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FORMULACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL –PIGA- PARA LA ALCALDÍA MUNICIPAL TENJO CUNDINAMARCA EN MODALIDAD DE
PASANTÍA BAJO EL ACUERDO 038 DEL 28 DE AGOSTO DE 2015
YENNIFER ALEXANDRA BURITICÁ SALCEDO - 201021850009
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C 2016
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FORMULACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL –PIGA- PARA LA ALCALDÍA MUNICIPAL TENJO CUNDINAMARCA EN MODALIDAD DE
PASANTÍA BAJO EL ACUERDO 038 DEL 28 DE AGOSTO DE 2015
YENNIFER ALEXANDRA BURITICÁ SALCEDO - 20102185009
Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Administradora Ambiental
Director: RODRIGO REY GALINDO
ADMINISTRADOR AMBIENTAL M. L. DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRADOR AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C 2016
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AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas recinto en donde además de formarme como profesional tuve la oportunidad de crecer personalmente con cada experiencia allí vivida.
Al profesor Rodrigo Rey Galindo quien bajo su dirección disipo las dudas y siempre me brindo
la pertinente asesoría.
A la Alcaldía Municipal de Tenjo por brindarme la confianza y ofrecerme su experticia para desempeñarme como su aprendiz.
A Daniel Cárdenas Secretario de Desarrollo Institucional de la Alcaldía Municipal de Tenjo
quien me permitió ascender y dar los primeros peldaños hacia mi vida laboral como Administradora Ambiental.
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DEDICATORIA
A mi familia por su invaluable apoyo y amor incondicional
A mis amigos quienes fueron mi más grata compañía durante estos años de Universidad
A aquellas personas que en alguna medida aportaron un granito de arena para hoy consagrarme como profesional
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 11
1. PROBLEMÁTICA CENTRAL: AUSENCIA INSTITUCIONAL EN TORNO LA GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................................. 11
1.1. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. 12
1.2. OBJETIVOS ..................................................................................................... 13
1.2.1. Objetivo General ........................................................................................... 13
1.2.2. Objetivos Específicos .................................................................................... 13
1.3. ALCANCE PARA LA FORMULACIÓN DEL PIGA .............................................. 14
2. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................ 16
2.1. MARCO TEORICO .......................................................................................... 16
2.2. 1. GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................ 16
2.2.1.1. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL .......................................... 17
2.2.1.1.1. Sistema de Gestión Ambiental Municipal. ........................................... 19
2.4. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................. 21
2.5. MARCO CONTEXTUAL ................................................................................... 23
2.5.1. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL .................................................................. 25
2.5.1.1. Descripción generalidades y operatividad de la Administración Municipal. 28
2.5. MARCO LEGAL ............................................................................................... 30
3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................... 35
3.1. Descripción del diseño e instrumentos metodológicos ..................................... 35
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS ................................................... 37
4.1. FASE 0: LEVANTAMIENTO INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 37
4.1.2. Correspondencia PIGA con SIGAM .......................................................... 39
4.1.3. Condiciones ambientales del entorno ........................................................ 39
4.1.4. Análisis condiciones ambientales internas ................................................ 40
4.1.5. Estado de los Sistemas de Emergencia ................................................... 41
4.1.6. Antecedentes Gestión Ambiental Institucional ........................................... 43
1.4.8. Uso de recursos ........................................................................................ 46
4.2. FASE 1 PLANEACIÓN- PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL 54
6
4.2.1. Matriz evaluación política ambiental ............................................................ 54
4.3. FASE 2. DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS ..................................................... 60
5. CONCLUSIONES .................................................................................................. 61
6. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 62
7. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 64
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Relación predios con área construida pertenecientes a la Administración Municipal .. 15
7
Tabla 2. Funciones de las Dependencias de la Administración Municipal .................................. 27
Tabla 3. Descripción Marco Legal ................................................................................................ 34
Tabla 4. Descripción metodológica .............................................................................................. 36
Tabla 5. Relación Parque Automotor en uso de la Administración municipal ............................. 49
Tabla 6. Relación maquinaria para uso agrícola de la Secretaría de Desarrollo Económico y de
Ambiente dependencia Umata ...................................................................................................... 50
Tabla 7. Cantidad de baños y cocinas en las instalaciones de la Administración Municipal ...... 51
Tabla 8. Matriz Evaluación y Formulación Política Ambiental ................................................... 56
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano ..... 16
Figura 2. . Instrumentos de Apoyo a la Gestión Ambiental Municipal ................................... 18
Figura 3. Instrumentos Técnicos de la Gestión Ambiental .................................................... 19
Figura 4. Diagrama Estructura PIGA ................................................................................. 20
Figura 5. Pasos para la concertación del PIGA .................................................................... 21
Figura 6. Palacio Alcaldía Municipal ................................................................................. 23
Figura 7. Municipio de Tenjo en el Departamento de Cundinamarca .................................... 24
Figura 8. Mapa ubicación Geográfica Zona Urbana del Municipio de Tenjo Cundinamarca ..... 24
Figura 9. Zona de acopio residuos y otros elementos. Palacio municipal. ............................... 28
Figura 10. Almacén alcaldía municipal .............................................................................. 28
Figura 11. Acopio equipo en desuso .................................................................................. 28
Figura 12. Organigrama Institucional Administración Municipal de Tenjo ............................. 38
Figura 13. Camilla ubicada en la Secretaría de gobierno ...................................................... 41
Figura 14. Extintor Multipropósito ubicado en las oficinas administrativas ............................ 41
Figura 15. Humedad evidenciada en el interior del Palacio Municipal ................................... 42
Figura 16. Estado soporte tanque almacenamiento Secretaria de Educación ........................... 42
Figura 17. Tipos de Luminarias usadas en las instalaciones de la Alcaldía ............................. 47
Figura 18. Histórico consumos energía Administración Municipal ........................................ 48
Figura 19. Relación parque automotor de la Administración con y sin permiso de emisión de
gases .............................................................................................................................. 49
Figura 20. Histórico Consumos Agua en la Administración Municipal .................................. 51
Figura 21. Almacenamiento residuos de tipo orgánico producidos en la Secretaria de protección
social .............................................................................................................................. 53
Figura 22. Almacenamiento transitorio de Residuos RESPEL Dependencia de Salud Pública .. 54
Figura 23, Programas de intervención sobre recurso ............................................................ 59
Figura 24. Análisis prioridad de intervención sobre recurso .................................................. 59
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INDICE DE ANEXOS
Anexo A. Matriz de cumplimiento legal
Anexo B. Matriz de formulación Política Ambiental
Anexo C. Matriz de características operativas y generalidades
Anexo D. Matriz de Identificación de aspectos e impactos ambientales
Anexo E. Matriz de Condición ambiental externa
Anexo F. Política Ambiental Institucional
Anexo G. Lista de chequeo desempeño ambiental
Anexo H Anexo fotográfico
Anexo I. Hojas de Manejo y de Seguridad RESPEL
Anexo J Plan de acción PIGA
Anexo K. Fase 2 -Diseño de las estrategias
Anexo L. Resolución creación Comité PIGA
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RESUMEN
La construcción del Plan Institucional de Gestión Ambiental en la Alcaldía Municipal de Tenjo se propone como la carta de navegación hacia la inclusión de criterios ambientales de acuerdo con la estructuración orgánica y locativa de la entidad dentro de lapsos de corto, mediano y largo plazo para su implementación.
A partir de la formulación de este proyecto se busca proyectar el escenario en el que se planteen las acciones pertinentes para mejorar la condición ambiental Institucional. En principio se requiere gestar la voluntad de cambio entre los actores involucrados e interesados dentro de la entidad con la finalidad, adicional de contribuir con las buenas prácticas ambientales, generar una transición cultural mediante la formación ambiental.
ABSTRAC
The construction of the Institutional Plan of Environmental Management in Tenjo's Municipal Mayoralty proposes as the chart towards the incorporation of environmental criteria of agreement with the organic and renting structure of the entity inside spaces of short, medium and long term for his implementation.
From the formulation of this project one seeks to project the scene in which the pertinent actions appear to improve the environmental Institutional condition. In principle it is needed to prepare the will of change among the actors involved and interested inside the entity with the purpose, additional of contributing with the good environmental practices, generating a cultural transition by means of the environmental formation.
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INTRODUCCIÓN
La Gestión Ambiental ha sido un proceso que a lo largo del tiempo se ha desarrollado por la expresa necesidad de adoptar una serie de cambios en los patrones de comportamiento de los seres humanos como medida frente a la negativa alteración medioambiental actual. Las Instituciones de carácter público como entes rectores no están exentos de ejercer control sobre el uso que le dan a los recursos naturales y de acuerdo con Serrano y López (2003) “La normalización de sistemas de gestión aunque reciente, se viene detectando por parte de las empresas como un interés cada vez mayor por el control y la prevención de los impactos negativos de sus actividades, productos y servicios sobre el medio ambiente” (Pg. 146).
El Plan Institucional de Gestión Ambiental, ha sido creado con la finalidad de dar cumplimiento a los requerimientos exigidos por las entidades tanto de control nacional como con la legislación ambiental aplicable vigente y que sigue como principal objetivo: “Crear o reforzar prácticas de eco eficiencia y manejo ambiental responsable, impulsando iniciativas tales como el cumplimiento de las normas de carácter ambiental, la gestión integral de residuos, el uso eficiente de agua y energía, que incluye criterios tales como ahorro, eficiencia, eficacia y equidad. Adicionalmente, de permitir identificar las acciones y programas para el control y manejo de riesgos ambientales institucionales” (Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá, 2014)
En ese sentido y en conformidad con lo establecido por el documento guía para la formulación, concertación, implementación, evaluación, control y seguimiento del plan institucional de gestión ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente se realiza el debido procedimiento para dar cumplimiento con los requisitos establecidos y formular tanto la Política como los Objetivos de orden ambiental junto con los programas de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, ahorro y uso eficiente del agua, ahorro y uso eficiente de la energía, mejoramiento de condiciones ambientales internas y extensión de buenas prácticas ambientales por los que se regirá luego de su formulación la Administración Municipal de Tenjo.
