FORMULACION DEL PLAN COMUNITARIO DE … (PDF)/PC… · reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas2. Amenazas antrópicos:

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Plan Comunitario de Gestión del Riesgos

Comunidad 12 Marzo

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PRESENTACIÓN Cada vez son más los eventos adversos que han afectado nuestra comunidad causando daños a nuestras viviendas y en ocasiones comprometiendo la vida de algunas personas; esto nos ha hecho entender que debemos desarrollar acciones para que el próximo evento que se presente no nos haga tanto daño y es por esta razón que a través de talleres, visitas de campo y una mayor organización tenemos claro que podemos disminuir el riesgo en nuestro sector frente a eventos como sismos y deslizamientos mediante actividades concretas que se han plasmado en este documento; para lo cual priorizamos nuestras necesidades y definimos responsables involucrándonos directamente para garantizar que se cumplan. Este proceso se ha llevado a cabo con el acompañamiento del CISP y el proyecto PREDECAN y nos ha permitido tomar conciencia sobre la necesidad que tenemos de escuchar la naturaleza y vivir en armonía con ella. El Plan Comunitario de la Comunidad 12 de Marzo recoge todas las necesidades analizadas y priorizadas después de diez (10) meses de trabajo continuo en temas específicos de Gestión del Riesgo. Es una herramienta que está diseñada para que sea más sencillo trabajar con cada una de las entidades del Cantón Portoviejo, de la Provincia de Manabí y del Gobierno Nacional; busca un acercamiento real con estos actores y adicionalmente plantea acciones conjuntas para poder cumplir con las actividades que se han programado. Teniendo en cuenta que por parte de la municipalidad ya hay acciones concretas para la protección de las Colinas a través de una ordenanza, lo que planteamos es un trabajo conjunto y esperamos contar con el apoyo para poder cumplir con lo que nos hemos trazado en este Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo. El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto piloto “Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del riesgo en el cantón Portoviejo, Provincia de Manabí-Ecuador” ejecutado por la ONG italiana CISP, bajo la coordinación del Proyecto PREDECAN. El trabajo plasmado en este documento se enmarca dentro de los que se denomina Gestión Local del Riesgo, la cual es una herramienta que nos permite convertir amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo es una propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de

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interpretar un proceso Físico-social-ambiental, comprender la función que cumple el riesgo en la configuración de ese proceso y reconocer e identificar responsabilidades y propuestas de intervención. La Gestión del Riesgo mas que un tema que tenga que ver con los desastres, es un tema que tiene que ver con el desarrollo. Para la formulación de los Planes Comunitario de Gestión del Riesgo se plantea la sistematización de procesos de capacitación sobre Gestión del Riesgo, en la cual se parte de la toma de conciencia de los participantes sobre la participación del ser humano en la generación de los desastres y la identificación de los escenarios de riesgos de la localidad y los actores sociales comprometidos, para la construcción de una propuesta de intervención, consiente, concreta y planificada, tendiente a encaminar a la comunidad hacia el llamado desarrollo sostenible.

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CAPITULO I

GENERALIDADES Introducción…………………………………………………………………….… 6 Objetivos…………………………………………………………………………… 7 Metodología…………………………………………………….………………… 7 A quien va Dirigido……………………………………………..………………… 8 CAPITULO II

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTION DEL RIESGO ¿Qué es Gestión del Riesgo?.......................................................................... 12 ¿Porque ocurren los desastres?:…………………………………………….…. 12 ¿Qué es amenaza?......................................................................................... 12 ¿Cómo podríamos clasificar las amenazas?................................................... 12 ¿Qué es vulnerabilidad?.................................................................................. 13 ¿Entonces qué es riesgo?............................................................................... 14 ¿Qué es mitigación?........................................................................................ 14 ¿A qué hace referencia la preparación?.......................................................... 15 CAPITULO III

PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO Que es un Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo…………………….. 18 Descripción de la Situación Actual……………………………………………… 18 Parroquia 12 de Marzo……….…………………………………………………... 18 Comunidad 12 de Marzo..………………………………………………….….… 21 Escenarios de Riesgo………………………………………………………….… 23 Matrices de actividades para la Gestión del Riesgo…….………………….. 24 Cronograma de Actividades para la Gestión del Riesgo………………..…. 26 Estrategias para la implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo……………………………………………………………. 28 Seguimiento y Evaluación de actividades………………………………. 29 Actualización……………………………………………………………….. 30 Bibliografía………………………………………………………………….. 31

TABLA DE CONTENIDO

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CAPITULO I GENERALIDADES

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INTRODUCCIÓN Los Planes Comunitarios para la Gestión del Riesgo son instrumentos que facilitan el trabajo de diferentes actores en un lugar determinado porque nacen de las experiencias y los conocimientos que tienen los moradores de su entorno, de todos aquellos eventos que pueden afectarlos y de la necesidad de contrarrestar su efecto. Este plan hace una presentación general de la comunidad 12 de Marzo, define el tipo de eventos que los han afectado a lo largo de los años, explica cuáles son sus necesidades, establece responsables en un tiempo determinado (acciones a corto, mediano y largo plazo) construidos por las mismas comunidades.

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OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO DE LA

COMUNIDAD 12 DE MARZO

OBJETIVOS GENERAL Plantear acciones a corto, mediano y largo plazo que le permitan a la comunidad 12 de Marzo disminuir factores de vulnerabilidad frente a eventos naturales, socionaturales o antrópicos. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de riesgo detectadas en la comunidad.

• Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan. • Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan que garantice su

continuidad en el Futuro.

A QUIEN VA DIRIGIDO

a. Comunidad 12 de Marzo. b. Autoridades públicas del nivel Municipal, a saber.

- Alcalde - Concejo Municipal - Entes de control - Empresas municipales - Funcionarios municipales de todo nivel - Defensa Civil

c. Sistema de Gestión del Riesgo de las Colinas que Circundan la Ciudad de Portoviejo.

d. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general, Junta Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus actuaciones afecten al cantón de Portoviejo o que los riesgos existentes en éste tengan trascendencia o incidencia sobre el resto de la Provincia.

e. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio.

f. Empresas de servicios públicos. g. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia

en el Cantón Portoviejo, sus líderes y sus asociados.

h. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y funcionarios.

