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Plan de Desarrollo de la Comuna 2 Santa Cruz

Municipio de Medellín

Corporación Con-Vivamos Corporación Cultural Nuestra Gente

Informe de la fase diagnóstico,

Ideas de proyectos y continuidad del proceso.

Este proyecto se realiza con recursos públicos del presupuesto participativo priorizado por los y las habitantes de la comuna dos en los

consejos consultivos comunales.

Medellín, Enero de 2008

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EQUIPO DIRECTIVO: Luis Mosquera Director General Corporación Con-Vivamos.

Gisela Echevarria Representante Legal Corporación Nuestra Gente.

Diana López y Jorge Oliveros Planeación Municipal Interventores

del proyecto.

EQUIPO OPERATIVO:

Coordinadores Generales Elkin de J. Pérez Zapata Administrador Público.

Jorge Blandón Licenciado en Artes y Teatro.

Acompañamiento Técnico. Equipo de Diseño Empresa de Desarrollo Urbano – EDU Medellín

Lida Marulanda Planeadora de Desarrollo Social Colegio Mayor de Antioquia.

Acompañamiento Administrativo.

Doris Rocío Quintero Administradora Con-Vivamos. María Inés Carrillo Asistente Administrativa.

Laura Vélez Contadora.

. Acompañantes Técnicos y Territoriales:

Franja 1: Isnel Montes y Wilson Martínez. Franja 2: Augusto Restrepo y Sandra Oquendo.

Franja 3: Camilo Montoya y Erica Muriel.

.

Comunicadores del Plan de Desarrollo: Orlando García, Claudia Jaramillo y Edward Niño.

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Tabla de Contenido Presentación.

1. Referentes institucionales y comunitarios. 2. Metodología.

3. Diagnóstico.

3.1 La Dimensión Socio Cultural 3.2 La Dimensión Económica.

3.3 La Dimensión Político Institucional. 3.4 La Dimensión Físico Espacial.

3.5 La Dimensión Ambiental. 3.6 Sector Poblacional Niños y Niñas.

4. Los Barrios de la Comuna. 4.1 Playón de los Comuneros.

4.2 La Frontera 4.3 Pablo Sexto

4.4 La Isla 4.5 Andalucia

4.6 La Francia 4.7 Villa del Socorro

4.8 Villa Niza

4.9 Santa Cruz 4.10 La Rosa

4.11 Moscú 1 5. Conclusiones.

6. El Plan. 6.1 Visión.

6.2 Misión. 6.3 Ideas de Proyectos.

6.4 mapa de Imaginarios de proyectos de la comuna dos. 7. Bibliografía.

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Presentación.

Desde que se promulgó la Constitución Política de 1991, en Colombia se

han multiplicado las experiencias de participación comunitaria. La expectativa generada por la Democracia Participativa y el Estado Social

de Derecho, a pesar de no ser una realidad entre nosotros, si ha generado y movilizado voluntades y recursos de la sociedad y del Estado

hacia la democratización de las decisiones sobre la calidad de vida de la población.

El proceso cuyo producto aquí se presenta, hace parte de las iniciativas

comunitarias que encuentran en la planeación participativa una oportunidad no sólo para el diseño técnico de sus sueños, sino que

además se convierte en la gran posibilidad de cohesión y articulación entre sus organizaciones y lideres; cuestión esta de suma importancia

para el cambio que demanda su realidad y especialmente para el momento que ha vivido la comuna de Santa Cruz en el último lustro. Tal

iniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual

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administración propicio para dinamizar y pensar el desarrollo de la comuna: dicho programa es el Presupuesto Participativo.

Es muy importante además reconocer que la ciudad de Medellín, vive

hoy un importante proceso de institucionalización por parte del municipio de los procesos de planeación local del desarrollo, en donde la

comuna dos encuentra dos socios adecuados para acompañar un

proceso que debe ser referente comunitario para las próximas tres administraciones municipales, estas organizaciones son la Corporación

Cultural Nuestra Gente con 20 años de experiencia en el trabajo comunitario en la comuna de Santa Cruz y con un gran aliado como la

Corporación Con-Vivamos que pone todos sus pergaminos de más de 18 años en los procesos de planeación local en la zona nororiental de

Medellín, con estas dos organizaciones está garantizada la continuidad del proceso de planeación en la comuna dos.

En este documento encontraran en la primera parte los referentes

institucionales y comunitarios del proceso. En la segunda parte se presentan los aspectos relacionados con la metodología. En la tercera se

compila la información diagnóstica de la escala comunal. La cuarta parte reúne el diagnóstico de la escala barrial. En la quinta se plantean

algunas ideas a manera de conclusiones de diagnóstico. En la sexta

parte están los componentes del plan, es decir la visión y misión, las líneas estratégicas y las ideas de proyectos en cada una de dichas

líneas. En la parte final se recoge la bibliografía.

Es de anotar que se anexa un mapa de imaginarios con las propuestas de proyectos ubicados en el territorio.

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1. Referentes Institucionales y Comunitarios.

La institucionalidad del proceso de planeación participativa comienza en la Constitución Política de Colombia de 1991, aunque hay que decirlo no

con la misma expectativa de la década pasada. Hoy el marco

constitucional sirve más por el sentido de cambio que tenia en 1991, es decir el de la democracia participativa y el Estado Social de Derecho,

que por el mismo articulado y el posterior desarrollo legislativo. Sin embargo allí se encuentra creado el sistema nacional de planeación.

Dicho sistema tiene desarrollo legal con la promulgación y ejecución de

la ley 152 de 1994 con la cual se regulan los procedimientos para la formulación de los planes de desarrollo de las escalas nacional,

departamental y municipal. Posteriormente, en el caso del municipio de Medellín, dicha ley tiene expresión local con el acuerdo 43 de 1996, con

el cual se crea el sistema municipal de planeación, y hoy toma mas vigencia que nunca con la institucionalización de la planeación local y el

presupuesto participativo a través de la reciente aprobación del acuerdo 43 de 2007.

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La actual administración de la ciudad emprendió el programa Presupuesto Participativo; en dicho programa se asignan recursos por

comuna teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas; dicho presupuesto es asignado tendiendo en cuenta las diferentes

organizaciones de la Comuna en el Consejo Consultivo Comunal.

Pero como se dijo anteriormente, estos referentes institucionales serán

importantes más por el sentido de cambio que se le asignó en 1991 que por la norma en sí. El cambio de Constitución impactó de manera

positiva las comunidades, pues estas se han avanzado en materia de organización y han emprendido experiencias de planeación participativa,

en muchas ocasiones de manera autónoma.

En la zona nororiental por ejemplo, en 1994 se inició el proceso denominado Plan Alternativo Zonal (PAZ), con niveles importantes en la

formulación. Sin embargo encontró en la institucionalidad no una oportunidad sino una amenaza, debido que no obtuvo hasta entonces el

reconocimiento de la administración pública para la puesta en marcha de su ejecución.

Pese a esto, este acumulado social, político y técnico, engrana

oportunamente en el programa Presupuesto Participativo. Es decir,

dicho programa recoge no sólo aquellas expectativas generadas por la Constituyente de 1991, sino que además recoge la experiencia

comunitaria forjada por años de gestión. De esta manera, el Presupuesto Participativo y los Consejos Consultivos comunales, pese a

ser de alguna manera, una propuesta novedosa, no parte de cero.

Es así como en la Comuna 2 Santa Cruz se ha desarrollado desde el año

2004, procesos comunitarios de planeación tal como el plan de desarrollo cultural de la comuna que fue llevado a cabo por la

Corporación Cultural Nuestra Gente y más recientemente en la comisión de Convivencia y Participación del consejo consultivo comunal se

priorizaron los recursos para iniciar este proceso que puede convertirse en el proyecto estratégico más importante de la comuna, ya que definirá

su horizonte de actuación hasta el año 2019.

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2. Metodología.

El proceso de planeación participativa se emprende con la combinación de cuatro conjuntos de actividades diseñadas de tal manera que se

puedan ejecutar simultáneamente y se complementen entre sí: las

actividades técnicas, las de comunicación, las de capacitación y las de animación.

Las actividades técnicas dan cuenta de los productos tangibles del

proceso de planeación (técnicas de diagnóstico, planes, proyectos por ejemplo); concretan las tareas de la compilación de la información, de

la continuidad en el cumplimiento de los momentos de la elaboración del diagnóstico y del plan; aquí se encuentra el diseño de instrumentos con

los cuales se recoge la información y, finalmente, se encarga de la redacción del Plan.

Ejemplo de estas actividades son las realizadas para lograr el

Diagnóstico de la comuna: A ellas les corresponde recoger y analizar los datos para evaluar problemas de diversa índole. O dicho de otra manera

es la actividad a través de la cual se conoce e interpreta la realidad que

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nos interesa transformar. Desde esta perspectiva, el diagnóstico debe mostrarnos todo el cuadro de problemáticas y definir cual es el

problema prioritario. La información se recogió básicamente a través de estos instrumentos: la ficha barrial, la revisión documental y otros

instrumentos cualitativos y participativos aplicados en asambleas barriales y plenarias comunales.

Actividades de Comunicación: Legitima de manera más general el proceso, lo socializa y le hace masivo; Da la sensación en la comunidad

de que algo se esta tejiendo, de que algo esta pasando; Se genera simpatía y solidaridad con el proceso y acerca los actores que

posiblemente la animación no convoca.

Actividades de capacitación y formación: Ofrece los contenidos requeridos para que los diferentes actores tengan el mayor

conocimiento y la mayor conciencia del proceso al que se enfrentan; Parte de sus contenidos son definidos por la demanda de la comunidad.

El proceso de formación no excluye la información base del proceso.

Actividades de Animación: correspondió realizarlas al equipo de acompañantes por franjas, quienes entre otras tareas, realizan la

convocatoria a los espacios para la producción y socialización de la

información diagnóstica, y para la toma de decisiones barrio por barrio. Están encargadas de visitar las organizaciones y presentar la propuesta

del plan, promueven la participación y la articulación de líderes, instituciones y organizaciones. Los acompañantes por franjas son el

equipo líder del proceso, en tanto que son quienes colocan el componente participativo. Su función busca responder al Cómo hacer

determinadas cosas de cara al logro de ciertos objetivos; pero lo más importante en este proceso es que dichos acompañantes son

profesionales que habitan este territorio, que tienen identidad por el mismo, que lo conocen suficientemente y que tienen todas sus apuestas

de vida en el desarrollo del mismo, razón por demás que garantiza su compromiso en la continuidad del proceso de planeación de la comuna.

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3. El Diagnóstico.

El diagnóstico es el momento del proceso de Planeación Participativa en el cual se recogió y analizó la información para orientar de mejor

manera el proceso de gestión del desarrollo. O dicho de otra manera,

fue el ejercicio a través del cual se intentó conocer e interpretar la realidad que nos interesa transformar. Con éste documento entonces, se

trata de caracterizar los problemas y los potenciales de la Comuna y debe mostrarnos el conjunto de problemáticas y el consenso en las

prioridades.

Las fuentes de información utilizadas para éste diagnóstico fueron el Estado y la Comunidad. El Estado, debido a que con la información que

éste produce toma decisiones correspondientes a la asignación de recursos para el desarrollo, y siendo éste el primer escenario de gestión

de las comunidades, pues es obvia la obligatoriedad de la fuente. Además, para ello tiene la infraestructura que le facilita la recolección de

dicha información.

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Desde la óptica del Estado se utilizaron estos instrumentos: El Sistema de Identificación de beneficiarios de la política social –SISBEN, la

Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006 -ECV- y el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad -DICE-.

En segundo lugar, y no por ello menos importante, está la Comunidad

como fuente de información. Las razones son muchas pero aquí se

resaltan estas. 1. Es la percepción inmediata de las personas que por su cercanía vital tienen conocimiento de primera mano. 2. Porque en el

proceso de producir información sobre la realidad es posible que se obtenga mayor conciencia de sus problemas y esto se traduzca en más

y mejor organización comunitaria. 3. La comunidad aprueba o desaprueba la información del Estado en el proceso de validación.

La percepción de la población descrita en el diagnóstico se recogió a

través de los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias, en espacios como los encuentros por franjas, las

Asambleas Barriales, Recorridos Comunales, plenarias comunales de validación de información y en la revisión de historias barriales y otros

documentos producidos por líderes y organizaciones.

Teniendo en cuenta ambas fuentes y los diferentes instrumentos, en

esta tercera parte del texto se compila la información sobre la Comuna 2 Santa Cruz teniendo en cuenta las cinco dimensiones del desarrollo: a.

socio cultural, b. económica, c. Político institucional, d. Físico espacial y e. ambiental. Más adelante en la cuarta, parte se encuentra la

información sobre la escala barrial.

3.1 La Dimensión Socio Cultural.

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En el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- se afirma que “desde la perspectiva de la dimensión socio cultural, el diagnóstico

se orienta hacia la finalidad del Estado en general y la protección de los derechos sociales y culturales, en particular aquellos que aluden a las

libertades y condiciones del desarrollo a escala humana y capacidades

colectivas, para superar la pobreza, garantizar equidad social y territorial, participar democráticamente de los beneficios del desarrollo e

inserción creativa al mundo.” 1 Según éste documento oficial la negación de las oportunidades conduce a prácticas ilegales y órdenes alternos en

conflicto que agudizan la crisis urbana y social, la ingobernabilidad y deslegitimidad del gobierno de la ciudad.

En la perspectiva del DICE, esta dimensión integra de un lado variables

poblacionales, a saber, el género, la generación, la diversidad; y de otro lado, variables sectoriales tales como la educación, la salud pública, la

seguridad alimentaria, la comunicación y el ocio.

1 Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio interadministrativo Municipio de

Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de

Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004.

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El DICE concluye con la idea según la cual la situación de la Comuna 2

Santa Cruz en la dimensión sociocultural es muy crítica, pues hace parte de las franjas de mayor pobreza de la ciudad, donde persisten las

situaciones precarias de los derechos humanos y socioculturales, se encuentra enquistada la vulneración de los derechos y hay bajas

capacidades de cambio.

