Embed Size (px)
DESCRIPTION
Proyectos del Convenio de Asociación 4600034426 del 2011 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO COMO FUENTE DE DESARROLLO HUMANO FORMACIÓN POR COMPETENCIAS LABORALES CON ENFOQUE POBLACIONAL
Citation preview
1
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO COMO
FUENTE DE DESARROLLO HUMANO
FORMACIÓN POR COMPETENCIAS LABORALES CON ENFOQUE POBLACIONAL
CONVENIO N°4600034426 de 2011
Julio 2011 – Marzo 2012
2
Contenido
Contribución Del Proyecto A La Política Pública ............................................................................... 5
Ámbito Internacional .................................................................................................................... 5
Ámbito Nacional ............................................................................................................................ 7
Ámbito Regional ......................................................................................................................... 12
Ámbito Local ................................................................................................................................ 14
Enfoque ............................................................................................................................................. 15
....................................................................................................................................................... 16
Marco Conceptual ............................................................................................................................ 16
Análisis De Problemas ..................................................................................................................... 40
Situación problemática .............................................................................................................. 40
A Nivel De Ciudad ...................................................................................................................... 40
A nivel de la zona noroccidental de Medellín ..................................................................... 56
Problema central ......................................................................................................................... 69
Causas ..................................................................................................................................... 70
Consecuencias ....................................................................................................................... 71
Árbol de Problemas ................................................................................................................ 72
Alternativa de solución .................................................................................................................... 73
Justificación. ................................................................................................................................ 74
Análisis De Objetivos ........................................................................................................................ 76
Objetivo General ........................................................................................................................... 76
Objetivos específicos ..................................................................................................................... 76
Análisis de involucrados ............................................................................................................ 77
Zona de Influencia ............................................................................................................................ 78
Caracterización de la zona de influencia ............................................................................ 78
Localización del proyecto .......................................................................................................... 79
Caracterización localización del proyecto ......................................................................... 79
Población afectada ................................................................................................................. 80
3
Población objetivo ...................................................................................................................... 81
Diseño Metodológico ....................................................................................................................... 83
POSIBLES RESTRICCIONES................................................................................................................. 85
Cronograma ...................................................................................................................................... 86
Presupuesto ...................................................................................................................................... 89
Indicadores ....................................................................................................................................... 91
Listado De Ilustraciones
Ilustración 1: Enfoque del proyecto ............................................................................................. 16
Ilustración 2: Sistema educativo en Colombia ........................................................................... 36
Ilustración 3: Comportamiento de la matricula oficial y privada (1975 – 2009) .................... 41
Ilustración 4: Comportamiento de la matricula privada (1975 – 2009) .................................. 41
Ilustración 5: Egresados por área de conocimiento .................................................................. 47
Ilustración 6: Zona geográfica / nivel de estudio ....................................................................... 48
Ilustración 7: Tasa de desempleo nacional y principales ciudades y áreas metropolitanas
2004 – 2009, trimestre móvil ........................................................................................................ 49
Ilustración 8: Tendencia de la tasa de desempleo trimestral de Medellín – Valle de aburra
2008 -2011....................................................................................................................................... 50
Ilustración 9: Tasa de ocupación trimestral de Medellín- Valle de Aburra 2008 - 2010 ...... 51
Ilustración 10: Tasa global de participación, de ocupación y desempleo, Medellín – Valle
de Aburra 2004 – 2009, trimestre móvil ...................................................................................... 52
Ilustración 11: Generación de empleo asalariado Medellín – Valle de Aburra 2008 - 2011
........................................................................................................................................................... 52
Ilustración 12: Tasa de subempleo objetivo y subjetivo, Medellín – Valle de Aburra 2004 -
2009 trimestre móvil ....................................................................................................................... 53
Ilustración 13: Población ocupada según principales ramas de actividad Medellín – Valle
de Aburra 2004 -2009, trimestre móvil ........................................................................................ 54
Ilustración 14: Inversión por alumno en educación. .................................................................. 56
Ilustración 15: Tasa de asistencia escolar .................................................................................. 57
Ilustración 16: cobertura por niveles educativos ....................................................................... 59
Ilustración 17: Tasa de analfabetismo ........................................................................................ 60
Ilustración 18: Tasa de deserción escolar por niveles educativos ......................................... 62
Ilustración 19: Personas que no estudian actualmente y estudiaron durante el año 2011 63
Ilustración 20: Causas por la cuales las personas se salieron de estudiar ........................... 63
Ilustración 21: Personas que no estudiaron este año según nivel de estudio que iban a
realizar .............................................................................................................................................. 64
Ilustración 22: Apuestas productivas de ciudad vs oportunidades productivas de comuna y
oportunidades para la formación.................................................................................................. 69
Ilustración 23: árbol de problema ................................................................................................. 72
4
Ilustración 24: Diseño metodológico de intervención ............................................................... 84
Listado De Tablas
Tabla 1: Personas por estrato socioeconomico de la vivienda que no estudian actualmente
y estudiaron durante este año ...................................................................................................... 43
Tabla 2: Personas por estrato socioeconomico de la vivienda según causa por la que
salieron de estudiar ........................................................................................................................ 44
Tabla 3: Personas por estrato socioeconomico que no estudiaron durante este año según
nivel de estudio que hibana realizar ............................................................................................ 44
Tabla 4: Instituciones Educativas por Núcleo de la Zona Noroccidental de Medellín. ........ 66
5
PARTE 1
Contribución Del Proyecto A La Política Pública
En un contexto de glocalización, es sobresaliente analizar el desarrollo de los
territorios desde la lógica comuna-zona, zona-ciudad, ciudad-región, región-país y
país-mundo.
Así, para los propósitos del presente proyecto, se hace necesario identificar sus
conexiones con las directrices que provienen en términos de desarrollo desde los
ámbitos Internacional, Nacional, Regional y Local.
Ámbito Internacional
El presente proyecto está orientado a la contribución de las políticas públicas
internacionales, que plantean metas globales desde los Objetivos Del Milenio
(ODM) que fueron definidas como referentes de acuerdo con las tendencias
globales. Sin embargo deben ser adaptadas por cada país o región, de acuerdo
con su experiencia, contexto y prioridades. En Colombia, el compromiso hacia los
Objetivos Del Milenio (ODM) se materializó en el documento de política económica
y social, Conpes 91 de 2005, que se llamó “Metas y estrategias de Colombia para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”, que fue modificado en
el año 2011 por consideración del Consejo Nacional de Política Económica y
Social, al conpes 140, en lo especifico a la inclusión de nuevos indicadores y al
ajuste en las líneas de base, y metas de algunos de los indicadores inicialmente
adoptados y cambios en fuentes de información.
Bajo este contexto, las entidades del Gobierno Nacional y el compromiso de las
respectivas entidades territoriales, la sociedad civil y la cooperación internacional,
orientaron sus intervenciones en el propósito de reducir las brechas poblacionales
6
y regionales y en sintonía con la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2010
– 2014 “Prosperidad para Todos”; allí retomo la situación de cada uno de los
Objetivos Del Milenio (ODM) , identificando las metas universales y las metas
nacionales revisadas en lo pertinente, acompañadas de los indicadores
actualizados para el seguimiento de los progresos, precisando la línea base, la
fuente de información y la meta a 2015. 1
Lo que converge para el presente proyecto, El programa de las naciones unidas
para el desarrollo en Colombia, se plantea como propósitos, posicionar los
objetivos del milenio (ODM) en la agenda pública, desarrollar capacidades a nivel
local para medir el avance de los ODM, fortalecer las redes de monitoreo y
seguimiento al avance de los ODM y el última instancia fortalecer las capacidades
para diseñar e implementar mejores políticas públicas; bajo este contexto a nivel
internacional con la declaración del milenio se establecen 8 objetivos, acogidos
por 136 naciones del mundo; los cuales esperan ser cumplidos al año 2015. Así,
desde el presente proyecto se espera contribuir desde el desarrollo local, al
cumplimiento éxito de los mismos.
Dado lo anterior vale la pena retomar, aquellos objetivos del milenio, con los
cuales el proyecto presenta una relación directa, en efecto, en primera medida, allí
se plantea lograr la enseñanza primaria universal, para lo cual se estableció como
metas asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria (ONU, 2011).
Complementariamente, Colombia conforme a sus necesidades específicas, adopto
metas al 2015 para el cumplimiento de este objetivo, tales como, bajar al 1% la
tasa de analfabetismo entre 15 y 24 años, estabilizar en el 100% la tasa de
cobertura bruta en educación básica, llevar al 93% la tasa de cobertura bruta en
educación media, generar un promedio de año de educación entre 15 y 24 años
del 10.6 y en última instancia bajar al 2.3% la repitencia en educación básica y
media. (DNP, 2008)
1 Departamento Nacional De Planeación, Documento Conpes social 140, Bogotá – 28 de marzo de 2011, pág. 5.
7
En segundo lugar, dada la importancia de generar procesos educativos como
medio de superación de pobreza , se destaca que como objetivo del milenio se
plantea la erradicación de la pobreza extrema y el hambre; para lo cual se
estableció como metas reducir a la mitad, el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dólar por día, alcanzar empleo pleno, productivo y
decente para todos, (incluyendo mujeres y jóvenes) y reducir a la mitad, el
porcentaje de personas que padecen de hambre (ONU, 2011). En efecto Colombia
desde su especificidad adopto como metas nacionales bajar al 8.8% el porcentaje
de personas en pobreza extrema y al 28.5% el porcentaje de personas en
pobreza, de igual forma bajar al 3% los niños menores de 5 años con desnutrición
global. (DNP, 2008).
Ámbito Nacional
En el plan de desarrollo nacional “Prosperidad para todos” dado para el período
2010-2014, se identifican dos pilares de vital importancia para el presente
proyecto, en primera medida igualdad de oportunidades para la prosperidad social
y crecimiento sostenible y competitividad.
En relación al primero, plantea un primer objetivo expresado en consolidar una
política integral de desarrollo y protección social, el cual es llevado a cabo
mediante estrategias como formación de capital humano. Allí se plantean
lineamientos tales como disminuir las brechas en los resultados de calidad
educativa en todos los niveles, generar las oportunidades de acceso y
permanencia para cerrar brechas regionales en todos los ciclos de formación,
educar con pertinencia para la innovación y la productividad, fortalecer el modelo
de gestión de los diferentes niveles del sistema educativo y fortalecer las
secretarias de educación para la prevención y gestión del riesgo. En relación a la
reducción de brechas de calidad educativa se destaca la necesidad impulsar
acciones de mejoramiento continuo de la formación mediante el fortalecimiento
académico de las instituciones y estudiantes que presentan menores índices de
desempeño, el estímulo de las instituciones educativas y estudiantes que
8
presenten avances en sus logros educativos a través de incentivos y una mayor
eficiencia en el uso de tiempo escolar para el mejoramiento de la calidad.
En suma, se planta la importancia de fortalecer el sistema de aseguramiento y
fomento de la calidad en todos los ciclos de formación, a partir de la consolidación
de un sistema de aseguramiento de la calidad de primera infancia, el
fortalecimiento de la institucionalidad del sistema de aseguramiento de la calidad,
el fomento de procesos de autoevaluación, mejoramiento continuo, acreditación y
certificación de calidad en las instituciones educativas y la generación de
estrategias de movilización y participación para las familias las comunidades
educativas y otros actores.
Por su parte en lo referido a la generación de oportunidades de acceso y
permanencia para cerrar las brechas regionales, se enfatiza en la ampliación de la
oferta de manera focalizada en las regiones con rezago en cobertura en
perspectiva de generar convergencia en todas las regiones del país, mediante el
diseño e implementación de planes de cobertura con las secretarías de educación
de las entidades territoriales certificadas, la ampliación y fortalecimiento de la
oferta de esquemas de prestación del servicio educativo para poblaciones
diversas y vulnerables, el fomento de la oferta de formación técnica profesional y
tecnológica, la ampliación y fortalecimiento de la regionalización, la flexibilidad de
la oferta de educación superior, el fortalecimiento de la financiación de la
educación y la provisión de más y mejores espacios educativos.
De otro lado, se resalta la importancia de incentivar la permanencia en el sistema
de formación de manera focalizada en las regiones con mayor deserción escolar,
esto último a partir del diseño e implementación de estrategias de permanencia
ajustadas a las realidades de los territorios.
En lo que respecta a educar con pertinencia para la innovación y productividad, se
resalta la necesidad de promover la articulación de la educación media con la
superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, diseñar estrategias
para fomentar el emprendimiento en los establecimientos educativos, generar
9
proyectos de investigación, desarrollo, innovación y emprendimiento que
transformes las realidades del proceso educativo, fortalecer la capacidad
investigativa y de innovación de las instituciones de educación superior, realizar un
constante seguimiento a los egresados y fomentar la internacionalización de la
educación superior.
Por su parte, en el proceso de fortalecer el modelo de gestión de los diferentes
niveles del sistema educativo, se resalta el liderazgo que ejercerá el Ministerio de
Educación Nacional, en efecto se plantea la necesidad de fortalecer su capacidad
de gestión en la articulación de los niveles de educación media y superior,
educación para el trabajo y el desarrollo humano y el sistema nacional de
formación para el trabajo en perspectiva de mejorar la movilidad del estudiante
durante todo el ciclo educativo y así mismo su inserción al mercado laboral. En
suma, se destaca la necesidad de fortalecer el rol y la capacidad de gestión de las
secretarias de educación de las diferentes entidades territoriales, así como de las
instituciones de educación superior.
Por último en los referido al fortalecimiento de las secretarias para la prevención y
gestión del riesgo, se prioriza la necesidad desarrollar estrategias orientadas a
prevenir y/o mitigar el impacto negativo de riesgos dentro del sistema educativo,
particularmente de los causados por condiciones ambientales y de conflicto
armado.
En relación al pilar de crecimiento sostenible y competitividad, plantea un primer
objetivo expresado en la innovación para la prosperidad, el cual se está llevando a
cabo mediante estrategias como conocimiento e innovación y emprendimiento
empresarial; allí, cabe resaltar lineamientos como la financiación, la formación, la
organización, y el fomento al uso de TIC planteados desde un contexto de Ciencia
Tecnología e innovación y por su parte en materia de emprendimiento se destaca
el fomento de fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas, así
como el fortalecimiento institucional de la industria de soporte.
Un segundo objetivo, está dado como competitividad y crecimiento de la
productividad, y se está llevando a cabo mediante estrategias como desarrollo de
10
competencias y formalización para la prosperidad, infraestructura para la
competitividad y apoyos transversales a la competitividad. En relación desarrollo
de competencias, el lineamiento está orientado hacia el mejoramiento de la
calidad de la Educación y desarrollo de competencias, en donde se prioriza la
consolidación de un sistema de evaluación en todos los niveles educativos, el
fortalecimiento del nivel de desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas
en los niños y jóvenes, así como de competencias para fortalecer el uso y
apropiación de las TIC y bilingüismo, fomentar la actualización y el fortalecimiento
de competencias de los docentes y en última instancia la consolidación de una
estrategia de gestión del recurso humano en Colombia (EGERH). En esto último
cabe resaltar la necesidad de consolidar el enfoque por competencias a partir de
lo cual se espera fomentar implementar estrategias y acciones tales como, el
diseño e implementación de un marco nacional de cualificaciones, la gestión del
recurso humano a través de un modelo de competencias laborales en el sector
productivo en diálogo con el sector de formación, el fomento de la pertinencia de la
formación de capital humano, bajo el enfoque de competencias teniendo en
cuenta las necesidades del sector productivo, la creación del sistema nacional de
certificación de competencias laborales, el desarrollo de un sistema de información
y capacidad de análisis para establecer el mapa del recurso humano en Colombia
y las necesidades del sector empresarial, dado a partir del diseño e
implementación de metodologías para el seguimiento a las necesidades actuales y
futuras del recurso humano, el desarrollo de una red de observatorios de
seguimiento al mercado laboral y la publicación de resultados de pronóstico de las
necesidades de recurso humano a 2015 y 2020, la conformación del esquema
institucional para el desarrollo de la EGERH, el diseño e implementación de
lineamientos de política en materia de migración laboral y por último la
implementación del plan de choque para la formación, en el corto plazo, de las
competencias laborales que permitan el avance en el nivel de productividad de los
sectores locomotora.