1. PROBLEMÁTICA CENTRAL: AUSENCIA INSTITUCIONAL EN TORNO LA GESTIÓN AMBIENTAL
La dinámica actual en torno a la temática ambiental requiere de la ejecución de acciones puntuales que representen un real compromiso con el cambio en cuanto a los comportamientos habitualmente presentes en la concepción y el uso de los recursos naturales. Si bien la Alcaldía Municipal de Tenjo no se encuentra bajo ningún esquema de obligatoriedad normativa escala nacional que le exija la implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental -PIGA-, existe dentro del marco normativo municipal el Decreto No. 092 del 25 de Noviembre de 2008
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que reglamenta el Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM- en donde se propone para la planeación estratégica Municipal la formulación e implementación del PIGA.
En concordancia con lo anterior y de acuerdo con los lineamientos de operación administrativa la Administración Municipal tiene una responsabilidad y adeudo que no ha sido retribuido ambientalmente, es por esto, que se hace necesario implementar estrategias de tipo ambiental que representen una alternativa que junto con la identificación de los aspectos e impactos ambientales configuren la transición hacia una cultura de cambio comportamental frente al uso del recurso natural.
Actualmente la Alcaldía Municipal carece de los procedimientos propicios que permitan evidenciar una adecuada gestión ambiental institucional respecto a los recursos que utiliza, es por eso que se hace necesario el plantear y resolver la siguiente pregunta:
¿Bajo qué criterios debería realizar la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca la formulación y ejecución del Plan Institucional de Gestión Ambiental dentro del marco de sus actividades administrativas y operativas?
1.1. JUSTIFICACIÓN
El reto de la sostenibilidad en términos de consumo está en lograr que pasemos del pensamiento a la acción (Semana Sostenible, 2015). La limitación futura al acceso en la hoy abundante disponibilidad de los recursos naturales representa una de las mayores incertidumbres a las que la especie humana se haya enfrentado. El bienestar antrópico como elemento participe dentro de los procesos de calidad ambiental, es hoy día uno de los primordiales criterios a tratar como ruta de acción para la modificación de las conductas del ser humano con el medio natural
De igual forma las organizaciones que son el conjunto de interacción entre la sociedad, el ambiente y la gestión de tipo estatal, adquieren un compromiso con el bienestar de la población y en su naturaleza rectora para propiciar el mejoramiento en la calidad de vida de los gobernados en su jurisdicción, tienen el compromiso de adoptar un Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- como instrumento de conocimiento para identificar, priorizar, minimizar, prevenir y mitigar los impactos ambientales generados por su labor como entidad de carácter administrativo y de esta manera aportar dentro del orden local, departamental y nacional información pertinente en cuanto a su funcionamiento interno y como de acuerdo a este diagnóstico se conciertan los proyectos y programas de mejoramiento ambiental.
La formulación del PIGA además de plantearse por la exigencia normativa, se propone como una estrategia que permite incorporar criterios ambientales para las diferentes actividades realizadas en la Administración Municipal y de paso aportar acciones puntuales que muestren el compromiso interno por acoger los principios de sostenibilidad y eco-eficiencia dentro de la Alcaldía Municipal.
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1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo General
Formular el Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- para la totalidad de dependencias centralizadas de la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca.
1.2.2. Objetivos Específicos
• Realizar el diagnostico Institucional a nivel organizacional para identificar los procesos y acciones realizados dentro de las actividades de la Administración.
• Realizar un diagnóstico descriptivo del desempeño ambiental de la administración junto con una descripción de las características locativas de las instalaciones en donde funcionan las dependencias de la Alcaldía.
• Formular la Política Ambiental Institucional para la Administración Municipal de Tenjo bajo los criterios de la Norma Técnica Colombia NTC-ISO 14001
• Promover la gestión ambiental institucional mediante la formulación de cinco programas relacionados con el uso eficiente del agua, el uso eficiente de la energía, la gestión integral de los residuos sólidos, la extensión de las buenas prácticas ambientales y la mejora en las condiciones ambientales internas. .
• Socializar la Política Ambiental Institucional y los programas de uso eficiente de los recursos naturales a los funcionarios de planta de la Administración Municipal mediante procesos de capacitación y divulgación por medios electrónicos.
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1.3. ALCANCE PARA LA FORMULACIÓN DEL PIGA
La formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- se llevará a cabo en la totalidad de las dependencias centralizadas y adscritas a la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca, las cuales son:
• Departamento Administrativo de Planeación
• Despacho del Alcalde
• Oficina Asesora Jurídica
• Secretaría de Desarrollo Institucional
• Secretaria de Desarrollo Económico y de Ambiente
• Secretaria de Educación y Cultura
• Secretaria de Gobierno
• Secretaría de Hacienda
• Secretaria de Infraestructura
• Secretaría de Protección Social
• Control Interno
La mayoría de dependencias de la Alcaldía Municipal se encuentran descentralizadas infraestructuralmente, sus sedes se ubican en el casco urbano del Municipio en edificaciones de propiedad del municipio adaptadas para su funcionamiento administrativo. Véase la Figura No. 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano. Su distribución se explica a continuación: Relación predios con área construida pertenecientes a la Administración Municipal.
SEDE O SECRETARÍA DEPENDENCIA ÁREA CONSTRUIDA
Edificio Municipal
Secretaria de Planeación, Secretaria de Gobierno, Secretaria de Infraestructura, Oficina asesora
Jurídica, Despacho del Alcalde y Consejo Municipal.
829 m2
Secretaría de Educación Secretaria de Despacho 266 m2 Casa de la cultura 399 m2
Secretaría de Protección Social Secretaria de Despacho.
Ludoteca. Centro de Atención a personas en condición de
2330 m2
15
discapacidad.
Secretaría de Desarrollo Institucional
Punto Vive Digital 1128 m2 Almacén
(comparte edificio con Inspección de policía) 537 m2
Secretaria de Despacho 332 m2 Secretaría de Desarrollo
Económico y de Ambiente Umata 650 m2
Secretaría de Gobierno Inspección de Policía seccional La Punta (Comparte terreno con el Punto Vive Digital) 398 m2
Tabla 1. Relación predios con área construida pertenecientes a la Administración Municipal
FUENTE: Secretaría de Planeación
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Figura 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano
FUENTE: Google Maps adaptado por el autor
2. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado “Formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- para la Administración Municipal de Tenjo Cundinamarca.”, dicho marco se desarrollara bajos los siguientes aspectos:
• Marco Teórico
• Marco Conceptual
• Marco Contextual
• Marco Legal
2.1.MARCO TEORICO
2.2.1. GESTIÓN AMBIENTAL
Los comportamientos sociales históricamente tienden a tener repercusión sobre los diversos escenarios con los que interactúa, el ámbito natural por ejemplo, que no está exento de sufrir los cambios que habitualmente se generan por la falta de previsión y control antrópico. El surgimiento justamente de la Gestión Ambiental, parte del principio de reorientar los comportamientos puramente humanos para acoplarlos con la realidad ambiental actual.
Según Rodríguez y Espinoza “la gestión ambiental es el conjunto de acciones emprendidas por la sociedad o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente. Sus propósitos están dirigidos a modificar una situación actual a otra deseada, (Pág. 7. 2002) La gestión ambiental no solamente está referida al gobierno, sino que crecientemente depende de fuerzas sociales muy diversas, es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diferentes actores públicos y privados desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente.
Otros autores definen a la gestión ambiental como: “La tarea de conservar, mejorar, y, en general proteger el medio ambiente en todas sus dimensiones (…) ha denominado la gestión ambiental sostenible, como el desarrollo impostergable de un propósito común, orientado a proteger y conservar el medio ambiente de manera que se garantice el mantenimiento y mejoramiento
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continuo, presente y futuro, en la cantidad y calidad, del patrimonio natural y del nivel de vida de las personas” (Vega, 1998)
Por otro lado dentro de una definición más acorde con la formulación de este plan la gestión ambiental implica “el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una región determinada por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento en la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad” (Guhl, 1998)
2.2.1.1.INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
De acuerdo con la Propuesta Organizacional de los sistemas de Gestión Ambiental Municipal del Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia el componente instrumental está conformado por mecanismos y herramientas de apoyo a la gestión ambiental municipal. El objeto del componente instrumental es facilitar el cumplimiento de las funciones, responsabilidades y competencias municipales en materia ambiental, proporcionar al municipio la gama de ayudas con que cuenta para un mejor ejercicio de su gestión, y favorecer el desarrollo de las relaciones y de la participación en las acciones y decisiones de la gestión ambiental. El componente instrumental contribuye a un mejor conocimiento y manejo de los recursos naturales, humanos, técnicos, económicos, operativos y físicos con que cuenta el municipio, con miras a lograr la sostenibilidad a través de una efectiva gestión ambiental, por cuanto favorece, entre otros, el desarrollo y aplicación de las normas, la obtención, asignación y manejo de los recursos, la elaboración y utilización de instrumentos metodológicos y técnicos afines al proceso, la formulación, evaluación y monitoreo de los objetivos, metas programas y proyectos ambientales, y de la calidad ambiental municipal, aporta a la formulación y ejecución de los distintos planes ambientales, sean éstos municipales o sectoriales y brinda elementos para conducir la participación, la concertación y la coordinación con todos los actores
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Figura 2. . Instrumentos de Apoyo a la Gestión Ambiental Municipal
FUENTE: Universidad Nacional de Colombia. Instrumentos para la Gestión Ambiental.
a. Instrumentos Políticos: En el tema ambiental, es al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a quien le corresponde diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también a escala regional la Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de acción en la Región y en el ámbito municipal, se fijan las pautas de acción que respondan a las características locales, coherentes con las determinaciones regionales y nacionales.
b. Instrumentos Técnicos Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión
Ambiental, los procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o retroalimentación:
Inst
rum
ento
s de
Apoy
o a
la
Gest
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Ambi
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l Mun
icip
al Políticos
Instrumentos Técnicos Administrativos y Gerenciales
Coordinación y participación
Jurídicos y Normativos
Economicos y Financieros
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Figura 3. Instrumentos Técnicos de la Gestión Ambiental
. FUENTE: Universidad Nacional de Colombia. Instrumentos para la Gestión Ambiental.
c. Instrumentos Administrativos y Gerenciales: Proporcionan medios para consolidar y
fortalecer las estructuras administrativas de Gestión Ambiental Municipal y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente.
d. Instrumentos Jurídicos y Normativos: Se constituyen en la base legal que orienta la gestión ambiental, a las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la aplicación del mandato constitucional, las leyes de orden nacional, las normas, decretos, acuerdos de orden nacional, regional o municipal etc. por parte de la sociedad que habita, trabaja, produce y ocupan el territorio de su jurisdicción
e. Instrumentos económicos y financieros: Los instrumentos económicos con los cuales cuenta el municipio para realizar la gestión ambiental, son de dos clases:
1. Incentivos tributarios a la inversión ambiental: Corresponden a aquellos incentivos a la producción limpia, a la enajenación de inmuebles con función ecológica, a actividades relacionadas con recursos forestales y a las donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica
2. Fuentes de financiación para proyectos ambientales: Financiación Nacional (Fondos, sistema Nacional de cofinanciación), Regional (recursos administrativos, Instituciones) e Internacional.