En cifras, la comuna registra uno de los mayores índices de natalidad:

2.34; pero al mismo tiempo tiene uno de los mayores índices de mortalidad infantil: 1.06.

Por su parte, el SISBEN registra los siguientes datos sobre la Comuna y

las personas encuestadas y clasificadas según nivel socioeconómico en abril de 2005. Para éste sistema de focalización en la Comuna se

registraron 99.684 habitantes.

Los datos del SISBEN reafirman la conclusión del DICE, en su valoración de una situación muy crítica, si tenemos en cuenta que éste instrumento

da cuenta de la afiliación a la seguridad social de las personas, y no sólo a los servicios de salud como equívocamente se ha entendido.

Recuérdese que el SISBEN es un instrumento de focalización de los más

pobres entre los pobres y ese criterio deja por fuera buena parte de la población que demanda que sus derechos sean una realidad.

Para continuar con la tendencia que describen los anteriores

instrumentos, la Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006 (ecv)2, concluye en la misma dirección: “los resultados indican que las comunas

con mejores condiciones de vida son el Poblado con 82.68 puntos; Laureles con 78.26 y Belén con 72.30. Las Comunas con menores

condiciones de vida son Popular con 57.47 puntos, y le siguen Santa Cruz con 59.65 y Villa Hermosa que registró 61.52 puntos.”3

Según la (ecv), en la Comuna 2 Santa Cruz habitan aproximadamente

101.512 personas, lo cual representa una participación del 4.21% del total de la población de Medellín. Las y los habitantes de la Comuna

están distribuidos de la siguiente manera: 55.033 son mujeres y los

restantes 46.479 son hombres. Si tenemos en cuenta la edad como criterio de clasificación de la población, se encontró que el mayor

número de personas lo representan las 15.426 que tienen entre 15 y 19

2 Encuesta de calidad de vida 2005 -2006. Municipio de Medellín. Población por género según

comuna. Pagina 15 3 Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de

Medellín. Centro de Estudios de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.

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años; por el contrario, el menor número se encuentra en las personas de 75 a 79 años, las cuales cuentan un total de 1.484

En cuanto a la densidad, la (ecv) afirma que los 101.512 habitantes

integran 24.560 hogares y habitan en 25.368. Viviendas; para un promedio de 4.13% de personas y 1.01% de hogares por vivienda.

Aparentemente no se presenta el problema de hacinamiento, sin

embargo, en la validación de la información se afirmó que éste problema estaba presente en la Comuna y que se agrava aún más por la tenencia

y la calidad de la vivienda, asunto que se aborda más adelante.

Otro indicador utilizado para sustentar la situación de desventaja de la población en esta Comuna es el estrato. En una escala de uno a seis,

aquí predominan las viviendas de estrato dos (20.166) sobre las de estrato uno (5.202); clasificadas por estratos, suman 97.049 personas

en el 2, mientras en el estrato uno se cuentan 3.563.

Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, deberán

ser analizados desde la perspectiva de la calidad de la misma, pues los datos dan cuenta no sólo del déficit cuantitativo de vivienda sino del

cualitativo. En este diagnóstico se retomó la (ecv) cuando describe las

viviendas con otras características, a saber: lugar destinado para preparar los alimentos; tipo de servicio sanitario utilizado; origen del

agua con la cual se preparan los alimentos, entre otras. Variables estas de relevancia en la calidad de vida.

Es de anotar que en esta comuna con motivo de la implementación del

Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental, se ha generado un novedoso plan de mejoramiento y de reubicación de vivienda

denominado conjunto habitacional Juan Bobo, que ya tiene definida una segunda fase entre los barrios Villa Niza y Andalucía y que ha dejado

previsto un plan de intervención en el mismo sentido en el barrio La Francia.

A lo anterior se debe sumar que existe un plan de estudio sobre la

legalización y la tenencia de la tierra que permitirá generar programas

de legalización durante este cuatrienio, para quienes habitan la comuna.

En cuanto a la identidad con la comuna por el tiempo de vivir en

Medellín en la comuna dos Santa Cruz según la (ecv) un total de 72.593 han vivido toda la vida en Medellín y sólo 28.915 no han vivido

toda la vida en la ciudad, de estos últimos 10.434 han vivido más de 20

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años en la ciudad, mientras que 507 personas tienen menos de un año de vivir en Medellín.

Cambiando de sector, en materia de educación la (ecv) se encontró lo

siguiente: De los 101.512 habitantes, es decir del total de la comuna dos, 80.938

han tenido algún estudio, mientras 20.574 no tienen ninguno. De los

que tienen estudios, se encuentran 17.029 en preescolar; 38.206 en primaria; 24.108 en secundaria; 1.140 estudia un nivel técnico y 385 en

tecnológico; en la universidad se cuentan sólo 479 y ninguna persona ha estudiado ni especializaciones, ni maestrías, ni doctorados. Según la

(ecv) se muestra un alto nivel de cobertura educativa, aunque en los foros pedagógicos se han presentado aún las dificultades que en materia

de calidad educativa tiene la comuna y que debe insistirse en su mejoramiento tanto de las plantas físicas como de los docentes que

hacen el acompañamiento. Además la cifra de personas sin estudio es preocupante porque representan aproximadamente el 20% de la

población, con lo cual se hacen necesarios ampliar los programas de educación de adultos.

Además se debe resaltar que con el programa de presupuesto

participativo han iniciado las becas de educación superior en el Instituto

Tecnológico Metropolitano (ITM) y para este año 2008, existe un programa de educación superior auspiciado desde el municipio de

Medellín para los estudiantes de estratos 1 y 2, los predominantes en esta comuna.

Actualmente se encuentran estudiando según la (ecv) un total de

26.075 estudiantes de los cuales por grupos de edad, estas personas se clasifican de la siguiente manera: de 0 a 4 años suman 314 niños y

niñas; de 5 a 11 años, 11.157; de 12 a 15 años de edad, se contabilizan 7.555; adolescentes de 16 a 17 años, 2.817; jóvenes de 18 a 25 años,

3.148 y finalmente de 26 años y más, 1.075 personas están estudiando.

En el tópico de afiliación a la seguridad social la (ecv) describe que en la comuna el 26.1% goza de alguna afiliación, mientras que un 61,3%

cuentan con la afiliación al SISBEN, mientras que un 8.9% no cuentan

con ninguna afiliación y el resto no tiene ninguna información al respecto.

La salud ha sido considerada una de las prioridades en la Comuna 2. y

particularmente en esta se viene realizando la adecuación de la unidad intermedia de Santa Cruz, que mejorara el desarrollo de los servicios en

este territorio.

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La problemática relacionada con el madresolterismo y la fármaco

dependencia son dos de las situaciones más urgentes a resolver en la comuna dos.

En el campo de los instrumentos cualitativos y participativos, en éste

texto se resume el producto del Taller de Diagnóstico Zonal Compartido

realizado en mayo 7 de 2005. Allí se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz correspondientes a la

dimensión sociocultural.

Los y las participantes del taller encontraron un conflicto de valores generado por la transformación cultural. Ello evidencia, según los

participantes, en la discriminación por parte de las mujeres a los hombres; los altos índices de homosexualidad; la falta educación a niñas

y niños para que definan su identidad sexual; hay necesidad en formación en temas familiares; hay grandes dificultades para compartir

actividades del hogar entre padres, madres e hijos; los hombres invierten el tiempo libre en actividades improductivas: bailar, consumo

de licor, etc. Se recomienda que tanto las mujeres como los hombres deben ser orientados en valores, de tal manera que les haga concientes

de la planificación y la sexualidad responsable.

Deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos. No hay

espacio para otro tipo de deportes diferente al fútbol. No hay espacios deportivos para las mujeres. Falta promover prácticas equitativas entre

hombres y mujeres, los hombres son los que llevan la batuta en éste aspecto. Así mismo persiste la deficiente promoción y fortalecimiento de

las organizaciones deportivas, recreativas y culturales. Las y los jóvenes no se sienten motivados para participar en actividades diferentes como

el taller de formación. Hay oportunidades de participar en danzas, gimnasia, espacios para la cultura, pero falta más comunicación y

promoción de los grupos. Falta en algunos barrios capacitación sobre el deporte, danzas. La actividad cultural no es integral y no causa mayor

impacto porque todavía hay limitaciones o temores para desplazarse libremente por el territorio.

Falta fortalecimiento y apoyo a las mujeres organizadas e independientes. Las mujeres no tienen proyecto de vida, se dejan llevar

por la depresión, falta mucha promoción de espacios recreativos que permitan el fortalecimiento del autoestima y la autovaloración. Han

aumentado los índices de prostitución y depresión de las mujeres por la necesidad económica. El único espacio diferente del hogar para las

mujeres es cuando salen al trabajo comunitario. En la casa no hay

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tiempo, ni espacio para desarrollar las actividades de gusto de las mujeres, todo gira entorno a la responsabilidad del hogar.

Dificultad para acceder a los servicios de salud. Los medicamentos son

muy costosos y en las Unidades Intermedias no los entregan. Falta control del Estado, hay establecimientos que ofrecen medicamentos de

mala calidad. Hay carencia de centros de salud y de personal. Hay que

diversificar los servicios de salud: pocos programas de promoción y prevención. Faltan servicios especializados para hombres. Hacen falta

programas de asesoría psicosocial.

Baja calidad en la educación y mal ambiente escolar. Baja cobertura educativa. Las instituciones tienen un bajo nivel académico y un sistema

inadecuado para la evaluación. Existen Profesores con pedagogías obsoletas. La ausencia de recursos económicos dificulta el acceso a la

educación superior. Los restaurantes escolares no alcanzan a cubrir la demanda. Falta una mejor selección de las personas beneficiarias.

En el sector cultural4 se encontró uno de los grandes potenciales de la

Comuna, expresado, en parte, por un lado, en el proceso que lleva a cabo particularmente la Corporación Cultural Nuestra Gente que se

convierte en un afluente de cultura para la comuna a través de los

múltiples programas que desarrolla particularmente con la población infantil y juvenil de ésta comuna.

Las oportunidades fueron ubicadas en los nuevos programas de la

administración local, especialmente el Presupuesto Participativo, debido al aporte de recursos para este tipo de actividades culturales y

artísticas. Sin embargo no es suficiente a criterio de los trabajadores de la cultura, pues la ausencia de recursos aparece como una debilidad

central en esta materia, aunque reconocen que también falta planeación en las instituciones y en los grupos. Del lado de las amenazas, el

diagnóstico cultural encontró la posible discontinuidad en políticos locales, además de la cultura espectáculo importada por los grandes

medios de comunicación. En resumen, el sector cultural demanda capacitación, recursos con continuidad y trabajo en red.

En síntesis, en la dimensión socio cultural se priorizaron las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o

proyectos concretos:

4 Ver: Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna 2. Necesidades, expectativas

y recomendaciones. Blandòn Jorge. Medellín, octubre – noviembre de 2005.

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Fortalezas Necesidades/satisfactores

1. Establecimientos educativos con infraestructura.

1. El mejoramiento de la

calidad educativa.

2. Existencia de centros de salud

2. Alimentación inadecuada en niños, niñas y ancianos.

3. Infraestructura y programas

para la recreación.

3. Carencia de programas de

salud (Especialmente promoción y prevención en

salud sexual y reproductiva y fármaco dependencia)

4. Cobertura educativa.

4. Pocos e intermitentes proyectos de formación

artística y cultural.

5. Existencia del centro Cultural Nuestra Gente

5. Falta Mayor numero de

lugares de esparcimiento.

6. Asignación presupuestal del

programa de Presupuesto Participativo para becas de

educación superior.

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3.2 Dimensión Económica.

El DICE utiliza en esta dimensión variables que se encuentran en la dimensión sociocultural como por ejemplo los aspectos relativos a la

calidad de vida de la población local, los niveles de pobreza y algunos

aspectos relacionados con la inversión pública. Sobre esta última, el diagnóstico citado, encuentra que la mayor inversión por sectores en

proyectos de salud se ha realizado en las comunas Popular y Santa Cruz.

Sumado a lo anteriormente dicho en la otra dimensión, el DICE concluye

en la dimensión económica que las comunas con mayor niveles de pobreza son la Uno Popular y la Dos Santa Cruz, con 32% y 22%

respectivamente. Estas comunas, sumadas a la de Manrique y Aranjuez son, según el DICE, las que presentan mayores índices de

vulnerabilidad.

Al momento de aplicar la Encuesta de Calidad de Vida 2005 - 2006, y en particular al ser consultados sobre la actividad habitual durante el último

mes, 26.572 personas de la Comuna 2 Santa Cruz manifestaron estar

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trabajando. (Recuerde que el total de habitantes es de 101.512) De otro lado, 16.530 se identificaron sin actividad, mientras otros 4.328 se

declararon buscando trabajo; se registraron 17.608 personas en oficios de hogar. Rentistas son 254, inválidos 201 y jubilados 2.675, de los

cuales 438 personas están clasificadas en el estrato uno, y los otros 2.237 en el estrato dos.

De la población ocupada se destacan los 10.820 habitantes que trabajan por cuenta propia, los 21.442 empleados u obreros particulares y los

2.249 empleados domésticos. Con el gobierno sólo aparecen 620 y es mínimo el patrón o empleador: 108 personas; casi el mismo número de

personas trabajadores familiares sin remuneración. De los 25.368 hogares de esta Comuna 2.128 tienen algún negocio, de los cuales 346

están clasificados como estrato 1, y en el estrato 2 suman1.782 (ecv)

En la tenencia de bienes, los hogares de la Comuna 2 Santa Cruz tienen uno de los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajo

del promedio municipal, salvo en los televisores a blanco y negro. En el caso de la tenencia de nevera o refrigerador, el promedio municipal es

de 92% mientras la Comuna 2, el 80.6% cuenta con éste bien, superado sólo por Santa Elena y La comuna Popular. El ejemplo de la lavadora de

ropa es de 54.20% en Medellín, y en la 2 Santa Cruz el 20.8%. Las

diferencias más amplias en ambas escalas, es decir la municipal y la comunal se notan en el horno microondas: 21.88% y 6.2%

respectivamente; y en el computador 23.37% en Medellín y 6.4 en la comuna Dos. Cifra lamentable si tenemos en cuenta que nos

encontramos en plena era de la información.