En suma, en lo que respecta a la formalización laboral y empresarial, las
directrices convergen hacia cambios normativos para la formalización empresarial
11
y la modernización del mercado de trabajo, generación de mecanismos, estímulos,
herramientas de productividad para la formalización laboral y empresarial, el
fortalecimiento de la inspección, vigilancia y control de trabajo, y en última
instancia el diálogo social para el fomento de la productividad y la formalización
laboral.
De otro lado, desde la estrategia de generar y /o fortalecer la infraestructura para
la competitividad, subyacen lineamientos como el desarrollo de servicios de
transporte y logística; y de tecnologías de la información y las comunicaciones,
explícitamente desde aspectos como contenidos, aplicaciones, apropiación y
adopción en los sectores lo cual conlleva al desarrollo y uso eficiente de la
infraestructura para tic con la que cuenta el país.
En contraste, conviene mencionar la estrategia de apoyos transversales a la
competitividad, en donde surgen directrices de mucha importancia como el acceso
a servicios financieros, el desarrollo del mercado de capitales, el mejoramiento del
entorno de negocios, la participación privada en la oferta de bienes públicos.
Desde allí, en relación a los servicios financieros se profundiza en garantizar la
cobertura del sistema financiero, ampliar el acceso y el uso de servicios
financieros formales, facilitar el acceso a servicios financieros de colombianos en
el exterior, garantizar el historial de crédito, revisión de aspectos regulatorios
relacionados con el crédito y educación económica y financiera. Por su parte,
desde la directriz de desarrollar el mercado de capitales, se plantean elementos
como la consolidación del proceso de convergencia a estándares contables
internacionalmente aceptados, simplificación de trámites y costos en la
preparación de emisiones, y fortalecer la institucionalidad. En línea, desde la
orientación de mejorar el entorno de negocios, elementos como la implementación
de una nueva generación de reformas para estimular y facilitar el desarrollo
empresarial, el impulso de comercio electrónico para la reducción de costos de
transacción, la modificación de las empresas según tamaño, la consolidación del
subsistema nacional de calidad y metrología, y el fortalecimiento del esquema de
control y vigilancia de los derechos del consumidores cobran vital importancia. En
última instancia, se plantea la participación privada en la oferta de bienes públicos
12
y desde allí surgen elementos como la promoción de la inversión privada en
infraestructura y la generación de asociaciones público-privadas como mecanismo
para el desarrollo de infraestructura pública.
Un tercer objetivo es la generación y fortalecimiento de locomotoras para el
crecimiento y la generación de empleo, el cual se operativiza desde estrategias
como nuevos sectores basados en la innovación y la consolidación de la
infraestructura de trasporte. Así en relación a la primera, es de resaltar
orientaciones como la focalización de las capacidades de ciencia tecnología e
innovación en áreas estratégicas, así como de los incentivos a la inversión en
sectores derivados de ellas, promover la asociatividad y los encadenamientos
entre productores, desarrollar un modelo de banca de desarrollo integral, remover
obstáculos que limitan la productividad de sectores específicos, proveer
información para fortalecer el mercado interno y facilitar el intercambio comercial y
promover la innovación social. En relación a la segunda estrategia es de resaltar
como la infraestructura especialmente de trasporte (aéreo, portuaria marítimas,
terrestre) posibilita la integración regional y sectorial como un factor clave de
competitividad, desde allí, corredores viales, corredores férreos, corredores
fluviales adquieren vital importancia.
Ámbito Regional
En el plan de desarrollo de Antioquia “Antioquia la más educada” dado para el
período 2012-2015, se identifican cuatro pilares de vital importancia para el
presente proyecto, en primera medida se identifica Antioquia es incluyente y
social y en segunda lugar, la educación como motor de transformación de
Antioquia.
En relación al pilar de Antioquia es incluyente y social se plantea un primer
objetivo orientado hacia incentivar la participación para el desarrollo, lo anterior a
partir de lineamientos de desarrollo tales como la formación del talento humano
para el liderazgo social, la generación de una alianza para la equidad y la
comunicación para el desarrollo.
13
Un segundo objetivo es garantizar las condiciones básicas de vida, a partir de
directrices como la primacía de la salud como bien humano, la seguridad
alimentaria de la población y la construcción de una Antioquia potable,
electrificada y limpia.
Allí de igual forma, se prioriza la garantía de derechos, la inclusión social y el
protagonismo de la mujer en el desarrollo.
En relación al pilar de la educación como motor de transformación de Antioquia, se
plantea un primer objetivo expresado en fortalecer los procesos de ciencia,
tecnología, innovación, emprendimiento y turismo, de allí los lineamientos se
orientan hacia la generación de una movilización social hacia la cultura del
emprendimiento, una apuesta por la estructuración y el fortalecimiento
empresarial, el fortalecimiento de la competitividad para el turismo, la generación
de procesos de innovación, y el fomento y la promoción responsable de la minería.
Un segundo objetivo, expresado en la necesidad de fortalecer el proceso
educativo en condiciones de calidad, conforme a las realidades del siglo XXI, lo
cual origina lineamientos como cobertura educativa, calidad educativa,
fortalecimiento de la infraestructura tecnológica en todos los niveles educativos,
haciendo especial énfasis en los retos que propone la mayor cobertura en
educación básica y media, en términos de instalar capacidades para la educación
superior en las diferentes subregiones del departamento, de manera focalizada,
conforme a sus necesidades. Al respeto cabe resaltar apuestas como la
generación de oportunidades para la educación superior, la generación de
educación media pertinente y de calidad, la consolidación de escuelas para y de
los maestros (as), el fomento de la calidad en la educación preescolar y básica, la
movilización social hacia una educación de calidad, el fomento del ingreso a la
educación desde la primera infancia bajo la premisa de “todos a la escuela”, la
atención especial de la primera infancia (0-4 años) y en última instancia el
fortalecimiento de la secretarías de educación, haciendo un desdoble de
capacidades institucionales a lo largo de las subregiones del departamento.
14
Ámbito Local
En el plan de desarrollo de Medellín “Un hogar para la vida” dado para el período
2012-2015, se identifican cuatro pilares de vital importancia para el presente
proyecto, en primera se identifica la equidad como prioridad de la sociedad y
del gobierno y en segunda lugar, la competitividad para el desarrollo
económico con equidad.
En relación al pilar de la equidad como prioridad de la sociedad y el gobierno , se
plantea un primer objetivo expresado en hacer de Medellín una ciudad educada
para la vida y la equidad lo cual propone directrices de desarrollo como la
educación para todos y todas, la generación de ambientes escolares y
tecnológicos para ciudadanos del mundo, jornadas de educación complementaria,
la generación de maestros y maestras para la vida, la oferta de educación de
calidad para mejores oportunidades y la visión de Medellín como ciudad
universitaria; todo lo anterior convergiendo hacia mitigar la inequidad a través
educación universal pertinente y de calidad.
Allí se destacan otros objetivos como, la generación de seguridad alimentaria, el
bienestar y la inclusión social para la familia, la visión de Medellín como ciudad de
niños niñas y adolescentes y el fortalecimiento de la vivienda y el hábitat.
En relación al pilar de la competitividad para el desarrollo económico con
equidad, cabe resaltar que el primer objetivo está orientado hacia el desarrollo
empresarial. Allí se plantea como lineamientos de desarrollo generar
emprendimiento y fortalecer el desarrollo empresarial y solidario, la generación de
un programa integral para el empleo, el fortalecimiento empresarial de alto
potencial y diferenciación y el desarrollo de procesos de ciencia tecnología e
innovación.
Un segundo objetivo es generar desarrollo urbano para la competitividad, y de allí
se destacan lineamientos como la seguridad vial y la cultura ciudadana como
15
fuente de mejor movilidad, la construcción y mantenimiento de la infraestructura, la
consolidación del sistema integrado de transporte, la conectividad física regional y
nacional y el desarrollo urbano inmobiliario
Un tercer objetivo tiene que ver, con la visión de Medellín como ciudad conectada
al mundo, por lo cual se generan directrices de desarrollo tales como el
bilingüismo para la internacionalización, la gestión de la cooperación nacional e
internacional, el apoyo a convenciones y ferias nacionales e internacionales, la
promoción de Medellín ante el mundo y la atracción de la inversión.
Enfoque
Entendiendo el enfoque como la perspectiva desde la cual se va a abordar el
presente proyecto de principio a fin, se definen los siguientes:
Desarrollo Sustentable: se analiza la educación como un derecho fundamental
que posibilita a todas las personas que conforman la sociedad, acceder a niveles
de desarrollo humano y calidad de vida en condiciones de equidad, a través de la
articulación proactiva, sistémica y estructural al sector productivo y a la sociedad
en sí misma.
Territorial: se concibe la educación como una dimensión que actúa de forma
sistémica en el territorio, articulada a las demás dimensiones de valor territorial,
tales como la social, ambiental, económica, físico espacial, política, legal, CTeI , lo
cual la posiciona como un eje central del desarrollo sustentable.
Poblacional: se concibe la educación como oportunidad de vida para todos y
todas, a partir del reconocimiento a la pluralidad de tipificaciones identitarias de la
población: etarias, biológicas, sociales, culturales, políticas, por situaciones,
condiciones o búsquedas sociales compartidas, las cuales les confieren
necesidades específicas, que deben ser focalizadas en lineamientos que desde la
igualdad reconozcan las necesidades particulares de cada grupo poblacional.
16
DESARROLLO SUSTNTABLE
TERRITORIAL
POBLACIONAL
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
Ilustración 1: Enfoque del proyecto
Fuente: Elaboración propia
Marco Conceptual
Una Visión Integral Del Desarrollo
Los retos de desarrollo que enfrenta el país y en general la región latinoamericana,
mirado desde un enfoque sistémico e integral obligan a reflexionar teóricamente
sobre este tema.
Si bien muchos académicos, han teorizado entorno al concepto de desarrollo, se
considera que fue J. Schumpeter quien propuso por primera vez el término, en su
obra “Teoría del desarrollo económico”, allí J. Schumpeter (citado por Díaz,
Scárcega, 2009) plantea que “el desarrollo se define por la puesta en práctica de
nuevas combinaciones. Este abarca cinco aspectos que se entrelazan entre sí: 1)
La introducción de un nuevo bien o de una nueva calidad de un bien. 2) La
introducción de un nuevo método de producción […] 3) La introducción de un
nuevo mercado […] 4) La conquista de una nueva fuente de aprovisionamiento de
materias primas o de bienes semifacturados […] 5) La creación de una nueva
organización de cualquier industria”. (p. 88)
17
Por su parte, Mennes, et al (citado por Díaz, Scárcega, 2009) concibe el
desarrollo como una forma de planificación de política (p.88), en suma Sukel y
Paz, (citado por Díaz, Scárcega, 2009) lo concibe como un “proceso de cambio
social, como un proceso deliberado que persigue como finalidad última la igualdad
de oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto el plano nacional como
en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar
material” (p.88).
De otro lado la UNU define el desarrollo como el mejoramiento sustancial de las
condiciones sociales, ambientales y materiales de los pueblos, en el marco del
respeto por sus valores culturales; haciendo especial énfasis en que crecimiento
no equivale a desarrollo.
Desde el centro de estudios de economía sistémica, se plantea una estrategia
para la gestión de desarrollo, desde una perspectiva sistémica. En efecto se
plantean dos consideraciones de vital importancia, la primera expresada en que la
preocupación central de la economía debe ser la efectiva integración de los
individuos a la generación de bienestar en la sociedad, entendido como la
vinculación de individuos a los procesos de generación de bienes y servicios y al
establecimiento de marcos de regulación y confianza requeridos para el
funcionamiento del sistema. De esta forma el bienestar se constituye en el tejido
socio-económico competitivo y sostenible en el tiempo; formado por las empresas
y demás organizaciones sociales.
La segunda expresada en que un modelo de gestión de desarrollo se debe
proponer una estrategia que supone las empresas y las instituciones como los
núcleos generadores de procesos de integración social, y en consecuencia del
desarrollo y aprendizaje colectivo.
De esta forma, se plantea que en una estrategia de desarrollo han de considerarse
cinco sub sistemas. El primero se refiere a los individuos y su capacidad de
generación de bienestar, el segundo analiza las empresas e instituciones como
entes generadores de los bienes y servicios en la sociedad, el tercero discute las
políticas públicas y el rol del estado como gestor de desarrollo, el cuarto analiza el
18
entorno macroeconómico y el último orientado hacia los procesos de
infraestructura. (Gómez, 2005).
Lo anterior, posibilita inferir que la gestión de desarrollo son el conjunto de
intervenciones dirigidas a lograr procesos consientes y continuos que mejoran el
desempeño y el nivel de integración y bienestar de una sociedad. Bajo esta
definición se concibe la sociedad y sus procesos económicos como un sistema, es
decir, como un todo interactuante, en donde un cambio de alguno de sus
participantes necesariamente generará un cambio en el sistema total, en efecto las
políticas que se diseñen deben de estar concebidas desde la visión holística del
todo. (Gómez, 2005).
Dimensiones del desarrollo
En la actualidad, los retos de sustentabilidad obligan a abordar el desarrollo,
desde un perspectiva integral, abarcando aspectos esenciales desde lo social,
económico, ambiental, normativo, político etc.
Así, las cosas la sustentabilidad empieza a mostrar grandes énfasis, en particular
desde lo social y lo ambiental, dado su estrecha relación con la calidad de vida,
toda vez que los sistemas económicos, sociales y ambientales que constituyen la
comunidad, también contribuyen a mantener un nivel de significado de salud y
capacidad productiva para los habitantes tanto presentes como futuros (Hart.
citado por Díaz, Scárcega, 2009).
Bajo este marco, es impensable desconocer los nexos entre economía sociedad y
medio ambiente; y más cuando se habla de desarrollo, y en esa medida los
indicadores tradicionales de crecimiento económico, cada vez, son más
insuficientes para mostrar desde una mirada integral, los verdaderos avances en
materia de desarrollo sustentable. De ahí, que si desde el desarrollo, se analiza
los social, ambiental y económico como entes sueltos e individuales, los actores
encargados de gestionarlo, de igual forma actuaran desarticuladamente y cada
vez con menor impacto.
Así, desde un enfoque sistémico se da lugar a las tres dimensiones con mayor
movilidad en el desarrollo, lo económico, lo social y lo ambiental reconociendo que
19
la economía, se halla dentro de la sociedad, y en efecto requiere de la interacción
entre toda la gente. Por otro lado nuestros requerimiento básicos (aire, agua,
alimentos), provienen del medio ambiente, en consecuencia este último envuelve
la sociedad. (Díaz, Scárcega, 2009).
Según Priego (citado por Díaz, Scárcega, 2009) la dimensión económica del
desarrollo sustentable, se centra en mantener el proceso de desarrollo económico;
por vías optimas hacia la maximización del bienestar humano, teniendo en cuenta
las restricciones impuestas por la disponibilidad del capital natural (p.109).
Por su parte la dimensión social del desarrollo sustentable, parte de reconocer el
derecho a un acceso equitativo de los bienes comunes para todos los seres
humanos; en consecuencia remiten a las relaciones sociales y económicas que se
establecen en cualquier sociedad y que tienen como base la religión, la ética y la
propia cultura. Así las cosas esta dimensión pone en el centro, la población, y
presta especial atención a sus formas de organización y de participación en la
toma de decisiones y de igual forma enfatiza sobre las interacciones entre la
sociedad y el sector público.
Ahora bien, la dimensión ambiental, parte de reconocer en una perspectiva de
largo plazo, el stock de recursos naturales renovables y el medio ambiente como
el activo más valioso del desarrollo sustentable. Así, hace especial énfasis en la
biodiversidad priorizando recursos como el suelo, el agua, el bosque. (Sepúlveda
et al, citado por Díaz, Scárcega, 2009)
Sobre el desarrollo Económico
Haciendo un recorrido en el tiempo, con la revolución industrial se propagó la idea
de la presencia de un proceso de crecimiento constante, aceptado como la
materialización de un progreso ilimitado, hacia finales del siglo XIX, el proceso de
industrialización europea y el despliegue de la agricultura en los países ya
considerados industrializados, coincidieron como un período de gran expansión
del comercio internacional y tiempo después la libre competencia, originaron un
despliegue impresionante del capitalismo.