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i. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o privado; sus directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores, padres y madres de familia, etc.

j. Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o

privado y profesionales relacionados.

k. Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas, comunicadores sociales y demás trabajadores.

l. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y

organizaciones asimiladas.

m. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.

n. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.

o. Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.

p. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general

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CAPITULO II CONCEPTOS BÀSICOS DE GESTIÒN DEL RIESGO

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CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Para poder entender la dinámica de las gestión del riesgo es importante conocer algunos conceptos básicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en nuestro lenguaje común. ¿Qué es Gestión del Riesgo? Se entiende por Gestión del Riesgo todas aquellas acciones que se lleven a cabo para evitar que se presente un evento adverso, o disminuir su impacto. También están involucradas todas aquellas acciones de preparación porque aunque no queramos aceptarlo van a seguir presentándose eventos naturales, socionaturales o antrópicos mientras el planeta este vivo y por tanto son las comunidades las que deben prepararse de forma adecuada para afrontarlos de la mejor manera.

¿Porque ocurren los desastres1?:

Los desastres se presentan porque las comunidades han venido ocupando sectores que las hacen susceptibles (vulnerabilidad) de ser afectadas por eventos como deslizamientos, sismos, inundaciones (amenazas), por citar algunos ejemplos y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un desastre “amenaza y vulnerabilidad”. ¿Qué es amenaza?

Son todos aquellos fenómenos que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinado pueden causar pérdidas y daños en comunidades o en sistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos, a estos se les conoce con el nombre de “amenazas”. ¿Cómo podríamos clasificar las amenazas?

Las amenazas se clasifican en naturales: propias de la dinámica de la naturaleza como los sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, huracanes, tormentas tropicales, entre otras. socio-naturales: Se definen de esta manera a aquellos eventos en que el hombre tiene responsabilidad debido a acciones como deforestación, el manejo inapropiado de los suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la 1 La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP 2007.

PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008

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CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008

construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales lo que ocasiona inundaciones, deslizamientos, sequias. Podrían definirse como la reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas2. Amenazas antrópicos: Atribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social de una comunidad, por ejemplo: incendios estructurales, contaminación, manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas, uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc. Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de influencia de un río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones que le han causado daño, con toda seguridad en años posteriores va a resultar afectada nuevamente por otra inundación, la amenaza en este caso es la probabilidad de que el río aumente su cauce y ocasione daños sobre su área de influencia3. ¿Qué es vulnerabilidad?

Se define como vulnerabilidad a todos aquellas acciones inapropiadas que las comunidades realizan y que las hace susceptibles de resultar afectadas por las amenazas. construcciones en mal estado o mal construidas, muy cerca de zonas inseguras (márgenes de los ríos, en laderas, cerca de volcanes activos por ejemplo), poca o ninguna organización, poca autonomía para tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, así como la poca capacidad de negociación frente a diferentes actores políticos.

Ante diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que apunten a bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo existente en una zona determinada. Continuando con el ejemplo anterior de la comunidad asentada cerca al cauce del río en un periodo de lluvias fuerte (amenaza), los factores de vulnerabilidad pueden ser el estado y calidad de las construcciones, no hay muros de contención; existe poca organización y preparación de las comunidades, los organismos de socorro cuentan con pocos recursos para responder las demandas de las comunidades afectadas, no hay voluntad política para que las municipalidades den alternativas 2Guía de la Red para la Gestión local del riesgo 3 La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007

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de solución, ni aplican la normativa para la disposición de normas y mecanismos para la regulación del uso del territorio además de no destinar recursos para la reducción del riesgo. Con estas condiciones mencionadas tendríamos una vulnerabilidad muy alta. Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas y cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ahí la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. ¿Entonces qué es riesgo? El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daños y pérdidas) en caso de presentarse un fenómeno peligroso, en relación con la capacidad de resistencia y recuperación de los diferentes actores sociales frente a dicho fenómeno. Vale la pena tomar un ejemplo4, que puede explicar cada uno de estos conceptos de una manera muy sencilla: Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios años como bombero y gracias a su actividad puede sostener a su familia que depende de él. Pero sabe

que cada jornada implica “riesgo”, a pesar de que se capacita continuamente, cuenta con un grupo de compañeros que igual que él sabe mucho del tema y posee elementos apropiados para hacer bien su trabajo, es conciente que cuando suena la alarma, se coloca su traje para incendios y se sube a uno de los vehículos muchas “amenazas” lo esperan... explosiones, colapso de estructuras, aislamiento por el fuego, que en un momento dado pueden poner en

peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio está capacitado debe exponerse al fuego lo hace “vulnerable”. Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección personal como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido (oxigeno), sin apoyo de sus compañeros y sin la evaluación de la zona; el riesgo de que no salga es muy alto. Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal (ropa adecuada, casco, equipo de autocontenido), evalúa con sus compañeros las características de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las

4 Basada en el ejemplo de la Cartilla “Ni de Riesgos”. Gustavo Wilches Chaux.

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medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con el coordinador de la operación y acata las recomendaciones que le suministren, el riesgo disminuye considerablemente. Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un ejemplo cotidiano que se tengan claros los conceptos. ¿Cuál sería el riesgo? El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo. Volvamos con el ejemplo de la vivienda: Cuando existe una alta probabilidad de que la construcción pueda ser afectada por la creciente del río (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y si la estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja resistencia al fenómeno, se podría decir que el riesgo es alto. En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación es alta y la construcción está cerca al río, pero tiene una buena resistencia porque está bien construida, existen obras de mitigación como muros de contención; se podría decir que el riesgo es medio. Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado pequeñas inundaciones de tipo lento cuando el invierno ha sido muy intenso) y la infraestructura presenta un buen grado de resistencia; el riesgo es bajo. La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la vulnerabilidad específica5. Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es necesario ampliar el significado de la gestión del riesgo y para esto vamos a continuar con el ejemplo de Antonio el Bombero… Antonio es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una emergencia, pero se capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo, cuenta con comunicaciones (disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede evitar que se produzca un incendio pero si puede decidir no enfrentarse a él cuando al hacer una evaluación su grupo determina que la vivienda puede colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso estaríamos hablando de “prevención”, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio (amenaza), si está evitando enfrentarse a este6. Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor resistencia al fuego, sistemas de ubicación para ayudarlos a evacuar rápidamente, equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan reducir la vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a 5 Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004. 6 La Comunicación Social en la Gestión del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007.

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San José de las Colinas CISP - PREDECAN

estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de “mitigación”. De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo reducimos la vulnerabilidad (mitigación), las probabilidades de que nos suceda algo malo se reducen al máximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, así tome todas las precauciones, siempre es posible que algo suceda (colapso estructural) y es por eso que participa en simulacros, con sus compañeros evalúa la atención de los incendios atendidos y corrige sus errores, todo esto con el fin de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones aparecen contempladas en la “preparación”.

El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al mayor número de personas en el incendio, sino evitar que se produzca7.