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido arrojó la idea según la cual aumenta la oportunidad de empleo para las mujeres en detrimento del

empleo de los hombres. Sin embargo, se afirma que esas oportunidades para las mujeres no siempre son dignas.

Faltan oportunidades de acceso a la educación para el trabajo. Los pobladores no se sienten capacitados y capacitadas para enfrentarse a

la vida laboral por que son bachilleres académicos y no tienen iniciación en otra área. No hay una educación que prepare para el empleo.

Mientras los hombres tienen menos interés por lo académico, la

formación vocacional es más demandada por las mujeres.

Falta innovación comercial y productiva. Exceso de negocios de remate y expendios de licor. No hay capacidad económica para ofrecer otra

variedad. Hay poca oferta de ropa o accesorios para hombres. La maquila no genera condiciones dignas para el empleo.

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La estigmatización social dificulta el acceso al empleo. Quienes poseen mano de obra calificada se cambian de vivienda para obtener un mejor

trabajo. Hay discriminación en la oferta laboral por razones de género, edad, condiciones socioeconómicas.

Falta capital para apoyo logístico y mercadeo de productos y servicios.

La gente prefiere productos de marca que lo que se produce localmente.

Hacen falta comercializadoras de artesanías. A los emprendimientos de la comuna les hace falta promoción y reconocimiento.

Prevalencia de la economía ilegal. Alto índice de alimentos,

confecciones, etc., que a pesar de que son ilegales y poco rentables generan empleo pero no condiciones dignas.

No hay empresas, ni prácticas que fomenten la economía solidaria.

Existen pocas experiencias de red para la oferta de algunos productos y/o servicios. Falta de promoción o apoyo a eventos de carácter

solidario como intercambios de servicios, trueque, etc.

Se debe resaltar que en la comuna dos con el presupuesto participativo se han generado importantes aportes en la construcción de propuestas

de nuevos negocios, particularmente con la creación de nuevas unidades

productivas y agrupamientos que de la mano de la recién creada cooperativa cooincop ha generado un amplio corredor comercial en la

calle 107 en donde según datos del PUI de la nororiental a Noviembre del 2007, existían 252 negocios.

En resumen, en la dimensión económica se priorizaron las siguientes

fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o proyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.

1. Existen personas con

capacitación en diferentes áreas como las confecciones y

la construcción.

1. Falta empleo digno.

2. Creación de una cooperativa comunal con énfasis en

prestación de servicios y trabajo solidario.

2. Falta mayores fuentes de generación de ingresos para los

habitantes de la comuna

3. la existencia de corredores 3. falta apoyo económico

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comerciales como calles 107 y

123 y carrera 52 y 49

(apalancamiento),

acompañamiento y asesoría para las unidades productivas.

4. Mayor capacidad y

conocimientos a la hora de la priorización de los recursos de

presupuesto participativos.

4. Falta mayor nivel de

articulación para la creación de entidades empresariales.

5. Existen recursos de la

administración para fortalecer procesos económicos en la

comuna Dos.

5. No existe una cultura

solidaria en las propuestas productivas.

6. Falta mayor capacitación pertinente para el empleo

productivo

7. Falta mayor

profesionalización de los habitantes de la comuna Dos.

8. Falta de ingresos para el pago de servicios públicos.

24

3.3 Dimensión Político Institucional.

Esta dimensión es analizada en el DICE desde el enfoque del Estado

Social de Derecho y el Desarrollo Humano. De hecho plantea que el Estado está en el centro de atención del diagnóstico, y a él se le acerca

por la vía de la gobernabilidad y la participación. En ese sentido mide la realidad de esta dimensión con la capacidad y credibilidad en los

dirigentes, la atención a las necesidades básicas, la seguridad ciudadana y la convivencia. La participación hace referencia o es entendida con

respecto a la toma de decisiones frente al futuro de la ciudad.

Frente a la participación, el DICE argumenta la idea según la cual la Comuna 2 presenta una alta criticidad. Esto lo sustenta con los

indicadores de participación en el debate electoral a la alcaldía y al concejo, donde la comuna tiene el segundo más bajo índice. No sólo

presenta la segunda más baja votación y relación entre personas inscritas para votar y las que realmente lo hacen, sino que presenta el

segundo mayor porcentaje de votos nulos, en blanco y no marcados de

25

toda la ciudad, solamente superada en estos aspectos por la comuna uno Popular.

En resumen, las conclusiones en materia político administrativo de éste

diagnóstico citado son la siguientes: i. hay un alto desconocimiento de los espacios de participación con excepción de las Juntas

Administradoras Locales, las mesas barriales y los Consejos Territoriales

de Planeación; ii. No existe de forma explícita una política de participación; iii. El ejercicio de los derechos políticos está mediado por

el encuentro entre condiciones de vida, convivencia y cultura política.

Cambiando de perspectiva, y por razones de estigmatización, no es una sorpresa que la variable de la población en situación de desplazamiento

aparezca asociada a la seguridad. Sobre esta población el DICE cuenta un total de 1.926 personas en esta situación, lo cual le determina un

alto porcentaje de esta población desplazada.

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de 2005 se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna

2 Santa Cruz correspondientes a la dimensión político institucional.

Debilidad y falta de articulación entre las organizaciones de la

comunidad. Falta formación. El trabajo al interior de las organizaciones se ve pero el impacto en la ciudad es poco. Se ha fortalecido el tejido

social pero faltan más oportunidades de participación en las decisiones. Se necesita fortalecer la convocatoria a los consejos comunales.

Allí hay buena presencia de organizaciones sociales pero presentan una

gran dificultad en el plano de la articulación política. Existen 13 Juntas de Acción Comunal casi con el mismo número de semilleros y grupos

juveniles, más de 14 grupos de la tercera edad, más de 22 asociaciones de madres comunitarias, cerca de 18 asociaciones de padres de familia,

6 comités de emergencias y aproximadamente 4 cooperativas de diverso tipo, 2 periódicos comunales, comunidad al día y comunarte, 2 jueces de

paz y un grupo de conciliadores en equidad. Pese a todo éste potencial, aún es difícil el trabajo en red, aunque el Consejo Consultivo ha resuelto

en parte la dispersión.

Desequilibrios entre la participación y poder decisorio de los hombres y

las mujeres. La participación de los hombres es más sobresaliente. Los hombres monopolizan los liderazgos. Las mujeres no están capacitadas

para ejercer altos cargos.

26

Falta apropiación de los escenarios para la participación. No se tiene suficiente incidencia. No existen espacios deliberativos. Existe una

estigmatización política, pues cuando se le menciona se le asocia a movimientos subversivos. La participación es un sofisma de distracción.

No hay espacios impulsados por la comunidad. Muchos funcionarios no tienen cultura de planeación participativa.

En resumen, el principal problema de la Comuna Dos en la dimensión político institucional es la ausencia de poder político y la falta de

representación en las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas y los planes de desarrollo. Las prioridades de la

Comuna no son las de los dirigentes de la ciudad y el país; Esto a pesar de la incidencia que hoy a tenido la el PUI de la nororiental en dicho

territorio, lo cual se ha convertido en un bálsamo en medio de tanta problemática.

Se debe resaltar que en la comuna dos existe la Casa de Justicia que

presta servicios para las comunas uno y dos en comisaría de Familia, en jueces de paz, en la resolución de problemas de convivencia y de

policía, en denuncias ante la fiscalía, en registraduría municipal y muchas otras consultas de carácter municipal.

Sin embargo la demanda es más alta que la oferta, ya que son más de 240.000 habitantes los que pueden ocupar sus servicios y por lo general

no se puede atender a todas las personas.

El plan de desarrollo de la comuna dos se ha convertido en el proyecto más importante en esta dimensión y se trabajara en su formulación

durante este año, teniendo en cuenta que su horizonte es hasta el año 2019.

En la dimensión político institucional se priorizaron las siguientes

fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y proyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.

1. Consejos consultivos y Presupuesto Participativo como

1. Poca Articulación y organización comunitaria

27

espacios para la aparición de

nuevos liderazgos y propuestas de desarrollo

2. Mayor protagonismo de la mujer en la organización

comunitaria.

2. Poca credibilidad en la acción comunal

3. Posicionamiento de la acción

comunal como organización base del desarrollo histórico de

los barrios

3. Baja participación de la

comunidad en las organizaciones

4. Sedes sociales y casa de justicia.

4. Existen Liderazgos orientados al bien particular

5. Semilleros y actividades formativas en liderazgo para

los niños y niñas

5. Uso restringido de las sedes sociales

6. Poca preparación de los

líderes y Liderezas.

28

3.4. Dimensión Físico Espacial.

Según el Decreto No. 997 DE 1993 (Septiembre 13), los límites de la Comuna 2 son los siguientes:

Por el norte: Partiendo desde el cruce de la carrera 46 con la calle 124 y continuando por ésta en curva al sur oriente hasta la carrera 42EE, por

ésta al norte hasta su empalme con la calle 126, por ésta oriente hasta encontrar la vía que del barrio Santa Rita en el Municipio de Bello

conduce a la Cantera Sodeca continuando por ésta vía hacia el norte hasta su encuentro con la quebrada La Seca por ésta aguas abajo hacia

el occidente hasta su cruce con la el río de Medellín.

Por el oriente: Siguiendo por la carrera 46 desde la calle 124 en el cruce con la quebrada la seca hasta la calle 94 en el cruce con la quebrada la

Rosa.

Por el sur: Desde la Calle 94 en el cruce de la quebrada la Rosa

continuando aguas abajo hasta la estación de tricentenario en el cruce con el río Medellín. Y

29

Por el occidente: Tomando el cauce de la quebrada La Rosa con el río Medellín, continuando por es hasta el cruce con la quebrada la seca en

la calle 124. Punto de partida, limite con el barrio zamora de Bello.

En cuanto a la distribución territorial por barrios se encontró que el Decreto 346 de 2000 (marzo 30) tiene la Comuna 2 Santa Cruz

distribuida en 11 barrios a saber: 1) Playón de los Comuneros; 2) La

Frontera; 3) Pablo VI; 4) La Isla; 5) Andalucia; 6) La Francia 7) Villa del Socorro 8) Villa Niza 9) Santa Cruz; 10) La Rosa 11) Moscú No. 1

Sobre el barrio La Isla hay que recordar el Decreto No. 997 DE 1993

(Septiembre 13), por medio del cual se ajusta el inventario de barrios de la ciudad de Medellín se actualizan sus limites y se dictan otras

disposiciones. En el Articulo 2o. de creación de barrios, y teniendo en cuenta el crecimiento de la ciudad, la homogeneidad de las

características poblacionales de algunos asentamientos, los elementos físicos estructurantes de un barrio y consultada la comunidad a través

de las Juntas Administradoras Locales, se reconocen como nuevos barrios de la ciudad a dicho barrio, entre otros también oficializados en

la comuna uno Popular.

Esto es importante resaltarlo, ya que el reconocimiento de las

comunidades va más allá del reconocimiento oficial y esto trae consigo

el crecimiento del listado inicial, en el que se incluyen otros barrios, otras formas de llamarlos, expresadas además en la organización

comunitaria. En éste sentido son 11 barrios y 13 Juntas de Acción Comunal agrupados por franjas así: Franja 1; Oficialmente es

reconocido el barrio playón de los comuneros, pero fuera de su junta comunal, se desprende además la Junta de Acción Comunal de María

Auxiliadora con reconocimiento jurídico por parte de la secretaria de Desarrollo Social y así mismo en la franja 3 el barrio Santa Cruz cuenta

con las juntas de Acción Comunal de Santa Cruz y de Santa Cruz Parte baja, ambas con reconocimiento por Desarrollo Social del municipio de

Medellín.

Adicionalmente, es determinante el impacto social y poblacional que se presenta por la llegada masiva y permanente de población en situación

de desplazamiento forzado a la Comuna, provocada por el conflicto

armado que sufre Colombia. No se puede desconocer que éste fenómeno de la guerra le significa a la Comuna un crecimiento

importante de sus habitantes, por ello de sus barrios y una creciente demanda de nuevas soluciones a sus problemas.

30

De hecho permanentemente se ha analizado lo que ocurre con todas las familias que habitan desde la carrera 52 hasta el río en donde se

encuentran poblados como el sinaí y otros sectores, que enmarcan un limbo jurídico, ya que no pertenecen a ninguna junta de acción comunal

y siempre quedan relegados de las priorizaciones que se hacen de los proyectos, razón que deberá revisarse ampliamente cuando se ha

planteado el corredor multimodal de la 52, que pondrá en evidencia a

las viviendas de dicho sector y que genera una discusión en el territorio, en cuanto a la determinación que tendrán que tomar dichas familias con

sus viviendas, que además han sido construidas en procesos ilegales en la ciudad.

Las diferentes escalas o niveles de planeación son importantes de

reconocer, especialmente en el contexto del DICE, el cual está acompañado de la reflexión sobre un modelo de planeación participativa

en unidades territoriales de menor dimensión; esto indica que existe una preocupación por la planeación participativa y dentro de esta, la de

escalas territoriales como por ejemplo las zonas, comunas, barrios y en esta Comuna 2 se agregarían las franjas. Desde esta perspectiva, se

consideran los barrios y el tejido social que favorece debido a su cercanía vital y por ello el potencial para vivir procesos comunitarios y

democráticos. En ese sentido la necesidad se puede plantear en

términos del reconocimiento oficial de los barrios realmente existentes y que gozan del sentido de pertenencia de sus habitantes y

organizaciones.