20
De esta forma, por multiplicidad de factores, entre los que se destacan, el aumento
en la competencia, el aumento del sindicalismo, la volatilidad en los precios; se fue
generando serias dudas y preocupaciones respecto a aquello de progreso
ilimitado y constante, adhiriendo muchos más adeptos a la línea de pensamiento
de Carlos Marx y Federico Engels, en donde se cuestionaba fuertemente el
capitalismo (Aguilar, 2008).
En los años 40, a razón de la problemática generada a partir de la idea de que la
economía funcionaba cíclicamente, John Maynard Keynes (citado por Aguilar,
2008), considero que “para suavizar las fluctuaciones de las actividades
económicas y hacer posible el crecimiento, era necesario que el estado
interviniera con políticas anti cíclicas que mantuvieran unos niveles satisfactorios
de demanda agregada por medio del gasto público” (p.16)
Así, alrededor de las teorías de John Maynard Keynes, se fue consolidando en el
ámbito académico aquello que en su momento denominaron “la teoría del
crecimiento económico”
A finales de los años 50, el crecimiento económico ya fue un centro de atención e
interés de los economistas, orientados hacia las desigualdades sociales y los
problemas de crecimiento de las economías. A razón de esto, tanto el década de
los 50´ como en la de los 60´, economistas como Robert Solow, Joseph
Schumpeter, Nicolás Kaldor, Joan Robinson y Friedrich Hayek, enunciaron sus
teorías y propusieron modelos en los cuáles se destacaron la participación e
importancia de factores y variables que antes habían sido marginadas (Aguilar,
2008) . Así Solow, (citado por Aguilar, 2008), propone la acumulación de capital
fijo, el capital humano y el progreso tecnológico. Por su parte Nicolás Kaldor
(citado por Aguilar, 2008), analizó la experiencia de crecimiento en varios países
en lo que llamó “la leyes del crecimiento”; de otro lado Joan Robinson (citado por
Aguilar, 2008), enfatizo el “espíritu anímico esencial” de las empresas, al
denotarlas como motor determinante del proceso de acumulación y crecimiento y
Shumpeter (citado por Aguilar, 2008) destaca la lucha competitiva y presenta al
empresario capitalista como un gestor real del desarrollo. Para Hayek (citado por
Aguilar, 2008), un sistema económico genera más que objetos materiales y que el
21
objetivo es aprovechar el gran volumen de información práctica, gracias al orden
social espontáneo.
Así, cabe agregar que a principios de los 60´ Walter Rostow da conocer sus
teorías y postulados sobre las etapas del crecimiento económico, dando así un
aporte valioso al análisis de teorías sobre el desarrollo de la economía.
Avanzando en el tiempo, la recuperación de la economía mundial entro los años
1950 y los 70´s, devolvió la confianza a la posibilidad de lograr un crecimiento
sostenido, a partir del aumento constante de las inversiones, la productividad, la
producción, el progreso tecnológico y de sus efectos positivos sobre el empleo y el
consumo. De esta forma surge la teoría sobre la economía del desarrollo, como
una rama destinada a trasladar las experiencias de los países industrializados
hacia aquellos que permanecían en condiciones de atraso relativo (Aguilar, 2008).
La crisis financiera de 1973-74, puso de nuevo fin a esta noción de crecimiento
sostenido e ilimitado, dado el período de estancamiento con inflación; y de esta
forma volvían a retomarse planteamiento neo marxista, que destacaba que esas
estrategias de crecimiento ilimitado y sostenido generaban subdesarrollo,
aumentaban la desigualdad y fortalecían el imperialismo económico.
De esta forma durante los años 80, los conceptos de desarrollo y crecimiento, son
replanteados en tanto el primero toma una dimensión más humana referida a la
distribución del ingreso, a la satisfacción de las necesidades básicas y a la
evolución de la calidad de vida y en suma las Naciones Unidas admitieron que el
crecimiento económico podría darse, inclusive sin consecuencias sociales
positivas para determinada sociedad (Aguilar, 2008).
Llegado a este punto, conviene mencionar las etapas del desarrollo económico,
propuestas por Walter Rostow (citado por Aguilar, 2008):
La primera; en donde la sociedad tradicional es la que tiene una estructura
económica que se desenvuelve dentro de una serie limitada de funciones de
producción.
22
La segunda, denominada transición, es un período en el cuál las condiciones
previas al despliegue o impulso inicial, para que pueda aprovechar los beneficios
de los avances de la ciencia y de los conocimientos; defenderse de la ley de los
rendimientos decrecientes y disfrutar de alternativas y beneficios del progreso que
se genera de manera geográfica.
La tercera, denominada impulso inicial o despegue, la cual caracterizó por la
expansión y el dominio que alcanzan las fuerzas que generan el progreso
económico.
La cuarta, denominada la marcha hacia la madurez, caracterizada por una
constante inversión que posibilita que la producción sobrepase la población, una
estructura económica cambiante, apertura económica internacional, apertura
comercial, desarrollo tecnológico.
Y en última instancia la quinta etapa, denominada alto consumo en masa, y
expresada cuando los sectores productivos se orientan hacia la producción de
bienes de consumo duraderos.
Sobre el Desarrollo Social
La concepción sistémica de la economía posibilita desarrollar procesos de
pensamiento argumental y prospectivo sobre el desarrollo social.
Al respecto desde la economía sistémica se plantean varios procesos centrales, el
primero referido a la generación de bienestar de los individuos; en donde son
considerados generadores y consumidores de bienestar; a causa de esto se
entiende que los ingresos, los salarios y las rentas se constituyen en la retribución
social por ese bienestar generado. En consecuencia la capacidad de generación
de bienestar del individuo se cualifica a partir de factores específicos y factores
sistémicos: los primeros se refieren a sus conocimientos, habilidades, valores, su
capacidad de interrelación y su cosmovisión y de igual forma las posibilidades de
integración de los individuos al sistema de generación de bienestar de la sociedad
y por su parte en cuanto a los sistémicos están relacionados directamente a la
expansión del sistema de generación de bienestar, inversión y empleo (Gómez,
2005).
23
En segundo lugar, se plantea la generación de bienestar de las empresas; en
donde las organizaciones, instituciones públicas y demás entidades sociales
constituidas generan, a su vez, bienestar al entregar un bien o servicio a la
sociedad. Esto último representado en el bien o servicio que generan o por sus
relaciones con la comunidad y con el territorio donde interactúan (Gómez, 2005).
Un tercer proceso, refiere a la expansión del sistema de generación de bienestar,
inversión y generación de empleo, a partir de lo cual con la dinámica de
satisfacción de la demanda total de la sociedad, el sistema de generación de
bienestar se expande o se contrae progresivamente. En este marco el proceso de
generación de empleo en la sociedad, está ligado, al crecimiento de la demanda y
con ella, al crecimiento del sistema de generación de bienestar (Gómez, 2005).
El cuarto proceso, plantea la formación de expectativas, como un acuerdo
colectivo, ya la que los agentes toman sus decisiones dentro de un marco de
expectativas (Gómez, 2005).
En quinto lugar, aparece la formación de expectativas de los consumidores, en
tanto afectan directamente la demanda. Así se plantea que en una economía
expansionista, los consumidores sientes más confianza a la hora de realizar
créditos para adquirir bienes duraderos y a su vez el sector financiero siente
confianza respecto a la capacidad de pago de sus usuarios (Gómez, 2005).
En sexto lugar, se menciona la formación de expectativas de los tomadores de
decisiones en las empresas, allí las decisiones de éstas como agentes
económicos, están constituidas sobre un conjunto de supuestos dado a partir de lo
que los sujetos sociales que las lideran creen que puede ocurrir con las variables
económicas y sociales (Gómez, 2005).
En séptimo lugar la formación de expectativas del estado, no orientado
únicamente al gobierno sino también a todos los organismos de los poderes
públicos (Gómez, 2005).
En última instancia se resalta la expansión de la demanda interna y externa, y la
sostenibilidad del sistema monetario y tasas de interés, la sostenibilidad de
24
sistema cambiario y tasa de cambio y el proceso de crecimiento y desarrollo
económico (Gómez, 2005).
Desde esta perspectiva, se entiende que la pobreza e indigencia en los territorios
se explica en que los bienes y servicios necesarios para atender la población no
están siendo producidos por la sociedad y que además quien debe generarlos es
esa misma población; en efecto el reto del desarrollo radica en hacer capaces a
esos individuos para que sean generadores y a su vez consumidores de bienestar
de manera sostenible (Gómez, 2005).
Sobre el desarrollo Humano
Abordar conceptualmente el desarrollo humano, nos conllevaría dedicar un
acápite de este proyecto explícitamente a ello, no obstante cabe aproximarnos de
forma genérica al concepto universalmente aceptado; así la ONU lo define como
“un proceso en el cuál se amplían las oportunidades del ser humano” y agrega
“desde todos los niveles del desarrollo los tres que adquieren mayor motricidad
son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y
tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente”.
No obstante resaltan que el desarrollo humano comprende otras oportunidades
altamente valoradas por la sociedad que van desde la libertad política, económica
y social hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y
disfrutar de la garantía de derechos humanos. (ONU, 1990)
Por su parte el creador intelectual del informe sobre desarrollo humano, Mahbub ul
Haq (1934-1998) agrega “el objetivo principal del desarrollo es ampliar las
opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y
cambiar con el tiempo. A menudo las personas valoran los logros que no se
reflejan, o al menos no de forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos:
mayor acceso al conocimiento, mejores servicios de nutrición y salud, medios de
vida más seguros, protección contra el crimen y la violencia física, una adecuada
cantidad de tiempo libre, libertades políticas y culturales y un sentido de
participación en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un
ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y
creativa”. (UlgHag, 1990)
25
En contraste con lo anterior, cabe traer a mención lo planteado por el profesor de
economía de Harvard, (Nobel de Economía, 1998), Amartya Sen “el desarrollo
humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea básica de
desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de
la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una
parte de la vida misma”. (Sen, 1998)
Así, se pude inferir que el desarrollo humano pone este último en el centro, como
beneficiario de las condiciones dadas a partir de un ambiente capaz de crearlas,
en perspectiva de promocionar el desarrollo potencial de las personas, aumentar
sus posibilidades y disfrutar de libertad para vivir la vida que valoran, expresado
en otros términos “vivir mejor”. Lo anterior está fundamento desde su origen, dado
a partir de las profundas críticas al enfoque de desarrollo de 1980, el cual suponía
un efecto automático del crecimiento económico sobre los niveles de desarrollo
humano.
De otro lado el informe de desarrollo humano de 1990, presentado por las
Organización para las Naciones Unidas (ONU), concibe el desarrollo desde dos
aspectos fundamentalmente, en primera medida la formación de capacidades
humanas –salud, conocimiento, destrezas-, y en segundo lugar pero no menos
importante el uso que la sociedad hace de las capacidades adquiridas. (ONU,
1990)
Todo lo anterior complementa los enfoques convencionales expresados desde el
crecimiento económico, formación de capital humano, bienestar social,
cubrimiento de necesidades básicas y se posiciona sobre una mirada integral
donde el ser humano se convierte en el objetivo común y el objeto de análisis esta
dado en cómo vincular el medio para generar desarrollo humano, con el objetivo
básico de este.
Sobre la calidad de vida
El concepto de la calidad de vida aflora en el momento en el que converge la
masificación del consumo, con el deterioro del medio ambiente; la degradación del
valor de uso de las mercancías, el empobrecimiento crítico de las mayorías y las
26
limitaciones de estado para proveer los servicios básicos a una creciente
población marginada de los circuitos de la producción y el consumo (Leff, citado
por Díaz, Scárcega, 2009). Con lo anterior, los principios de igualdad se ven
interrumpidos y además esta última deja de ser un derecho; mientras que la
equidad es tan sólo una aspiración cuyo ámbito de aplicación es el ético.
Desde esta perspectiva, es cuestionable la capacidad de generación de desarrollo,
dado que la degradación socio-ambiental, dada a partir de la racionalidad
económica maximiza el beneficio del presente, descontando el futuro (Díaz,
Scárcega, 2009).
De esta forma, en los años 50´, la ONU creó un grupo de expertos, a quienes les
encargó elaborar una propuesta mundial para determinar el nivel de vida, esto es,
las condiciones materiales de vida de una persona, clase social, o comunidad para
sustentarse y disfrutar de la existencia. Así en 1961, el grupo entregó el informe
con una propuesta de nueve componentes del nivel de vida: salud, alimentación y
nutrición, educación, vivienda, empleo y condiciones de trabajo, vestido, recreo y
esparcimiento, seguridad social y libertades humanas (Palomino y López, citado
por Díaz, Scárcega, 2009). En línea, la OCDE, a fines de los setenta, hace ver que
el crecimiento económico no es el fin, sino un medio que posibilita mejorar la
calidad de vida y por esta vía acceder a condiciones de desarrollo. En
consecuencia sus 24 naciones se apropiaron de un índice para determinar el
grado de bienestar alcanzado, en donde se identificaron 23 áreas de vital
importancia entre las que se destacan: salud, educación y aprendizaje, empleo y
calidad de vida en el trabajo, tiempo dedicado al trabajo y tiempo libre, control
sobre los productos y servicios, entorno físico, social y seguridad personal.
Posteriormente, plantearon el índice de la calidad física de vida, el cual contemple
tres indicadores: la tasa nacional de mortalidad infantil, la esperanza de vida al
nacer y la tasa de analfabetismo en adultos (Palomino y López, citado por Díaz,
Scárcega, 2009)
De otro lado, otro modelo para medir el bienestar alcanzado, es el índice de
progreso social, el cual está integrado por 44 indicadores agrupados en 11
variables entre las que se destacan: salud, educación, condición de la mujer,
27
demografía, economía, estabilidad política, participación política, diversidad
cultural y esfuerzos de bienestar social. En 1968, se dio a conocer un instrumento
denominado, Pirámide de calidad de vida, la cual localiza de la base a la cúspide
cinco tipos de necesidades.
Llegado a este punto; es importante anotar que la calidad de vida es una
aspiración hacia el bienestar y la felicidad, en efecto nos estamos refiriendo a la
calidad personal o humana en todas sus dimensiones, sin olvidar el medio
ambiente en el que viven las personas (Díaz, Scárcega, 2009).
Avanzando en el tiempo, Rodado y Grijalva, (tomado de Gómez, 2005) afirman
que la calidad de vida expresa “las condiciones y circunstancias en que se
desenvuelve la existencia de una persona, o de un grupo social en un ambiente
determinado”. (p.60). De esta forma plantea que tiente cuatro componentes de
vital importancia: nivel de vida, condiciones de vida, medio de vida y relaciones de
vida; y cuyo elemento motriz es la educación.
El nivel de vida, refiere a un concepto económico que se refiere a la acumulación
de bienes materiales y al disfrute de bienes de consumo se mide usualmente por
el ingreso o por el consumo real per cápita; de otro lado las condiciones de vida
expresan el conjunto de bienes que forman la parte social de la existencia
humana, es decir elementos como salud, nivel de conocimientos, seguridad e
integridad, respeto por la dignidad humana, ejercicio pleno de libertades y
derechos políticos. Por su parte el medio de vida se considera como el ambiente
natural o el espacio integral en que se desenvuelve la existencia de los seres
humanos; y las relaciones de vida definen la interacción y cooperación del ser
humano consigo mismo y con sus semejantes (gomez,2005).
Sobre la equidad
Según Hernández y Álvarez (2008), la equidad no es lo mismo que igualdad.
“Equidad implica valorar las desigualdades desde una idea de justicia. El tipo de
valoración utilizado tiene implicaciones políticas, tanto en las decisiones cotidianas
como en las políticas públicas” (p.1)
28
Por su parte, Barry (citado por Hernández et al, 2008), planteaba en la década del
60 que “la equidad es un concepto comparativo entre grupos humanos y se
realizaría cuando se lograra que los iguales sean tratados de igual forma y que los
desiguales sean tratados en forma desigual” (p.2)
Esta propuesta fue adoptada más tarde en salud por Culyer y Wagstaff como las
dos dimensiones de la equidad: horizontal y vertical. Pero cabe preguntarse quién
y cómo define el parámetro de referencia o si la «igualdad» y la «desigualdad» de
las personas son asuntos naturales y tan evidentes que no requieren discusión.
Aún en el caso de las desigualdades sexuales o propias del ciclo vital, la equidad
podría resolverse guardando la proporcionalidad natural o social, sin producir
cambio alguno.