El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior: prevención, mitigación, preparación para la respuesta constituyen la gestión del

riesgo, además de otras actividades que se llevan a cabo luego de presentarse el evento (desastre) que son la rehabilitación o recuperación y la reconstrucción. Basados en el ejemplo anterior ¿Qué es prevención? Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el impacto que pueda causar una amenaza sobre

las personas, la infraestructura o el medio ambiente. En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza. Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos, debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o al conflicto en el uso del suelo, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora).

7 Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicación y la gestión participativa del riesgo. 2005.

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San José de las Colinas CISP - PREDECAN 2008

¿Qué es mitigación?

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos hacerlo sobre la debilidad de las comunidades o de los sistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad. “decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre de mitigación.

Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física,

social y económica.

La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la más eficiente y económica en términos de inversión de recursos y del costo social, (si se comparan con los costos de rehabilitación y reconstrucción luego de un desastre) y se utiliza para disminuir la exposición de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente.

Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las comunidades son:

o Reforzamiento estructural para garantizar una adecuada respuesta de la construcción frente al fenómeno sísmico.

o Controles para garantizar normas de sismo resistencia en las nuevas construcciones.

o Realización de pantallas, gaviones, realizar perfilado, colocar coberturas vegetales apropiadas para la protección de los sectores de ladera (taludes), construcción de canaletas para el drenaje de aguas lluvias entre otras.

o En zonas susceptibles a inundación es muchos casos es necesario construir muros de contención.

o Asegurar de forma adecuada los techos de la edificación para que en caso de presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.

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¿A qué hace referencia la preparación?

Como a pesar de que se tomen las medidas necesarias y posibles para evitar que se presente un evento (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que éste se produzca, las comunidades se preparan en forma adecuada y rápida para reducir al máximo los efectos negativos del mismo. A esta actividad se le da el nombre de preparación que es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mínimo

la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y rehabilitación.

Dentro de las actividades de preparación están por ejemplo la conformación de brigadas de respuesta, la realización de simulacros de evacuación además los procesos de capacitación enfocados a la atención de las emergencias y la definición de estados de alerta8.

En las comunidades algunas actividades de preparación serían:

• Tener actualizado el plan comunitario para la gestión del riesgo. • Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuación. • Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuación, prevención

y control de incendios). • Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitación,

asesorías, entre otras). • Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las

diferentes actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para la gestión del riesgo.

8 Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004.

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CAPITULO III PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

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¿QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO? Son todas aquellas acciones planteadas por la comunidad 12 de Marzo luego de identificar claramente los eventos que la pueden afectar, sus debilidades (vulnerabilidad), con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevención) y de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigación), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente los pueda afectar a la comunidad (gestión compensatoria). El PLAN busca también que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (preparación).

Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinámica de la naturaleza constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinámica de la comunidad se convierta en una amenaza contra sí misma o contra los ecosistemas con los cuales se relaciona (gestión prospectiva). OBJETIVOS GENERAL Ejecutar mediante un ejercicio concertado y participativo actividades a corto, mediano y largo plazo de intervención en los escenarios de riesgos identificados en la Comunidad 12 de marzo. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Establecer el escenario de riesgo existente en la comunidad 12 de marzo a partir de un ejercicio colectivo de identificación de amenazas y vulnerabilidades.

• Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de riesgo detectadas en la comunidad.

• Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan. • Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan que garantice su

continuidad en el Futuro.

METODOLOGIA El Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo se llevo a cabo a través del siguiente esquema metodológico.

• Recopilación inicial de información • Acercamiento a la Comunidad • Desarrollo de Procesos de capacitación • Construcción Colectiva de productos. • Socialización de Trabajos desarrollados.

Cada unos de los pasos anteriores involucro. RECOPILACION DE INFORMACIÒN A partir de la recopilación de la información en diferentes fuentes se esperaba lograr una aproximación a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva implementación del proyecto en la misma. Se busco recoger información sobre aspectos históricos, físicos y sociales de la comunidad.

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ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD El contracto con la comunidad se realizo a través de los lideres y lideresas, a ellos se les explico cual era la intención del proyecto para con la comunidad y el compromiso que tendrían en el proceso de construcción del plan comunitario para la Gestión del Riesgo. DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION Y COSNTRUCCION COLECTIVA DE PRODUCTOS. El proceso de capacitación y construcción colectiva de productos se desarrollo a través de talleres con la comunidad los mismos que contenían los siguientes objetivos y productos. Matriz de Talleres

TALLER OBJETIVO PRODUCTO Presentación del Proyecto Dar a conocer las

actividades a desarrollar en el proceso de construcción del plan comunitario de gestión del riesgo

Conocimiento de la comunidad de las actividades a desarrollar y los compromisos de las partes

Diagnostico de la Comunidad

Realizar un Diagnostico participativo de la Comunidad

Diagnostico Comunitario.

Motivacional Motivar a la comunidad a integrase en la construcción del Plan Comunitario de gestión del Riesgo.

Comunidad Motivada y comprometida en el proceso.

Identificación de zonas de riesgo

Identificar desde la perspectiva de los habitantes los riesgos de la comunidad.

Construcción Colectiva Probables Escenarios de Riesgos actual

Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo

Establecer, con base en los escenarios de riesgos actuales de la comunidad las acciones contundentes a disminuir o eliminar los riesgos existentes a partir de la construcción colectiva de la Visión de Futuro.

Construcción participativa de la visión de futuro de la comunidad. Priorización de acciones. Identificación de actores y recursos. Formulación del Plan.

Fortalecimiento de Capacidades

Fortalecer las capacidades de respuesta a emergencias y/o desastres mediante talleres de Primeros Auxilios, Control y prevención de incendios y Búsqueda, rescate y evacuación de victimas.

Comunidad capacitada en normas básicas de: Primeros Auxilios, Control y prevención de incendios y búsqueda rescate y evacuación de victimas.

SOCIALIZACION DEL TRABAJO DESARROLLADO Una vez concluido los procesos de capacitación y de construcción participativa, se procedió a socializar con los respectivos habitantes de las comunidades los resultados

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Comunidad 12 Marzo

obtenidos. Este fue un ejercicio enteramente realizado por participantes del proceso con la asesoría del equipo de trabajo. El merito mismo es una lectura de la realidad de las comunidades hecha y socializada desde y entre la comunidad misma.

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A QUIEN VA DIRIGIDO

a. Comunidad 12 de marzo. b. Autoridades públicas del nivel Municipal, a saber.