Además de esta discusión territorial y de distribución político administrativa, el DICE incluye en la dimensión físico espacial la

separación entre los espacios públicos y privados; estos últimos están asociados especialmente a la vivienda y su caracterización fue objeto de

la dimensión sociocultural.

Del lado de los espacios públicos dan cuenta también de una situación crítica. Mientras el sistema de espacios públicos en Colombia propone un

índice de 15 metros por habitante, la Comuna 2 tiene el segundo índice más bajo de espacio público con 1.059 metros por persona. Y le sigue la

Comuna 1 Popular, la cual tiene 0.737, mientras la Comuna 10 La

Candelaria (el centro) tiene 11.720, y el promedio municipal es de 4.03. Este problema de espacio público se agrava si se tiene en cuenta la

calidad de los espacios y la accesibilidad, o sea la distancia para llegar a ellos. La oferta de parques metropolitanos es mínima. En resumen el

DICE concluye sobre esta dimensión, afirmando que la oferta de espacio publico es baja.

31

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz

correspondientes a la dimensión físico espacial.

Falta espacio suficiente al interior de las casas para hacer lo que nos gusta. Toca salir de casa para divertirnos. No existe privacidad en casa

para satisfacer necesidades como hombres y mujeres. El convivir en

familia en ocasiones afecta al otro. Los espacios al interior de la casa son muy precarios, no hay posibilidades de desarrollo individual y el

colectivo es muy limitado. No tenemos los espacios y las facilidades para tener en casa bibliotecas o espacios independientes para hijos y padres.

Pocos espacios y difícil acceso para la recreación, el deporte y la cultura.

No existen espacios para el encuentro, ni para construir tejido social. Las placas polideportivas no son suficientes y adecuadas para el

desarrollo recreativo. Los espacios existentes están sólo para los hombres.

Dificultades de acceso, algunos barrios están ubicados en zonas de

riesgo, como por ejemplo la ausencia de vías peatonales y vehiculares; las calles son muy estrechas y no están pavimentadas completamente.

Hacen falta puentes peatonales, resaltos y andenes.

Viviendas en alto riesgo. No existe un adecuado control y planeación en

la construcción de viviendas, especialmente en las riveras de las diferentes cuencas hidrográficas de la comuna. Falta mayor presencia

del municipio o del SIMPAD para la organización de las viviendas.

En la dimensión físico espacial de la Comuna 2 Santa Cruz, es innegable que se han transformado ciertas características, especialmente en el

marco del METROCABLE y del PROYECTO URBANO INTEGRAL DE LA EDU. Desde el punto de vista de la movilidad, está incidiendo en el

acceso directo y rápido de población tanto de los diferentes barrios de la Comuna; incluso proveniente de otros sectores de la ciudad, del país y

del mundo, pues se ha convertido en un atractivo más para turistas y curiosos. El transporte asociado al turismo y el encuentro de un

imaginario a favor de la inclusión social de sus moradores en el resto de

la ciudad por el METROCABLE se convierte en un referente importante.

Aunque hay que anotar, que esta no era identificada como una prioridad en años anteriores; ya instalado por supuesto se convierte en una

fortaleza en la dimensión físico espacial. De hecho aún quedan proyectos por ejecutar en términos de prioridad, a saber, los que

atienden problemas de saneamiento básico debido a que aun no se

32

cambia el alcantarillado en barrios cercanos a la estación Metrocable de Andalucía y la Francia.

Uno de los principales problemas que se presenta en la comuna 2 –

Santa Cruz - es la caracterización de gran parte del suelo que la compone como zonas de riesgo. Ello trae connotaciones negativas muy

fuerte ya que la posibilidad de intervenir en lo físico espacial mediante

obras de inversión es muy baja. Algunos pobladores reclaman la necesidad de que se realicen estudios más minuciosos sobre el suelo

para determinar con mayor precisión esta caracterización de los suelos que componen la comuna 2. Se requiere intervención en estas zonas

declaradas como de riesgo ya que por esta categorización, la cual se convierte en estigmatización, a estos territorios se les han obstaculizado

transformaciones significativas. El proyecto Metrocable y el PUI evidenciaron que sí es posible realizar transformaciones físico espaciales

aún en este tipo de zonas y muestras de ello son el conjunto habitacional de Juan Bobo y el puente mirador entre los barrios

Andalucía y la Francia.

De otro lado, en la Comuna vienen aumentando los impuestos y las cargas tributarias, el alza paulatina de los Servicios Públicos Domiciliaros

y el impuesto predial de las viviendas más próximas a las estaciones de

Metrocable. Allí se está aplicando con rigor el principio de “distribución equitativa de cargas” el cual lesiona el bienestar y la calidad de vida de

las familias generando situaciones críticas en donde algunas familias han tenido incluso que abandonar el territorio construido históricamente. El

desplazamiento hacia otros lugares genera algunos niveles de presión especialmente en lugares periféricos de la misma comuna.

En relación con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura,

el deporte y la recreación, la comuna 2 – Santa Cruz - es de las comunas de la ciudad que menos equipamiento presenta en tanto que

es una comuna densamente poblada: la escasez de escenarios, placas polideportivas y los pocos espacios para el desarrollo y disfrute de

actividades artístico-culturales corroboran dicha situación. Como propuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e

implementación de escenarios y dinámicas deportivas, artísticas y

culturales para toda la comuna articulada a la zona y la ciudad.

La creación, ampliación y mantenimiento de vías es otra de los requerimientos planteados, especialmente mediante implementación del

sistema de transporte masivo alrededor de Metrocable. Se requiere implementar un diseño para la intervención futura de modo tal que las

micro rutas de transporte cubran el mayor número de lugares posible.

33

Así mismo se requiere la construcción de andenes y rutas peatonales en diferentes vías.

En cuanto al plan de ordenamiento territorial (POT) aprobado mediante

(Acuerdo 46 de 2006) se tiene contemplado un proceso de legalización de predios relacionados con el antiguo CORVIDE en el playón de los

comuneros y en La Isla. Y en cuando a los tratamientos del POT están

en tratamiento de consolidación nivel dos (CN2) los Barrios Andalucía, La Francia, La Frontera, La Rosa, Moscú No. 1, Pablo VI, Playón de los

Comuneros; Santa Cruz, Villa del Socorro y Villa Niza.

En el tratamiento de consolidación nivel tres (CN3) están nuevamente La Isla, Moscu No. 1, Playón de los Comuneros y Villa del Socorro. Es

decir estos son los 4 barrios que presentan de acuerdo al POT mayor atención en su intervención en toda la comuna.

En resumen, en la dimensión físico espacial se priorizaron las siguientes

fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o proyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.

1. Que exista una unidad

hospitalaria en Santa Cruz y un centro de salud en Pablo VI.

1. Mejoramiento de vivienda,

legalización de predios y reubicación.

2. Los Colegios Fe y Alegría Playón de los Comuneros, Asia

Ignaciana, Finca La Mesa, Santa Teresa, Villa del Socorro, Ciro

Mendía, Arzobispo García, Pablo Neruda y Republica de

Honduras.

2. La terminación el proceso de construcción de la I.E. Villa Niza

y la adecuación y mejoramiento de sedes educativas: I.E. Santa

Cruz (La Primera del Pueblo), (FALTAN LAS OTRAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS).

3. Los proyectos que el PUI esta

realizando en la comuna 2: Corredor de la 107, conjunto

habitacional de Juan Bobo, puente El Mirador y puente La

Paz. Entre otros

3. Reubicación de las

terminales de buses Villa del Socorro (Manrique los Balsos

067), Santa Cruz parte alta (Aranjuez Santa Cruz 022),

Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa

Niza (Colectivo de la Francia).

34

4. Los parques y canchas

existentes en la Frontera, Andalucia, Villa Niza, Villa del

Socorro y la Rosa.

4. Institución de educación

superior y técnica.

5. Las sedes sociales en 9 de

los 11 barrios entregadas en comodato: Playón de los

comuneros (2 sedes), la Frontera, la Isla, Andalucia,

Villa del Socorro, Villa Niza,

Santa Cruz y la Rosa.

5. Mejoramiento de calles con

conexiones viales y peatonales y construcción de andenes.

6. Falta sedes Culturales y las

sedes sociales existentes no tiene espacios adecuados para

la cultura.

7. Faltan Bibliotecas Públicas.

8. Falta parque y cancha en los barrios Santa Cruz, la Francia y

Playón de los Comuneros y adecuar los parques y canchas

de los barrios la Isla y Pablo VI.

35

3.5 Dimensión Ambiental.

En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial

se reafirmaron los siguientes problemas. La contaminación de las quebradas aparece como el principal problema en materia ambiental. El

modelo de ciudad que plantea el POT para Medellín en una de sus principales líneas está la incidencia en la recuperación de quebradas y

micro cuencas alrededor del Río Medellín que atraviesa el Valle del Aburrá, al respecto no existe una información detallada de cómo se está

interviniendo la comuna 2 – Santa Cruz -, ni qué planes y proyectos se tienen con esta finalidad; Con lo cual la seca, la Negra, La Herrera, la

Derivación de Villa del Socorro y la Rosa no tienen claro su futuro inmediato y dentro del plan de desarrollo de la comuna dos se demanda

por la comunidad la intervención con modelos como el de la quebrada la Herrera en el perímetro que recorre la comuna uno y que se convierte

en el mejor ejemplo de espejo para sus cuencas hidrográficas en su territorio.

36

La recolección de basuras se está convirtiendo en un grave problema de salubridad para los/las habitantes de la comuna 2 – Santa Cruz -. ,

aunado al problema de la falta de educación para el manejo de las mismas: no separación de los residuos orgánicos (p.e.j. sobras de

alimentos) de los inorgánicos (artificiales: plástico, metal, vidrio, etc.) genera problemas de salubridad por los malos olores. A esto se suma el

arrojo de basuras en lugares cercanos a las cuencas de las quebradas y

que como pasan tanto tiempo en los lugares de recolección, tanto los recicladotes como los perros callejeros, contribuyen en generar un

mayor desorden y contaminación en el sector, ya que las basuras se convierten en un problema de salubridad pública, sin ningún control.

Las terminales de buses y la contaminación auditiva que generan, se

han convertido en un problema bastante grueso para sus habitantes, el cual lejos de resolverse, ha entrado a niveles más negativos, además las

terminales han generado desgaste de las vías y deterioro del paisajismo en donde se ubican, es por dicha razón que se reclama

permanentemente su reubicación y la construcción de depósitos de buses en donde se convine los comercial con la contribución al

mejoramiento del Medio Ambiente.

La revisión del POT fue la ratificación de los productos arrojados en el

Taller de Diagnóstico Zonal Compartido, en el cual se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz

correspondientes a la dimensión Ambiental.

En relación con los servicios públicos se planteó la carencia de captación y manejo de aguas residuales y lluvias; mal manejo de aguas servidas y

alcantarillados; los desagües no son suficientes para darle salida a las aguas lluvias y existen riesgos con los cables de alta tensión.

Falta intervención integral a las quebradas. Hay nacimientos de agua

que se encuentran afectados por las invasiones. Existen quebradas en la zona que están muy contaminadas. Las quebradas significan un riesgo

para la comunidad. Hay riesgos de incendios forestales.

Persiste el mal manejo de las basuras, los escombros y los animales

muertos. Falta control de plaga como ratas, cucarachas y otros insectos que generan riesgos epidemiológicos. El ruido que proviene de negocios

y vecinos que no respetan la colectividad es un factor contaminante. Capítulo aparte merece el problema de las terminales de buses, las

cuales se encuentran en zonas residenciales causando contaminación auditiva y visual.

37

En general hay condiciones ambientales inadecuadas No hay cultura ambiental y se desconocen las normas ambientales.

Se debe resaltar ampliamente que la comuna dos cuenta con un gran

pulmón ambiental que lo constituye la finca la Mesa, que para el POT está clasificada como Parque Urbano con uso social obligado y como

área de importancia recreativa y paisajista y que sus habitantes han

empezado a denominar como centro ecológico, científico y cultural de la comuna dos, lo que la convierte en una zona importante de protección

para la comuna.

En resumen, en la dimensión ambiental se priorizaron las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o

proyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.

1. Existe un lugar denominado como patrimonio ambiental

(finca la mesa).

1. Recuperación de las micro cuencas.

2. Inversión Municipal en canalización y mantenimiento

de quebradas

2. Falta cultura para la separación de residuos sólidos

desde la fuente.

3. Adecuada frecuencia en la

recolección de basura.

3. Faltan campañas medio

ambientales

4. Hay varias cooperativas de reciclaje.

4. No hay senderos ecológicos.

5. Faltan lugares de acopio del reciclaje.

6. La intervención adecuada del río Medellín.

38

3.6 Sector Poblacional de Niños y Niñas

De los 28.034 niños y niñas que habitan la comuna dos Santa Cruz según la (ecv) entre los 0 y los 14 años, un grupo importante de ellos y

ellas asistieron a los diversos espacios en los cuales se realizaron los convites de las ideas, las asambleas barriales, los recorridos

territoriales, y los espacios de socialización y de convalidación comunal.

39

Los niños y las niñas por lo tanto en las personas que deben hacer seguimiento a este proceso ya que serán los garantes naturales de que

dichos proyectos se lleven a la realidad, ya que crecerán con el plan y en la medida de la renovación adecuada de los liderazgos en la comuna,

podrán colectivamente pensarse el presente y el futuro de sus comunidades.

Los niños y niñas presentan una variada problemática en la comuna, especialmente las que atentan contra su integridad física, razón por la

cual atender el desarrollo de su territorio es algo urgente, para generar condiciones dignas todos y todas.

Su participación en este proceso ha sido permanente y en dichos

espacios ellos y ellas configuraron diversas apuestas en el análisis de sus fortalezas y de sus principales necesidades, las cuales pasamos a

presentar a continuación:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.