2.2.1.1.1. Sistema de Gestión Ambiental Municipal.
Instrumentos Técnicos
Planeación
-Plan de Ordenameinto Territorial (POT,PBOT,EBT)
-Agendas Ambientales Locales -Planes Sectoriales
Ejecución, Seguimiento,
Control y Evaluación
-Auditorias Ambientales -Sistemas de Control y Calidad
-Sistemas de Indicadores -Participación: Veedurias
ciudadanas
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El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM es una “propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio. Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública, y los ordena bajo una mirada sistémica, precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal” (Instituto de Estudios Ambientales IDEA, 2002, Pág. 61)
El SIGAM se ha concebido como una respuesta a la problemática y dificultades identificadas en la gestión ambiental municipal, donde el primer paso para su solución consiste precisamente en clarificar qué elementos componen la gestión ambiental, qué papel juega cada uno de ellos en el proceso, cómo interactúan y se relacionan a su interior y con los demás elementos. En síntesis, propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden.
2.3.Plan Institucional de Gestión Ambiental
El Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA – es el instrumento de planeación ambiental a corto plazo, que parte del análisis de la situación ambiental institucional, con el propósito de brindar información y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental. De esta manera se pretende avanzar hacia la adopción e implementación de sistemas integrados de gestión, que en materia ambiental, se basan en la norma técnica NTC-ISO 14001; y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolución del instrumento en las entidades. (Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá, 2014, Pág. 5) Vease la figura No. 4 Diagrama Estructura PIGA y la figura No. 5 Pasos para la concertación del PIGA
Figura 4. Diagrama Estructura PIGA
FUENTE: Secretaria Distrital de Ambiente. Documento Base para la formulación de PIGA (2014)
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Figura 5. Pasos para la concertación del PIGA
FUENTE: Centro de Estudios en Planificación, Políticas Públicas e Investigación Ambiental
2.4.MARCO CONCEPTUAL
2.4.1. POLÍTICAS AMBIENTALES:
Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos, estas políticas pueden ser explícitas o implícitas. Se consideran como políticas explícitas aquellas que están formuladas y publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente por algún organismo estatal y que tienen como objetivo la protección ambiental. (Rodríguez, 2002).
De acuerdo con el documento base para la formulación, concertación, implementación, evaluación control y seguimiento del PIGA de la Secretaria distrital de Ambiente de Bogotá (SDA) y el decreto 2981 de 2013 definen los programas a continuación relacionados
2.4.1.1.PROGRAMA PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Este programa establece las medidas operativas, educativas o de inversión que garantizan un manejo integral de todos los tipos de residuos generados por la entidad, conforme a la normativa vigente en la materia, incorpora un componente de prevención, minimización y aprovechamiento
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con el fin de evitar la generación de residuos en la medida de lo posible. El programa de gestión integral de los residuos estará regido por una gestión adecuada, mediante el apropiado manejo, segregación en la fuente, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de acuerdo a la normativa vigente y deberá incluir de acuerdo con la pertinencia los procedimientos para manejar adecuadamente:
a. Residuos ordinarios: Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo.
b. Residuos peligrosos: Es aquel residuo que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considera residuo peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
c. Residuos especiales: Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Posconsumo.
2.4.1.2.PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
En este programa establece medidas operativas, educativas o de inversión, que garanticen la sensibilización en relación al consumo energético y la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI):
• El uso eficiente de la energía eléctrica y los combustibles y su racionalización en los diferentes procesos de la Entidad.
• El control de las pérdidas y desperdicios.
• La promoción de la conversión tecnológica.
• El uso de energías alternativas.
2.4.1.3.PROGRAMA PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
Este programa establece las medidas operativas, educativas o de inversión, que garanticen el mantenimiento de la oferta natural del recurso, la conservación de los ecosistemas reguladores y el ciclo hídrico en cumplimiento de la normativa ambiental vigente:
• El uso eficiente del recurso hídrico.
• El consumo racional, control sobre las pérdidas y desperdicios.
• La utilización de nuevos sistemas de reutilización y ahorro del agua.
• La adquisición de nuevas tecnologías.
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2.4.1.4.PROGRAMA PARA LA EXTENSIÓN DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES
Este programa pretende desarrollar actividades o proyectos que contengan uno o varios de los siguientes aspectos: adopción de una cultura ambiental positiva, interacción con temas de interés ambiental, articulación con las políticas, planes o lineamientos distritales, regionales y nacionales, que presenten características como ser innovadores, con alto potencial de transferencia, que generen valor agregado a la entidad, que sean reconocidas como experiencias exitosas por actores claves o que incluya aspectos de sostenibilidad.
2.4.1.5.PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES INTERNAS
Este programa busca el desarrollo, con la mejora de las condiciones locativas, físicas y ambientales de las sedes de la Entidad y su entorno, mediante la toma de acciones que aseguren la administración y reducción de riesgos ambientales y laborales.
2.5.MARCO CONTEXTUAL
Figura 6. Palacio Alcaldía Municipal
Tenjo es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia de Sabana Centro, se encuentra a 37 kilómetros de Bogotá y hace parte del Área Metropolitana de Bogotá, según el censo DANE 2005. Cuenta con una población de veinte mil (20.000) habitantes y una superficie de 108 Km2 de los cuales 106 se hallan en piso térmico frio y los 2 restantes corresponden al páramo.
Los actuales límites fueron definidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en 1941 y aprobados mediante ordenanza 36 de 1945, delimitándolo con los municipios de Subachoque, Tabio, Chia, Cota, Funza y Madrid. Dentro de su división administrativa cuenta con un casco urbano, una inspección de Policía en la vereda de la Punta y el sector rural conformado por 15 veredas.
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Figura 7. Municipio de Tenjo en el Departamento de Cundinamarca
FUENTE: Alcaldía Municipal de Tenjo
Figura 8. Mapa ubicación Geográfica Zona Urbana del Municipio de Tenjo Cundinamarca
FUENTE: Google.maps.
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2.5.1. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La Alcaldía de Tenjo Cundinamarca es una entidad municipal que debe promover el desarrollo local, se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios y a su vez es el ejecutor básico del gasto público. De acuerdo con el decreto Municipal 95 de 2008 se adopta la estructura orgánica de la Administración de Tenjo y se definen las funciones administrativas de la totalidad de las dependencias adscritas a la Alcaldía, a continuación se relaciona la Tabla No.2 con la descripción de las funciones de las Dependencias de la Administración Municipal y la Tabla No. 3 de los Aspectos Generales de la Administración Municipal
DEPENDENCIA FUNCIÓN
Departamento Administrativo de
Planeación
1. Dirigir el Desarrollo económico, social y el ordenamiento territorial. 2. Orientar, Coordinar y vigilar el cumplimiento de los Planes, Programas y
proyectos de gobierno municipal. 3. Expedir normas y requisitos de estudio y experiencia sobre el ordenamiento
territorial del Municipio. 4. Adelantar estudios de investigación para identificar necesidades de la población
en el orden social, económico y de infraestructura para ser plasmadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
5. Preparar, presentar y ejecutar los indicadores de gestión para el cumplimiento del Plan de desarrollo.-
Secretaria de Desarrollo Institucional
1. Promover el desarrollo integral y armónico de las dependencias y entidades de la administración municipal, mediante la coordinación de la acción administrativa, proporcionándoles una adecuada orientación técnica, de tal manera que se garantice la provisión de los bienes y servicios y la ejecución de los programas y proyectos a cargo de éstas.
2. Promover procesos de modernización en la gestión organizacional y funcional de la administración municipal, mediante la adopción e implementación de las políticas de desarrollo administrativo.
3. Dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo del Municipio, a través de la implementación de los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI 1000:2005)
Despacho del Alcalde
1. Encargado de prestar asistencia político administrativa al Alcalde Municipal y de la dirección y coordinación de programas relacionados con la implementación del Plan de Gobierno vigente. Llevar la conducción de asuntos relacionados con el orden público, en materia policiva, orden público y bienestar de la comunidad, presentar las sugerencias y recomendaciones del caso como programas y acciones del Gobierno, n procura del orden dentro del municipio y su jurisdicción, Manejo y supervisión del Recurso Humano; y Recursos físicos (Suministros), y la Contratación Administrativa.
Oficina de Asesoría jurídica
1. Prestar los servicios jurídicos que el Alcalde requiera para el ejercicio de sus atribuciones.
2. Asesorar a las Secretarías de Despacho y al Departamento Administrativo de Planeación y emitir concepto sobre los asuntos jurídicos relacionados con las competencias, funciones y procesos de la entidad territorial.
3. Asesorar, revisar y evaluar la legalidad, pertinencia, coherencia y conveniencia de los proyectos de Acuerdo que deba sancionar el Alcalde municipal.
26
4. Elaborar o revisar los proyectos de actos administrativos que deba suscribir el Alcalde municipal en ejercicio de sus funciones y velar por su legalidad.
5. Formular, orientar y coordinar los asuntos jurídicos de la administración municipal y la definición, adopción y ejecución de políticas en materia de gestión judicial y de prevención del daño antijurídico.