- Alcalde - Concejo Municipal - Entes de control - Empresas municipales - Funcionarios municipales de todo nivel - Defensa Civil

c. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general, Junta

Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus actuaciones afecten al cantón de Portoviejo o que los riesgos existentes en éste tengan trascendencia o incidencia sobre el resto de la Provincia.

d. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio.

e. Empresas de servicios públicos. f. Organismos de control del nivel provincial y local con asiento y/o incidencia

en el Cantón Portoviejo.

g. Autoridades e instituciones públicas de distinto nivel con asiento y/o incidencia en el Cantón Portoviejo.

h. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia en el

Cantón Portoviejo, sus líderes y sus asociados.

i. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y funcionarios.

j. Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos.

k. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o privado; sus

directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores, padres y madres de familia, etc.

l. Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o privado y

profesionales relacionados.

m. Organizaciones sindicales, sus directivas y sus afiliados.

n. Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas, comunicadores sociales y demás trabajadores.

o. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y organizaciones

asimiladas.

p. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.

q. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.

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r. Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.

s. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general

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CAPITULO II CONCEPTOS BÀSICOS DE GESTIÒN DEL RIESGO

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CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Para poder entender la dinámica de las gestión del riesgo es importante conocer algunos conceptos básicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en nuestro lenguaje común. ¿Qué es Gestión del Riesgo? Es importante tener claro que vivimos en un planeta que esta vivo y en continuo cambio, motivo por el cual a lo largo de la evolución se han presentado diferentes eventos que han afectado a los seres humanos y aunque no queramos aceptarlo van a seguir presentándose mientras el planeta este vivo. Adicionalmente factores externos como la contaminación, la deforestación entre otros están causando que el equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten cada vez con mayor frecuencia eventos que muchas veces pueden ser catastróficos para una comunidad determinada y por lo tanto es necesario entrar a desarrollar acciones a corto, mediano y largo plazo buscando a toda costa que cuando se vuelvan a presentar NO se conviertan en desastres. Estas acciones se conocen con el nombre de “Gestión del Riesgo”9

¿Porque ocurren los desastres10?:

Muchas poblaciones están ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser afectadas por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas por citar algunas y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un desastre “amenaza y vulnerabilidad”. ¿Qué es amenaza?

Como se menciono anteriormente aquellos fenómenos que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinado pueden causar pérdidas y daños en comunidades o en sistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos, a estos se les conoce con el nombre de “amenazas”. Si dichos eventos se llegaran a presentar en una zona en donde no existe presencia del hombre o de sus actividades son sencillamente expresiones de la naturaleza11.

Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de influencia de un río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones de diferente magnitud, con toda seguridad en años posteriores va a resultar afectada nuevamente por una

9 Es considerado un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad posible para la infraestructura y población y que la atención y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo. Omar Darío Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002. 10 La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP 2007. 11 La consideración de peligro ha surgido de la interpretación que se ha hecho de estos fenómenos con relación a una posible afectación a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de sus expresiones. Conceptualización sobre el tema de riesgos de desastres. Tanya C.2004.


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inundación, la amenaza en este caso es la probabilidad de que el río aumente su cauce y ocasione daños sobre su área de influencia12. ¿Cómo podríamos clasificar las amenazas? Las amenazas se clasifican en tres tipos: Amenazas naturales: Son propias de la dinámica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del ser humano y tampoco está en capacidad práctica de evitar que se produzcan. Según su origen, se clasifican en amenazas geológicas (sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, deslizamientos) e hidrometeorológicas13 (huracanes, tormentas tropicales, tornados).

Amenazas socio-naturales: Existen amenazas aparentemente naturales como inundaciones, sequías o deslizamientos, que en algunos casos son provocadas por la deforestación, el manejo inapropiado de los suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales. Podrían definirse como la reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas14. Amenazas antrópicos: Atribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las personas, por ejemplo: incendios estructurales, contaminación, manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas, uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc. ¿Qué es vulnerabilidad?

La vulnerabilidad, tiene directa relación con las condiciones de debilidad o fragilidad de los elementos físicos o sociales de una comunidad, que pueden resultar afectados, dañados o destruidos al desencadenarse un fenómeno natural o antrópico, considerado amenazante para dicha comunidad y se podrían mencionar los siguientes: • Factores económicos: la pobreza es

quizás la principal causa de vulnerabilidad, pero también lo es la utilización inadecuada de los recursos económicos disponibles.

• Factores físicos: relacionados con la ubicación de las poblaciones y sus infraestructuras, el nivel de exposición a los fenómenos potencialmente peligrosos y la calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del evento peligroso.

• Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo.

12 La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007 13Guía de la Red para la Gestión local del riesgo 14Guía de la Red para la Gestión local del riesgo


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CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008

CISP – PREDECAN Inundaciones Portoviejo Marzo 2008

• Factores políticos: se refiere al nivel de autonomía que posee una comunidad para tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, así como la capacidad de negociación de la comunidad frente a los actores políticos exógenos.

Frente a las diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que apunten a bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo existente en una zona determinada., de ahí la importancia de diligenciar muy objetivamente la matriz de vulnerabilidad y plantear acciones para disminuirla (razón por la cual esto debe hacerse anualmente). Continuando con el ejemplo anterior de la comunidad asentada cerca al cauce del río, los factores de vulnerabilidad pueden ser físicos, como el estado y calidad de las construcciones, no hay muros de contención; sociales, como la poca organización y preparación de las comunidades, organizacionales los limitados recursos con los que cuentan los organismos o instancias de gestión dedicadas a la prevención y mitigación de riesgos; políticos, como la disposición de normas y mecanismos para la regulación del uso del territorio y la destinación de recursos para la reducción del riesgo. Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas y cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ahí la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. ¿Entonces qué es riesgo? El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daños y pérdidas) en caso de presentarse un fenómeno peligroso, en relación con la capacidad de resistencia y recuperación de los diferentes actores sociales frente a dicho fenómeno. Vale la pena tomar un ejemplo15, que puede explicar cada uno de estos conceptos de una manera muy sencilla: Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios años como bombero y gracias

a su actividad puede sostener a su familia que depende de él. Pero sabe que cada jornada implica “riesgo”, a pesar de que se capacita continuamente, cuenta con un grupo de compañeros que igual que él sabe mucho del tema y posee elementos apropiados para hacer bien su trabajo, es conciente que cuando suena la alarma, se coloca su traje para incendios y se sube a uno de los vehículos muchas “amenazas” lo esperan... explosiones, colapso de estructuras, aislamiento por el fuego, que en un momento dado pueden