1. Los colegios

1. Falta de alimentos en las familias debido al desempleo.

2. La Gente amable

2. Falta mayor cuidado,

atención y afecto a la población infantil.

3. Las Recreaciones

3. Falta de programas y proyectos para el no uso de

sustancias psicoactivas, drogas y licor (Los niños identifican

que en los espacios públicos la gente embriagada generan

violencia en especial violencia intrafamiliar).

4. Los Parques

4. Falta de conciencia de la

comunidad que tiran las basuras a la calle y a las

quebradas.

5. Las Canchas

5. Falta de Tolerancia entre los

vecinos, generando discordia

entre ellos mismos (peleas y chismes).

40

4. Los Barrios de la Comuna.

Para el enfoque de este trabajo es muy importante la escala barrial como escenario primordial para la organización comunitaria, y

especialmente, para la construcción de la democracia participativa como

debe ser: desde abajo. Por esa razón, además de la información comunal, el proceso de Planeación Participativa ha logrado acercarse a

la escala vital de las comunidades y el producto de esta parte es precisamente la percepción inmediata de ellas.

Pero en términos técnicos, llegar hasta la escala barrial es de por sí

afrontar desde el inicio algunas dificultades a la hora de recoger información, de las cuales aquí se destacan alguna de las más notorias.

La primera es la diferencia entre los barrios reconocidos por el Estado (Decreto. 346 de 2000) y los reconocidos por las comunidades. De ésta

se desprenden dos más: una diferencia entre los límites de los barrios, que además influye en las coberturas de las organizaciones; y otra, las

entidades encargadas producen información acerca de los barrios reconocidos como tal, pero deja por fuera los demás; es el caso de la

Encuesta de Calidad de Vida por ejemplo. El Estado además condiciona

41

la mirada local del desarrollo a través de su enfoque de desarrollo y en consecuencia, con su organización sectorial e instrumentos para medir

la realidad.

Estos niveles de información y enfoques de la planeación y del desarrollo, son complementados con otros instrumentos alternativos, de

los cuales se tiene una alta valoración, por su carácter cualitativo y

participativo. En este sentido, además de la información oficial, el diagnóstico barrial contempló la ficha de caracterización barrial, los

instrumentos aplicados en Asambleas Barriales y validados por las plenarias comunales de Planeación y la observación participante.

Enfoque éste, que en último término refleja una construcción colectiva del conocimiento sobre el barrio a través de la percepción de la

población.

Para efectos del mejoramiento de la organización y participación comunitaria en la comuna, el plan de desarrollo de la comuna como

estrategia de unidad y coordinación territorial ha promovido en función de mejorar su cercanía con cada territorio la figura de franjas

territoriales las cuales se han distribuido de la siguiente forma:

42

Franja 1: Playón de los Comuneros, La Frontera, Pablo VI y la Isla.

Franja 2: Andalucía, La Francia, Villa del Socorro y Villa Niza.

43

Franja 3: Santa Cruz, La Rosa y Moscú No.1.

4.1 Playón de los Comuneros

En el barrio Playón de los comuneros se contabilizan 8.313 habitantes distribuidas así: 3.813 hombres y 4.414 mujeres5, además cuenta con

20,66 hectáreas de extensión.

“El barrio fue fundado en el año de 1973, a pesar que se empezó a poblar a partir de 1968 cuando aproximadamente 90 familias decidieron

tomar posesión de un pequeño espacio de tierra, tal y como lo habían estado haciendo los sacadores de piedra, quienes trabajaban en el lugar

y fueron poniendo unos plásticos, que en un principio sólo era para taparse del sol, los cuales recogían en la tarde y que eran de nuevo

puestos en la mañana, pero al ver que nadie les decía nada, comenzaron a dejarlos amarrados y asegurados con palos, hasta que ya

no los movieron más6”. De esta forma se fue convirtiendo en un asentamiento permanente y se fue poblando cada vez más.

5 Fuente periódico Comunarte. Corporación Cultural nuestra Gente. Página 3.

6 Ibid.

44

En este lugar se presentó en sus orígenes mucha confrontación con la policía que llegaba a desalojar a quienes habían invadido dicho terreno,

sin embargo la población organizada y hasta armada con machetes, mantuvieron una pugna durante mucho tiempo que llevó a que en 1970

se creara la primera Junta de Acción Comunal provisional, para que velara por el bienestar de la comunidad, adoptando inicialmente el

nombre de “el pesebre”, debido a la gran cantidad de ranchos que eran

de cualquier manera y levantados en cualquier parte, en un barrio en el cual no habían calles, únicamente laberintos.

En 1973 recibe su reconocimiento como Junta por la secretaria de

desarrollo Comunitario y luego en el año de 1992 el concejo de Medellín por medio del acuerdo No. 37 en su artículo 1º, autoriza al Alcalde de

Medellín, el ajuste del inventario de barrios de la ciudad, de esta manera mediante el Acuerdo metropolitano No. 9 de 1992, se amplió el

perímetro urbano de la ciudad gracias a lo cual se emite el decreto 997 de 1993 en el cual en su artículo 2, reconoce como nuevos barrios de la

comuna 2 al Playón de los Comuneros.

Actualmente el barrio está divido en dos Juntas de Acción Comunal, ya que en la década del 90, un sector conocido como el trompo y otro

reconocido como cañada Negra, empezaron a poblarse ampliamente y

llegaron a convertirse oficialmente en Junta de Acción Comunal a partir de 1999.

El barrio cuenta con una cancha polideportiva en el trompo, una

institución educativa que fue creada por Fé y alegría y que lleva el nombre de “José María Velaz”, tiene dos sedes comunales, cuenta con

una escuela de iniciación deportiva y de un centro de educación infantil, tiene un pequeño parque en malas condiciones y además tiene un

Centro de Atención Inmediata de la policía ( CAI) para prestar el servicio de seguridad a la comunidad, tiene un corredor comercial en la calle 123

y tiene la parroquia de Maria Auxiliadora que es muy representativa para el sector.

De este sector ha sido muy representativo el papel que han jugado los

hermanos Maristas con un amplio trabajo social en este sector y

también allí está asentada por varios años la corporación comuneros que impulso proyectos de vivienda con el acompañamiento del padre

Federico Carrasquilla, toda una insignia para este sector y para las comunas uno y dos en general.

Se destaca que el colegio San Juan de luz con todo su centro educativo

tecnológico, acoge en gran medida a muchos de los estudiantes de este

45

barrio que viviendo en Medellín, utilizan en gran medida un colegio de jurisdicción de la comuna 10 de Bello, en el barrio Zamora; gracias a su

límite con dicho barrio.

De las asambleas barriales para el diagnóstico del plan7, ésta es la síntesis de lo encontrado por los y las asistentes a dicho proceso:

Fortalezas Necesidades

Existencia de Algunos Árboles. Mejorar la contaminación de las

quebradas.

La Acción Comunal con sus diferentes Grupos.

Mejorar la contaminación ambiental.

El Centro de Atención inmediata de la Policía (CAI)

Atención a la desprotección de la niñez.

La existencia de CEDECOI en el

barrio.

La falta de la articulación de los

liderazgos barriales y comunales.

La I.E. Fe y Alegría “José Maria

Velaz”

No tiene Salud Pública.

Las dos sedes comunales. Faltan espacios para la recreación y el deporte.

Los Apartamentos de la Plaza del río.

Se requiere una Biblioteca Pública.

El pasaje comercial los comuneros. Faltan mucho empleo para las

personas. (Existencia desempleo)

La Asociación de Madres cabeza de

familia “triunfo solidario”.

La falta de alimentación para los

niños y niñas.

El parque el trompo para los niños y niñas.

Propuestas

Parques lineales en las quebradas.

Construcción de un edificio para la integración ciudadana y comunitaria.

Construcción de un centro de salud u hospital.

Creación y constitución de una Biblioteca Pública.

Inyección de capital a las pequeñas empresas viables.

Entregar alimentos a las personas – proponen los niños y niñas.

4.2 La Frontera

7 En cada barrio existe una amplia síntesis con fortalezas, necesidades y propuestas; para efectos

de ésta publicación sólo se presentan algunas de las conclusiones, pero existe un documento madre con toda la información para cada barrio.

46

Este barrio cuenta con la Institución Educativa Finca La Mesa y tiene la Escuela la Frontera, además en su territorio figura el Colegio Asia

Ignaciana con su respectivo coliseo y Biblioteca, cuenta además con cancha de fútbol, placa polideportiva y parque, además de la sede

comunal de la frontera.

En la frontera existe un amplio corredor comercial sobre la 123 y cuenta

con tertuliaderos y diferentes tiendas y puntos de comercialización de productos

Este barrio comparte con el barrio Pablo VI la cercanía de la finca la

mesa que se ha convertido en patrimonio ecológico para dicho sector.

En el Barrio se cuenta la presencia de estas organizaciones: además de la Junta de Acción Comunal, se encuentran la organización cultural

Encultura, las Madres Comunitarias, el grupo de la tercera edad y los grupos parroquiales.

En el barrio La Frontera se contabilizan 5.108 personas distribuidas así:

2345 hombres y 2763 mujeres y tiene una extensión de 16,31 Hectáreas.

“La Historia de este barrio como la de muchos otros ha estado marcada por el desempleo, la pobreza y la desigualdad, pero ante todo por la

tenacidad y las ansias de muchas familias por tener un pedazo de tierra donde poder vivir tranquilamente con los suyos.

El inicio del barrio la Frontera, comenzó oficialmente en el año 1968,

época en la cual los gobernantes de Medellín hacían esfuerzos por acomodar a una población que crecía descontroladamente y que a su

vez era demasiado pobre.

Durante todo este tiempo ha crecido de la mano con el Playón de los Comuneros y ha visto todos los desarrollos que desde allí se han

generado y por ello sólo hasta el año 2000 vino a generar sus fundación. De hecho comparte con el Playón la parroquia María Auxiliadora en todo

el límite entre los dos barrios.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Un parque recreativo presencia de personas drogadictas

El carro de la basura pasa el día que es.

Contaminación ambiental

47

Acción comunal y el CAI No hay senderos ecológicos

La participación de las personas La Sede social no esta dotada

Buenos establecimientos e

infraestructura, hay una comunidad apropiada de los

establecimientos.

Soluciones en mejoramiento de

vivienda

Centro de salud cercano.

Beneficios en salud para las organizaciones

hay grupos de baile y otras artes acceso a la educación superior una universidad comunal capacitación

en artes y oficios

La cancha de fútbol Servicios de urgencia

El colegio Asia ignaciana

Programas de formación artística y

cultural (música, instrumentos, teatro, artes plásticas, video,

fotografía, cine, televisión,

dotación en instrumentos de trabajo).

Supermercados y Almacenes a buenos precios

Falta de mejoramiento de calle y andenes

Poco empleo y no hay propuestas

de economía solidaria

Propuestas

Rehabilitación para los viciosos.

Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenes

Campañas para mantener el barrio limpio.

Hacer un plan de jardineras en las casas

Construcción y dotación de la sede social la frontera

Subsidio para el mejoramiento de vivienda

Atención en salud para los líderes y organizaciones de la comunidad

universidad en la finca la mesa y becas con auxilio de sostenimiento

ampliar el centro de salud para que sea de tercer nivel, comprando

terrenos

Casa de la cultura.

Mejoramiento y adecuación de nuevos escenarios deportivos

4.3 Pablo VI

En el barrio Pablo VI, se contabilizan 3.813 personas distribuidas así:

1764 hombres y 2049 mujeres y tiene una extensión de 7,67 hectáreas.

48

La historia del barrio Pablo VI comenzó en el año de 1964 cuando un grupo de personas empezaron a invadir dicho territorio, época ésta en la

cual las dificultades y las necesidades de forjarse un futuro propio llevaron a estas personas a buscar refugio en un lugar deshabitado

como ese, elegido a pesar de lo empinado y de la presencia de permanentes deslizamientos en el lugar.

En un principio se le llamó a dicho sector “la Isla”, debido a que estaban aislados de la familia y de todo, pero ese nombre cambio por el de

“Pablo VI”, luego que comenzaron a construirse las casas de material.

El barrio Pablo VI fue fundado en 1980 y cuenta con la escuela Juan Bautista Montini que pertenece a la Institución Educativa Finca La Mesa,

además cuenta con un adecuado centro de salud y esta en construcción la sede comunal, que busca modernizar su servicio.

Cuenta además con una pequeña placa deportiva con un pequeño

espacio adoptado como teatrito y que sin duda requiere ser adecuado para su mejor funcionamiento.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Las tiendas. el desempleo, la pobreza genera

una mala alimentación en los niños

los talleres de confesión falta sentido de pertenencia de los

profesionales que estudian y van a otro lado de forma que no generan

desarrollo en la comuna

hay barrederos en algunos sectores del barrio

las personas sacan las basuras a destiempo

Colegio Finca la Mesa quebradas muy contaminadas y sin canalización

Centro de salud no hay zonas verdes

Buen alumbrado público no hay sede de junta de acción comunal ni sedes culturales

Cancha y parque. falta adecuación y ampliación de parques

Recreaciones del Inder en el centro de salud no hay

servicio de urgencias

No hay grupos juveniles, ni

49

infantiles

Propuestas

Cooperativa para generación de empleo.

Capacitaciones en artes y oficios

Campaña para el buen manejo de las basuras.

Canalización y entamboramiento de quebradas.

sede de junta de acción comunal amplia, con espacios para reuniones y talleres

Creación, ampliación y mantenimiento de espacios recreodeportivos

Proyecto cultural (talleres de formación artística)

4.4 La Isla.

Este barrio cuenta con 9.320 habitantes distribuidas así: 4286 hombres

y 5034 mujeres en una extensión de 21,62 hectáreas.