6. Intervenir en los procesos judiciales, extrajudiciales y administrativos en que sea parte el municipio de Tenjo y asumir su representación cuando le sea delegada por el Alcalde municipal.
7. Dirigir, coordinar y divulgar toda la información jurídica propia de la administración municipal y la que expida el Congreso de la República, los organismos de la Rama Judicial y los Gobiernos nacional y departamental, de conformidad con las competencias de la entidad territorial.
Secretaria de Desarrollo Económico y de
Ambiente
1. Mejorar la productividad del sector primario, mediante la prestación de servicio de asistencia técnica directa rural a los pequeños y medianos productores.
2. Promover el fortalecimiento del desarrollo rural de manera integral, articulando el fomento de la producción y de la investigación, la asistencia y la transferencia de tecnología; los servicios sociales y básicos, la vivienda y la inversión en capital humano; el procesamiento y la comercialización poscosecha interna y externa; los estímulos a la inversión, el crédito y el financiamiento; la infraestructura física con energía, vías y comunicaciones; la dotación y adecuación de tierras y la organización y desarrollo empresarial.
3. Generar y garantizar condiciones para el desarrollo de la producción agrícola, pecuaria, forestal, de la agroindustria, la industria, el comercio y el turismo.
4. Promover programas, proyectos y procesos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso, conservación y protección de los recursos naturales y del ambiente.
Secretaria de Educación y Cultura
1. Contribuir al desarrollo humano integral a través de la ampliación de las oportunidades de los individuos, mediante la ejecución de planes, programas, proyectos y acciones que promuevan la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la investigación, la innovación, el conocimiento, la ciencia y la tecnología.
2. Promover la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito democrático de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad.
3. Garantizar el acceso, cobertura y permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes y contribuir a la eficiencia de las instituciones educativas.
4. Mejorar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos culturales y fortalecer las áreas culturales, artísticas y del patrimonio cultural.
Secretaria de Hacienda
1. Planear, organizar, formular, dirigir, adoptar, ejecutar y evaluar las políticas institucionales y los planes, programas y proyectos de la hacienda municipal para garantizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las competencias, funciones y compromisos del Municipio.
2. Realizar la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes que integran los sistemas presupuestal y contable del Municipio.
3. Diseñar la estrategia financiera del Plan de Desarrollo Municipal de conformidad con el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano plazo.
4. En coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación, preparar el Prepuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones y el Plan Financiero del Municipio.
5. Coordinar y desarrollar los procesos y procedimientos relacionados con la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del Presupuesto de rentas y gastos de la entidad territorial.
6. Formular, desarrollar y ejecutar las políticas en materia fiscal y de crédito público.
7. Desarrollar programas de racionalización del gasto público municipal y garantizar el cumplimiento de los compromisos que en materia fiscal y de
27
racionalidad en el gasto haya adquirido la Administración municipal.
Secretaria de Gobierno
1. Orientar y coordinar la formulación de políticas, planes y programas necesarios para el mejoramiento de la gestión pública local y la consolidación de los procesos de la gobernabilidad local.
2. Coordinar la formulación de políticas, planes y programas dirigidos a garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y la preservación del orden público en el Municipio.
3. Formular e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. d. Promover el modelo de policía comunitaria.
4. Promover la incorporación de métodos y prácticas de solidaridad frente a la labor que desempeñan las autoridades de policía.
5. Prestar el apoyo administrativo y logístico a las fuerzas militares y de policía, a las entidades y organismos de seguridad nacional y a las entidades de beneficencia y asistencia pública.
Secretaria de Infraestructura
1. Dirigir y controlar la construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento rutinario y periódico del equipamiento municipal.
2. Formular, ejecutar y evaluar la política de vivienda de interés social del municipio de Tenjo, en el marco del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
3. Diseñar, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de construcción de vivienda de interés social, de mejoramiento de vivienda, de adquisición de vivienda nueva y usada y de reubicación de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo.
4. Administrar el Fondo de Vivienda de Interés Social (FOVIS), de conformidad con la normatividad vigente.
5. Ejecutar de manera directa o indirectamente los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo urbano, el agua potable y saneamiento básico, la vivienda de interés social, las redes de servicios públicos, los sistemas de transporte y los equipamientos de carácter municipal.
6. Ejecutar de manera directa o indirectamente los planes, programas y proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la red vial municipal así como de la infraestructura que requieran los sistemas de transporte.
7. Construir, mejorar, rehabilitar y mantener, de manera directa o indirectamente, la infraestructura de servicios públicos y de saneamiento ambiental en coordinación con los prestadores de los servicios públicos domiciliarios.
8. Construir, mejorar, rehabilitar y mantener, de manera directa o indirectamente, el edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público que sean de propiedad del Municipio de Tenjo.
Secretaria de Protección social
1. Aplicar las políticas del sector salud para velar por el bienestar del Municipio. 2. Dirige y coordina el sector salud mediante mecanismos de planeación y control
que garanticen el cumplimiento de las funciones. 3. Coordinar y participar en los diferentes servicios que involucren al sector salud
para su funcionamiento. 4. Promover, coordinar, apoyar y asesorar las actitudes que competen con la
vigilancia del sector salud para su desarrollo. 5. Ser responsable de la información estadística de la Dirección local de salud para
enviarlo a las diferentes A.R.S.
Tabla 2. Funciones de las Dependencias de la Administración Municipal
FUENTE: Alcaldía Municipal.
28
2.5.1.1.Descripción generalidades y operatividad de la Administración Municipal.
Figura 9. Zona de acopio residuos y otros elementos. Palacio municipal.
FUENTE: Autor
La Administración Municipal en su organización centralizada compuesta por nueve Secretarías y dos oficinas de asesoría se encuentra constituida por 27 sub dependencias especificadas con cada secretaría y relacionadas con la cantidad de personal por área y tipo de operación en el Anexo C. Matriz de características operativas y generalidades en formato digital
Figura 10. Almacén alcaldía municipal
FUENTE: Autor
Figura 11. Acopio equipo en desuso
29
FUENTE: Autor
30
2.5.MARCO LEGAL
A continuación se describen las leyes y decretos que tienen aplicabilidad y vigencia para la elaboración del Plan Institucional de Gestión Ambiental en la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca o que bien son de referencia para el mismo.
Temática Aspecto Ambiental Clave
Descripción de la Norma Legal Requisitos que aplican
Norma Número Año de Emisión
Autoridad que la emite Articulo Obligación Específica
CALIDAD AMBIENTAL
Detrimento Ambiental
Derechos Ambientales
Constitución Política de Colombia
1991 Asamblea Nacional
Constituyente
8, 58, 79,95,
334, 339,
Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país de gozar de un ambiente sano.
Establece como deber del Estado la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución
Gestión y conservación del Medio Ambiente
Decreto 1076 2015
Ministerio del Medio
Ambiente y desarrollo sostenible
Decreto único reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible.
Ley 99 1993 Ministerio del
Medio Ambiente
1, 23, 31, 63, 65,
Los Departamentos, los Distritos, los Municipios, los Territorios Indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental.
31
Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Santafé de Bogotá: Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental.
Código de los Recursos Naturales
Decreto 2811 1974 Presidente de la
Republica de Colombia
1, 2, 3, 5, 6, 9,34,
148
Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este Código
Se utilizarán los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras, desperdicios y, en general, de desperdicios de cualquier clase.
Proceso Sancionatorio
Ambiental Ley 1333 2009
Congreso Nacional de la República de
Colombia
Toda la Ley Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones
GESTIÓN AMBIENTAL
Norma Técnica de la Calidad en la
Gestión Pública
Norma NTCGP 1000 2009 República de Colombia Numeral 6.4
Sistema de gestión de la calidad para la rama ejecutiva del poder público y otras entidades prestadoras de servicios.
Sistema de Gestión
Ambiental Norma NTC-ISO 14001 2004
Ratificada por el Consejo
directivo del ICONTEC
Numeral 4.2 Normalización sistema de Gestión Ambiental
CONSUMO Consumo Programa de Ley 373 1997 Congreso 1,3,12, 17 Establecer un Programa de Ahorro y uso eficiente
32
Agua ahorro y eficiente del agua
Nacional de la República de
Colombia
del agua el cual debe estar radicado ante la autoridad ambiental y debe contar con registros de seguimiento y cumplimiento del plan
Consumo Energía
Uso racional y eficiente de
energía eléctrica
Decreto 895 2008
Presidencia de la República Ministerio de
Minas y Energía
4
Recolección y disposición final de las luminarias y dispositivos de iluminación. El manejo posconsumo de los productos de desecho que contengan residuos o sustancias peligrosas, se hará de acuerdo con las normas legales y reglamentarias expedidas por la autoridad competente.
Ley 697 2001
Congreso Nacional de la República de
Colombia
1, 2, 5.
Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2331 2007 Presidente de la
Republica de Colombia
Totalidad decreto
Por el cual se establece una medida tendiente al uso racional y eficiente de energía eléctrica.
Decreto 3683 2003 Presidente de la
Republica de Colombia
1, 4, 21,
Las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional del sector central y descentralizado por servicios a que hace referencia la Ley 489 de 1998, deberán motivar y fomentar la cultura de Uso Racional y Eficiente de la Energía.
RESIDUOS Generación Residuos
Recolección de bombillas Resolución 1511 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
16, 20
Obligaciones de los consumidores. Para efectos de aplicación de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas
Residuos, basuras, desechos
y desperdicios Decreto 2811 1974 Presidencia de
la República 35
Se prohíbe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios, y en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen daño o molestia al individuo o núcleos humanos
Manejo Integral Residuos Sólidos COMPES 2750 1994
Ministerio de Medio
Ambiente
Totalidad documento
Política para a Gestión Integral de Residuos Sólidos
33
Aprovechamiento Residuos Sólidos
Decreto 1713 2002 Presidente de la
Republica de Colombia
1, 5, 14, 15,23, 26,30,
67, 76.
Responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos: Cuando se realice la actividad de aprovechamiento, la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública causada será de quien ejecute la actividad.