15 Basada en el ejemplo de la Cartilla “Ni de Riesgos”. Gustavo Wilches Chaux.

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Comunidad 12 Marzo

poner en peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio este capacitado pero debe exponerse al fuego lo hace “vulnerable”. Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección personal como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido (oxigeno), sin apoyo de sus compañeros y sin la evaluación de la zona; el riesgo de que no salga es muy alto. Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal (ropa adecuada, casco, equipo de autocontenido), evalúa con sus compañeros las características de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con el coordinador de la operación y acata las recomendaciones que le suministren, el riesgo disminuye considerablemente. Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un ejemplo cotidiano que se tengan claros los conceptos. Observemos ahora un ejemplo gráfico que explica los conceptos anteriores, pero aplicados a una institución educativa

En el siguiente gráfico cuál sería la amenaza? Se podría pensar que el río, pero realmente, es la probabilidad de que el río aumente el nivel de su cauce e inunde la institución educativa, por encontrarse cerca al área de influencia del mismo. Existen muchas otras posibilidades, entre ellas, la probabilidad de que a pesar de que no se produzca una creciente, el nivel de las lluvias sea tan alto, que debido a la ubicación de la construcción y al tipo de suelo, se presente una inundación pese a que el río no aumente su caudal. En realidad, cada evento depende de múltiples condiciones y deben ser evaluados en forma particular. Cuál sería la Vulnerabilidad? La posibilidad de que las personas que se encuentren en la institución educativa y la infraestructura sufran algún daño, debido a factores como: falta de conocimiento por parte de la comunidad educativa de que ese evento podría presentarse y por lo tanto no se realizaron procesos de capacitación para identificar zonas seguras, no realizaron planes de evacuación ni se hicieron simulacros entre otros (factores sociales, culturales y educativos), o puede estar ubicada en una zona inundable cerca al cauce del río y sin muros de contención que la protejan (factores físicos, políticos y económicos). ¿Cuál sería el riesgo? El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo. Cuando existe una alta probabilidad de que la construcción pueda ser afectada por la creciente del río (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y si la estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja resistencia al fenómeno, se podría decir que el riesgo es alto. En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación es alta y la construcción está cerca al río, pero tiene una buena resistencia porque esta bien construida, existen obras de mitigación como muros de contención; se podría decir que el riesgo es medio.

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Comunidad 12 Marzo


Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado pequeñas inundaciones cuando el invierno ha sido muy intenso) y la infraestructura presenta un buen grado de resistencia; el riesgo es bajo. La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la vulnerabilidad específica16. Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es necesario ampliar el significado de la gestión del riesgo y para esto vamos a continuar con el ejemplo de Antonio el Bombero… El es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una emergencia, pero se capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo, cuenta con comunicaciones (disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede evitar que se produzca el incendio pero si puede decidir no enfrentarse a el cuando mediante una evaluación su grupo determina que la vivienda puede colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso estaríamos hablando de “prevención”, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio (amenaza), si está evitando enfrentarse a este17. Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor resistencia al fuego, sistemas de ubicación para ayudarlos a evacuar rápidamente, equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan reducir la vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de “mitigación”. De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo reducimos la vulnerabilidad (mitigación), las probabilidades de que nos suceda algo malo se reducen al máximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, así tome todas las precauciones, siempre es posible que algo suceda (colapso estructural) y es por eso que participa en simulacros, con sus compañeros evalúa la atención de los incendios atendidos y corrige sus errores, todo esto con el fin de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones aparecen contempladas en la “preparación”.

El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al mayor número de personas en el incendio, sino evitar que se produzca18.

El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior: prevención, mitigación, preparación para la respuesta constituyen la gestión del riesgo, además de

otras actividades que se llevan a cabo luego de presentarse el evento (desastre) que son la rehabilitación o recuperación y la reconstrucción. Basados en el ejemplo anterior ¿Qué es prevención? Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el impacto que pueda causar una amenaza sobre las personas, la infraestructura o el medio ambiente.

16 Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004. 17 La Comunicación Social en la Gestión del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007. 18 Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicación y la gestión participativa del riesgo. 2005.

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Comunidad 12 Marzo

San José de las Colinas CISP - PREDECAN 2008

En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza. Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos, debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o al conflicto en el uso del suelo, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora). Algunas de las actividades que se pueden desarrollar en las Instituciones educativas en esta etapa (en incendios por ejemplo) son las siguientes:

Mantenimiento de las líneas eléctricas, tomas, ubicación de extintores en sitios estratégicos, revisión periódica de cilindros de gas además de ubicarlos en lugares ventilados y retirados de las estufas.

Implementación de programas de mantenimiento preventivo de la infraestructura de la comunidad, revisión de las instalaciones eléctricas, redes de suministro de gas, etc.

¿Qué es mitigación?

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos hacerlo sobre la debilidad de las comunidades o de los sistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad. “decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre de mitigación.

Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica.

La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la más eficiente y económica en términos de inversión de recursos y del costo social, (si se comparan con los costos de rehabilitación y reconstrucción luego de un desastre) y se utiliza para disminuir la exposición de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente.

Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las comunidades son:

o Reforzamiento estructural para garantizar una adecuada respuesta de la construcción frente al fenómeno sísmico.

o Controles para garantizar normas de sismo resistencia en las nuevas construcciones.

o Realización de pantallas, gaviones, realizar perfilado, colocar coberturas vegetales apropiadas para la protección de los sectores de ladera (taludes), construcción de canaletas para el drenaje de aguas lluvias entre otras.

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Comunidad 12 Marzo


o En zonas susceptibles a inundación es muchos casos es necesario construir muros de contención.

o Asegurar de forma adecuada los techos de la edificación para que en caso de presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.

¿A qué hace referencia la preparación?

Como a pesar de que se tomen las medidas necesarias y posibles para evitar que se presente un evento (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que éste se produzca, las comunidades se preparan en forma adecuada y rápida para reducir al máximo los efectos negativos del mismo. A esta actividad se le da el nombre de preparación que es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente las

acciones de respuesta y rehabilitación.

Dentro de las actividades de preparación están por ejemplo la conformación de brigadas de respuesta, la realización de simulacros de evacuación además los procesos de capacitación enfocados a la atención de las emergencias y la definición de estados de alerta19.

En las comunidades algunas actividades de preparación serían:

• Tener actualizado el plan comunitario para la gestión del riesgo. • Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuación. • Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuación, prevención y

control de incendios). • Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitación, asesorías, entre

otras). • Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las diferentes

actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para la gestión del riesgo.

19 Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004.

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Comunidad 12 Marzo

CAPITULO III PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

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Comunidad 12 Marzo

¿QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO? La gestión del riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar o prevenir los desastres.