Este barrio nacido en lo más alto de la montaña, es sin lugar a duda el que se encuentra más arriba de todos los barrios que conforman la

comuna 2, un lugar en el que como ha ocurrido con los demás barrios de la comuna, ha sufrido grandes dificultades desde el momento de su

creación, la cual se dio en la década de los 60, tiempo en el cual se da inicio oficial a este nuevo lugar en el que muchos encontraron solución a

sus problemas de vivienda, una época en la que casi toda la comuna 2 ya se encontraba habitada, pero este lugar aún continuaba solitario,

principalmente por lo pendiente y difícil del terreno.

Este barrio cuenta casi con una única vía principal y presenta altos

problemas de desconexión de los servicios públicos. No cuenta con ruta propia de buses, aunque sus cercanías con la ruta de popular es muy

cercana.

En lo educativo cuenta con la Sección Escuela la Isla que pertenece a la Institución educativa Finca La Mesa. Además cuenta con una moderna

aunque pequeña sede comunal, en donde funciona además el Simpad del barrio.

En el año 2007 se adecuó un espacio como placa deportiva y se le

hicieron mejoramientos a la quebrada la seca, para mitigar los riesgos a las viviendas que se encuentran en la rivera de dicha quebrada.

Priorización

Fortalezas Necesidades

50

comedor comunitario para el

adulto mayor

se vive de la economía del

rebusque

árboles servicios públicos muy altos, corte

del servicio y anomalías en el cobro

Escuela la Isla. quebradas sucias

Sede Social la Isla las cocheras generan problemas ambientales

la cancha Se necesita canalizar las quebradas.

Centro de salud propio para el

barrio

Falta pavimentar los senderos.

Se necesitan programas de

formación artística.

falta ampliar la escuela, crear la

biblioteca

faltan parques recreativos

Falta estimular la participación de

todos

Propuestas

Creación de fuentes de empleo

Subsidios para mujeres cabeza de hogar y las personas de la tercera edad

Parque Natural en la quebrada el Burro y en la quebrada el Mister

Proyecto de barrenderos para el barrio

Biblioteca en el espacio detrás de la escuela.

Urbanizaciones y mejoramiento de viviendas.

Programas de formación cultural y recreativa

Un puesto de salud bien dotado con bastantes médicos y con

especialistas.

4.5 Andalucía

este barrio cuenta con untotal de 7911 habitantes, de los cuales 3654

son hombres y 4257 son mujeres, que ocupan una extensión de 21,666 hectáreas.

Entre los años 1943 y 1947 comenzó a poblarse este sector, el cual era

una gran montaña con pequeñas cañadas.

51

El Barrio fue fundado en 1974 y recibió un empuje muy importante después de 1996 cuando empezó la construcción de la estación del

metro en Acevedo y con ello se empieza a generar un polo de desarrollo en dicho sector y que hoy la convierte en el centro de atención con todo

el corredor comercial de la 107, que ha posibilitado que más de 258 negocios se puedan promover en el sector.

En estos momentos con la nueva transformación de Andalucía, a causa de la construcción de Metro Cable, se respira un ambiente diferente, ya

no se escuchan tiros, no se sabe de muertos, los niños juegan hasta tarde en el gran parque que hicieron para ellos y ellas, las familias

asisten a misa, los jóvenes se divierten sanamente.

Cuenta con la Sección Manuel Uribe Ángel que pertenece a la Institución Educativa Finca La Mesa y con la Parroquia las Victorias, toda una

insignia para este sector.

Tienen una sede comunal bastante adecuada y tiene una magnifica placa polideportiva cubierta, hoy comparte el puente del mirador con la

Francia y también el puesto de la paz que lo comunica con el barrio Villa del Socorro.

Hoy Andalucía se ha convertido en la centralidad más importante de la comuna, ya que desde allí se están coordinando los proyectos del PUI y

esto la ha venido convirtiendo en el centro de la comuna, ya que por la estación de Metro Cable pasan todos los dias miles de turistas y también

miles de habitantes de las comunas uno y dos.

La Calle 107 se ha convertido en un símbolo por el paseo construido en este barrio, el cual le ha cambiado la dinámica política, económica y

social a este sector.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Metrocable. Parque ecológico-Zonas verdes.

Árboles sembrados en el paseo de

la 107 y puentes peatonales

Quebradas limpias.

JAC, Proyecto Económico,

Asociación de comerciantes, otras organizaciones sociales, Nuestra

señora de las Victorias y sus grupos parroquiales

Sitios de rehabilitación y

orientación

52

Periódico comunidad al día Centros de salud

El deporte, la recreación, la cultura, el comercio, los negocios

Se necesita un colegio de bachillerato y una biblioteca

Integración con otros barrios. Acceso de vías en las carreras (conectividad)

Unidades productivas Pocas fuentes de empleo

Propuestas

Capacitación para la comunidad en el tema del manejo de basuras y

vigilancia en el mismo sentido

Parque ecológico (En ambas quebradas)

Acercar más a la JAC a la comunidad y darle credibilidad.

Institución educativa tecnológica

Centro cultural con todas las expresiones artísticas: Danza, Teatro, Pintura, Música.

Casa para el adulto mayor atendido por profesionales

Puentes vehiculares en las cuadras

Reforma de viviendas

Generar empleo por medio de pequeña y mediana empresa

4.6. La Francia.

53

En el barrio La Francia habitan cerca de 10.554 personas distribuidas así: 4.871 hombres y 5.683 mujeres, en una extensión de 34,54

hectáreas.

“Según sus habitantes, el barrio inicia su construcción en el año de 1954, sin embargo otras personas dicen que todo comenzó en el año de

1950, pero en lo que todos coinciden es que en estos primeros días todo fue mjuy difícil.

En el año de 1960 se creo el centro cívico ahora llamado Junta de Acción Comunal, gracias al cual se logró la instalación del acueducto, los

servicios públicos y el transporte por parte de la Alcaldía de Medellín, logrando cumplir entre los años de 1965 y 1970 con todos los proyectos

y de esta manera ir transformando con mejores servicios y mejor calidad de vida, a sus habitantes8”

En relación a lo educativo el barrio cuenta con la sección Gerardo David

Giraldo y la sección La Francia, ambas escuelas pertenecen a la

8 Periódico Comunarte. Mónica Samudio Valencia.Corporación Cultural nuestra Gente. Pagina 7

54

Institución Educativa Finca La Mesa, que alberga la gran mayoria de estudiantes de dicho barrio.

Comparte con el barrio Andalucia el nuevo puente el Mirador que se ha

convertido en un orgullo para el barrio y que comunico estos dos barrios que libraron durante la década de los 80 y de los 90, una fuerte

confrontación armada que dejó a miles de jóvenes asesinados como

producto del conflicto armado y de la falta de oportunidades para los jóvenes de este sector.

Allí se tiene previsto realizar un conjunto habitacional similar al del

sector de Juan Bobo y sus recursos ya están separados para darle transformación social a este sector del barrio.

Cuenta con una sede comunal que no tiene las condiciones más

adecuadas para su funcionamiento y que requiere de una atención inmediata para que preste un mejor servicio a toda su comunidad.

Tiene carencias en espacios públicos y sobre todo en lo referido a la

recreación y el deporte, razón por la cual han venido observando espacios en los cuales podrían ejecutarse dichas obras.

Cuentan con una muy dinámica Junta de Acción Comunal y con varios grupos juveniles y con un club de vida de la tercera edad.

Es un sector con una topografía empinada y con vías muy estrechas y

todavía con muchos problemas para su movilidad, ya que se encuentran en un estado de deterioro.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Parque puente peatonal, con

parquecito

No hay zonas verdes

Casa de la cultura Hay cañadas con malos olores y Basuras

Presencia de Grupo juvenil y del comité de emergencia (SIMPAC)

Junta de acción comunal y/o sede social

Colegio Santa Teresa Centros de Integración barrial ni

Articular los procesos comunitarios.

Asociativismo, confecciones, No hay iglesia, centro de salud, ni

55

maquilas y Tiendas familiares Biblioteca

Vías desembotelladoras o conectores con otros barrios

Falta escenarios recreodeportivos

Empleo jóvenes y adultos

Propuestas

Campaña sensibilización de limpieza de quebradas

EPM canalice las aguas residuales más no las quebradas

Centros de Integración barrial

Capacitación de lideres

Desarrollar grandes obras públicas en deportes, parques, puentes que conectan los barrios aledaños, vehicular y un centro de salud

Ampliar calles

Continuidad de los proyectos del PUI.(puente mirador)

Crear un centro al mayoreo para generar empleo y mejores precios en

los alimentos

4.7 Villa del Socorro

En el barrio Villa del Socorro se contabilizan 12.683 personas distribuidas así: 5829 hombres y 6854 mujeres, en una extensión de

22,92 hectáreas.

“La historia del barrio se comienza a escribir a mediados de 1960, época en la cual se produjo en la ciudad una ola de invasiones en terrenos que

permanecían sin urbanizar,entre estos se encontraban los predios del sector de “la Alpujarra” que eran propiedad de una distinguida familia de

Medellín, la cual por aquellos días vivía fuera de la ciudad.

Como ocurrió con todos esos terrenos, este lugar fue habitado por numerosas familias de escasos recursos que lo único que anhelaban era

tener un techo donde vivir tranquilos.

De esta manera y en poco tiempo el área estuvo completamente llena

de un sin número de pequeñas casas, que para la época se le denominaban “tugurios”, debido a lo cual la Alcaldía de Medellín indagó

luego por los propietarios de los lotes y les propuso la compra de los mismos9”.

9 Ibid. Pagina 12.

56

Villa del socorro fue el barrio de referencia central para la comuna dos, ya que allí llegaron múltiples organizaciones de ayuda a la comunidad,

que generaban beneficios en los cuidados de los enfermos, de los niños, niñas y ancianos, en oportunidades de estudios y en el mejoramiento de

la vivienda digna y del empleo digno, lo cual la convirtió en la “Villa” más intervenida de la sociedad, que generó una política de dependencia

del sector y que condujo a múltiples desarrollos en el sector.

En 1962 se inauguró el centro de salud el cual durante sus primeros

años contó con un completo número de médicos, enfermeras y odontólogos; en donde se atendían gratuitamente y sin presentar nada

más que el documento de identidad a un promedio de 200 a 300 personas, situación que hoy por las políticas neoliberales de la salud ha

disminuido notablemente.

Este barrio fue el centro de la intervención de la consejería presidencial para Medellín y a por eso allí se desarrollo el centro de integración

barrial que contaba con la casa juvenil el parche, con la placa polideportiva, con la comercializadora y recicladota del sector y con una

remodelada cancha de fútbol sin condiciones técnicas mínimas, construida sobre un tanque de distribución de aguas de empresas

públicas de Medellín.

Más adelante se construyó la Institución Educativa Villa del Socorro, que

se ha venido ampliando y mejorando cada vez más y también cuenta con la sección primaria de la Escuela Fidel Saldarriaga y la escuela

República de Nicaragua.

En su territorio está ubicada la Parroquia San Martín de Porres y con una muy dinámica Junta de Acción Comunal, que tiene una sede social y que

adelanta diferentes proyectos en su comunidad.

En este barrio funciona la inspección de policía del sector y cuenta con múltiples servicios de atención a la comunidad, ya que la moderna casa

de Justicia remodelada desde el 2006, en un moderno y céntrico lugar, hace que allí acuden miles de personas para solicitar servicios de la

fiscalía, de la convivencia, de la denuncia de la violencia intrafamiliar y

también para la conciliación de las problemáticas que se presentan.

El barrio cuenta con varios grupos juveniles, de mujeres, clubes de vida, grupos de infancia, grupos parroquiales y algunas entidades

cooperativas en el sector.

57

El barrio hoy cuenta con la terminal de buses de los balsos, lo cual viene siendo pensado por sus habitantes, para buscar una alternativa de

depósito de buses, que les permita mejorar el paisajismo de dicho lugar que ha acusado perjuicios físicos y ambientales al sector donde se

ubican permanentemente dichos buses.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Parques y Canchas La Terminal de los Balsos, genera

problemas ambientales: ruido, deslizamiento, accidentes, basuras

Puente la paz que comunica Villa Socorro y Andalucía

El acopio de reciclajes no tiene condiciones adecuadas debería

cambiar de lugar

Proyecto urbanización en Juan Bobo.

Falta de articulación entre organizaciones para realizar

trabajo mancomunado

La junta de acción comunal Programas para mejorar la

seguridad y la convivencia ciudadana

Institución educativa y asopadres Ampliación de la atención en el

centro de salud

Núcleo de vida ciudadana Biblioteca

Centro de salud Parque lineal

I. E. Villa del Socorro Necesidad de una casa de la cultura y desarrollo juvenil como

generadora de recursos

Coliseo Ampliar zonas comerciales

Actividades socioeconómicas en la

comunidad.

Propuestas

Cambiar y adecuar el centro de acopio de reciclaje

Cambiar la Terminal de los Balsos o adecuar lavaderos de carros

Fortalecimiento de liderazgos sociales, comunitarios y relevo generacional

Escuela de artes y oficios

Construcción de parques lineales en la quebrada la herrera y la bermejaza

58

Crear restaurante comunitario

Construir zonas comerciales para darle empleo en la comunidad

Crear empresas y microempresas para generar empleo y sacar

productos elaborados por habitantes de la comuna 2

4.8 Villa Niza

En este barrio habitan 5593 personas distribuidas así: 2580 hombres y

3013 mujeres, en una extensión de 14,46 hectáreas.

“La historia de Vila Niza, se comienza a escribir el 17 de Agosto de 1961, fecha en la cual la OEA (Organización de Estados Americanos)

aprobó el plan “Alianza para el progreso” durante el gobierno del presidente Kennedy en los Estados Unidos.

Dichas ayudas se tradujeron específicamente en la construcción de los

barrios que buscaban generar soluciones de vivienda ante la creciente

invasión de predios y urbanización descontrolada de la floreciente Medellín.

La casa principal de la finca “Villa del Socorro”, estaba ubicada al inicio

de la ladera, en lo que hoy se conoce como el segundo descanso, donde hace más de tres décadas las primeras familias ubicadas en esta parte

del naciente barrio, aprovechaban el paso lento de las volquetas y los planchones, especialmente en época de lluvias, para tomar materiales y

hacer mejoras o ampliar sus viviendas.