Decreto 1505 2003 Presidente de la
República de Colombia
1, 8, Adición al Decreto 1713 de 2002.
Residuos Peligrosos Ley 1252 2008
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
7, 9, 12
El generador será responsable de los residuos peligrosos que él genere. La responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, equipos desmantelados y en desuso, elementos de protección personal utilizados en la manipulación de este tipo de residuos y por todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente.
Presentación de los residuos o
desechos peligrosos
Decreto 1076 2015
Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Territorial
Los residuos o desechos peligrosos se deben envasar, embalar, rotular, etiquetar y transportar en armonía con lo establecido en el Decreto N° 1609 de 2002 o por aquella norma que la modifique o sustituya.
Posconsumo
Resolución 1511 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
13 Se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas
Resolución 1512 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
12 Establece los Programas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Computadores y/o Periféricos y se adoptan otras disposiciones.
EMISIONES Emisiones Atmosféricas
Fuentes móviles Resolución 910 2008
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
5 Reglamenta los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres
Calidad Aire Decreto 948 1995 Presidente de la
Republica de Colombia
6 Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire, de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional.
34
VERTIMIENTOS
Contaminación Hídrica
Usos del agua y residuos líquidos Decreto 3930 2010
Presidente de la Republica de
Colombia 1, 10, 24, 28. Prohibiciones de los Vertimientos
Tabla 3. Descripción Marco Legal
35
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1.Descripción del diseño e instrumentos metodológicos
Con la finalidad de dar efectivo cumplimiento con los objetivos propuestos se planea trabajar con la metodología del ciclo PHVA o ciclo Deming, “herramienta que resulta apropiada dado que el proceso de ejecución del PIGA ya que esta herramienta proporciona una guía básica para la gestión de las actividades y los procesos, la estructura básica de un sistema, y es aplicable a cualquier organización” (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2007, Pág. 25) Este instrumento puede ayudar mucho en la realización de las actividades de una manera más organizada y eficaz. Por tanto, adoptar la filosofía del ciclo PHVA proporciona una guía básica para la gestión de las actividades y los procesos, la estructura básica de un sistema, y es aplicable a cualquier organización
PLAN DE ACCIÓN –PIGA- MUNICIPIO DE TENJO CICLO PHVA FASE ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE
PLANEAR
FASE 0 DIAGNOSTICO
Descripción institucional
2015 Pasante
Descripción ambiental institucional Descripción ambiental entorno externo Normatividad aplicable Socialización PIGA
FASE 1 PLANEACIÓN
Identificación Aspectos e Impactos Ambientales Establecimiento Política Ambiental Establecimiento Objetivos ambientales de la Administración Plan de Acción PIGA Capacitaciones ambientales preliminares
FASE 2 DISEÑO
Diseño de Programa de uso eficiente del agua Diseño de Programa de uso eficiente e la energía
Diseño de Programa de gestión Integral de Residuos
Diseño de Programa de implementación de prácticas Sostenibles Socialización Programas Adopción mediante Acto administrativo del PIGA
HACER
FASE 3 IMPLEMENTACIÓN
Educación Ambiental
2016
Administración Municipal
(Comité PIGA)
Fortalecimiento Institucional Implementación criterios ambientales mediante los Programas diseñados
VERIFICAR
FASE 4 CONTROL, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Elaboración de procedimiento para la evaluación, control y verificación del cumplimiento legal
2017-2019
Administración Municipal
(Comité PIGA
Seguimiento y monitoreo Programa de Uso eficiente del agua Seguimiento y monitoreo Programa de Uso eficiente de la energía
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Seguimiento y monitoreo Programa de Implementación de Prácticas sostenibles Seguimiento y monitoreo Programa de Gestión Integral de Residuos Auditoria Interna
ACTUAR FASE 5
MEJORAMIENTO CONTINUO
Acciones correctivas Acciones preventivas Acciones de mejoramiento continuo
Tabla 4. Descripción metodológica
La contratación del proyecto solo contempla la etapa de formulación, por lo que su ejecución se llevara a cabo durante el siguiente periodo administrativo.
La descripción metodológica por cada fase planteada dentro el ciclo PHVA y desarrollada durante el periodo correspondiente a la pasantía, se explica con detalle en el Anexo J. Plan de acción PIGA Municipio de Tenjo en Formato digital. Allí se consignan con mayor especificidad las actividades, las tareas y las herramientas usadas para llevar a cabo el desarrollo del proyecto dentro del marco tanto de la metodología como del tiempo estimado para la culminación del proyecto.
37
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS
4.1. FASE 0: LEVANTAMIENTO INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
La formación de la etapa cero del Plan Institucional de Gestión Ambiental, implicó un trabajo de campo en cuanto al reconocimiento de la gestión actual en cuanto al uso de los recursos por parte del personal que la labora en la Administración Municipal, para esta etapa inicial de diagnóstico se realizaron entrevistas con un representante de cada secretaria o en su defecto el representante a cargo de la sede administrativa. El recorrido realizado por cada instalación permitió en conjunto con las percepciones de los funcionarios realizar un diagnóstico preliminar que posteriormente se asoció con las matrices, relacionadas a lo largo del documento junto con los anexos, para culminar con éxito la fase preliminar del PIGA. Véase el anexo C. en formato digital, Matriz de características operativas y generalidades
4.1.1.1. Descripción Estructura Orgánica y Misional
La Administración Municipal en su organización centralizada compuesta por nueve Secretarías y dos oficinas de asesoría se encuentra constituida por 27 sub dependencias a continuación especificadas con cada secretaría y relacionadas con la cantidad de personal por área y tipo de operación.
4.1.1.1.1. Misión
Nuestra misión como entidad territorial será la de promover el bienestar social de los habitantes de Tenjo, mejorar la competitividad territorial e incrementar la gobernabilidad local, logrando la plena satisfacción de las necesidades individuales y colectivas, mediante el logro de las coberturas universales en el área social, la modernización de la infraestructura para el desarrollo, la integración a las redes sociales y económicas de carácter global y regional y la puesta en marcha de un modelo de gestión pública honesta, transparente y orientada a resultados.
4.1.1.1.2. Visión
En el 2020 el municipio de Tenjo será reconocido como un territorio competitivo, sostenible, gobernable y equitativo, generador de capacidades sociales e institucionales, que propicia entornos innovadores y aptos para la inversión privada; diverso en oportunidades y con un modelo de cohesión social consolidado y renovado que cuenta con eficaces mecanismos de inclusión social, y que se materializa en importantes niveles de legitimidad política y capital social
38
Figura 12. Organigrama Institucional Administración Municipal de Tenjo
Fuente: Alcaldía Municipal de Tenjo
4.1.1.2. Descripción Geográfica de las Instalaciones de la Administración Municipal
La Administración Municipal cuenta tres dependencias que se ubican en las zonas veredales de La Punta y Churuguaco; la UMATA de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente, la Inspección de Policía seccional La Punta de la Secretaría de Gobierno y el Punto Vive Digital de la Secretaría de Desarrollo Institucional. El resto de las dependencias se encuentran descentralizadas de la edificación principal y se ubican en el casco urbano del Municipio.
La edificación Principal se ubica en frente del Parque principal del Municipio sobre la calle 3ra entre las carreras 4ta y 3ra, allí funcionan las Secretarías: de Planeación, de Infraestructura, Jurídica, de Gobierno, de Hacienda y el Despacho del Alcalde.
La siguiente edificación, que se ubica sobre la misma calle, funciona el Centro Tecnológico Punto vive Digital de la Secretaria de Desarrollo Institucional, en donde parcialmente
39
tienen actividad dos coordinaciones de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente. Contiguo al Centro Tecnológico sobre la carrera 3ra entre calles 2da y 3ra funciona la Casa de la Cultura, perteneciente a la Secretaría de Educación y Cultura.
La inspección de Policía a cargo de la Secretaría de Gobierno se ubica sobre la calle 4ta entre carreras 2da y 3ra, en esta misma edificación tiene funcionamiento parcial la coordinación de Comisaria de familia de la Secretaría de Protección Social. De igual manera en la misma construcción pero sobre la carrera 2da se ubica el almacén perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Institucional. La Secretaría de Protección Social se ubica sobre la carrera 1era entre calles 3ra y 4ta en donde también se encuentra la Ludoteca para la atención de la Primera Infancia y el Centro de Atención a personas en condición de Discapacidad. Estas tres edificaciones tienen la misma nomenclatura.
La Secretaría de educación y cultura tiene sus instalaciones de funcionamiento sobre la carrera 5ta entre calles 1era y 2da. Finalmente dentro del casco urbano tiene sede la secretaria de Desarrollo Institucional que se ubica sobre la calle 5ta entre las carreras 2da y 3ra, edificación en donde también funciona la coordinación de Salud Publica perteneciente a la Secretaría de Protección Social. Véase la Figura No. 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano.
4.1.2. Correspondencia PIGA con SIGAM
En el marco de la formulación, implementación y fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental Municipal –SIGAM- establecido mediante el Decreto Municipal No. 092 del 25 de Noviembre de 2008, en el interior del plan de acción ambiental local de la Agenda Ambiental en la Línea de acción 3 Planificación Estratégica Municipal Programa 3.1 Seguimiento a la gestión ambiental municipal se estableció en junto con el seguimiento a la Agenda Ambiental Municipal el proyecto para conformar el Plan Institucional de Gestión Ambiental.
4.1.3. Condiciones ambientales del entorno
El diagnóstico de esta etapa se realizó a partir del desarrollo de una matriz de evaluación de la condición ambiental externa que se diligencio de acuerdo a la recolección de información obtenida gracias al recorrido y entrevistas realizadas al personal de cada una de las sedes en donde funcionan las dependencias de la administración. Esta identificación también se logró gracias a la documentación e información aportada por la gestión de la Secretaría de Desarrollo Institucional.
La particularidad de Tenjo al ser municipio mayormente rural lo hacen un lugar casi ausente de Industrias lo que representa términos más que aceptables frente a la calidad de aire que se presenta.