La gestión del riesgo también se puede definir como una intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre.

Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias.

Con base en lo anterior, se entiende por PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO al conjunto de lineamientos de carácter político, técnico y socio-económico que adoptan las autoridades públicas y los dirigentes de los distintos sectores sociales de una comunidad, con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevención) y de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigación), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a la comunidad (gestión compensatoria). El PLAN busca también que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (preparación).

Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinámica de la naturaleza constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinámica de la comunidad se convierta en una amenaza contra sí misma o contra los ecosistemas con los cuales se relaciona (gestión prospectiva). DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA 12 DE MARZO. ESCENARIO ACTUAL

La zona 4 establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, está conformada por una zona censal con el código No: 130150005. LOCALIZACION Se encuentra localizada Norte-Oeste de la ciudad de Portoviejo.

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Comunidad 12 Marzo

LÍMITES

EXTENSION Esta zona tiene una superficie de 133.90 hectáreas

ASPECTO DEMOGRAFICO Según el último censo de población y vivienda, INEC 2001, la zona 4 contaba con una población de 5.686 habitantes, de los cuales 2.667 corresponde al sexo masculino, y el restante 3.019 al sexo femenino. En base a la tasa de crecimiento censal anual de 1.83; se ha realizado las proyecciones de la población para la totalidad de la zona y estas son para el año 2.008 se cuenta con una población de 6.456 habitantes y para el año 2.020 tendrá una población de 9.111 habitantes.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA P.E.A. La población económicamente actica PEA, en esta zona es del comercio al por menor con el 49.45%, y seguida por elaboración de prendas de vestir con el 7.69% y el restante en otras actividades.

UNIDADES TERRITORIALES La zona 4 está conformada por las siguientes unidades territoriales: Ciudadela San José, El Maestro, San Cristóbal, Ciudadela Primero de Mayo Esta zona cuenta con 11 sectores y 88 manzanas.

COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS El abastecimiento del agua se lo realiza por medio de la red pública en un 76.79%, y el 21.10% por medio del carro repartidor (Tanquero)

Mientras la eliminación de las aguas servidas es del 13.31% que lo realizan por la red de alcantarillado y 85.23% lo efectúan a través de los pozos séptico y ciego.

La cobertura de la energía eléctrica es del 97.89% que disponen de este servicio, mientras el 37.58% cuentan con el servicio de teléfono fijo.

La eliminación de basura, es del 77.51%, a través del carro recolector de basura y el restante es incinerada, o botada en terrenos baldíos.

EQUIPAMIENTO En esta zona existe el siguiente equipamiento con sus respectivas áreas:

Norte: Zona 2 y periferia Sur: Zona 2 Este: Zona 5 Oeste: Zona 2

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Comunidad 12 Marzo

Numero Equipamiento Área (hectárea)

9 Educativos 1.60 1 Religiosos 0.05 1 Otros 0.15 11 Total 1.80

VIVIENDA En la zona se observa un crecimiento apropiado, en ella predomina viviendas de tipo casa o villa con el 86.99%, de un numero de 1.422 viviendas. ENTORNO Es una zona consolidada que dispone de infraestructura básica, así como de adecuados servicios y equipamientos urbanos, no dispone de equipamiento deportivo ni de áreas verdes recreativas, como en el resto de la ciudad la dotación de agua potable es deficitaria, se deben mejorar los servicios de mantenimiento de la red vial y de las redes de distribución de energía eléctrica. COMUNIDAD 12 DE MARZO RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNIDAD La comunidad 12 de marzo perteneciente a la parroquia del mismo nombre comenzó a poblarse en el año 1985, los primeros dueños de las tierras era la universidad Técnica de Manabí luego el señor Heráclito Rodríguez y el señor Sigifredo Bravo con doña donatila Luego estas tierras fueron heredadas a sus hijos y ellos a su vez vendieron para poder ser urbanizado, en el año 1989 esta comunidad se fue poblando hasta convertirse en lo que hoy conocemos.

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Comunidad 12 Marzo

BREVE DESCRIPCION DE LA COMUNIDAD La comunidad 12 de marzo ciudadela está conformada por 2 ciudadelas nuevo paraíso y tres de julio. Unas de las cosas es que hay poca participación para el trámite de obras, el desarrollo de la comunidad es lento, una de las obras más importantes es el plan maestro de agua potable. La actividad económica que desarrolla la comunidad es agricultura ganadería y las mujeres salen a lavar ropa ajena. La dirigencia comunitaria a sido asumida por la señora mercedes desde el año 2001 con el comité Pro-mejora 7 de abril gente acción con vida jurídica reconocida por el Ministerio de inclusión Económica y Social “MIES” actualmente tiene 18 socios. En este sector actualmente se realizan varios programas: Alfabetización, belleza, patillaje, floristería, enfermería, catecismos. VIAS DE ACCESO La principal vía de acceso a la comunidad Eliecer Rodríguez que se encuentra en regular estado. SERVICIOS BASICOS TIPO DE SERVICIO % COBERTURA

/ POB. SERVIDA

OBSERVACIONES

Agua de consumo humano - Agua Potable

20%

Eliminación de excretas: - Red de alcantarillado

0% Pozo Séptico

Eliminación de basura - Carro recolector

60% Sábado, martes y jueves

Luz eléctrica 90%

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Comunidad 12 Marzo

INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE

TIPO DE INFRAESTRUCTURA

SI NO OBSERVACIONES

Casa Comunal X Iglesia X Plaza X Estadio X El estadio más cercano se

encuentra a 1km de la comunidad Canchas deportivas X Privada

Subcentro de Salud LEA Cuerpo de Bomberos

X El Cuerpo de Bomberos más Cercano se encuentra a 5 km

Central de Radio Taxi Divino Niño

Escuelas X Escuela Dr. José Estrada Salazar y el colegio 12 de marzo

CRONOLOGIA DE EVENTOS ADVERSOS

EVENTO FECHA LUGAR AFECTACION Flujos de lodo

Temporada Invernal 12 de marzo Viviendas, animales y personas

0


Comunidad 12 de Marzo

ANÁLISIS DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD UBICACION CAUSAS ACTORES SOCIALES AFECTADOS

Y/O PERDIDAS

DES

LIZA

MIE

NTO


Alto índice de deforestación de la parte alta y media de la colina. Aguas lluvias sin un manejo adecuado Taponamiento en vías de desagüé Pozos sépticos sin un manejo adecuado.

La comunidad por el desconocimiento del riesgo y por su situación económica. La Alcaldía: en el control físico de ocupación y uso del suelo en el sector de la colina.