En este sector del barrio Villa del Socorro al cual pertenecía originalmente, las personas habitantes de la parte baja a lo largo de dos

décadas, reclamaban mayor atención de sus vecinos de la parte alta, especialmente de los lideres comunitarios y de aquellos que en época de

lluvia aprovechaban para verter en las descendentes aguas sus

escombros, tierra y basura, que se estancaban al final del aguacero en calles y aceras de la parte baja. Sólo este hecho mantenía vivo el

descontento cada año.

En la década de los 80 la ciudad entera vivió una situación de violencia extrema, especialmente entre los jóvenes, que también se manifestó en

este barrio.

Luego en 1989 a través del impulso de la parroquia y en especial del padre Rigoberto se generan procesos de organización comunitaria y de

casas juveniles, que promueve la creación de la corporación corazones abiertos y se logra el reconocimiento como barrio Villa Niza,

59

constituyendo la primera Junta de Acción comunal con la participación de muchos jóvenes10”.

Posteriormente en la década de los 90 llegó todo el apoyo de la

consejería presidencial para Medellín, que articuló diversos procesos juveniles en la zona y en la ciudad y en donde Villa Niza jugó un papel

primordial.

En el campo educativo este barrio cuenta con la Institución Educativa

Fundación Almuerzo Navideño y actualmente esta prevista la construcción de un nuevo colegio.

En este sector está ubicado el conjunto habitacional de Juan Bobo que

generado la recuperación y mejoramiento de las viviendas de la rivera de dicha quebrada.

Cuenta con la parroquia la Transfiguración que en la recuperación que

ha hecho el proyecto urbano integral (PUI) ha construido un parque en todo su atrio, recuperando el espacio.

Cuenta con una pequeña sede comunal para la dinámica Junta de Acción

comunal del sector.

Existen varios grupos parroquiales y varios grupos juveniles que

promueven el trabajo social en el sector.

No cuenta con centro de salud, razón por la cual las personas se desplazan hasta Villa del socorro para recibir los servicios en tal sentido.

La comunicación interna del barrio son por vías pequeñas y laberintos,

ya que externamente esta comunicado por la vía principal que parte desde la 52 y va hasta la 46.

Cuenta con una amplia cancha de fútbol sobre la vía de la 52, la cual

deberá ser reacondicionada con respecto al proyecto del corredor multimodal de la 52, que modificará dichos espacios.

Su cercanía con la estación del metro de Acevedo contribuye en su movilidad y conexión con el resto de la ciudad.

10

Periódico comunArte. Augusto Restrepo.Edición 1. No. 1. Pagina.11

60

Priorización

Fortalezas Necesidades

Proyecto de recolección de basuras

en la casas de difícil acceso.

Muchas calles en mal estado

Canalización de quebradas Juan Bobo

Falta canalizar la quebrada Villa del Socorro

Parques con puentes Falta un parque central que contenga juegos

La Junta de acción comunal Crear mas organizaciones, sedes

sociales (Especialmente para jóvenes y niños)

Proyectos del Vaso de leche y el Almuerzo comunitario

Colegio, sitios de reunión, biblioteca

Parque Nuestra señora del

Camino. “Iglesia”

Centro de salud, con programas de

nutrición

Cancha “ El Botadero Recuperar espacio público,

chatarras, basuras

Capacidad para las ventas,

partiendo de un mínimo cantidad

de dinero y explotando su arte y oficio

Falta empleo.

Impulsar mas las ventas dentro y fuera de la comuna

Propuestas

Canalización completa quebrada villa del socorro

Ampliación y creación de vías para mejorar la circulación vehicular

Fortalecer la organización comunitaria

Colegio Villa Niza y una placa polideportiva

Espacios culturales sostenibilidad, formación en arte, información

Formar empresas en lo local y fortalecer las que hay.

Bajar el nivel de pobreza, creando un banco de alimentación

Un centro urbano para el adulto mayor amplio cómodo

4.9 Santa Cruz

En el barrio Santa Cruz se contabilizan 9076 personas distribuidas así: 4178 hombres y 4898 mujeres, en una extensión de 24,02 hectáreas.

“El barrio donde crecieron y aún hoy permanecen los fundadores de la

Corporación Cultural Nuestra Gente, se consolido por medio de

61

invasiones que sucedieron en la ciudad entre los años 1940, cuando se tomaron las tierras para hacer la invasión de Moscú, y

aproximadamente 1982 cuando se hizo el último sector de invasión dentro del barrio llamado “las Malvinas”, nombre evocativo de la guerra

que en 1981 tuvieron Inglaterra y Argentina.

En una franja del barrio funcionó una zona de tolerancia llamada “las

camelias”, o como jugando con las palabras, la gente la llamaba: “Las camas de Amelia”, un símbolo cultural bien complejo, porque todos iban

de paso y esto generaba un tejido social del desarraigo, del nomadismo; tejido que impidió durante muchos años generar esa cultura de barrio

donde no solamente se duerme, sino que se construye vida, historia. Así, los burdeles eran los referentes reales del barrio, “Bolebar”, “el

tetero,” Tango Bar”, “Copinol” y otros que marcaban esta zona. Cuando se destruyeron, también se destruyeron la memoria de la infancia del

barrio, infancia de la que sólo quedó “Copinol 2”, la actual sede de la Corporación Cultural Nuestra Gente.

La historia de este barrio se comenzó a crear en el año de 1940 y ha

variado constantemente; las primeras casas fueron construidas en bareque en lo alto de la montaña. Un lugar que se pobló de repente con

emigrantes del campo y pueblos aledaños y también con personas de

otros barrios que quisieron ubicarse en este lugar. Algo que ha caracterizado la historia del barrio es la solidaridad entre los vecinos11”.

Este barrio ha contado y contará en forma remodelada con una Unidad

Intermedia de Salud que brinda atención y servicios no sólo a la comuna dos, sino también a gran parte de de la población de la comuna uno e

incluso del municipio de Bello, lo cual en muchas ocasiones ha generado sobre demanda sobretodo en estos tiempos donde el acceso a la salud

se ha convertido en una dificultad para todas las personas que carecen de ingresos.

En lo educativo cuenta con la Institución Educativa Santa Cruz y con la

Institución educativa Ciro Mendía que incluye la sección primaria de la Escuela Arzobispo García. Además allí funciona el núcleo 9-15 de la

comuna dos, el cual se encarga de todo lo relacionado con la educación

primaria, la media y la técnica, de todo este territorio. Además en este barrio funciona el colegio Cacique Bitagui seccional Santa Cruz, el cual

trabaja por cobertura con el municipio de Medellín.

11

Periódico ComunArte. Jorge Blandón. Corporación Cultural Nuestra Gente. No 1. Edición 1. Página 13.

62

Cuenta con la Parroquia La Asunción que tiene casi el mismo tiempo de

funcionamiento desde la fundación del propio barrio.

Es el único barrio de toda la comuna que cuenta con un centro artístico y cultural, como lo es la Corporación Cultural Nuestra Gente que

permanentemente forma artistas para la vida y que se ha convertido en

el centro cultural no sólo de la comuna, sino de toda la zona nororiental, Allí además de los cursos artísticos y de música se presentan

cotidianamente obras de teatro que contribuyen en la formación de las personas de este territorio.

Contradictoriamente con lo anterior no existe un espacio para la practica

del deporte y la recreación en forma pública, es por ello que los deportistas se han tomado la vía de el frente de la unidad intermedia

para la realización de torneos de microfutbol.

Cuenta con un centro de integración barrial que fue producto de la intervención en la década de los 90 de la consejería presidencial para

Medellín, cuando la violencia determinada por el conflicto urbano campeaba ampliamente en este sector.

Además cuenta con todo un corredor comercial sobre la calle 99 y así mismo sobre las vías principales de las carreras 49 y de la 52.

Tiene varios grupos de la tercera edad y múltiples grupos infantiles, de

mujeres y juveniles.

Este barrio cuenta por su dimensión con dos Juntas de Acción Comunal, la de Santa Cruz Parte Alta y la de Santa Cruz Parte Baja, con sedes

sociales en ambas partes.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Hay una cooperativa de reciclaje No hay zonas verdes ,

contaminación Visual en la cra 52

Presencia de la policía comunitaria Basuras en la calle y esquinas

Aumento de la responsabilidad

social

No hay parques

La existencia de la corporación Preparación para lideres

63

cultural nuestra gente

Existencia de dos colegios Una cancha de fútbol y baloncesto

Existencia del hospital El empleo para jóvenes y adultos

El Centro de Integración barrial Falta cede para la tercera edad

Existencia del presupuesto participativo

Falta de creación de microempresas, acceso a

alimentación

Propuestas

Unificar los reciclaje en lugares adecuados

Mayor presencia de la policía

Mas espacios de participación ciudadana en lo económico- social

cultural

Que los colegios tengan unidades deportivas en Bien dotadas y coliseos

Incrementar las becas para la educación

Fomentar la microempresa

4.10 La Rosa

En el barrio La Rosa habitan aproximadamente 5984 personas distribuidas así: 2.753 hombres y 3.213 mujeres, en un territorio

comprendido por 16,15 hectáreas.

“La historia del barrio La Rosa comienza en el año de 1930, fecha en la cual ya se veían algunas casa fincas ubicadas en este lugar, luego poco

a poco se comenzaron a ver cada vez más ranchitos, los primeros

habitantes del barrio La Rosa, eran personas provenientes del campo, campesinos recién llegados a la ciudad que huían de la violencia que por

ese tiempo se había agudizado en el sector rural.

En un principio este barrio era conocido como el sector bajo del barrio Moscú, pero adopto el nombre de la Rosa debido a una hermosa casa

finca que estaba cerca al río, en la cual las dueñas tenían un florecido jardín, además una de ellas se llamaba Rosa, razón por la cual

cambiaron el nombre de “Moscú Bajo” a “Santa Cruz La Rosa12”.

En lo educativo existen la Institución educativa Pablo Neruda y la Institución Educativa República de Honduras. Los cuales albergan los

estudiantes de primaria y bachillerato del barrio.

12

Periodico ComunArte. Corporación cultural Nuestra Gente. Edición 1, No. 1. Página 15.

64

Se cuenta con la parroquia de María Rosa Mística y se tiene la sede social de la Junta de Acción Comunal del barrio La Rosa.

Cuenta con la cancha de fútbol de la Rosa - más conocida como la

encocada – y también con una cancha de microfutbol – baloncesto en el mismo sector.

El sector de la cancha tiene muchos ranchos de invasión a su alrededor que llegan hasta la rivera de la quebrada que tiene el mismo nombre.

En este sector existe una amplia problemática de desconexión de los servicios públicos domiciliarios, lo que de hecho equivale a manifestar

que los ingresos de estos pobladores son mínimos y no alcanzan a suplir los gastos mínimos y necesarios de su vida familiar.

En el Barrio se destaca la presencia de estas organizaciones: La Acción

Comunal, un club de vida, un grupo juvenil y diversos grupos deportivos; Ademàs existen varias asociaciones de madres

comunitarias.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Árboles No se recicla.

Contamos con dos colegios Falta el sistema educativo

encaminado al medio ambiente para todos

Tenemos un centro cultural como lo es nuestra gente

Pocas organizaciones en el Barrio

Canchas y parques

Poco conocimiento sobre lo que es

la Junta de Acción Comunal y su funcionamiento por parte de la

población

Metro y buenas rutas de bus

Mejores planteles educativos y la

calidad de la educación

Aumento del consumo local Plantas que abarque la demanda hospitalaria de la población del

barrio

Buen sistema de transporte No hay calles ni aceras amplias

No hay puente peatonal para el

metro

Falta de empleo

65

falta de programas de capacitación

Propuestas

Parques ecológicos a orillas de la quebradas

Creación y fortalecimiento de las organizaciones

Construcción de un parque biblioteca Santa cruz

Mantenimiento y adecuación del parque.

Construir puentes peatonales en las calles peligrosas

Restaurante escolar.

Redes de mercado local

4.11 Moscú No. 1

En el barrio Moscú se contabilizan 9.905 personas distribuidas así: 4.557 hombres y 5.348 mujeres, en un territorio de una extensión de 19,51

hectáreas.

“La historia del barrio Moscú comenzó en la década de los 40 época en

la cual un grupo de personas comienza a invadir esta zona en lo alto de la montaña, un puñado de familias que tuvieron el valor y la necesidad

de afrontar las adversidades que les imponía la vida, todo con la esperanza de tener un espacio propio donde vivir13”

En lo educativo el barrio cuenta con la Institución Educativa Ciro Mendía

y con las secciones de las escuelas Arzobispo García y La Asunción.

Cuenta con la terminal de buses de Santa Cruz y con una cancha de fútbol aledaña que aunque pertenece al barrio San Nicolás, es usada

ampliamente por los habitantes de Moscú.

El barrio cuenta con varias organizaciones, grupos juveniles, grupos de mujeres y clubes de la tercera edad.

Tiene sede social de la Junta de Acción Comunal y un corredor comercial en la carrera 49 y en la Calle 99.

Priorización

13

Periódico comunArte.Corporación Cultural Nuestra Gente. Edición 1. No.1, Página 14.

66

Fortalezas Necesidades

El barrio es relativamente limpio Contaminación en las quebradas.

Existencias de organizaciones juveniles sociales, cívicas

,religiosas educativas, recreo

deportiva

Mal manejo de las basuras

Buena cobertura educativa.

Talento de jóvenes en destrezas y personas dispuestas a todo

Falta de liderazgo, participación y

compromiso

Calles en buen estado Centros de salud, no hay

infraestructura

Ayudas para los gastos de estudio

a través del presupuesto participativo

Mejorar la calidad educativa,

causado por el mal ambiente de los maestros (están pocos

preparados)

Se necesita puentes que conecte al barrio con los demás

Poca fuente de empleo: mucho desempleo

Propuestas

Proyecto ecológico basado en Ubicación de basuras y escombros

Fortalecimiento a organizaciones (logístico y capacitaciones).