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Respecto a la Hidrología de la zona de estudio, el Municipio de Tenjo cuenta con una de las subcuencas del río Bogotá, el Río Chicú, que comprende una superficie de 117.520 m2 y hace parte del valle de Tabio y Tenjo. El río Chicú nace en las estribaciones del cerro de Juaica en la vertiente oriental del mismo y es uno de los principales tributarios de la subcuenca del rio Bogotá, que a su vez pertenece a la cuenca del rio Magdalena, este río se alimentaba por unas doce quebradas principales, con sus fuentes en los cerros orientales y occidentales del valle. Dentro de las quebradas que se encuentran en el Municipio se cuenta con La Quebrada Garay y la Quebrada Tiguase. Véase el Anexo C en formato digital; Matriz de Condición Ambiental Externa
4.1.4. Análisis condiciones ambientales internas
4.1.4.1. Descripción Locativa de la Infraestructura de la Administración Municipal
La Administración Municipal cuenta con total de 11 sedes en donde tienen funcionamiento una o más dependencias de la Alcaldía, de acuerdo con el tamaño de la edificación. Dos de estas dependencias; Secretaria de Desarrollo Institucional y Secretaría de Desarrollo económico y de Ambiente, cuentan con tres sedes dentro del casco rural del Municipio (Vereda La punta y Vereda Churuguaco).
La mayoría de las edificaciones en donde funciona cada sede ha sido adaptada infraestructuralmente para el normal funcionamiento de las actividades administrativas, así como algunas de las construcciones han sido modificadas y/o actualizadas en referencia con las construcciones modernas de acuerdo a la necesidad y el propósito de su función. Dada la adecuación de las instalaciones para los propósitos administrativos, las sedes al ser edificaciones viejas presentan rastros de humedad, especialmente en la construcción del Palacio Municipal. Esta sede particularmente es la que se encuentra locativamente con mayor afectación estructural en distribución de espacios y mantención de los mismos.
Dentro de los materiales y tipo de construcción de las sedes se puede encontrar muros en mampostería con bloque de tipo arcilla estuco y pintura, techos de tipo colonial y de tejas en fibrocemento onduladas, pisos que cuentan con materiales desde baldosas, tapetes, madera y pisos en terracota, puertas en madera y ventanas con un tamaño proporcionalmente más pequeño a los actuales dada su característica de estructura colonial. Ninguna sede cuenta con sistemas de calefacción o ventilación.
En el interior de Anexo C en Formato Digital: Características Operativas y Generalidades se desglosa una matriz que corresponde a la descripción general de cada una de las secretarías junto con sus especificando la caracterización de las condiciones de trabajo y de infraestructura de la totalidad de las sedes.
41
4.1.5. Estado de los Sistemas de Emergencia
Dentro de los elementos de reacción para situaciones de emergencia, dentro de todas las sedes de la Administración Municipal se cuenta con:
• Botiquín portátil: Once (11)
Contiene; Cuello ortopédico, venda elástica, preservativo, toalla higiénica, agua mineral, baja lengua, tapabocas, analgésico, micropore, suero, gasa, tijera, pito, copitos, algodón, alcohol, guantes y curas.
• Extintores Multipropósito y Solkaflam: Once (11)
• Camillas: Once (11)
• Rutas de Evacuación señalizadas junto con la demarcación de las áreas.
No existen sistemas ni alarmas de detección de incendios ni sistemas rociadores de agua, secos o húmedos a través de hidrantes.
Figura 13. Camilla ubicada en la Secretaría de gobierno
FUENTE: Autor
Figura 14. Extintor Multipropósito ubicado en las oficinas administrativas
FUENTE: Autor
La Administración municipal se encuentra en un proceso de ajuste respecto al sistema de Control Interno lo que implica la creación y modificación de ciertas políticas institucionales con los que la entidad se comprometerá. Dentro de la elaboración del documento se estableció la concertación de la Política de Administración del riesgo institucional, en donde se instaura la voluntad expresa de gestionar las herramientas y protocolos para prepararse ante la eventualidad de riesgo. Este documento se encuentra relacionado en el Decreto 33 del 4 Marzo de 2015 Actualización del Manual de Ética Institucional.
42
Hasta la socialización oficial de este documento la Alcaldía Municipal ha gestionado la administración Institucional de sus riesgos en conjunto con los del municipio (mediante la Política adoptada mediante el Acuerdo 11 de 2012 y el plan municipal de gestión de riesgo de desastres de Tenjo adoptado por el Decreto 116 de 2012) la atención de la Defensa Civil y los Bomberos del Municipio, lo que implica la inexistencia de protocolos propios y divulgación de los mismos ante toda la planta de empleados en caso de eventualidad de desastre. Ante esta situación cada secretaría ha delegado a un representante por dependencia para pertenecer al grupo de brigadistas de la Administración. Este grupo está conformado por 24 funcionarios que en promedio reciben capacitaciones una vez al año. Hacia el periodo de 2014 la totalidad de este grupo de brigadistas con la gestión tanto de la Administración Municipal como de la Aseguradora de Riesgos Laborales a la que se encuentra adscrita (POSITIVA) realizaron un diplomado de Gestión ante el Riesgo.
4.1.5.1. Factores de Riesgo Ocupacional
De acuerdo a la Ley 9 de 1979 por el cual se dictan las medidas sanitarias en el ámbito nacional, literal b, articulo 80 del título III de la sección de Salud ocupacional, es deber proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes físicos, químicos, biológicos, orgánicos, mecánicos y otros que pueden afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo y de acuerdo al objeto del presente proyecto, representa de vital importancia reconocer la gestión en torno a las labores ocupacionales ejercidas por el personal que trabaja en la Administración dada su afectación en el componente que para este caso sería el social.
Figura 15. Humedad evidenciada en el interior del Palacio Municipal
FUENTE: Autor
Figura 16. Estado soporte tanque almacenamiento Secretaria de Educación
FUENTE: Autor
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En referencia a los riegos puntales que enfrenta la organización se identificaron los riesgos de tipo físico para el personal tanto administrativo como operativo en referencia a: (Véase el Anexo B en formato Digital: Matriz de Características Operativas y Generalidades)
• Iluminación: Este factor representa un riesgo en la medida que las áreas en donde se requiera volúmenes moderados de iluminación estén ausentes de la suficiencia de la misma lo que produce un sobreesfuerzo en la visión para el trabajador. Para el caso particular en la Administración la mayoría de la iluminación ya presento cambio de bombillas incandescentes a las luminarias ahorradoras. Las lámparas existentes varias desde Tubos fluorescentes hasta las convencionales bombillas ahorradoras.
• Disergonómico: Para la totalidad de la planta administrativa este riesgo se presenta, luego que la situación de posición continua en el lugar de trabajo genera molestias en columna, cuello y articulaciones, dadas las malas posiciones que regularmente toman los trabajadores. Adicional a esto se presenta una fatiga visual por el hecho de la constancia en uso de los equipos de cómputo, y la falta pausas activas y a la adaptación del trabajador frente a las nuevas adecuaciones tecnológicas.
• Eléctrico: Todas las sedes presentan una adecuación respecto a las instalaciones eléctricas dado que las instalaciones originalmente no presentaban las conexiones suficientes para la demanda requerida, de igual forma las conexiones se encuentran recubiertas por canaletas que permiten la protección ante los riesgos que se pudieran presentar, aun así para el caso particular de sedes como la casa de la justicia de la Secretaría de Gobierno en donde se presentan goteos y filtraciones de agua por la parte de las ventanas cuando se presentan fenómenos de lluvias, lo que en un futuro presentaría riesgo tanto para el personal que labora en las oficinas como para los equipos tecnológicos.
• Biológico: Esta tipo de riesgo se encuentra especificado para el personal que tiene contacto con elementos de manejo especial como lo son los materiales biopatogénicos y los patogénicos en las dependencias de Salud Pública y la Umata de la Secretaría de Protección Social y la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente respectivamente. Este riesgo se presenta de igual forma pero en menor proporción de afectación de corto plazo, para el personal de servicios generales al manipular los elementos de limpieza sin ningún tipo de protección corporal permitiendo el contacto vía respiratoria o cutánea.
• Psicosocial: “Los factores psicosociales en el trabajo consisten en interacciones entre el trabajo, su medio ambiente, la satisfacción en el trabajo y las condiciones de organización, por una parte, y por la otra, las capacidades del trabajador, sus necesidades, su cultura y su situación personal fuera del trabajo, todo lo cual, a través de percepciones y experiencias, puede influir en la salud, en el rendimiento y en la satisfacción en el trabajo (OMS, 1986) En este sentido este tipo de riesgo se identificó mayormente para la dependencias adscritas a la Secretaría de Protección Social dada la naturaleza de su labor y el constante trato social en referencia con problemáticas de convivencia y familia.
• Electromagnético: Este riesgo catalogado tanto por la cercanía como el constante uso de equipos tecnológicos computadoras, teléfonos móviles y fijos, radios, etc., puede provocar molestias que en apariencia podrían ser imperceptibles por las personas en relación con futuras fatigas corporales, dolores de cabeza, migrañas, etc.
4.1.6. Antecedentes Gestión Ambiental Institucional
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La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- en el marco del Proyecto Cultura Ambiental del Plan de Acción 2012 – 2015: “Gestión Ambiental, Responsabilidad de Todos”, lidero un proyecto denominado CICLO-RECICLO en donde participaron 104 municipios de Cundinamarca y parcialmente del Departamento de Boyacá, proyecto que buscaba generar conciencia en cuanto a la Cultura Ambiental dentro de los Municipios.
El municipio de Tenjo al hacer parte de la Jurisdicción de la CAR participio en conjunto con la comunidad para que a partir de un programa de Educación Ambiental se implementarán acciones puntuales para generar un cambio tanto a nivel ambiental, como social y económico.
Dentro de los objetivos en relación con la Administración que se esperaban alcanzar al finalizar el proyecto se tenían:
• Facilitar asesoría técnica, social y pedagógica que requieran los municipios para el desarrollo del proyecto, incluyendo procesos de formación y coordinación interinstitucional.
• Generar progresivamente una cultura de consumo responsable a partir de la promoción de la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos plásticos en los municipios vinculados al programa, a través de las entidades encargadas del servicio de aseo.