De lo anterior, se obtienen por lo menos dos conclusiones: primero, que la equidad
se relaciona con alguna manera de entender lo justo, y la justicia no parece ser un
principio unívoco. Segundo, la manera de entender lo justo tiene implicaciones en
la acción individual y colectiva, es decir, tiene consecuencias políticas (Hernández,
2008)
La Educación en Colombia
La constitución de 1991, consagró un estado social de derecho, comprometido con
el principio de la legalidad, la justicia social, la solidaridad y la dignidad humana.
En este marco, se establecieron una serie de derechos fundamentales, como
elementos esenciales que funda el sistema democrático colombiano y que son la
garantía de la dignidad humana. Este es el caso de la educación, reconocida por
la corte constitucional como un derecho fundamental a pesar de estar consagrada
en el título de la constitución correspondiente a derechos económicos, sociales o
culturales. (MEN, 2009)
Bajo este contexto, el artículo No 67 establece “la educación es un derecho de la
persona y un servicio público que tiene una función social, con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores
29
de la cultura” (p. ). En consecuencia, es menester de estado darle prioridad, dada
su condición de alta motricidad y dependencia en el desarrollo, por lo cual la
constitución afirma como núcleo esencial2 del derecho fundamental los siguientes
elementos básicos:
El derecho a que exista disponibilidad del servicio educativo.
El derecho a que se garantice el acceso al mismo.
El derecho a que el servicio educativo sea de calidad.
El derecho a que se garantice la permanencia de los niños, niñas y jóvenes
en el mismo. (MEN,2009)
El sector de educación en Colombia, funciona de manera descentralizada, así
supone que esto último acerca los gobiernos locales a las demandas y
necesidades de la población beneficiaria de la educación y a su vez facilita le
generación de eficiencia en la prestación de los servicios educativos y en suma la
rendición de cuentas a los usuarios.
Bajo lo anterior, la descentralización en Colombia se ha orientado a la entrega de
competencias relacionada con el manejo de recursos y de personal; a los
diferentes niveles del gobierno.
A nivel nacional se encuentra el ministerio de Educación, como ente rector de las
políticas educativas, y encargado de dar lineamientos generales en todos los
ámbitos, para la prestación del servicio educativo. Por su parte en los niveles
territoriales están las secretarias de educación departamentales, distritales y
municipales de las entidades territoriales certificadas que ejercen la administración
de la prestación del servicio educativo, en el territorio propio de su jurisdicción.
Finalmente, están los establecimientos educativos, en donde se espera concretar
los lineamientos nacionales y regionales dados por el MEN y la secretaria
respectivamente, en términos de cobertura, calidad, eficiencia educativa, por
mencionar algunos (MEN,2009).
2 Sobre la definición de núcleo esencial de los derechos ver sentencia T-002 de 1992 de la Corte
Constitucional.
30
De forma complementaria, en el propósito de lograr la prestación de un óptimo
servicio educativo en coordinación con los diferentes niveles territoriales, existen
otros órganos consultivos de participación tales como, las juntas de educación, las
cuales conforme al nivel territorial en el que se encuentren se les denominan,
Junta Nacional de Educación (JUNE), Juntas Departamentales de Educación
(JUDE), Juntas Distritales de Educación (JUDI) y Junta Municipales de Educación
(JUME); y tienen por encargo planear, diseñar, evaluar, controlar políticas
educativas, y su alcance estará determino de acuerdo a su nivel territorial.3
(MEN,2009).
Sobre el servicio público educativo:
Un servicio público, es una obligación estatal destinada a atender una necesidad
esencial de la comunidad, de forma continua y permanente en condiciones de
igualdad, respondiente a criterios de calidad, continuidad y eficiencia.
De esta forma, en Colombia el sistema legal concibe el derecho a la educación
como un servicio público esencial de naturaleza cultural, el cual debe posibilitar el
acceso, la permanencia y la calidad en condiciones de equidad.
Sobre el acceso: En el propósito de lograr equidad educativa, es condición
exigida, garantizar el acceso de todos a la educación de manera gratuita y con
calidad, en efecto las entidades territoriales deben garantizar que todos los niños y
jóvenes asistan a los establecimientos educativos, en la edad que corresponde,
durante el tiempo requerido y en condiciones de calidad. Lo anterior, deja ver la
importancia de la gratuidad en la educación (MEN, 2009).
Sobre la permanencia: El acceso a la educación medido a partir de cobertura
universal4 es insuficiente, sino va de la mano con una estrategia que posibilite la
permanencia de los educandos durante todo el ciclo formativo. En efecto
diferentes actores del sistema juegan un rol vital en tanto la implementación de
3 La composición y las funciones de estas juntas se encuentran consagradas en la Ley 115 de 1994, Artículos 155 a 163,
y el Decreto 2150 de 1995 artículos 130 y 131 Ver también Ley 715 de 2001 4 Cobertura se define como el porcentaje de niños, niñas y jóvenes que se encuentran en el sistema escolar
con respecto a aquellos que están en edad de estar en él.
31
acciones de retención escolar se convierte en un factor clave de éxito para el
sector.
Aquí ha de mencionarse, que el fenómeno de la deserción afecta de manera
especial a las personas que habitan en zonas rurales dispersas y urbanas
marginales por la distancia, en condiciones de desplazamiento, pertenecientes a
grupos étnicos, niños jóvenes pobres que tienen que trabajar para sostener el
hogar, niños y jóvenes que no encuentran en la institución un ambiente escolar
que los motive (MEN, 2009).
Sobre la calidad: Una educación de calidad, supone que todas las personas
pueden adquirir y ampliar competencias que les faciliten convivir pacífica y
productivamente indistintamente de su condición social, económica o cultural. En
efecto el concepto de la calidad educativa gira en torno al proceso de aprendizaje
de los estudiantes, de ahí la importancia de un enfoque de calidad basado en
competencias que dirija su gestión a mejorar la capacidad del sistema para lograr
que los estudiantes alcancen niveles satisfactorios en todo el ciclo educativo, a
partir de la integración pedagógica de todo el sistema educativo.
De esta forma el sistema cuenta con estándares de calidad que dan cuenta de las
competencias en un nivel creciente de complejidad y especialización. Estos
últimos aclaran y precisan las expectativas de comportamiento e incluyen valores
sociales e identidad cultural y mediante ellos se busca garantizar equidad en el
aprendizaje así como ofrecer herramientas para la planificación y ejecución de
proyectos escolares. (MEN, 2009).
Sobre la pertinencia: Bajo el propósito de generar educación de calidad en
condiciones de pertinencia, es fundamental, concebir esta última no sólo como un
factor de equidad sino también como un factor de competitividad territorial.
Así, la pertinencia educativa está dada en la capacidad del sistema de brindar el
servicio educativo en todos sus niveles, conforme a las realidades y necesidades
dinámicas del sector productivo y la sociedad. Lo anterior mediante el desarrollo
de competencias laborales, facilitando la movilidad de los estudiantes entre los
diferentes niveles de formación y entre el sistema educativo y el mercado laboral.
32
En suma, desde la pertinencia, se resalta la necesidad de que los estudiantes se
apropien del Inglés y las TIC, lo anterior orientado a la necesidad de que
desarrollen su perfil profesional en un contexto de globalización y de
transferencias tecnológicas aceleradas (MEN, 2009).
Llegado a este punto es momento de abordar la forma como la ley 115 de 19945
estructura el servicio educativo en Colombia:
A. Educación formal:
ARTÍCULO 10. DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN FORMAL: Se entiende por
educación formal aquella que se imparte en establecimientos educativos
aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a
pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos.
La educación formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en
el educando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los
cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo en forma
permanente. (Congreso de la república de Colombia, Ley 115 de 1994)
ARTÍCULO 11. NIVELES DE LA EDUCACIÓN FORMAL: La educación formal a la
que se refiere la presente ley, se organiza en los siguientes niveles:
El preescolar que comprenderá 3 grados; pre jardín (3 años de edad), jardín
(4 años de edad y transición (de 5 a 6 años de edad), allí se establece
como mínimo un grado obligatorio, y se pretende forma los aspectos
biológico, cognitivo, psicomotriz y socio afectivo de las personas.
La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se
desarrollará en dos ciclos: la educación básica primaria de cinco (5) grados
(de 7 a 11 años de edad), en la que se desarrolla habilidades
comunicativas, conocimientos matemáticos, formación artística y en
valores, comprensión del medio físico, social y cultural, entre otras; y la
educación básica secundaria de cuatro (4) grados ( de 12 a 15 años de
5 Título II, Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación): Estructura Del Servicio Educativo
33
edad), en la que se fomenta el desarrollo del razonamiento lógico, el
conocimiento científico de las ciencias, la historia y el universo, el desarrollo
del sentido crítico, entre otros.
La educación media con una duración de dos (2) grados (de 16 a 17 años
de edad), y busca fomentar la comprensión de ideas y valores universales y
la preparación para la formación superior y para el trabajo mediante sus dos
modalidades, técnica y académica. Aquí también se tiene el ciclo
complementario normal superior, que integra dos grados más (doce y trece)
(Congreso de la república de Colombia, Ley 115 de 1994)
Bajo la forma de educación formal está la educación superior, la cual tiene cuatro
niveles y está regulada por la ley 30 de 1992 y se define así:
ARTÍCULO 1: La Educación Superior es un proceso permanente que
posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una
manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o
secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su
formación académica o profesional.
Técnico Profesional que comprende de 2 a 3 años y forma en ocupaciones
de carácter operativo e instrumental.
Tecnológico que comprende 3 años y forma en ocupaciones, programas de
formación académica y especialización.
Pregrado que comprende de 4 a 5 años y forma en investigación científica o
tecnológica en áreas disciplinares específicas para la producción de
conocimiento.
El posgrado que tiene, especialización, en donde se busca perfeccionar o
profundizar en determinada área disciplinar, profesión u ocupación, la
maestría que busca ampliar y desarrollar los conocimientos para la solución
de problemas disciplinarios, interdisciplinarios o profesionales y formar en
investigación en un área específica de las ciencias o de las tecnologías y el
doctorado en donde se forman investigadores a nivel avanzado y por último
34
el posdoctorado el cuál es el nivel más avanzado de formación pos gradual.
(Congreso de la república de Colombia, Ley 30 de 1992)
B. Educación no formal: Educación para el trabajo y el desarrollo humano
ARTÍCULO 36. DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN NO FORMAL. La educación
no formal es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar,
suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin
sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en el Artículo 11 de
esta Ley.(Óp. Cit.) (Congreso de la república de Colombia, Ley 115 de
1994)
ARTÍCULO 1: Reemplácese la denominación de Educación no formal
contenida en la Ley General de Educación y en el Decreto Reglamentario
114 de 1996 por Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
(Congreso de la república de Colombia, Ley 1064 de 2006)
ARTÍCULO 1.2: La educación para el trabajo y el desarrollo humano hacen
parte del servicio público educativo y responde a los fines de la educación
consagrados en el artículo 5° de la Ley 115 de 1994. Se ofrece con el
objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en
aspectos académicos o laborales y conduce a la obtención de certificados
de aptitud ocupacional.
Comprende la formación permanente, personal, social y cultural, que se
fundamenta en una concepción integral de la persona, que una institución
organiza en un proyecto educativo institucional y que estructura en
currículos flexibles sin sujeción al sistema de niveles y grados propios de la
educación formal (Ministerio de Educación Nacional, decreto 4904 de 2009)
C. Educación Informal
ARTÍCULO 43. DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN INFORMAL: Se considera
educación informal todo conocimiento libre y espontáneamente adquirido,
35
proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación,
medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y
otros no estructurados (Congreso de la república de Colombia, Ley 115 de
1994)
En este sentido, para la prestación del servicio se establece que, para la
educación formal:
ARTÍCULO 3: El servicio educativo será prestado en las instituciones
educativas del Estado. Igualmente los particulares podrán fundar
establecimientos educativos en las condiciones que para su creación y
gestión establezcan las normas pertinentes y la reglamentación del
Gobierno Nacional.
De la misma manera el servicio educativo podrá prestarse en instituciones
educativas de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de
lucro (Congreso de la república de Colombia, Ley 115 de 1994)
Y para la educación no formal o Educación para el trabajo y el desarrollo humano
ARTÍCULO 38: La oferta de la educación no formal, se realizará en las
instituciones de educación no formal, se podrán ofrecer programas de
formación laboral en artes y oficios, de formación académica y en materias
conducentes a la validación de niveles y grados propios de la educación
formal, definidos en la presente Ley.
Para la validación de niveles y grados de la educación formal, el Gobierno
Nacional expedirá la reglamentación respectiva (Congreso de la república
de Colombia, Ley 115 de 1994)
La ilustración No 2, muestra el sistema educativo colombiano con su respectiva
normatividad a lo largo del ciclo de vida.
36
Ilustración 2: Sistema educativo en Colombia
Fuente: Ministerio Educación Nacional
La Formación Para El Trabajo Y El Desarrollo
La formación para el trabajo y el desarrollo humano tienen por objeto la formación
en programas de formación laboral y los programas de formación académica. Los
primeros tienen como propósito preparar a las personas en áreas específicas de
los sectores productivos y desarrollar competencias laborales específicas
relacionadas con las áreas de desempeño referidas en la Clasificación Nacional
de Ocupaciones, que permitan ejercer una actividad productiva en forma individual
o colectiva como emprendedor independiente o dependiente. Para ser registrado
el programa debe tener una duración mínima de seiscientas (600) horas. Al menos
el cincuenta por ciento (50%) de la duración del programa debe corresponder a
formación práctica tanto para programas en la metodología presencial como a
distancia.
De otro lado los programas en formación académica tienen como propósito la
adquisición de conocimientos y habilidades en los diversos temas de la ciencia, las
37
matemáticas, la técnica, la tecnología, las humanidades, el arte, los idiomas, la
recreación y el deporte, el desarrollo de actividades lúdicas, culturales, la
preparación para la validación de los niveles, ciclos y grados propios de la
educación formal básica y media y la preparación a las personas para impulsar
procesos de autogestión, de participación, de formación democrática y en general
de organización del trabajo comunitario e institucional. Para ser registrados, estos
programas deben tener una duración mínima de ciento sesenta (160) horas.
La formación por competencias en los estudiantes se vuelve en uno de los
elementos básicos para mejorar la calidad y la pertinencia en la educación, por
ello es un esfuerzo que debe quedar consignado en los planes institucionales.
Para ello se requiere que el enfoque tenga en cuenta una educación más
integradora, que articule la teoría y la práctica y garantice los aprendizajes
aplicables a la vida cotidiana.
El estudiante que es formado por medio de competencias posee el conocimiento y
a su vez es capaz de utilizarlo. Hoy, por hoy, tener competencias es usar el
conocimiento para aplicarlo a la solución de situaciones nuevas e imprevistas,
fuera de las aulas de clase, en contextos diferentes y para desempeñarse de
manera eficiente en la vida personal intelectual, social, ciudadana y laboral.
Las competencias que el sistema educativo debe desarrollar en los estudiantes
son de tres clases: básicas, ciudadanas y laborales.
Las competencias básicas le permiten al estudiante comunicarse, pensar en
forma lógica, utilizar las ciencias para conocer e interpretar el mundo. Se
desarrollan en los niveles de educación básica primaria, básica secundaria, media
académica y media técnica.6
Las competencias ciudadanas habilitan a los jóvenes para la convivencia, la
participación democrática y la solidaridad. Se desarrollan en la educación básica
primaria, básica secundaria, media académica y media técnica.
6 Articulación de la educación con el mundo productivo. Guía No 21. Ministerio de Educación Nacional
38
Las competencias laborales comprenden todos aquellos conocimientos,
habilidades y actitudes, que son necesarios para que los jóvenes se desempeñen
con eficiencia como seres productivos.7
La Educación Y El Mercado Laboral
En los estudios del capital humano se han encontrado en general diversos
fenómenos relacionados con la formación de este, como por ejemplo la existencia
de una correlación positiva entre la educación y la participación en el mercado
laboral, al igual que en los niveles de ingresos y la productividad de aquellas
personas que poseen mayor y mejor calidad en la educación, debido a que la
mayor parte del capital humano se forma con la educación o la capacitación, que
incrementan la eficiencia del individuo en la creación de bienes y servicios, y
además la capacidad de adaptarse a con mayor rapidez a los cambios constantes
en los requisitos laborales.