Espacios de convivencia (mensajes de sensibilización promoción de valores y convivencia

Obras de infraestructura: parques recreativos, salón comunal,

universidad para todos

Construir puente en la calle 101 y 98 parte alta

Crear micro empresas.

Obras de infraestructura que genere empleo

67

5. Conclusiones del Diagnóstico.

Es importante resaltar que con éste proyecto se consolida en la Comuna 2 Santa Cruz y en todo el municipio de Medellín, la idea de la planeación

participativa como el escenario privilegiado no sólo para lograr

productos técnicos como los diagnósticos y los planes; también, y esto es lo esencial, para la articulación de las expresiones orgánicas de la

comunidad en función del desarrollo deseado.

Para esta comuna tiene un “plus” para rescatar, ya que no sólo era la única comuna que en cuatro años no había iniciado un proceso de

planeación local como si había ocurrido ya con la uno Popular, con la tres de Manrique y con la cuatro de Aranjuez; sino que además entra a

resolver uno de los principales problemas que vive este territorio, ya que la comuna se ha destacado por la falta de articulación entre sus

lideres y organizaciones y ya este proyecto los pone de cara al futuro a pensar en como juntos y juntas determinan las mejorías para dicho

territorio hasta el 2019.

68

Esto lleva a tener una relación horizontal con la comunidad, ya que hace protagónica la participación de las personas que participan del proceso y

porque entienden la necesidad de generar apuestas a largo plazo que permita la valoración de los liderazgos de la comuna y porque le da un

valor fundamental al trabajo colectivo.

La segunda conclusión es sobre la descripción de la Comuna (productos

técnicos). Es realmente lamentable constatar las hipótesis con las cuales se había comenzado éste trabajo. La pobreza ha aumentado, se nota el

deterioro de los ingresos de los hombres y mujeres que habitan la Comuna 2; persisten problemas sociales enquistados, que contrario a

resolverse tienden a la agudización; como si fuera poco, las políticas públicas sociales continúan siendo limitadas en cobertura, en la calidad

y en la ausencia de nuevos contenidos que renueven los enfoques con los cuales son atendidos dichos problemas.

A través del Índice de Calidad de Vida 2005 – 2006 se concluye que

esta, la calidad de vida, se ha deteriorado en la Comuna. El Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad – DICE- identifica en éste territorio,

las situaciones más críticas en todas las dimensiones, a saber: sociocultural, económica, político institucional, físico espacial y

ambiental. Pero sin duda el indicador que más revela la situación es el

creciente número de personas realizando “recorridos” para resolver la alimentación a través de la caridad.

Pese a que sólo con la observación se puede concluir de esta manera, se

suma a esto la poca confianza de líderes y liderezas en las cifras oficiales; se desconfía por ejemplo del número de población, de las

viviendas y de las características. El reporte de población desplazada y de los lugares donde habitan son muy vagos. La base territorial de la

información del Estado local es diferente a la forma en que es identificada por la comunidad. Se suma a esto las contradicciones

encontradas en los datos estadísticos emitidos por las diferentes dependencias del municipio.

En tercer lugar, se puede afirmar que dentro del marco de

problemáticas de la Comuna las prioridades son dos: el empleo y la

salud. Se considera el empleo como un detonante de mejoramiento del bienestar debido especialmente a los ingresos, pero también por que

trae simultáneamente la seguridad social y otras situaciones como la confianza en el futuro. Eso si, siempre y cuando no sea el llamado

empleo de choque que sirve para mostrar resultados temporales; se demanda pues empleo digno con garantías sociales. En materia de salud

también aparecen las dificultades por la ausencia de ingresos, por

69

ejemplo, para resolver las formulas médicas, los tratamientos, prótesis, sillas de ruedas, muletas entre otros. Habría que anotar también que

una de las mayores preocupaciones de la población es acerca del espacio público. Los pocos escenarios de recreación y deporte, además

del acceso a estos se convierten en problemas graves para el esparcimiento y el encuentro.

En cuarto lugar, la esperanza se encuentra del lado del proceso sociopolítico que, como se dijo arriba, es lo esencial. Además del

número importante de organizaciones sociales y comunitarias presentes en la Comuna 2 Santa Cruz, con éste proceso se ha buscado que haya

articulación y trabajo en equipo con los demás lideres y liderezas. Tienen presencia importante, de un lado, los grupos poblacionales, es

decir los grupos de mujeres, tercera edad, jóvenes; y de otro lado, los sectoriales, especialmente los grupos culturales por la fuerza que en tal

sentido tiene la comuna.

El principal problema de la Comuna Dos en la dimensión político institucional es la ausencia de poder político y la falta de representación

en las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas y los planes de desarrollo; asociado a la falta de articulación de

las organizaciones y lideres de la comuna. Las prioridades de la Comuna

no son las de los dirigentes de la ciudad y el país. En ese sentido, uno de los aportes del proceso a esta dificultad, es el crecimiento de

confianza entre líderes y organizaciones para efectos de buscar su representación directa. De hecho en las pasadas elecciones aspiraron al

concejo de Medellín 3 candidatos que no recogieron el sentir de este territorio y que más que versen como auténticos representantes de la

comuna, se veían mucho más como representantes de la “clientela” del tradicionalismo partidario, que están buscando como resolver sus

situaciones individuales y no apostar a un proyecto colectivo en dicho territorio; Igual situación se vivió con muchos de los candidatos y

candidatas a las Juntas Administradoras Locales, en donde los y las aspirantes no estaban preocupadas por vender un proyecto de comuna,

que contribuyera a mejorar las condiciones sociales de sus habitantes, sino más bien en conseguirle votos a su candidato o candidata al

Concejo o la Alcaldía, ya que son ellos quienes le han prometido salir de

la situación apretada “económica y social” en la que se encuentran en lo personal.

De todas formas para lograr alguna figuración en el Concejo Municipal o

en un cargo de importancia en el direccionamiento de recursos en la Administración Municipal, se requiere superar el alto índice de votos

70

nulos, sin marcar y en blanco, en lo cual esta localidad es la que presenta uno de los mayores números.

Adicionalmente, sus representantes se deben preparar para ser gobierno

y ello demanda capacitación técnica en el manejo de la Administración Municipal y en el manejo de las finanzas públicas, entre otros aspectos

de carácter jurídico y tributario.

Finalmente, pero con continuidad del punto anterior, a la pregunta ¿Cuál

es la razón primordial para la negativa a la gestión de los proyectos? Las dos respuestas más usadas fueron la “Falta de Presupuesto” y le sigue,

“es que la zona es de alto riesgo”. Ambas razones asociadas al poder político pues es precisamente la asignación de recursos y la definición de

prioridades lo que se consigue cuando se obtiene dicho poder. Las zonas de “alto riesgo” son llamadas por la comunidad como zonas de “alto

costo” para la administración y por esa razón no invierten, pero es un asunto de prioridades de gobierno, y es obvio que las Comuna 2 Santa

Cruz no está representada directamente allí. Razón esta suficiente para que las expresiones orgánicas de la Comuna orienten su proceso hacia

las instancias de decisión en Medellín y en Colombia como se dijo anteriormente.

71

6. El Plan.

En los diferentes eventos en los cuales se trabajo con la comunidad, se

aplicaron diferentes instrumentos que condujeron a que se enunciaran

las principales ideas de proyectos que podrían ser parte de las propuestas que se formularían en el denominado “mapa abierto a las

propuestas de vida de la gente” y de hecho fueron muchas las que se realizaron y que a continuación se presentran.

Debe resaltarse que con el equipo de convalidación se hizo la

presentación de la misión y la visión del plan, así como cada uno de sus principales proyectos por dimensión, sin embargo debe entenderse que

todas estas propuestas deben ponerse en consideración con la comunidad en cuanto inicie la segunda fase de dicho plan en este

territorio, ya que son ellos y ellas quienes con su conocimiento de la realidad deben ajustar o modificar dichas propuestas.

Los objetivos y las estrategias principales del plan, así como sus

proyectos, metas e indicadores serán fundamentales en esta fase que

72

esta por llegar y ala que la comuna, ya con su respectivo recurso asignado para su continuidad se debe aprestar. Los resultados del plan

hasta ahora son los siguientes:

6.1 Visión

En el 2019 la gente de la comuna 2 Santa Cruz se destacará por la capacidad de gestión y auto gestión para planear su territorio con base

en el desarrollo integral a escala humana, donde sobresaldrá la unidad comunitaria entre sus lideres, liderezas y organizaciones comunitarias,

las cuales serán reconocidas por la promoción de la inclusión comunitaria en todo su territorio, con todos sus pobladores y en todas

las dimensiones del desarrollo.

6.2 Misión

Fortalecer el tejido social en la comuna 2 Santa Cruz , mediante la promoción de los liderazgos comunitarios colectivos existentes y del

apoyo y contribución en el surgimiento de nuevos liderazgos colectivos basados en la participación comunitaria, la solidaridad, la equidad y la

incidencia política, que proyectan la comuna a la ciudad y al mundo.

6.3 PROYECTOS POR DIMENSIONES:

6.3.1 SOCIOCULTURAL

1. Proyectos de intervención educativa (vinculación de los docentes al

contexto barrial, formación de docentes, dotación de las instituciones educativas, laboratorio, salón de informática).

2. Programas de nutrición para los niños, niñas y ancianos (ampliado al núcleo familiar, hogares de paso para adulto mayor).

3. Programas de salud (Promoción y prevención). 4. Centros culturales en la comuna 2 por franja, con todas las

expresiones artísticas: Danza, Teatro, Pintura, Música. 5. Programa integral de espacios públicos donde se utilice la

capacidad instalada de colegios, espacios barriales

6.3.2 ECONÓMICA

1. Generación de propuestas económicas solidarias que generen

empleos dignos. 2. crear redes de circuitos económicos solidarios articulados a la

cooperativa comunal con énfasis en consumo local consciente.

73

3. Contratación de los habitantes en las obras locales con el estado 4. creación de la “escuela taller para la profesionalización”

5. Fortalecimiento de la cultura solidaria para el consumo responsable.

6. Promoción y fortalecimiento de la red de profesionales de la comuna 2

7. Construcción de centro comercial, hotel (proyecto turístico) y

banco integral de materiales.

6.3.3 POLÍTICO INSTITUCIONAL

1. Red de organizaciones comuna 2 2. Proyecto creación y afianzamiento de la cultura política

3. Dotación y mejoramiento de las sedes sociales. 4. Semilleros en liderazgo en las instituciones educativas

5. Presentar al Presupuesto Participativo un proyecto para la capacitación a JAC en liderazgo, gestión, y temas relacionados con

elaboración de proyectos.

6.3.4 FISICO ESPACIAL

1. Construcción, mejoramiento de vivienda y legalización de predios. 2. Construcción de la I.E. Villa Niza y adecuación y mejoramiento de

sedes educativas: I.E. Santa Cruz (La Primera del Pueblo). 3. Deposito de buses para las rutas de buses Villa del Socorro (067

Manrique los Balsos), Santa Cruz parte alta (Aranjuez Santa Cruz 023), Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa Niza

(colectivo de la Francia). 4. Construcción Institución de educación superior y técnica.

5. Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenes; Construcción de conexiones viales: (la isla-la Francia)(Moscú-villa del socorro)

santa cruz en la 50ª con la 100 y la101) (puente peatonal la rosa-Aranjuez) construcción de calles peatonales

6. Construcción de sedes culturales y adecuación de las sedes sociales para talleres o actividades culturales.

7. Construcción de bibliotecas.

8. Construcción y adecuación de parques y canchas en los barrios Santa Cruz, la Francia y Playón de los Comuneros, la Isla y Pablo VI.

6.3.5 MEDIO AMBIENTAL

1. Parques lineales en las quebradas.

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2. Parque ecológico Finca la Mesa. 3. Proyecto de manejo integral de residuos sólidos “MIRS”.

4. Campaña de culturalización del medio ambiente. 5. Proyecto de escobitas para la comuna.

6. Hacer un plan de jardineras en las casas 7. Articulación al plan de desarrollo metropolitano para la intervención

del río Medellín.

6.4 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS

1. Crear un comedor comunal. 2. Proyecto de prevención de la violencia intrafamiliar y del maltrato

infantil. 3. Programas de atención integral con énfasis en lo psicosocial.

4. Talleres ecológicos 5. Programa de promoción para la convivencia familiar y vecinal

6.5. MAPA DE IMAGINARIOS DE PROYECTOS EN LA COMUNA DOS

75

7. Bibliografía.

Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios de

Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.

Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio

interadministrativo Municipio de Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de

Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004.

Anuario Estadístico de Medellín 2004. Encuesta del Sistema de

Identificación de Beneficiarios – SISBEN, abril de 2005. Consulta a la página Web del municipio de Medellín, diciembre 30 de 2005.

El movimiento comunal en Medellín. A nivel de Juntas de Acción

Comunal. Introducción y Conclusiones de la investigación. Beatriz Elena López De Mesa. Secretaría de Desarrollo Social. Medellín, junio de 2004.

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2. Plan de Desarrollo Cultural. Jorge Blandón. Medellín, noviembre de

2005.

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en la cuidad de Medellín, una aproximación a su caracterización. Paula Andrea Ospina Uribe y Ani Lady Zapata Berrio. Informe Final de Pasantía

Investigativa. Modalidad Trabajo de Grado para optar al Título de Trabajadoras Sociales. Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias

Sociales y Humanas. Departamento de Trabajo Social. Medellín. 2005

Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006. Municipio de Medellín. Diciembre de 2007.

Acuerdo 46 de 2006. Plan de Ordenamiento territorial de Medellín. Concejo Municipal de Medellín.

Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental. Empresa de

Desarrollo Urbano (EDU) Municipio de Medellín.