El alcance del proyecto se estimó para que no solo participarán las comunidades organizadas dentro del municipio, sino que se involucró a toda la planta de funcionarios de la Administración mediante capacitaciones que se realizaron en varios ciclos durante el periodo del mes de Agosto en el año 2013. Los expedientes que relacionan los tipos de actividades y participantes reposan en la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente.
El resultado final de la participación en el proyecto dejo como producto la obtención de dos canecas de separación de residuos sólidos en madera reciclada y un parque ecológico para la ubicación en una de las veredas del Municipio. La ubicación final de estos elementos resultaron en el parque principal para uso de todo público y la otra se ubicó dentro de las instalaciones del Palacio Municipal en la primera planta dentro del área común de la sede, esto con el propósito de generar un cambio de comportamientos frente a la disposición final de los residuos de tipo sólido y por supuesto como respuesta a las capacitaciones brindadas a los funcionarios de la Alcaldía.
De igual forma la Empresa de Servicios Públicos de Tenjo EMSERTENJO como actor de interés dentro del manejo de los residuos sólidos, también fue participe del proyecto CICLO –RECICLO mediante la implementación de la metodología dispuesta por la CAR fundamentada en procesos de formación-acción para las empresas prestadoras del servicio de aseo con el objetivo de dar fortalecimiento a la cultura ambiental dentro de la organización y el municipio. Como resultado, el producto derivado se dio con la conformación de una Asociación de Recicladores, en donde se realizaban operaciones para la separación y aprovechamiento de los residuos sólidos recuperables, esta operación se llevaba a cabo dentro del centro de acopio de Tenjo que para la época del último semestre
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del año 2014 tenía funcionamiento. Esta organización finalizo sus actividades por desacuerdos internos dentro de la asociación.
Para lo que fue la planta de Servicios Generales, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, realizo una serie de capacitaciones para generar una cultura de reciclaje dentro de las personas que realizaban la disposición final de los residuos en la Administración, esta actividad tuvo éxito mientras duro su implementación dado que para la correcta consecución del proceso se necesitaba de la participación en conjunto de todos los actores involucrados, que para este caso son productores de residuos sólidos de tipo recuperables.
Por otro lado la administración municipal al ser una entidad en donde se prestan servicios de carácter público en los ámbitos de Salud y protección de la primera infancia y la tercera edad, genera ciertos residuos de manejo especial y por supuesto residuos de tipo tecnológico y RESPEL. El manejo de este tipo de material se realiza por dependencia, de acuerdo a su origen, tipo y proceso.
A continuación se realiza una especificación por área del tipo de residuo:
• La Secretaría de Protección Social genera residuos, adicionales de los comúnmente generados, de tipo orgánico al ser centro de recepción para la alimentación en promedio de 80 a 100 personas de la tercera edad en el Programa Centro Día. El producto resultante de esta actividad genera alrededor de 200 kilos por mes de residuos con un aproximado de 20% en contenido de restos de la comida ya elaborada. Este tipo de residuo queda a cargo de una organización llamada MELANI S.A.S quien realiza la debida recolección, tratamiento y disposición final semanalmente.
• La Dependencia de Salud Publica adscrita a la Secretaría de Protección Social por la naturaleza de su actividad también genera esiduos de manejo especial al ser centro de manejo de material patogénico. La recolección de este tipo de residuos se hace por medio de la Secretaria de Desarrollo Económico y de Ambiente por medio de la Umata quien en conjunto con sus residuos hacen la entrega a la empresa BOK S.A. para su disposición final.
• La oficina de la Umata perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente de igual forma es generadora de material de manejo especial; el material resultantes de los procesos de atención veterinaria están conferidos a la empresa de Incineraciones BOK S.A. de la ciudad de Bogotá, esta recolección se realiza los días jueves de cada semana. Por otro lado los residuos producto de los materiales de fumigación quedan a cargo de la Corporación CampoLimpio que tiene dentro de sus servicios un programa para el manejo de envases vacíos de los productos agroquímicos usados.
• El almacén a cargo de la Secretaria de Desarrollo Institucional es el encargado de ser recepción final de todos aquellos residuos de tipo tecnológico e inmuebles generados en todas las dependencias de la Alcaldía por lo que en su inventario se encuentran equipos de cómputo, con todo sus accesorios; equipo electrónico, luminarias en desuso, maquinaria vehicular por partes, llantas, inmuebles de oficina y en general todo aquel material que resulta desechado por las oficinas y debe pasar por un proceso para dar de baja por ser propiedad del estado, por lo que el manejo actual que se le da es el almacenamiento, que en tiempo lleva un aproximado de cuatro años.
• Finalmente las demás dependencias dentro de su función administrativa y como grandes generadoras de material recuperable como lo es el papel, se genera un aprovechamiento de tal forma que se reutiliza por doble cara o se acopian dentro de un solo espacio el papel para su posterior reciclaje.
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Cabe aclarar que este procedimiento no se realiza de igual forma en todas las dependencias y en algunos casos se realiza de forma inadecuada ya que se mezcla con residuos de tipo orgánico y el material a reciclar se contamina. A excepción del Palacio Municipal y del Centro Tecnológico Punto Vive Digital, ninguna otra sede cuenta con canecas separadoras de residuos sólidos, y para estos puntos en donde se encuentran, las canecas no se les da uso o se realiza la separación de indebida manera
El procedimiento para hacer la separación del material aprovechable para la mayoría de sedes se delega al personal de Servicios Generales y estos en la medida de lo posible por la condición de lo residuos hacen la respectiva selección, este procedimiento junto con la asociación de recicladores se realizaba en conjunto hacia el segundo semestre del año 2014, luego de la disociación de la asociación dejo de hacerse, por lo que ahora la separación en la fuente se realiza parcialmente y la separación por bolsas diferenciadas por color se usan para la recolección de todo tipo de residuos.
1.4.8. Uso de recursos
En la actualidad la Administración Municipal hace uso de recursos de tipo energético, iluminación y combustibles de origen fósil, recurso hídrico y por supuesto uso de recurso natural boscoso como materia prima del papel dentro de la mayoría de la planta administrativa.
A continuación se realizara con especificación por sede los comportamientos en consumos que tiene las dependencias de la Alcaldía Municipal para establecer un marco referencia con respecto a la implementación posterior de los programas correspondientes para cada aspecto.
1.4.8.1.Recurso Energético- Iluminación
Todas las instalaciones de la Alcaldía cuentan con suministro de energía constante, esta es suministrada por la empresa CODENSA. La Administración Municipal al contar con la mayoría de dependencias descentralizadas de la edificación principal, como ya se ha especificado anteriormente, implica una diferenciación en la carga o potencia asignada para cada locación de acuerdo al requerimiento energético por la actividad realizada (Véase el Anexo G. en formato digital: Lista de chequeo desempeño ambiental).
Dentro de los equipos que influyen en el consumo energético en el área administrativa se cuenta con equipos de cómputo, escáneres, máquinas de fotocopiado, teléfonos fijos, ventiladores para los centros tecnológicos Punto Vive Digital de la punta y Tenjo, además se tiene en cuenta que la carga de teléfonos móviles de cada funcionario se realiza dentro de las instalaciones de la administración. Dentro de las áreas de cocina y comedores se cuenta con microondas, estufas y grecas eléctricas. A esto por supuesto, se le suman las luminarias usadas en cada sede que para cada caso difiere en uso constante de acuerdo con el aprovechamiento de luz natural sí la instalación lo permite, Véase el Anexo C en formato digital, matriz de características operativas y generalidades Las luminarias en uso son de tipo: Ahorradoras, tubos fluorescentes, bombillas de halógeno e incandescentes.
47
Luminaria Incandescentes (usadas principalmente en la Ludoteca y baños de
las dependencias)
Luminaria de Tubo Fluorescente (usadas principalmente en oficinas)
Luminaria de Luminaria de Tubo Fluorescente
Luminaria Ahorradora
Luminaria de Halógeno (Solo para el Almacén)
Figura 17. Tipos de Luminarias usadas en las instalaciones de la Alcaldía
FUENTE: Autor
Para la parte operativa en menor proporción pero de igual forma con un gasto energético se tiene las herramientas de mantenimiento de las instalaciones físicas y locativas, como lo son los taladros, maquinas brilladoras para el aseo y limpieza de cada sede. En el interior del anexo G. en formato digital: Lista de chequeo desempeño ambiental se relaciona un cuadro con la cantidad energética usada por cada dependencia desde el año 2013.
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Figura 18. Histórico consumos energía Administración Municipal
Como referencia se tomaron los consumos desde el año 2013 hasta la primera mitad del presente año. La totalidad del requerimiento energético usado anualmente se realizó mediante la suma de la cantidad de Kw/h consumidos por cada sede para formar un dato general del consumo total de la Administración Municipal. De acuerdo al análisis de la gráfica los consumos energéticos presentan un patrón de aumento en el requerimiento de uso, esto posiblemente por crecimiento en demanda de servicios prestados en los centros tecnológicos, la adquisición de equipos tecnológicos y el incremento de personal en la Administración Municipal, hecho que indudablemente generará un aumento en el consumo actual de no tomarse las medidas preventivas.
4.1.8.2. Recurso energético-combustible
La Administración Municipal hace uso actualmente de un parque automotor estimado de 28 vehículos para realizar sus funciones dentro de los cuales se encuentran automóviles, motos y vehículos de maquinaria pesada. Para hacer la relación de vehículos automotores solo se hizo registro de aquellos que se encuentran en uso, los vehículos dados de baja se descartaron luego que después de cumplir su vida útil para el caso particular no emiten ningún tipo de emisión atmosférica.
Este parque automotor relacionado en el anexo G. en formato digital, Lista de chequeo desempeño ambiental se asocia únicamente el qué es de uso de las dependencias centralizadas sin contar los vehículos que aunque estén a cargo de la Alcaldía como los bomberos y la policía que no son propiamente de la Administración. A continuación se hace una relación respecto al estado de revisión Tecnomecánica y de gases de los vehículos en uso actual.