Parece contradictorio pero en la actualidad los mayores problemas que se asocian
entre la educación con el crecimiento económico son la asimetrías de información
existente entre las diferentes esferas económicas y el mundo del saber, en el cual
se observa la falta de pertinencia entre la capacitación y la formación recibida por
los trabajadores para ser ejercida en las empresas, es decir; las instituciones
educativas no saben a ciencia cierta cuales son las necesidades de formación
requeridas en el sector productivo; además, no existe un mecanismo de validación
en el sistema educativo que permita aprobar las habilidades y conocimientos
aprendidos por los trabajadores en sus empresas y con esto la posibilidad de
acceder a conocimientos más elevados en el sistema educativo.
Lo anterior trae como consecuencia la baja productividad y competitividad de las
empresas por no contar con el personal capacitado adecuadamente para ejercer
las distintas funciones al interior de esta; además, la existencia de asimetría de
información en el mercado laboral que afecta a las empresas y a las personas, a
7 Articulación de la educación con el mundo productivo. Guía No 21. Ministerio de Educación Nacional
39
las primeras al incurrir en el aumento en el costo de reclutamiento y selección de
personal; a las segundas por las bajas tasas de retorno de la inversión realizada
en educación que se ve reflejada en la existencia de desempleo invisible o
subempleo8, en Colombia en un estudio realizado por el SENA se afirma que la
mayor tasa de desempleo está asociado al desempleo estructural o por
competencias.
Igualmente en las últimas décadas se ha percibido cambios acelerados en los
sistemas de producción y organización de las empresas, esto asociado a los
cambios tecnológicos que obligan a las empresas a realizar transformaciones al
interior de estas para así producir bienes y servicios más competitivos en un
mundo cada vez más globalizado, trayendo como consecuencia en mucho de los
casos la supresión de puestos de trabajo que en su mayoría requerían de una
formación específica y baja cualificación, pero también la creación de nuevos
puestos de trabajo con requerimientos de niveles educativos mayores,
versatilidad, capacidad de adaptación al desarrollo de nuevas tecnologías y
formas de producción. En general los estudiosos del tema de inserción laboral
han identificado cuales son las competencias y las habilidades que debe
desarrollar cualquier individuo para poder insertarse con éxito en el mundo laboral.
A continuación se realizará una breve descripción de estos elementos para el alto
desempeño en el trabajo9:
8 Subempleo invisible o por condiciones de empleo inadecuado: Por competencias o subutilización de
capacidades profesionales, por ingresos insuficientes y/o por exceso de horas de trabajo. 9 Las habilidades y competencias aquí presentadas, son tomadas de Secretary’s Commissión on Achieving
Necessary Skills (SCANS), de los Estados Unidos, que se encuentra en el documento “Tendencias Mundiales en el Desarrollo Tecnológico y en la Formación del Recurso Humano”
40
Parte 2
Análisis De Problemas
Situación problemática
A Nivel De Ciudad
Sistema educativo
Sobre el acceso
La ciudad de Medellín, a lo largo de los últimos años, ha venido focalizando
esfuerzos en generar desarrollo sustentable desde la transformación positiva del
sistema educativo. Así, conviene observar como desde el año 1975 hasta el 2009,
el comportamiento de la matrícula oficial ha venido presentando una tendencia
alcista, representada en que se pasa de 210.000 a algo más de 420.000
estudiantes matriculados. Paralelamente la matrícula privada ha venido
presentando fluctuaciones en términos de incrementos y reducciones constantes,
no obstante se identifica que en general la tendencia es lineal dado que se pasa
de algo más de 90.000 en 1975 a los mismos 90.000 en el 2009 (Alcaldía de
Medellín & Observatorio de Políticas públicas, 2011).(Ver Ilustración 3, Ilustración
4 )
41
Ilustración 3: Comportamiento de la matricula oficial y privada (1975 – 2009)
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
Ilustración 4: Comportamiento de la matricula privada (1975 – 2009)
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
Sobre la Cobertura
La articulación de la educación media y la educación superior aún continua siendo
un gran reto para los actores del sistema educativo, a nivel de ciudad el fenómeno
del bajo acceso a la educación superior por parte de los egresados de educación
media deja grandes preocupaciones a razón de limitaciones económicas, el afán
42
por emplearse y el bajo acompañamiento a los jóvenes en la estructuración y
gestión de sus proyectos de vida.
La capacidad para atender la demanda de cupos y ampliar una oferta diversificada
e incluyente con criterios de equidad, calidad y pertinencia social; aún es
insuficiente. Actualmente, la ciudad con sus instituciones oficiales de educación
superior adscritas al municipio de Medellín tales como Instituto Tecnológico
Metropolitano, Pascual Bravo y Colegio Mayor atienden un población aproximada
de 29.536 estudiantes, no obstante la tasa de cobertura neta de educación
superior para el año 2010 tan sólo ascendió a 36.8%. En suma, en cuanto a la
continuidad hacia la educación superior se identifica que del año 2005 al 2009 se
pasó del 23% al 28,9% y a nivel de postsecundaria del 52,4% a 59,5%.
Lo anterior, analizado en el contexto de la era del conocimiento, deja ver grandes
brechas, dada la importancia de la educación superior y la investigación para
generar verdaderas trasformaciones socio-económicas y acceder a niveles de
desarrollo sustentable.
En efecto, ha de priorizarse el acceso masivo a la educación superior, de forma
equitativa de tal forma que cada individuo se articule de forma proactiva y
estructural a la sociedad y al sistema productivo y a partir de allí, reconociéndose
beneficiario del desarrollo humano, coadyuve a la generación de las grandes
transformaciones de su territorio (Alcaldía de Medellín, 2012).
Equidad Educativa
Si bien la educación es considera constitucionalmente como un derecho
fundamental, actualmente en la ciudad existen grupos poblaciones que por alguna
circunstancia no accedieron y/o permanecieron en el sistema educativo.
En tal sentido, la tasa de analfabetismo en Medellín se ubica en 2,6%, reflejada en
cerca de 50.000 personas analfabetas, de los cuales 21.134 se encuentran entre
18 y 50 años de edad; y de igual forma la tasa de analfabetismo en adultos se
ubicó en 1.8% (Alcaldía de Medellín,2012)
43
Al respecto cabe resaltar que los esfuerzos de la alcaldía son crecientes para
hacer efectivo el derecho a la educación para todas las personas, con enfoque
inclusivo y haciendo especial énfasis en grupos vulnerables de población, tales
como menores en riesgo psicosocial, niños (as), en protección, población afectada
por la violencia que llegan a la ciudad en condición de desplazamiento, población
en extra-edad, personas con necesidades educativas especiales, afro-
descendientes por mencionar algunos; no obstante aún el acceso y la
permanencia exitosa de estos nichos poblacionales al sistema educativo sigue
constituyendo un gran reto. (Alcaldía de Medellín, 2012)
A razón de esto, suscita la necesidad de focalizar esfuerzos para que cada vez
estos nichos poblaciones encuentren en la educación una oportunidad de vida
digna.
Sobre la deserción
Vale la pena anotar que en el año 2011, el 1.22% de las personas que ingresaron
al sistema educativo a principio del año, desertaron, por varias razones, entre las
que se destaca con mayor énfasis, que consideran que ya terminaron sus
estudios, los altos costos educativos, no les gusta o no les interesa el estudio, bajo
rendimiento académico o indisciplina y por razones familiares (DAP, 2011) (tabla
No 1 y 2)
Tabla 1: Personas por estrato socioeconomico de la vivienda que no estudian actualmente y estudiaron durante este año
44
Tabla 2: Personas por estrato socioeconomico de la vivienda según causa por la que salieron de estudiar
De igual forma, se identifica que muchos de los estudiantes del año 2010, no
continuaron el ciclo educativo en el 2011. Así según el nivel que les
correspondería cursar, a nivel de sala de cuna desertaron 963 personas, a nivel de
primaria 1.756, secundaria 3.296, educación media 3.344, técnico 5.121,
tecnológico 2.282, pregrado 4.792, especialización 2.170, maestría 360 y
doctorado 306 (DAP, 2011). (Ver tabla No 3)
Tabla 3: Personas por estrato socioeconomico que no estudiaron durante este año según nivel de estudio que hibana realizar
Sobre la calidad
La calidad educativa, considerada una condición de éxito en la educación, cada
vez se convierte en un gran reto a superar por parte de los actores que intervienen
en el sistema educativo. Así se identifica que para el año 2011, la tasa de
45
repitencia de estudiantes del sector oficial se ubicó en 4.5%, lo cual constituye un
avance pero al mismo tiempo propone la meta de reducirla en lo máximo posible.
En suma ha de agregarse que el nivel de acreditación de alta calidad de los
programas académicos de la red de instituciones de educación superior del
municipio, se ubicó en 19 a 2011, lo cual es una motivación a continuar adelante
en el propósito de alcanzar acreditación absoluta de alta calidad, no sólo de los
programas ofrecidos por instituciones oficiales, sino también de aquellas privadas.
Sobre la pertinencia
Es innegable que cada vez se requieren profesionales que se adapten fácilmente
a las necesidades del sector productivo y la sociedad, y dotados de valores que
los hagan verdaderos seres humanos y en esa medida excelentes profesionales.
Es así como la pertinencia educativa, hoy por hoy, más que una moda es una
condición necesaria para que realmente podamos encontrar en la educación una
fuente de desarrollo sustentable en condiciones de equidad.
Si bien, no se cuenta con un sistema indicadores cuantitativos para dar cuenta de
la pertinencia educativa, es claro que en la medida que haya una conexión entre
los diferentes niveles del ciclo educativo que posibiliten el desarrollo de
competencias afines a las realidades y necesidades de los territorios, esto
facilitará la inserción exitosa de los egresados de forma proactiva a la sociedad y
al mercado laboral en general.
Sectores identificados con altos niveles de demanda VS oferta
En efecto, el observatorio laboral y ocupacional colombiano del SENA, al tercer
trimestre de 2011, plantea que entre las ocupaciones más dinámicas en demanda
en el mercado laboral antioqueño, es decir aquellas que presentan muchas
vacantes y pocos candidatos se encuentran , los gerentes de producción
industrial, evaluadores de competencias laborales, supervisores , empleados de
registro, distribución y programación, técnicos mecánica y construcción mecánica,
dibujantes técnicos, chefs, auxiliares de cartera y cobranza entre otras; en
contraste se identifica que las más dinámicas en oferta, es decir aquellas con
muchos candidatos y pocas vacantes se encuentran personal directivo de
46
administración pública, gerentes de banca crédito e inversiones, gerentes de
servicios a la salud, gerentes de servicios de comercio exterior, gerentes de
comercio al por menor, gerentes de producción agrícola y pecuaria, gerentes de
empresas de servicios públicos, contadores y auditores, analistas y agentes de
inversiones y finanzas, biólogos, botánicos , zoólogos, ingenieros industriales,
ingenieros informáticos, farmacéuticos, enfermeros, periodistas, recepcionistas,
auxiliares de personal, guías de viaje y turismo entre otros.
En paralelo, es necesario traer a mención aquellas ocupaciones dinámicas y poco
dinámicas en general, es decir aquellas que presentan muchos candidatos y
muchas vacantes y las que presentan pocos candidatos y pocas vacantes. Así en
relación a la primera se encuentran ocupaciones tales como gerentes de recurso
humano, gerentes de compras y adquisiciones , gerentes administrativos, gerentes
de ventas, mercadeo y publicidad, gerentes de transporte y distribución
,administradores de empresas, programadores de aplicaciones informáticas,
instructores de formación para el trabajo, asistentes en comercio exterior,
asistentes contables y financieros , técnicos en química aplicada, electricidad y
telecomunicaciones ,diseñadores gráficos, auxiliares de enfermería entre otros.
En segundo lugar, en relación a las ocupaciones poco dinámicas se identifican,
miembros del poder ejecutivo y legislativo, directores y gerentes generales de
salud, educación, comercio, producción de bienes, financieros, seguros y bienes
raíces, ingeniería, programas de desarrollo social y salud, programas de política
de desarrollo económico, de educación superior y para el trabajo, biblioteca,
restaurantes, construcción, ingenieros mecánicos, químicos, electricistas,
matemáticos y estadistas , jueces, consultores de investigación y analísticas de
política económica de educación y salud, archivistas, editores, topógrafos entre
otros (SENA,2011)
En virtud de lo anterior conviene analizar el perfil de los egresados de la ciudad,
así se identifica que la tendencia del volumen de graduados en la ciudad es
alcista, expresada en la ecuación y=1122.7 *x+12977; lo cual indica que bajo esta
medida estadística incrementaría en los próximos años en volumen de graduados.
Pero bien, más que el número de graduados, conviene detenerse a analizar el
47
comportamiento de estos según su área de conocimiento, su nivel académico y
mucho más importante la inserción de estos en el mercado laboral.
Así se identifica que históricamente entre el tiempo que oscila entre 2001 y 2010 el
área de conocimiento con mayor número de egresados es economía
administración contaduría y afines, con un promedio anual de egresados de 6.058
, en segundo lugar aparece ingeniería, arquitectura urbanismo y afines con 5.141,
en tercer lugar ciencias sociales y humanas con 3.582, en cuarto lugar ciencias de
la salud con 1.602, en quinto lugar ciencias de la educación con 1.287, en sexto
lugar bellas artes con 869 y por último matemáticas y ciencias naturales con 329
(MEN, 2010) (ver ilustración No 5)
Ilustración 5: Egresados por área de conocimiento
Fuente: Elaboración propia con datos de observatorio laboral
Lo anterior permite inferir, que contrastando el comportamiento de las ocupaciones
que presenta el observatorio laboral y ocupacional colombiano del SENA, para el
167 195 182 251 293 245 286 414407 367356 448 451 565 759 847 1076 1335 1421 14361699
1242 1418 1412613 1028 1201 1204 1486
15721321 11181378
1404 1617 17731678 1890
184420012449
2932 2858 3112 32073932
4429 4226 4446 42374606 4771 49265646
6130 6150 58846746
75918137
39184468 4451 4716
5488 55035009 5189
6466 6203
158 234 240 258 242 444 437410 440
428
1467415408
15904
17364
18349
19922 20000
21414
24101 24381
y = 1122,7x + 12977
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EGRESADOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTOAGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES BELLAS ARTESCIENCIAS DE LA EDUCACION CIENCIAS DE LA SALUDCIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINESINGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALESTOTAL GRADUADOS
48
mercado laboral antioqueño; con el perfil de los egresados, se identifica que el
mayor volumen de recurso humano; responde a ocupaciones muy dinámicas en
general así como a las muy dinámicas en oferta pero poco en demanda. En
relación a la primera, genera una competencia demasiada alta en los egresados
para ingresar al mercado laboral; y en lo que respecta a la segunda lo que
produce es una gran cantidad de egresados con pocas posibilidades de ingresar a
ejercer exitosamente su profesión al mercado laboral.
Cabe anotar que según el nivel de formación, para el 2010 predominan los
graduados universitarios con una participación del 57%, seguido de tecnológicos,
especialización, maestría, formación técnica profesional y doctorado con 21%,
18%, 2%,1% y 0.11% respectivamente (MEN, 2011) (ver ilustración No 6)
Ilustración 6: Zona geográfica / nivel de estudio
Fuente: Observatorio laboral, MEN, 2010
49
Sobre el desempleo
Dado lo anterior en perspectiva de realmente, tratar de aproximarnos al ambiente
problemático de la pertinencia educativa en la ciudad, cabe aludir al nivel de
empleabilidad, dado que una buena medida de pertinencia sería la articulación
exitosa de los egresados al mercado laboral. En efecto, analizando la tasa de
desempleo nacional y de las principales ciudades y áreas metropolitanas, se
identifica que en el tiempo que oscila entre 2004 y 2010, Medellín –Valle de
Aburrá, ha presentado un comportamiento heterogéneo en donde en lo corrido de
2004 y 2007 se identifica una tendencia bajista, la cual se revierte en lo corrido de
2008 y 2010, período en el cuál presentó grandes incrementos, llevando a este
territorio tener la tasa de desempleo más alta del país, por encima de ciudades
como Bogotá, Cali, Barranquilla, Bucaramanga; y por supuesto por encima del
promedio nacional.