Viviendas, perdida de vidas humanas, animales y ambiente.

INCENDIOS

Viviendas de la


Instalaciones eléctricas en mal estado. Manejo inadecuado del GLP (Gas Licuado de Petróleo)

La comunidad por la falta de conocimiento del riesgo

Incendios estructurales, pérdidas materiales, vidas humanas.

DELINCUENCIA


Desempleo Falta de Control policial

Comunidad Policía Nacional

Alto índice delictivo

SISMOS

• Económica: Falta de empleo,

pobreza y bajos salarios. • Educativa: Escaso

conocimiento entre las poblaciones de los riesgos existente.

• Social: Embarazo en la adolescencia, desnutrición enfermedades relacionadas con el problema de la contaminación.

• Física: Viviendas construidas sin criterio sismo resistentes y deficiente sistema eléctrico.


Zona Altamente Sísmica Comunidad

Destrucción y/o Afectación de Viviendas Afectación y/o

1



Perdida de Vidas Humanas, animales y Ambiente.

2



ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

AMENAZA

FACTORES QUE

GENERAN RIESGO

MODIFICACION

DESEADA

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION

¿Quiénes SON LOS ACTORES QUE

DEBERIAN PARTICIPAR?

Excavaciones Estudio adecuado del suelo

1.2.0 Realizar estudio previo a una construcción

• Municipio • Comunidad

Recolección de Basura Mas días 1.3.0 Continuidad de los recorridos

• Comunidad • Dpto. Medio Ambiente del

Municipio.

Servicios Básicos Tener todos los servicio básicos

1.4.0 Alcantarillado, Luz , Agua Potable

• Municipio • Comunidad • Emapap Emelmanabi

Taponamiento de desagües

Vías de desagüe limpias

1.5.0 No arrojar basura 1.5.1 Darles mantenimiento permanente

• Comunidad • EMASEP

Pozos Sépticos Red de alcantarillado en toda la comunidad

1.6.0 Ampliación de la Red de alcantarillado.

• Municipio • Comunidad

Insalubridad Tener un sub Centro de Salud

1.7.0 Construcción sub Centro de Salud

• Comunidad. • MSP • Concejo Provincial

1.

DE

SLI

ZAM

IEN

TO

Vías de acceso en mal estado

Vías en excelente estado 1.8.0 Construcción de puente .

• Dpto. de obras publicas del Municipio.

• Subsecretaria de Obras Publicas.

• ONG`s • Comunidad.

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ACTIVIDDAES PARA LA GESTION DEL RIESGO

AMENAZA

FACTORES QUE

GENERAN RIESGO

MODIFICACION DESEADA

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION

¿Quiénes SON LOS ACTORES QUE

DEBERIAN PARTICIPAR?

Vías de acceso en

mal estado Vías en excelente estado 1.8.0 Construcción de puente .

• Dpto. de obras publicas del Municipio.

• Subsecretaria de Obras Publicas.

• ONG`s • Comunidad.

1.2. INCENDIOS Instalaciones eléctricas en mal estado

Instalaciones eléctricas adecuadas

2.1.0 Mejoramiento de las Instalaciones eléctricas con criterio Técnico.

• Comunidad

2.3. DELINCUENCIA Alto Índice delictivo Seguridad

3.1.0 Construcción de UPC 3.2.0 Mejoramiento del Alumbrado Público.

• Policía nacional • Consejo Provincial • Municipio • Comunidad

4. SISMOS Zona Altamente Sísmica Comunidad Con Capacidad de Residencia

4.1.0 Capacitación a la Comunidad: Normas de Autoprotección frente a

los sismos 4.2.0 Elaboración de Planes de Emergencia y

Contingencia. 4.3.0Construcción de Viviendas Con Criterio Sismo Resistentes

• Unidad Provincial de Gestión de Riesgos.

• Sistema de Gestión del Riesgo en las Colinas Circundantes a la Ciudad de Portoviejo.

• Comunidad

4



5



CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTA

CORTO PLAZO

(MENOS DE 1 AÑO)

MEDIANO PLAZO (1 AÑO 3 AÑOS)

LARGO PLAZO

(MAS DE 5 AÑO) Canalización de Aguas lluvias

X

Realizar estudios de previo a construcción

X

Reforestación

X

No Construir en lugares peligrosos X

Manejo adecuado de basura X

Ampliación del Alcantarillado X

Construcción de viviendas con criterio técnico

X

Capacitación a la comunidad X

Subcentro de Salud X

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CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTAS CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AÑO)

MEDIANO PLAZO (1 AÑO A 3 AÑOS)

LARGO PLAZO (MAS DE 5 AÑO)

Construcción de UPC o Carpas Provisionales X

Mejoramiento del Alumbrado Publico X

Mantenimiento de las Instalaciones eléctricas intra-

domiciliarias

X

No permitir la construcciones en los lugares determinados

de alto riesgo

X

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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÒN EL PLAN COMUNITARIO DE

GESTION DEL RIESGO.

Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo de la Comunidad 12 de Marzo.

1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo.

2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020. 3. Vincular el Plan Comunitario de Gestión del Riesgo en la Agenda Cantonal de

Reducción de Riesgos. 4. Promover la difusión del plan comunitario de gestión del riesgo con el ánimo de

garantizar su apropiación. 5. Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las

actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecución, en el futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca además de la gestión del plan, involucrar’ a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto.

RECOMENDACIONES

Luego del análisis técnico del sector existen algunas actividades que la comunidad de 12 de Marzo ha planteado como prioritarias: Gestión del riesgo compensatoria • Reforestar con especies nativas. • Aplicar los planes de gestión del riesgo con la comunidad. • Se debe implementar acciones dirigidas al control y manejo de aguas

superficiales, en lo que respecta a problemas de escorrentía e infiltración, que se enfocan a conducir el flujo de agua superficial de forma controlada y limitar la entrada de agua al subsuelo. Dicho control reduce el peso de la masa inestable e incrementa la resistencia de los materiales que constituyen el talud.

• Manejo y control de agua subterráneas por medio de drenes, evitando la saturación del terreno.

• Se requiere un estudio detallado del sector para determinar el grado de riesgo de las viviendas por eventuales flujos de lodo y determinar las medidas de acción más adecuadas.

Gestión de riesgos prospectivo • Medidas restrictivas para nuevos asentamientos en el sector • Se debe evitar la construcción de viviendas en sitios no adecuados, así como

la ejecución de obras de infraestructura sin realizar estudios de suelos previamente.

• Evitar las quemas y cultivos limpios en sectores de ladera.

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Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo de la Comunidad 12 de Marzo.

