal Electoral no cuenta con un curso específico y estándar para observadores electorales. En las fechas que programamos para capacitar a nuestro equipo, se contó con la asistencia de diferentes capacitadores del IFE. Cada curso fue diferente y en una ocasión el taller sólo se enfocó a explicar las facultades de los funcionarios de casillas sin tocar el tema de las obligaciones de los observadores. Como se comentó en este informe, algo que complica el proceso es la ausencia de capacitadores que dependan directamente de la Dirección de Capacitación de la Junta Local del Distrito Federal. El hecho que se tengan que coordinar con las Juntas Distritales


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provoca lentitud para la acreditación, además de que no existe un estándar de los temas que deben tratarse.

Confusión por el diseño de las acreditaciones La acreditación que emite el IFE en su diseño incluye el logotipo de esta institución por lo que los funcionarios de casilla pensaban que los observadores eran personal del IFE con la facultad de solucionar cualquier controversia que se presentara en el desarrollo de la jornada electoral. Consideramos que debería considerarse un cambio en el diseño del mismo de tal manera que “Observador Electoral” sea lo más visible posible para evitar cualquier confusión de funciones e incluso en expectativas de la gente.

Ubicación de las casillas electorales Sabemos que las casillas se establecen preferentemente en lugares públicos como escuelas y oficinas. El problema es que en muchas ocasiones estas instalaciones no cuentan con las facilidades necesarias para el desarrollo de la votación y el proceso de escrutinio y cómputo de los votos. Algunas de las casillas fueron ubicadas en parques en los que se colocaron mantas para proteger las mesas del sol y lluvia. Desafortunadamente, en la mayoría de las casillas que se encontraban en esta situación la manta fue insuficiente para cubrir a los votantes, representantes de partido, observadores electorales y funcionarios de casilla. Creando incomodidades adicionales a las que implica estar todo el día en la jornada electoral. Un problema adicional que se presentó en las casillas que estaban ubicadas en zonas al aire libre, fue que al comenzar a llover, las personas que acudían a votar no utilizaban las mamparas por lo que se violaba su derecho de votar en secreto.

Horario de apertura de casillas Uno de los problemas que más se presentó a lo largo de la jornada estuvo relacionado con la hora de inicio de la votación. Los medios de comunicación dieron a conocer que las casillas electorales abrirían a las 8:00 de la mañana, información que es errónea ya que el COFIPE en su artículo 212 en el numeral 6 establece la prohibición de abrir casillas antes de esta hora. El Manual del Observador Electoral del IFE, Proceso Electoral Federal 2005-2006, menciona en el Capítulo de Proceso Electoral Número 2.1 Instalación y apertura de la casilla inciso A que a las 8:00 de la mañana los funcionarios se reunirán en la casilla para instalar la casilla, no para abrirla al público. Consideramos importante que el IFE defina este tipo de detalles ya que esto creó confusión en los votantes y en los funcionarios lo que derivó que existiera en algunas casillas, desesperación e incluso que algunos ciudadanos se retiraran sin poder emitir su sufragio.


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Coordinación entre la mesa local y la federal en elecciones concurrentes La observación que realizó Movimiento Pro-Vecino fue dentro de los límites del Distrito Federal. El 2 de julio también se eligieron al Jefe de Gobierno, Jefes Delegacionales y Diputados Locales por lo que en los lugares en los que se instalaron las casillas federales, también se instalaron las mesas locales. Lo que nuestros observadores nos comentaron con mucha frecuencia, fueron algunos problemas de coordinación entre las mesas locales y federales. Al no existir un procedimiento estándar (y si existía, muy pocos lo respetaron) se pudo observar confusiones por parte de los funcionarios y los votantes ya que los obligaban a formarse nuevamente para votar en la casilla local, pero como ya tenían el dedo entintado y la credencial marcada tenían que preguntar en la casilla federal si es cierto que acaban de votar. En los casos en los que si hubo coordinación, encontramos que la tinta indeleble que utilizó el Instituto Electoral del Distrito Federal se borraba con facilidad a diferencia de la que entregó el Instituto Federal Electoral. Consideramos que en el caso de elecciones concurrentes sería recomendable ponerse de acuerdo con el Instituto Local de tal manera que se utilicen los mismos materiales y así se asegure la calidad de los mismos e incluso economizando en la compra de este material.

Materiales de apoyo para el conteo En este proceso electoral el tema del conteo de votos se ha convertido en uno de los puntos más controversiales y además de mayor importancia a considerar para la siguiente elección. De acuerdo a lo que observamos, uno de los problemas que ocasiona errores en el conteo son las condiciones del lugar en que se instaló la casilla, el cansancio y tedio que tienen los funcionarios de casilla después de estar más de 12 horas, la falta de luz o bien la falta de capacitación de los representantes de partido sólo por mencionar los más frecuentes. Un error que encontramos, de acuerdo a la información que recibimos, es básicamente por errores al momento de hacer la suma de los votos para sacar el resultado total de la casilla. Por lo anterior, consideramos que se podría incluir dentro del material electoral una pequeña calculadora que auxilie y facilite la suma de los totales por parte de los funcionarios de casilla para disminuir posibles errores de aritmética. Este material sería reutilizable en cada elección por lo que sólo sería necesario hacer una inversión inicial.


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Intensificar campañas de fomento a la denuncia de delitos electorales Si bien es cierto que las campañas para fomentar la denuncia de delitos electorales fueron intensas en este proceso electoral, consideramos que hace falta intensificar este esfuerzo. Mucha gente desconoce el procedimiento e incluso las acciones que pueden constituirse como delito electorales lo que convierte en potenciales víctimas. Es necesario que los materiales que se manejan se hagan mucho más sencillos y entendibles tratando en la medida de lo posible de explicar los términos jurídicos para que cualquiera lo entienda. Asimismo, es indispensable que las Procuradurías Estatales, encargadas de perseguir los delitos electorales del fuero común, y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la PGR se coordinen de tal manera que esta información se conozca por la ciudadanía y evite que se cometan este tipo de ilícitos. La participación de la sociedad civil es indispensable para llegar a más personas e incluso en condiciones de vulnerabilidad que puede ser aprovechada para tratar de influir en su decisión a cambio de programas a los cuales tienen derecho.

Laguna legal referente a los observadores electorales Los observadores electorales son una figura que se encuentra contemplada en el artículo 5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual otorga el derecho a los ciudadanos para participar como observadores de los actos de preparación y desarrollo del proceso electoral y el día de la jornada electoral. El artículo señala los requisitos para suscribirse como observador, el procedimiento para obtener la acreditación de manera individual o a través de una organización y los principios que deben seguir los observadores electorales. Sin embargo, el COFIPE no contempla los recursos y derechos con los que cuentan para defenderse en caso de ser sujetos de una injusticia. Como se comentó en este informe, a dos integrantes de nuestro equipo no se les entregó su acreditación por parte del Instituto Federal Electoral y el único argumento que recibimos fue que por problemas administrativos no había sido posible. Es urgente que se legisle en este sentido de tal manera que los observadores electorales puedan defenderse e incluso actuar contra funcionarios electorales o personas que les impidan realizar su labor por cualquier motivo.

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FONDO DE APOYO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL 2005 … · 2006-10-02 · Monitoreo de la Jornada Electoral del 2 de julio 0 FONDO DE APOYO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL 2005-2006