Así se identifica que la tasa de desempleo trimestral del territorio en mención,
pasó de 14.4% en el primer trimestre de 2008 a 12.5% en el segundo de 2011,
sosteniendo una promedio del 14.1%; lo anterior expresa una mejora relativa del
13%, no obstante no deja de constituir un reto por superar, dadas las grandes
brechas en materia de empleo en este territorio, y más si lo ponemos en contraste
con el resto del país. (Alcaldía de Medellín, 2011). (Ver ilustración No 7,8)
Ilustración 7: Tasa de desempleo nacional y principales ciudades y áreas metropolitanas 2004 – 2009, trimestre móvil
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
50
Ilustración 8: Tendencia de la tasa de desempleo trimestral de Medellín – Valle de aburra 2008 -2011
Fuente: tomado de Informe de gestión de alcaldía de Medellín 2008-2011.
Sobre la tasa de ocupación
En contraste, conviene analizar el comportamiento de la tasa de ocupación de
este territorio, allí se identifica una tendencia alcista que propone que en
perspectiva de media y largo plazo esta irá en aumento. En efecto, el indicador
pasó de 51.8% en el primer trimestre del año 2008 a 53.6% en el segundo del
2011, sosteniendo un promedio del 54%; en tal sentido se infiere una mejora
relativa del 9%, lo cual es un muy buen indicador y pone en evidencia que es
posible mejorar, si se generan transformaciones socio-económicas fundamentadas
desde un proceso educativo de excelencia (Alcaldía de Medellín, 2011). (Ver
ilustración No 9)
51
Ilustración 9: Tasa de ocupación trimestral de Medellín- Valle de Aburra 2008 - 2010
Fuente: tomado de Informe de gestión de alcaldía de Medellín 2008-2011.
En línea, conviene analizar la relación entre la tasa global de participación, la tasa
de ocupación y la tasa de desempleo, a partir de lo cual se identifica que
positivamente la tasa de ocupación en el período comprendido entre 2004 y 2010
siempre estuvo por encima de la tasa de desempleo; y complementariamente se
observa como en la relación de la población económicamente activa y la
población en edad de trabajar es sumamente positiva, toda vez que la tasa global
de participación durante todo este tiempo, siempre estuvo situada por encima de
la tasa de ocupación (Alcaldía de Medellín, 2011). (Ver ilustración No 10)
52
Ilustración 10: Tasa global de participación, de ocupación y desempleo, Medellín – Valle de Aburra 2004 – 2009, trimestre móvil
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
Calidad del empleo
Con relación a la calidad del empleo, se identifica que Medellín- Vallé del Aburrá,
es de lo territorios que mayor número de empleos asalariados genera, en efecto
conviene traer a mención que entre 2008 y 2011 los empleos asalariados pasaron
de 780.000 a 900.000 expresando un aumento relativo del 15%; no obstante el
47,9% de la población ocupada estuvo en condiciones de informalidad; siendo
más notoria su presencia al interior de las actividades de Comercio, Transporte y
comunicaciones, y Construcción. (Alcaldía de Medellín, 2011)
Ilustración 11: Generación de empleo asalariado Medellín – Valle de Aburra 2008 - 2011
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
53
Tasa de subempleo
La tasa de subempleo objetivo y subjetivo de Medellín-Valle de aburra, entre el
período comprendido entre 2004 y 2010 presentan comportamientos tendenciales
lineales, no obstante se identifica con preocupación que la tasa de subempleo
subjetivo siempre estuvo fluctuando entre 25% y 30% mientas de la subempleo
objetivo lo hizo entre 10% y 15% lo cual es verdaderamente alto, y fiel reflejo que
los empleados no se están insertando al mercado laboral en condiciones de
pertinencia, bien sea por sus niveles salariales o porque no tienen la posibilidad de
ejercer activamente su profesión (Alcaldía de Medellín, 2011). (Ver ilustración No
12)
Ilustración 12: Tasa de subempleo objetivo y subjetivo, Medellín – Valle de Aburra 2004 -2009 trimestre móvil
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
Población ocupada
Por último conviene mencionar, el comportamiento de la población ocupada,
respecto a las principales ramas de la actividad económica, así se identifica que
entre el período 2004 y 2010 el comercio hoteles y restaurantes ha sido la rama
con mayor nivel de ocupación, seguida de industria manufacturera, servicios
comunales, sociales y personales, actividades inmobiliarias, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, construcción y por último intermediación
financiera (Alcaldía de Medellín, 2011). (Ver ilustración No 13)
54
Ilustración 13: Población ocupada según principales ramas de actividad Medellín – Valle de Aburra 2004 -2009, trimestre móvil
Fuente: Tomado de Medellín en cifras, 2011
Infraestructura y Recursos Educativos
Es innegable, que para fomentar la calidad educativa, es indispensable que los
educandos cuenten con los recursos necesarios para llevar a cabo su ejercicio
académico.
Pues bien, es así como, como en materia de recursos educativos (humanos,
financieros, tecnológicos, físicos) la ciudad ha venido mostrando avances pero a
su vez reconociendo los grandes retos que emanan entorno a esto.
En lo referido al recurso humano, los docentes deben ser y parecer verdaderos
maestros, y aún con las inversiones que viene adelantando la administración en
formación y actualización docente, se identifica que muchos de ellos no se sienten
comprometidos y reconocidos en su labor; y en efecto no logan impactar con el
trabajo en el aula y por ende sobre el proceso de aprendizaje de los educandos.
Lo anterior, es un llamado profundo, no sólo a recaer sobre el rol del docente sino
de poner la capacidad de las instituciones educativas cada vez menos sobre
elementos marginales, para ocuparse realmente de lo más importante que no es
otra cosa que el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Ello, conlleva a tener
estrategias pedagógicas y didácticas de excelencia expresadas en currículos
55
flexibles y actualizados a contextos reales desde la investigación, sistemas
evaluativos dados en función de garantizar el éxito y evitar el fracaso en el
aprendizaje, la implementación de estrategias que promuevan la investigación
escolar, la promoción del trabajo colaborativo soportado en TIC y la apropiación
del inglés como segunda lengua (Alcaldía de Medellín, 2011)
En cuanto a los recursos financieros, es inevitable reconocer el gran avance que
ha tenido la ciudad, a través de estrategias de financiación educativa, hechas para
promocionar el acceso y garantizar la permanencia en el sistema educativo, ahora
el gran desafío en esta materia recae sobre lograr aumentar la capacidad para que
cada vez la educación se convierta en términos reales en un derecho de acceso
masivo universal. Así cabe resaltar, que el porcentaje de inversión educativa de la
ciudad ha venido fluctuando entre el período que oscila entre 2008 y 2010 , lo
anterior dado que se pasó de invertir en educación el 28.5% al 22% de la inversión
municipal; reflejados en 642.389.000.000 y 667.809.000.000 respectivamente, y
expresando una incremento relativo del 4%, no obstante esta situación se revierte
un poco de 2009 a 2010 dado que la inversión pasó de 667.809.000.000 a
657.786.000.000 expresando una disminución relativa del 2%, lo cual permite
inferir a lo largo de los 3 años en mención se obtuvo un aumento en inversión
educativa acumulada del 2% (DNP, 2011)
Lo anterior adquiere relevancia cuando se le mira desde la inversión dada en
función de cada estudiante, lo cual muestra que la tendencia en inversión
educativa per cápita, es bajista, expresada en una reducción promedio interanual
del 1%, lo cual va en detrimento de la permanencia y la calidad educativa (Ver
ilustración No 14)
56
Ilustración 14: Inversión por alumno en educación.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
En suma, la alianza público privada pone a disposición de la sociedad fuentes
alternativas de financiación tales como fondo camino a la educación superior,
fondo EPM, fondo del municipio de Medellín, enlaza mundos, ICETEX ; así como
becas destinadas hacia los bachilleres con mejores rendimiento. (Alcaldía de
Medellín, 2011)
A nivel de la zona noroccidental de Medellín
Prestación De Servicios Educativos
Sobre el acceso
En materia de acceso, se identifica que para el año 2011, la tasa de asistencia
escolar promedio del noroccidente de Medellín para el rango de 0 a 4 años se
ubicó en 33% mientras que en lo específico para las comunas 5 6 y 7 lo hizo en
29.1%, 37.5% y 32.4% respectivamente. En suma para el rango de 5 años lo hizo
en 82.8%, mientras que a nivel comunal en 81.5%, 84.6%, y 82.4%; de 6 a 10
años lo hizo en 95% a nivel zonal y a nivel comunal en 94.8%, 95.9% y 94.2%; de
11 a 14 años lo hizo en 96.3% a nivel zonal y a nivel comunal en 97.3%, 92.8% y
98.8%; de 15 a 16 años lo hizo en 89.6% a nivel zonal y a nivel comunal en
57
93.5%, 86.7% y 88.5% y por último de 17 a 21 años lo hizo en 56.3% a nivel zonal
y 58.9%, 48.8% y 61.3% a nivel comunal.
Lo anterior refleja en primera medida que la tendencia de la comuna 5, bajo el
método de regresión lineal es alcista, expresada en la ecuación y=
1.7057x+68.413 , por su parte la comuna 6 presenta una tendencia un poco más
lineal en expresada en la ecuación y= 1.7057x+68.413 y explicada en gran medida
en que en el rango de 0 a 10 años es la comuna con mayor tasa de escolaridad de
la zona, no obstante los diferenciales respecto a las demás no son tan amplios,
mientras que a partir de los 11 a los 21 años es la comuna con menor tasa de
escolaridad de la zona, presentado diferenciales muy amplios respecto a las
demás. En última instancia, en lo que respecta a la comuna 7, presenta una
tendencia alcista, expresada en la ecuación Y= 4.7829x+59.527 (DAP, 2011) (Ver
ilustración No 15)
Ilustración 15: Tasa de asistencia escolar
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
0-4a 5a 6-10a 11-14a 15-16a 17-21a
5 29,1 81,5 94,8 97,3 93,5 58,9
6 37,5 84,6 95,9 92,8 86,7 48,8
7 32,4 82,4 94,2 98,8 88,5 61,3
PROMEDIO 33,0 82,8 95,0 96,3 89,6 56,3
29,1
81,5
94,8
97,393,5
58,9
37,5
84,6
95,9
92,8
86,7
48,8
32,4
82,4
94,2
98,8
88,5
61,3
33,0
82,8
95,0 96,3
89,6
56,3
y = 5,3571x + 57,1
y = 1,7057x + 68,413
y = 4,7829x + 59,527
0
20
40
60
80
100
120
TASA
DE
ESCO
LAR
IDA
D
RANGO DE EDAD
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR
5
6
7
PROMEDIO
Lineal (5)
Lineal (6)
Lineal (7)
58
Cobertura
En materia de cobertura, se identifica que para el año 2011, la tasa neta de
cobertura del noroccidente de Medellín para preescolar es de 21.16%, mientras
que en lo específico para las comunas 5 6 y 7 es de 28.2%, 24.2% y 11.1%
respectivamente. En suma para primaria , es de 86.6% , mientras que a nivel
comunal es de 92.2%, 86.8%, y 80.8%; a nivel de secundaria es de 70.96% a nivel
zonal y a nivel comunal de 73.3%, 71.3% y 68.3%; a nivel de educación media es
de 40.2% a nivel zonal y a nivel comunal de 44.7%, 33% y 42.9%; y por último a
nivel de pregrado es de 32.8% a nivel zonal y a nivel comunal de 30.6%, 42.1% y
25.7%.
Lo anterior refleja en primera medida que la tendencia de la comuna 5, bajo el
método de regresión lineal es lineal o neutra, expresada en la ecuación y=
0.0036x+56.214, no obstante es la comuna con mejores niveles de cobertura
educativa en la zona, por su parte la comuna 6 presenta una tendencia un poco
más alcista expresada en la ecuación y= 0.6857x+50.473, siendo la segunda
comuna con mejores niveles de cobertura a lo largo de todo el ciclo educativo y
destacándose con especial énfasis en pregrado dado que supera a las demás e
inclusive a la cifra de la ciudad. En última instancia, en lo que respecta a la
comuna 7, presenta una tendencia alcista, expresada en la ecuación Y=
1.6821x+42.314, no obstante es la comuna que peores resultados muestra en
cuento a cobertura educativa.
De otro lado al comparar, las cifras de la zona noroccidental de Medellín, con las
de ciudad, es evidente las grandes brechas que hay en materia de cobertura
educativa lo cual propone a su vez un gran reto para todos los implicados en la
gestión del desarrollo de este territorio (DAP, 2011). (Ver ilustración No 16)
59
Ilustración 16: cobertura por niveles educativos
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
Equidad Educativa
En línea con lo planteado a nivel de ciudad, en materia de equidad educativa, en
donde se enfatiza la necesidad de también garantizar condiciones de acceso,
permanencia, calidad y pertinencia a aquellos grupos poblacionales que por
cualquier circunstancia se les dificultad, cabe dejar por sentado que al respecto la
zona noroccidental de Medellín también presenta grandes retos, toda vez que
presenta tasas de analfabetismo bastante altas y en suma dicha situación se
profundiza en aquellas personas de 15 años y más en condición de discapacidad.
Lo anterior expresado en que al 2011 las tasas de analfabetismo promedio se
ubicaron en 5.4%, y de forma específica analizado desde los rangos de edad , se
identifica que la comuna 6 es la que mayores niveles de analfabetismo presenta
con promedio de 6.4, con una relación directamente proporcional entorno a la
edad, es decir a medida que esta última incrementa la tasa de analfabetismo lo
hace; en contraste la comuna con mejores resultados de analfabetismo es Castilla
Preescolar Primaria Secundaria Media PregadoPrim, Sec, Med,
Preg.Todos losNiveles
5 28,2 92,2 73,3 44,7 30,6 62 62,6
6 24,2 86,8 71,3 33 42,1 56,4 60,6
7 11,1 80,8 68,3 42,9 25,7 58,9 55,6
MEDELLÍN 92,2 101,1 89,6 58,1 36,8 71,4 74,86
28,2
92,2
73,3
44,7
30,6
62 62,6
24,2
86,8
71,3
33
42,1
56,4
60,6
11,1
80,8
68,3
42,9
25,7
58,9
55,6
92,2
101,1
89,6
58,1
36,8
71,474,86
y = 0,0036x + 56,214
y = 0,6857x + 50,743
y = 1,6821x + 42,314
0
20
40
60
80
100
120
TASA
DE
CO
BER
TUR
A
NIVEL EDUCATIVO
COBERTURA POR NIVELES EDUCATIVOS
5
6
7
MEDELLÍN
Lineal (5)
Lineal (6)
Lineal (7)
60
con una tasa promedio de 3.75%, con especial énfasis en la población de mayor
de quince años en condición de discapacidad, dado que allí el diferencial positivo
respecto a la comuna 6 y 7 es en promedio del 8.1% lo cual es bastante amplio;
por último en la media aparece robledo, con una tasa promedio del 5.9% (DAP,
2011) (Ver ilustración No 17)
Ilustración 17: Tasa de analfabetismo
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
A razón de esto es importante, reconocer la educación como derecho fundamental
de acceso masivo universal, y hacer especial énfasis en grupos poblacionales que
históricamente han sido marginados del sistema educativo tales como menores en
riesgo psicosocial, niños (as), en protección, población afectada por la violencia
que llegan a la ciudad en condición de desplazamiento, población en extra-edad,
personas con necesidades educativas especiales, afro-descendientes por
mencionar algunos.
10-14a 15-24a 15a y más15a y más en población
discapacitada
5 0 1,9 2,4 10,7
6 1,7 1,6 3,5 19,1
7 0,9 1,1 3,1 18,8
PROMEDIO 0,87 1,53 3,00 16,20
0
1,9 2,4
10,7
1,71,6
3,5
19,1
0,9 1,1
3,1
18,8
0,87 1,53
3,00
16,20
y = 3,26x - 4,4
y = 5,41x - 7,05y = 5,57x - 7,95
-5
0
5
10
15
20
25
TASA
DE
AN
ALF
AB
ETIS
MO
RANGO DE EDAD
TASA DE ANALFABETISMO
5
6
7
PROMEDIO
Lineal (5)
Lineal (6)
Lineal (7)
61
Sobre la permanencia
Deserción
Analizando las cifras de deserción educativa en el noroccidente de Medellín, se
identifican comportamientos heterogéneos a lo largo del ciclo educativo, así a nivel
zonal se identifica una deserción promedio acumulada en todos los niveles
educativos del 3.77%, mientras que en la especificidad de las comunas 5 6 y 7,
equivale a 4.7%, 3.6% y 3%; siendo la comuna 5 y 7 las que presentan los
mayores y menores niveles de deserción respectivamente. No obstante
analizando cada nivel del ciclo educativo, se observa como en primaria y
educación media las brechas en términos de deserción entre una comuna y otra
son relativamente bajos, mientras que en la secundaria y pregrado, éstas se
incrementan en altas proporciones Lo anterior dado que en los primeros se
expresan diferencias relativas de 0.8 puntos porcentuales, mientras que a nivel de
secundaria y pregrado las diferencias entre una comuna y otra se profundizan
alcanzando niveles de 3.37 puntos porcentuales.