1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo.

2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020. 3. Promover la difusión del plan comunitario de gestión del riesgo con el ánimo de

garantizar su apropiación. 4. Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las

actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecución, en el futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca además de la gestión del plan, involucrar’ a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto.

CONSIDERACIONES GENERALES Para la ejecución del presente Plan es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones generales en cada uno de las actividades a desarrollarse. AMBIENTE Las actividades planteadas en el presente plan deberán estar encaminadas a la protección del medio ambiente y su cuidado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible de

la Comunidad. INSTITUCIÓN Es necesario gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional y local, instituciones privadas y ONG la ejecución de estas actividades siempre y cuando se lo considere necesario. COMUNIDAD

Los responsables inmediatos de la gestión del riesgo en la vida cotidiana de las distintas comunidades, son sus propios líderes y sus integrantes. La “cultura de la gestión del riesgo” (que incluye la llamada “cultura de la prevención”) se materializará en actitudes concretas y “normales” de los distintos actores y sectores de una comunidad frente a su entorno social y natural, tanto en situaciones de emergencia como en sus actividades habituales (además de que todos los miembros de las distintas audiencias hacia las cuales va dirigido este PLAN, son simultáneamente miembros de alguna comunidad). Como este es un PLAN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO y no solamente un plan de emergencia, se pretende, a través de él, aportar a los líderes –hombres y mujeres- de las distintas comunidades de Portoviejo, elementos que les permitan enfocar su liderazgo hacia la construcción de sostenibilidad20 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE ACTIVIDADES

20 Plan estratégico de Gestión de Riesgos de Armenia

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Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su desarrollo a lo largo del tiempo. De acuerdo a la estructura planteada dentro del presente documento, es necesario entonces indagar permanentemente sobre el avance o evolución de los siguientes puntos: Nivel de Ejecución de las actividades, logro de los objetivos, compromiso de los actores sociales y cumplimiento en el tiempo. Nivel de ejecución de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance de un determinado proyecto o actividad, después de aprobado o financiado. Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretendía alcanzar, ò si solo lo hizo parcialmente. Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participación y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulación inicial del proyecto. Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la actividad se desarrollo oportunamente, es decir, en el momento adecuado. Matriz de Seguimiento y Evaluaciones de Proyectos

Actividades o Proyectos

Nivel de Ejecución

de las Actividade

s (E, PE,

%E)

Logro de los Objetivos (T, P, N)

Compromiso de

los Actores Sociales (T, P, N)

Cumplimiento en el Tiempo. (AT, E)

Responsables

Construcción de Sub Centro de Salud

Ministerio de Salud de Manabí Dirección de Salud del municipio Comunidad

Capacitación para la reducción del Riesgo

Sistema de Gestión del Riesgo del Municipio de Portoviejo. Unidad Provincial de Gestión del Riesgo de Manabí

Reforestación Dpto. Medio Ambiente

Municipio Dpto. Medio Ambiente Consejo Provincial

Actividades o Proyectos

Nivel de Ejecución de las

Actividades (E, PE, %E)

Logro de los

Objetivos (T, P, N)

Compromiso de los Actores

Sociales (T, P, N)

Cumplimiento en el Tiempo.

(AT, E)

Proyecto 1

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Proyecto 2

Proyecto 3

Convenciones

Nivel de Ejecución de las actividades

Logro de los Objetivos

Compromiso de los Actores Sociales

Cumplimiento de Tiempo

E = Ejecutado T = Total T = Total AT = A Tiempo PE = Por Ejecutar P = Parcial P = Parcial E = Extemporáneo %E = Porcentaje de ejecución

N = NO se Logro

N = Ninguno

ACTUALIZACIÒN El presente plan es una construcción participativa que responde a una situación específica detectada en la Comunidad 12 de Marzo. Sin embargo, el riesgo es cambiante, se va modificando a través del tiempo, en esa medida las actuaciones frente a este deben ser igualmente cambiantes. Este es entonces un proceso que debe realizarse periódicamente para que pueda ser una respuesta efectiva a los diferentes escenarios de riesgo que a través del tiempo se van configurando. Se recomienda actualizar este Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo una vez cada año.

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BIBLIOGRAFIA

COMO ELABORAR UN PLAN ESCOLAR DE PREVENCIÓN DE DESASTRES. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá - Colombia 1990. MI AMIGA EL AGUA, PREVENCIÓN FRENTE A INUNDACIONES LENTAS Y REPENTINAS. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá - Colombia 1999. AUGE, CAÍDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO, MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGO. Guía de LA RED Para la Gestión Local del Riesgo. Gustavo Wilches – Chaux. Quito – Ecuador. 1998. COMO VIVIR AQUÍ. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá - Colombia. 2000. EL DÍA QUE PIEDRA TERROSA SE MOVIÓ. Dirección de Prevención y Atención de Desastres. Bogotá - Colombia. 2000. PLANES ESCOLARES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Armenia. Grupo Ecológico VIVIR. MÓDULOS PARA LA CAPACITACIÓN. LA RED. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en Americana Latina. Linda Zilbert Soto. Quito Ecuador 1998. LOS NIÑ@S EN LA GESTIÓN DEL RIESGO. Capitulo 8. Evacuación. Clara Inés Álvarez Poveda, Marco Antonio Giraldo Rincón. Armenia - Quindío - Colombia. Primera edición Febrero de 2003.

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POR QUE LOS EFECTOS DE LOS TERREMOTOS SON PREVISIBLES. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. GUIA BASICA. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000. NO DESTRUYA PARA CONSTRUIR. PREVENGA LOS DESLIZAMIENTOS. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 UN DESCUIDO PEQUEÑO PUEDE CAUSAR UN GRAN PROBLEMA. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 LAS INUNDACIONES, SE PUEDEN PREVENIR. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 PREVENCIÓN DE DESASTRES COMPROMISO CON EL AMBIENTE HOY Y SIEMPRE. Departamento Administrativo del Sistema De Prevención Y Atención Y recuperación de Desastres. DAPAR. Medellín - Antioquia. 2001. CONSTRUYA SEGURO. Oficina Municipal Para La Prevención Y Atención de Desastres –OMPAD- Pereira Noviembre de 2001. ¡NI DE RIESGOS! Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero. FOREC. Gustavo Wilches – Chaux, Simón Wilches Castro. Bogotá- Colombia 2001. Autores varios. Compilación de documentos sobre gestión del riesgo. Fuente pagina Web CRID, La RED, EIRDN, PNUD. Orientaciones para la prevención y atención de desastres. ONG Italiana CISP-SENPLADES. Ecuador.

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