Es preocupante ver como la tendencia en la deserción educativa de este territorio,
presenta comportamiento alcista, lo que supone incrementos en los próximos años
expresados en la ecuación y= 0.6619x+ 0.3619; y de igual forma a nivel comunal
la inclinación tendencial más alta la presenta la comuna 5 con una ecuación de
Y= 0.8857x+0.0286, seguida de la comuna 6 con Y=0.4821x+1.1429 y por último
la comuna 7, con y=0.6179x-0.0857 (DAP, 2011). (Ver ilustración No 18)
62
Ilustración 18: Tasa de deserción escolar por niveles educativos
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
Vale la pena anotar, que para el año 2011, el 1.25% de las personas que
ingresaron al sistema educativo a principio del año, desertaron, por varias
razones, entre las que se destacan con mayor énfasis que consideran que ya
terminaron sus estudios, inseguridad en el establecimiento educativo y su entorno,
bajo rendimiento académico o indisciplina, motivos familiares, costos educativos
elevados, falta de tiempo entre otros (DAP, 2011). (Ver ilustración 19 y 20)
Preescolar Primaria Secundaria Media PregadoPrim, Sec, Med,
Preg.Todos losNiveles
5 0 2,3 3 1,5 8,7 4,8 4,7
6 0 1,2 6,7 2,1 4 3,9 3,6
7 0 1,1 1,3 2,7 5,4 3,2 3
PROMEDIO 0,00 1,53 3,67 2,10 6,03 3,97 3,77
0
2,3
3
1,5
8,7
4,8 4,7
0
1,2
6,7
2,1
4 3,9 3,6
0
1,1 1,3
2,7
5,4
3,23
0,00
1,53
3,67
2,10
6,03
3,973,77
y = 0,8857x + 0,0286
y = 0,4821x + 1,1429
y = 0,6179x - 0,0857
y = 0,6619x + 0,3619
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TA
SA D
E ES
CO
LAR
IDA
D
NIVEL EDUCATIVO
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR POR NIVELES EDUCATIVOS
5
6
7
PROMEDIO
Lineal (5)
Lineal (6)
Lineal (7)
Lineal (PROMEDIO)
63
Ilustración 19: Personas que no estudian actualmente y estudiaron durante el año 2011
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
Ilustración 20: Causas por la cuales las personas se salieron de estudiar
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
NO
SI
NO
SI
50273
796
58530
601
64155
633
74286
865
53239
651
61420
540
PERSONAS QUE NO ESTUDIAN ACTUALMENTE Y ESTUDIARON DURANTE ESTE AÑO
5
6
7
5
7
0
100
200
300
400
500
600
700674
407
34116
5959
48
243314
123109
4648
163
45
262
145
369
101 141 159
8950
42 48 79113
PERSONAS SEGÚN CAUSAS POR LA QUE SE SALIERON DE ESTUDIAR
5
6
7
64
De igual forma se identifica que muchos de los estudiantes del año 2010, no
continuaron su proceso educativo en el 2011. Así a nivel zonal, según el nivel que
les correspondería cursar, de sala de cuna, primaria, secundaria, media, técnico,
tecnológico, pregrado, especialización, maestría y doctorado desertaron 189, 300,
636, 569,1.443, 892,1.120, 88,75 y 64 respectivamente. En contraste a nivel de las
comunas 5 6 y 7 se identifica que para los mismos niveles educativos la deserción
se expresó en 64, 80,45; 0, 248, 52; 321, 79, 236; 107,265, 197; 561,491, 391;
256,428,208; 679, 130, 311; y 88, 75 y 64 respectivamente (DAP, 2011). (Ver
ilustración No 21)
Ilustración 21: Personas que no estudiaron este año según nivel de estudio que iban a realizar
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de calidad de vida, 2011
5
6
7
0
100
200
300
400
500
600
700
106
64
321
107
561
256
679
88
75
64
80
248
79
265
491
428
130
4552
236
197
391
208
311
PERSONAS QUE NO ESTUDIARON ESTE AÑO SEGÚN NIVEL DE ESTUDIO QUE IBAN A REALIZAR
5
6
7
65
Sobre la calidad
Tal como se mencionó previamente, la calidad es considerada una condición de
éxito, en el propósito de cualificar el proceso educativo de cualquier territorio y aún
más si se analiza desde un enfoque sistémico territorial.
Infraestructura y Recursos Educativos
Ha de analizarse lo referido recursos educativos de orden humano, financiero,
tecnológico y físicos, dado el gran impacto que tiene esto sobre la calidad
educativa, en efecto al igual que se planteó a nivel de ciudad, cabe resaltar el rol
tan importante que juega en docente en el procesos de enseñanza- aprendizaje, y
complementariamente ha de hacerse énfasis en la importancia de implementar
estrategias en el sistema educativo, que promuevan la investigación escolar,
apropiación de las TIC y del inglés como competencias mínimas requeridas para
habar de calidad educativa.
De otro lado desde lo financiero, tal y como se mencionó a nivel de ciudad, la
inversión gubernamental per cápita por estudiante ha venido fluctuando en los
últimos años y la alianza público privada ha puesto a disposición de la sociedad
fuentes alternativas de financiación tales como fondo camino a la educación
superior, fondo EPM, fondo del municipio de Medellín, enlaza mundos, ICETEX;
así como becas destinadas hacia los bachilleres con mejores rendimiento.
En términos locativos y tecnológicos, la zona Noroccidental de Medellín cuenta
con 183 instituciones educativas de las cuales el 46,4% son de carácter oficial y el
23.6% restante privadas; estas últimas inscritas en 5 núcleos educativos. Al
respecto cabe anotar que estas presentan grandes deficiencias en materia de
infraestructura y aun reconociendo los esfuerzos de la alianza pública privada, en
dotarlas de recursos tecnológicos y sistemas modernos de TIC que posibiliten un
ambiente propicio de aprendizaje, todavía se identifican grandes brechas en
cuanto a esto. (Alcaldía de Medellín, 2010)
66
Tabla 4: Instituciones Educativas por Núcleo de la Zona Noroccidental de Medellín.
Núcleo Comuna Institución Educativa Instituciones Oficiales
Instituciones No Oficiales
919 5A 5 Diego Echavarría Misas 12 15
920 5B 5 José Manuel Gómez 19 15
921 6 6 Barrio Santander 27 20
922 7A 7 López de Mesa 11 24
923 7B 7 Gerardo Valencia Cano 16 24
Total 85 98
Fuente: Secretaría de Educación de Medellín, 2010
En línea, se identifica que 13 instituciones de educación superior tienen
asentamiento en la Zona, configurando lo que muchos denominan la ciudadela
universitaria, lo cual genera grandes ventajas comparativas en y competitivas en
este territorio, que de aprovecharse pueden reflejar bienestar equitativo para toda
la sociedad. Entre las más conocidas se destacan el ITM, Pascual Bravo,
Universidad de Antioquia, Facultad de Minas de la Universidad Nacional,
Institución Universitaria Esumer, Universidad Pontificia Bolivariana, Tecnológico de
Antioquia y el SENA, además, posee cercanía con la sede central de la
Universidad de Antioquia y la Nacional.
Vocaciones productivas o sectores estratégicos de la zona noroccidental del
municipio de Medellín
Durante el año 2007 y 2008 la Institución Universitaria Esumer realizó una
investigación llamada “expectativas por la demanda laboral de las empresas,
actividades económicas y potencialidades zona noroccidental de la ciudad de
Medellín”, el cual trato de identificar las necesidades del sector real de la
economía local por la fuerza de trabajo de la comuna seis de la zona
noroccidental de Medellín.
67
En medio de la investigación se lograron identificar brechas entre sectores
estratégicos de ciudad y la comuna, siendo estos sectores de la comuna
pequeños negocios de subsistencia, poco valor agregado e independientes y
desarticulados de esas dinámicas de ciudad. Esas pequeñas unidades productivas
o negocios todavía no alcanzan a percibir aquella oportunidad a la que se le están
orientando los esfuerzos y los recursos, a los que públicamente se les declara
como sectores promisorios y de gran potencial para el desarrollo local y regional.
Se trataría entonces, que esas pequeñas unidades económicas o productivas de
comuna (y especialmente si son agrupaciones empresariales) se articularan por
ahora a esos escenarios de ciudad, mientras se define, prioriza e implementan las
estrategias para la apuesta económica de comuna.
La ilustración No 22, quiere demostrar la brecha entre los sectores estratégicos
que viene y quiere potencializar la ciudad versus las dinámicas de las pequeñas
unidades productivas existentes en la comuna. La brecha inicia porque los
primeros son más pensados con una visión de largo plazo y sostenible en el
tiempo, mientras la segunda son más montadas como unidades de subsistencia y
poco generadoras de valor agregado, son actividades del día a día, de
autoempleo. Adicionalmente, está la concepción formal y organizada con mirada
empresarial y de otra el carácter informal con baja perspectiva organizacional y
empresarial. La una pensada más como conjunto, como producto de las ventajas
comparativas y competitivas de la región, la otra como mecanismo de
sobrevivencia y de abastecer un mercado localista (caracterizado por ser
netamente barrial). 10
En fin, podrían ser muchas las brechas a listar, pero aquí se trata de poder
estrechar estos dos escenarios, de tener claro el punto de encuentro de ambas
dinámicas. En efecto, se trata de identificar las características, potencialidades y
encadenamientos que generaría el desarrollo de los sectores estratégicos y las
que podrían constituirse desde las unidades productivas y de la población de la
10 “expectativas por la demanda laboral de las empresas, actividades económicas y potencialidades zona
noroccidental de la ciudad de Medellín”, 2008.Alcaldía de Medellín. Mesa Económica comuna 6.Esumer
68
comuna en función de las primeras (de las apuestas estratégicas de ciudad). Se
buscaría además del fortalecimiento de agrupamientos productivos, el
relacionamiento entre las unidades productivas informales y la oferta laboral con
las dinámicas formales de los sectores estratégicos de la ciudad, y los recursos
humanos internos alineados a las necesidades y dinámicas de las apuestas
productivas de cada uno de los sectores (formal e informal). Se pretende que la
formación de la población pueda insertarse a cualquiera de esas dinámicas o
incluso convertirse en un emprendedor inscrito al desarrollo potencial y promisorio
del territorio.
Es lógico pensar que el desarrollo y la dinámica creciente de los sectores
estratégicos, que por sus ventajas comparativas y competitivas fueron
identificadas, traerán consigo demandas directas importantes sobre otros
sectores, pero igualmente tendrá efectos multiplicadores indirectos en otras
actividades económicas, laborales y sociales. Además de los impactos de carácter
económico que implicará el fortalecimiento y consolidación de los clúster
estratégicos (o sectores apuestas), se jalonarán el desarrollo de todo un
equipamiento e infraestructura (transporte, hoteles, vías de acceso, entre otros)
requerida para atender estas dinámicas. También se reactivaría otros sectores
como el comercio, las confecciones, artesanías propias de la región, los que a su
vez demandarían de otros sectores (por ejemplo, en hotelería podría demandarse
más personas o pequeñas unidades productivas agrupadas dedicadas a tareas
afines de hotelería y turismo, esto es, guías turísticas, servicios de lavandería,
aseo, entre otros).11
11 “expectativas por la demanda laboral de las empresas, actividades económicas y potencialidades zona
noroccidental de la ciudad de Medellín”, 2008.Alcaldía de Medellín. Mesa Económica comuna 6.Esumer
69
Ilustración 22: Apuestas productivas de ciudad vs oportunidades productivas de comuna y oportunidades para la formación
Fuente: Institución Universitaria Esumer 2008
Problema central
Débil articulación del sistema educativo, sector productivo y del sistema laboral
que permita la pertinencia entre la formación por competencias laborales en los
sectores altamente productivos identificados en la comuna de la comuna 6 - Doce
de Octubre.
Falta de pertinencia del sistema educativo al proceso de inserción laboral de las
definiciones productivas de la comuna 6 – Doce de octubre, que guíen los
eslabonamientos a los sectores comunitario, público y empresarial del territorio y
que respondan a las necesidades de desarrollo socioeconómico de los habitantes
de las comunas.
70
Causas
Oferta de formación desarticulada entre actores educativos
Falta de encadenamientos educativos que permitan el acceso a
posteriores niveles de profesionalización
Ausencia de un sistema de monitoreo y apoyo para la intermediación e
inserción laboral, que articule la demanda de los sectores productivos
desde la Comuna y para la Ciudad
Los altos niveles de analfabetismo se profundizan en las personas de
15 años en adelante.
Los altos niveles de analfabetismo se profundizan en las personas
discapacitadas.
Falta de Identificación de los sectores altamente productivos del territorio
Falta de un plan educativo estratégico acorde al desarrollo educativo y
productivo del territorio.
faltan procesos de encadenamientos previos con los actores e
instituciones educativas oferentes de los programas y por supuesto con
las necesidades de los territorios.
Falta de Alianzas previas con los empresarios y la comunidad para las
prácticas educativas de los alumnos y para la posterior vinculación a las
Unidades productivas de la Zona y de la Ciudad.
Diseño de currículos que permitan una formación pertinente.
Educación poco pertinente en los grados de media básica para estimular el
desarrollo de competencias para la inserción laboral.
Débiles estructuras e infraestructuras para gestionar contactos y relaciones
empresariales que canalicen la oferta laboral y de servicios.
Baja articulación de los Instituciones de educación superior y las empresas
para generar procesos de articulación de oferta educativa y demanda
laboral , conforme a las vocaciones productivas del territorio
71
Consecuencias
Bajos niveles de capacitación para el trabajo y el empleo demandado en el
territorio.
La educación para el trabajo y el desarrollo humano es subvalorada en
términos salariares en el mercado.
Deficiente formación en competencias básicas y las restricciones
económicas no garantizan el ingreso a la educación superior y tampoco
la vinculación inmediata al mercado laboral.
Bajo nivel de oportunidades para el desarrollo de prácticas técnicas,
tecnológicas y profesionales que permita a los estudiantes y egresados
adquirir experiencia certificada que facilite su posterior vinculación laboral.
Poca orientación de los estudiantes a las vocaciones productivas del
territorio.
Alta deserción por falta de pertinencia de los programas.
Altos niveles de inversión con baja pertinencia
Poca aplicabilidad de la formación recibida en los procesos de
desarrollo del territorio de la comuna
Desempleo y falta de generación de empresas de carácter productivo y
competitivo o de personal altamente calificado.
Baja inserción ocupacional.
Ofertas desarticuladas, beneficios particulares y poca efectividad colectiva
Cantidades de personas remitidas a las instituciones, pero posteriormente
desencantadas con los procesos.
Altos niveles de Pobreza y Desigualdad
72
Árbol de Problemas
Ilustración 23: árbol de problema
CAUSAS
Falta de plan educativo acorde a las necesidades del territorio
Falta de identificación de sectores altamente productivos.
Oferta de formación desarticulada y dificultad en los encadenamientos edicativos para
profesionalización.
Altos niveles de analfavetismo de diferentes grupos poblacioanles
Debil mecanismos de gestión y articulación de actores Publicos - Comunitarios - Privados (PCP)
Falta de diseño o rediseño de curriculos que cumplan con la necesidades del sistema
productivo territorial
Poco recurso economico para la población vulnerable con necesidades en cualificar la
mano de obra.
CONSECUENCIAS
Desarticulación de la oferta educativa.
Poca orientación hacia las personas en temas pertinentes a las vocaciones productivas del
territorio
Debil encadenamientos educativos que permitan la profesionalización de la población.
Poca mano de obra calificada que satisfaga las necesidades del sector productivo.
Pocas practicas empresariales.
Niveles de deserción por falta de pertinencia en los programas.
Altos niveles de inversión de recursos propios
DÉBIL ARTICULACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO, SECTOR PRODUCTIVO Y
DEL SISTEMA LABORAL QUE PERMITA LA PERTINENCIA ENTRE LA
FORMACIÓN POR COMPETENCIAS LABORALES EN LOS SECTORES
ALTAMENTE PRODUCTIVOS IDENTIFICADOS EN LA COMUNA 6 - DOCE DE
OCTUBRE.
ALTAS TASAS DE DESEMPLEO POR LA FALTA DE PERSONAL CUALIFICADO QUE ESTEN EN LA CAPACIDAD DE
SATISFACER LAS NECESIDADES EXITENTES EN EL TERRITORIO Y ASI CONDUCIENDO A NIVELES DE POBREZA Y
DESIGUALDAD.
73
Alternativa de solución
El concepto de pertinencia conduce a identificar necesidades de formación del
talento humano en concordancia a las tendencias y potencialidades del sector
productivo y avances en ciencia, tecnología e innovación.
Realizando una reflexión sobre lo antes expuesto se nota de manera clara una
desarticulación entre los sectores productivos de un territorio frente al sector
educativo, ese mismo que se encarga de entregarle un talento humano formado
en competencias que en muchos casos no corresponden a las realidades
exigidas.
A esta desarticulación aún se puede agregar un elemento más, lo recursos que la
comunidades priorizan para ser invertidos en programas de formación pero que al
no ser consultivos tampoco corresponden en plenitud a las realidades antes
mencionadas.
Frente a la existencia de la distorsión presente en las múltiples acciones de los
actores relevantes del territorio que no satisfacen a plenitud las necesidades de
formación productiva de los habitantes y entes económicos - empresariales de la
comuna 6 – Doce de Octubre y que en consecuencia hay una baja calidad de la
misma, se establece como alternativa de solución válida:
La pertinencia educativa al proceso de inserción laboral alrededor de las
definiciones productivas estratégicas de la comuna 6 – Doce de octubre, que guie
eslabonamientos a los sectores comunitario, público y empresarial del territorio y
que respondan a las necesidades de desarrollo socioeconómico de los habitantes
de las comunas.
74
Justificación.
Bajo el contexto anterior, uno de los grandes retos que posee la ciudad hoy es la
generación de oportunidades para el desarrollo de sus habitantes, es así como la
Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano -ETDH, se considera como un
eje transversal para generar procesos de movilidad social en pro de tener las
habilidades y competencias para enfrentar el futuro laboral.
Además, contar con ETDH permitirá una mayor movilidad entre los diferentes
niveles y modalidades educativas, la mayor pertinencia de la formación y la
articulación con el sector productivo, el fortalecimiento de los procesos de
aseguramiento de la calidad de oferta de formación acorde con las necesidades
de los sectores estratégicos del territorio, y la determinación de las bases para una
política de aprendizaje permanente en la población.
Sin embargo pese los esfuerzos realizados por diferentes instancias y organismos
públicos, privados y comunitarios, la ciudad y en especial la Comuna 6 – Doce de
Octubre está todavía en camino de lograr una cobertura educativa satisfactoria; es
así como a las todavía bajas tasas de cobertura bruta en educación media,
subsisten además diferencias en el acceso a la educación entre los distintos
niveles de ingreso, junto con altas tasas de reprobación y deserción que impiden
que muchos de quienes comienzan el ciclo educativo culminen la educación media
y peor aún al acceso a un trabajo digno que le garantice la mejora de su calidad
de vida.
Así mismo, la tendencia de formación en el país se encuentra concentrada en
ciertas áreas de formación, lo cual refleja que las personas al momento de definir
que estudiar, no siempre tienen en cuenta la potencialidad de desarrollo de
nuevas áreas productivas lo cual produce déficit en las vacantes requeridas por el
sector productivo, que se le suma la débil coordinación entre la academia y
75
necesidad del sector productivo al momento de diseñar nuevos programas y
ajustar los existentes.
Por lo anterior, se hace necesario un proyecto que no solo garantice la educación
para el trabajo, sino además, permita la articulación de las diferentes instancias
que intervienen en el mercado del trabajo, es decir, propiciar espacios para
generar alianzas de los sectores Empresariales, Educativos, Estatales y
Comunitarios; para de esta forma garantizar educación pertinente y de calidad y
estén dirigidas de forma estratégica a lo que realmente requiere el mundo laboral,
y de esta forma además, generar mayores procesos de Investigación, Innovación
y Desarrollo, que se requiere para insertarse de forma satisfactoria al mundo
global, al igual que la inserción laboral de las personas beneficiarias de este
proyecto.
76
Análisis De Objetivos
Objetivo General
Se ha articulado el sistema educativo, sector productivo y del sistema laboral
logrando pertinencia en la formación por competencias laborales en los sectores
altamente productivos identificados en la comuna 6 - doce de octubre.
Objetivos específicos
Se han identificado sectores altamente productivos de la comuna 6 – Doce
de Octubre.
Se han diseñado programas formativos pertinentes con la participación y
coordinación de actores relevantes al sector educativo de naturaleza
pública, comunitaria y privada, para ser ofrecidos por las entidades
educativas con influencia en la zona noroccidental y que respondan a las
definiciones productivas estratégicas y a las necesidades de desarrollo
socioeconómico de los habitantes de las 6 – Doce de Octubre de la ciudad
de Medellín.
Se ha diseñado o restructurado contenidos curriculares por competencias
de los programas formativos pertinentes a los procesos de inserción laboral
alrededor de las definiciones productivas estratégicas de la comuna 6 –
Doce de Octubre de Medellín y que eslabonen a los sectores comunitario,
público y empresarial del territorio.
Se han realizado alianzas estratégicas que comprometan la participación
de actores relevantes de los sectores comunitario, público y empresarial
para el territorio de las comuna 6 – Doce de Octubre que permita la gestión
de la inserción laboral y/o desempeño ocupacional en las definiciones
productivas estratégicas de la comuna.
77
Se ha establecido un sistema de gestión que implemente estructuras
integradas por representantes de equipos de gestión, núcleos educativos,
instituciones de educación superior, Secretaria de Educación y
Departamento de Planeación Municipal, que se encargue de manera
permanente de la coordinación, orientación, operativización y monitoreo de
los proyectos de formación para el trabajo y el desarrollo humano en
definiciones productivas estratégicas de la Zona 2 – Noroccidental
Análisis de involucrados
POSIBLES INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA COMUNA 7 – ROBLEDO
PUBLICO COMUNITARIO PRIVADO
• Municipio de
Medellín
• Secretaria de
Educación
• Sena
• Instituciones
educativas
públicas
• Instituciones de
Educación para
el trabajo y el
desarrollo
humano públicas
• JAL
• Equipos de
Gestión
• Comisiones
Temáticas/
Mesas
• Lideres
• Comfama
• Comfenalco
• Instituciones
Educativas
públicas
• Instituciones
de Educación
para el trabajo
y el desarrollo
humano
privadas
78
PARTE 3
Zona de Influencia
El presente proyecto tiene como zona de influencia territorial la ciudad de
Medellín.
Caracterización de la zona de influencia
Según datos de la encuesta de calidad de vida 2011, el municipio de Medellín está
conformado por 16 comunas y 5 corregimientos.
Cuenta con 2.368.282 habitantes con una participación de feminidad y
masculinidad del 53% y 47% respectivamente. En donde el 37.03%, 29.64%,
12.62%, 9.96%, 6.82%, 3.93%; equivalentes a 877.037, 701.964, 298.851,
235821,161.466, 93.142 y se encuentran en estrato socioeconómico bajo (2),
medio bajo (3), bajo, bajo (1), medio (4), medio alto (5) y alto (6) respectivamente;
Además de ello, el 66.8% del total de la población se encuentra en un rango de
edad entre los 15 y los 59.
Además cuenta con 712.667 viviendas, los cuales tienen la siguiente composición
socioeconómica; 35.66%, 28.91%, 12%, 10.98%, 8.13%, 4.36%; equivalentes a
254.631,206.650, 85.793,78.514, 58.132, 31.190 y se encuentran en estrato
socioeconómico bajo (2), medio bajo (3), bajo, bajo (1), medio (4), medio alto (5) y
alto (6) respectivamente.
79
Localización del proyecto
El presente proyecto se localizara en la noroccidente de Medellín,
Caracterización localización del proyecto
El presente proyecto se localizara en el noroccidente de Medellín el cual
comprende las comunas 5 (Castilla), 6 (12 de Octubre), y 7 (Robledo).
Según datos de la encuesta de calidad de vida 2011, la zona noroccidental de
Medellín cuenta con 503.403 habitantes con una participación de feminidad y
masculinidad del 53% y 47% respectivamente.
De otro lado el 43,35%, 43,11%, 10,4%,3%,0.22 %; equivalentes a 218.215,
217.010, 52.196,14.876, 1.115, se encuentran en estrato socioeconómico medio
bajo (3), bajo (2), bajo bajo (1), medio (4), medio alto (5) respectivamente.
80
Además de ello, el 68.28% del total de la población se encuentra en un rango de
edad entre los 15 y los 59 años de edad.
La Comunas 5 - Castilla tiene 13 barrios y 4 áreas institucionales los cuales se
describen a continuación Caribe, Castilla, Toscana, Las Brisas, Florencia, Téjelo,
Boyacá, Girardot, Francisco Antonio Zea, Alfonso López, Belálcazar,
Tricentenario, Héctor Abad Gómez; El progreso. Como áreas institucionales están
la Plaza de Ferias, el Oleoducto, Cementerio Universal y Terminal de Transporte.
Por su parte la Comuna 6 - Doce de Octubre tiene 12 barrios: Doce de Octubre No
1, Doce de Octubre No 2, Santander, Pedregal, San Martín de Porres, Kennedy,
La Esperanza, Picacho, Picachito, El Progreso N 2, El Triunfo y Mirador del Doce.
En última instancia la Comuna 7 – Robledo cuente con 23 barrios y 3 áreas
institucionales los cuales son: Barrió Cerro El Volador, San Germán, Barrio
Facultad de Minas, La Pilarica, Bosques de San Pablo, Altamira, Córdoba, López
de Mesa, El Diamante, Aures 1, Aures 2, Bello Horizonte, Villa Flora, Palenque,
Robledo Parque, Cucaracho, Fuente Clara, Santa Margarita, Olaya Herrera 1,
Olaya Herrera 2, La Cascada, Cádiz, Nueva Villa de La Iguana, Vallejuelos,
Ciudad Central, La Pola, Santa María Campestre, Multifamiliares, La Iguana; y en
lo que respecta a las áreas institucionales se presenta la Ciudadela Robledo U de,
Universidad acional y Eco parque Cerro El Volador.
Población afectada
Población activa de la zona noroccidental de municipio de Medellín.
Caracterización de la población afectada
Según datos de la encuesta de calidad de vida 2011, la zona noroccidental de
Medellín cuenta con 503.403 habitantes con una participación de feminidad y
masculinidad del 53% y 47% respectivamente. En donde el 43.35%, 43.11%,
10.4%,3%,0.22 %; equivalentes a 218.215, 217.010, 52.196,14.876, 1.115; y se
81
encuentran en estrato socioeconómico medio bajo (3), bajo (2), bajo bajo (1),
medio (4), medio alto (5) respectivamente. Además de ello, el 68.28% del total de
la población se encuentra en un rango de edad entre los 15 y los 59 años de edad.
De esta forma la comuna 5 (castilla), cuenta con una población total de 147.159
habitantes, con una participación de feminidad y masculinidad del 53% y 47%
respectivamente, en donde el 82.40%, 14.97%,1.70%, 0.93% equivalentes a
121.262, 22.030, 2.500,1.367 y se encuentran en estrato socioeconómico medio
bajo (3), bajo (2), bajo, bajo (1), medio (4) respectivamente.
Por su parte la comuna 6 (12 de Octubre), tiene 190.940 habitantes (segunda
comuna de mayor número de habitantes en la ciudad después de Belén) con una
participación de feminidad y masculinidad del 52% y 48% respectivamente. En
donde el 57.93%, 26.41%, 15.66% equivalentes a 110.618, 50.424, 29.898 y se
encuentran en estrato socioeconómico bajo (2), medio bajo (3), bajo bajo (1)
respectivamente.
En última instancia la comuna 7 reporta 165.311 habitantes, con una participación
de feminidad y masculinidad del 53% y 47% respectivamente. En donde el
51.03%, 28.15%, 12.66%, 7.48%, 0.67%, equivalentes a 84.362, 46.529, 20.931,
12.373, 1.115 se encuentran en estrato socioeconómico bajo (2), medio bajo (3),
bajo bajo (1), medio (4), medio alto (5) y alto (6) respectivamente.
Población objetivo
Población de la comuna 6 –Doce de Octubre durante los años 2012, 2013,2014 y
2015.
Caracterización de la población objetivo
El proyecto busca contribuir con la disminución del desempleo, generando
empleos dignos con enfoque poblacional para: Mujeres cabeza de familia,adultos,
personas emprendedoras, Bachilleres y personas egresadas en los ciclos
82
profesionales del sistema de educación superior y para el trabajo y el desarrollo
humano
Se pretenden formar a jóvenes mujeres y mujeres cabezas de hogar (150),madres
comunitarias (80), discapacitados para formación laboral (100), jóvenes +
ciudadanos de noveno grado y adultos con formación para el trabajo y afro
descendientes (400) para programas ocupacionales diferentes identificados en la
identificación de programas altamente productivos de la comuna 6 – Doce de
Octubre.
83
PARTE 4
Diseño Metodológico
Los propósitos del presente proyecto esta enmarcado en la educación para el
trabajo y el desarrollo humano.
A partir de ello y teniendo en cuenta que la población objetivo12, presenta
diferentes variables de conductas como son los estratos socioeconómicos, nivel
de formación, diferentes rangos de edad, entre otros , conlleva a plantear una
serie de fases en perspectiva de generar un proceso continuo durante 39 meses,
lo cual visualiza grandes posibilidades de éxito, y de otro lado reconoce la
necesidad de formar a la población en temas pertinentes a las necesidades del
territorio de acuerdo a las condiciones del sector productivo.
Para llevar a cabo la implementación del presente proyecto se hace necesario
trabajar la asociatividad, la articulación y el establecimiento de alianzas y
relaciones estratégicas durante la duración de proyecto , ya que son componentes
transversales que dan la estabilidad y el sostenimiento de las alianzas entre los
actores involucrados en el presente proceso.
Las fases metodológicas que se describen a continuación:
Sensibilización y promoción.
Identificación de sectores estratégicos.
diseño de programas formativos pertinentes.
diseño o restructuración de contenidos curriculares por competencias.
formación en sectores estratégicos identificados en el territorio.
gestión a la inserción laboral.
A continuación, en la ilustración se puede observar el diseño metodológico de
intervención.
12 Grupos poblacionales de la comuna 6- Doce de Octubre
84
Ilustración 24: Diseño metodológico de intervención
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL
DESARROLLO HUMANO
COMPONENTES DE SOPORTE
SENSIBILIZACIÓN Y PROMOCIÓN
IDENTIFICACIÓN DE SECTORES ESTRATEGICOS
GESTIÓN A LA INSERCIÓN LABORAL
FASES METODOLÓGICAS OBJETIVO ESTRATEGICO
DISEÑO DE
PROGRAMAS
FORMATIVOS
PERTINENTES
DISEÑO O
RESTRUCTURACIÓN DE
CONTENIDOS
CURRICULARES POR
COMPETENCIAS
FORMACIÓN EN SECTORES ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS EN EL
TERRITORIO
ASOCIATIVIDAD ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES
Y ALIANZAS ESTRATEGICAS
ARTICULACIÓN
85
POSIBLES RESTRICCIONES
Baja participación de los actores publicas – comunitarios – privados
considerados como factores críticos del proceso
Baja participación de la institucionalidad pública como líder natural de este
tipo de procesos.
Baja participación de los empresarios locales para integrarse a
encadenamiento y ofrecer soluciones reales y coordinadas de inserción
laboral.
Insuficiencia de fondos de sostenibilidad a largo plazo
86
Cronograma
87
88
89
Presupuesto
90
91
Indicadores
92