01000200030004000500060007000
kw/h
Consumo energía
2013 2014 2015
49
Tabla 5. Relación Parque Automotor en uso de la Administración municipal
Figura 19. Relación parque automotor de la Administración con y sin permiso de emisión de gases
.
Otro tipo de maquinaria de la cual se hace uso específicamente en la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente, es aquella usada con fines agroindustriales, esta maquinaria aunque pequeña también hace uso de combustible tipo fósil, por lo que también se anexan sus datos.
MAQUINARIA MARCA COMBUSTIBLE
Motosierra HUSQUARNA Gasolina Corriente
Motosierra HUSQUARNA
Gasolina Corriente
Motosierra HUSQUARNA
Gasolina Corriente
Motosierra HUSQUARNA
Gasolina Corriente
Motosierra SHINDAWA
Gasolina Corriente
Motosierra STILL
Gasolina Corriente
Guadaña SHINDAWA
Gasolina Corriente
Guadaña SHINDAWA Gasolina
62%
38%
SI CUENTAN CON PERMISO DE EMISIÓN GASES
NO CUENTAN CON PERMISO DE EMISIÓN GASES
50
Corriente
Guadaña SHINDAWA
Gasolina Corriente
Guadaña SHINDAWA
Gasolina Corriente
Guadaña SHINDAWA
Gasolina Corriente
Guadaña SHINDAWA
Gasolina Corriente
Tabla 6. Relación maquinaria para uso agrícola de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente dependencia Umata
4.1.8.3. Recurso Hídrico y alcantarillado
El comportamiento ambiental frente al recurso hídrico al igual que con el energético se disocia de acuerdo con la sede o dependencia que le de uso. Cada instalación se diferencia locativamente por la cantidad de puntos en donde se puedan existir tomas de agua y vertimientos.
A continuación se especifica la cantidad de baños y cocinas existentes y en uso dentro de cada dependencia.
SEDE O DEPENDENCIA BAÑOS COCINA
Edificación Alcaldía 3 Baños comunes
2 Baños Privados 1
Casa de la Cultura 4 Baños comunes 1
Cetro Tecnológico Punto Vive Digital 2 Baños 1
Secretaría de Educación y Cultura- Despacho- 3 Baños comunes 1
Casa de la Justicia 4 Baño Común 0
Almacén 1 Baño Común 0
Secretaría de Protección Social 2 Baños comunes 1
Ludoteca 6 Baños (4 para niños 2 para
funcionarios y
0
51
visitantes)
Centro Sensorial o de Atención a personas en condición de discapacidad 4 Baños 0
Secretaría de Desarrollo Institucional 1 Baño Común 1
Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente –Umata- 1 Baño Común 1
Cetro Tecnológico Punto Vive Digital La Punta 3 Baños comunes 1
Inspección de Policía sede La Punta 1 Baño Privado 1
Tabla 7. Cantidad de baños y cocinas en las instalaciones de la Administración Municipal
Figura 20. Histórico Consumos Agua en la Administración Municipal
.
Como referencia se tomaron los consumos desde el año 2013 hasta la primera mitad del año 2015. La totalidad del requerimiento hídrico usado anualmente se realizó con la suma de la cantidad de m3 consumidos por cada sede para formar un dato general del consumo total de la Administración Municipal. A diferencia del consumo energético, el requerimiento en
0100200300400500600700800900
1000
m3
Agua
Consumo Agua
2013 2014 2015
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gasto del agua decrece en referencia con los años inmediatamente anteriores. Véase el anexo G. en formato digital, Lista de chequeo desempeño ambiental
4.1.8.4.Disposición Residuos sólidos
La naturaleza del ejercicio administrativo de la Alcaldía Municipal supone que la producción de material residual de tipo sólido se da en mayores proporciones con el recurso papel, de acuerdo al recorrido administrativo se logró identificar que efectivamente su producción se da regularmente a lo largo de todas la sedes unas por supuesto en mayor relación que las otras de acuerdo con su actividad.
La constante en la Administración fue encontrar procesos de reutilización en el papel al hacer impresión por doble cara de las hojas e incluso como papel para hacer posteriores apuntes. En la edificación Principal se evidencio que este proceso se realiza parcialmente por la Secretarías y en algunas no se realiza correctamente ya que se suele dejar en una misma caneca todos los residuos que se producen en las oficinas; orgánicos, plásticos junto con los residuos aprovechables.
Después de la desintegración de la asociación de recicladores esta actividad quedo conferida a una persona que independiente e informalmente realiza la gestión de recolección del material reciclable (papel, cartón, botellas plásticas). La encargada realiza en promedio una visita semanal para hacer la separación y recolección del material aprovechable ubicado en cada una de las sedes de la Administración municipal para su disposición final.
Para el caso particular de tres Secretarías existe una generación de residuos de manejo especial en tres de sus dependencias. Como primer generador se encuentra la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente en donde existe una generación de residuos patológicos producto de la labor de tipo veterinaria que se presta en las instalaciones de la Umata, este tipo de residuos es almacenado durante ocho días hasta que la empresa contratista BOK S.A. hace la recolección de acuerdo a la cantidad generada. Dentro de los residuos que se descartan se cuenta con; material proveniente de actividad asistencial, algodón, gasas, vendas, guantes provenientes de intervenciones quirúrgicas menores (curaciones, por ejemplo), envases de vacunas, hisopos, espátulas y todo material descartable utilizado en la consulta, tejidos removidos por curaciones o restos de animales de las intervenciones quirúrgicas menores y jeringas descartables.
Por otro lado se generan envases contenedores de productos agroquímicos ya usados, dentro de la misma dependencia de la Umata, este tipo residuos al contener restos de plaguicidas representan un potencial riesgo de contaminación ambiental en suelos y agua por lo que su descarte es realizado la empresa contratista CampoLimpio el último jueves de
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cada mes, por lo que los usuarios del producto hacen el almacenamiento hasta el día definido para su entrega.
La secretaria de Protección Social en su dependencia de Salud Publica hace uso de igual forma de elementos de asistencia médica y veterinaria por lo que genera residuos de tipo patológico pero en menor proporción. Estos residuos se trasladan hacia la Umata, quienes en conjunto con sus residuos hacen entrega a la empresa BOK S.A. para su adecuado manejo.
La secretaría de Protección social en su programa de Centro Día para la atención de personas de la tercera edad presta el servicio de alimentación a una población de entre 80 y 100 adultos mayores, este servicio produce en promedio un valor de 50 Kilogramos de residuos de tipo orgánico semanalmente dentro de los cuales 10 Kilogramos aproximadamente son de restos de los alimentos ya preparados. El manejo de estos residuos está a cargo de la empresa Melani S.A.S. quienes semanalmente hacen recolección de los desechos generados.
Figura 21. Almacenamiento residuos de tipo orgánico producidos en la Secretaria de protección social
.
54
Por último los generadores de residuos con manejo especial son aquellos acopiados en las instalaciones del almacén a cargo de la Secretaría de Desarrollo Institucional, dependencia que también tiene almacenamiento parcial en una de las bodegas de la Umata. Este tipo de residuos se encuentra en proceso de acopio mientras la Administración gestiona su salida o dada de baja dentro de las pertenecías de la Alcaldía, dentro de estos residuos se puede encontrar: Residuos de aparatos electrónicos y tecnológicos, tóner, grecas, bicicletas, motos, muebles de oficina, teléfonos, luminarias, llantas, partes de vehículos. Estos residuos llevan un promedio de cuatro años confinados en estas instalaciones. Vease el Anexo G. Lista de Chequeo Desempeño ambiental en formato digital.
Figura 22. Almacenamiento transitorio de Residuos RESPEL Dependencia de Salud Pública
4.2. FASE 1 PLANEACIÓN- PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL
El establecimiento de una Política Ambiental representa el primer acercamiento por parte de la Administración Municipal por introducir dentro de sus habituales actividades la responsabilidad en la protección y cuidado ante el medio ambiente. En consecuencia con lo anterior a continuación se desglosara el desarrollo de la etapa 1. Planeación del Plan de Acción del PIGA para la Administración del Municipio de Tenjo junto con el diligenciamiento de las matrices asociadas y su correspondiente análisis.
4.2.1. Matriz evaluación política ambiental
De acuerdo con los requisitos establecidos dentro del numeral 4.2 de la Política Ambiental de la Norma Técnica Colombiana NTC –ISO 14001 se elaboró la siguiente matriz que permite evaluar el estado de la política ambiental institucional como guía para su modificación en pertinencia con lo ítems contemplados.
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ALCALDÍA MUNICIPAL DE TENJO PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
MATRIZ DE EVALUACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA POLITICA AMBIENTAL
MATRIZ EVALUACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL CON BASE EN LOS REQUISITOS DE LA NTC ISO 14001:2004 SI NO
¿Cuenta la Alcaldía Municipal de Tenjo en la actualidad con una Política Ambiental?
POLÍTICA AMBIENTAL ACTUAL ALCALDÍA MUNICIPAL DE TENJO La Alcaldía Municipal de Tenjo busca promover un entorno ambientalmente sano para el desarrollo de su gestión, donde proteja su entorno natural y pueda proponer alternativas sostenibles para solucionar las problemáticas ambientales que se presenten en sus espacios, así como incluir la gestión ambiental en los procesos de funcionamiento administrativo, bajo los fundamentos de mejoramiento continuo, prevención de la contaminación y cumplimiento de los requisitos legales ambientales aplicables vigentes.
CRITERIOS DE EVALUACION
ITEM CRITERIO CUMPLE NO CUMPLE OBSERVACIÓN
1 Es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios
La Política se encuentra en proceso de
modificación para su aprobación.
2 Incluye un compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación
3 Incluye un compromiso de cumplir los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización ha suscrito
4 Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales
5 Se documenta, implementa y mantiene
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6 Se comunica a todas las personas que trabajan para la organización o en nombre de ella
7 Está a disposición del público Tabla 8. Matriz Evaluación y Formulación Política Ambiental
FUENTE: Norma Técnica Colombiana NTC –ISO 14001 - Manual de Ética de la Administración Municipal.
4.2.1.1. Política ambiental propuesta para la administración municipal
Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes, estas políticas pueden ser explícitas o implícitas. Se consideran como políticas explícitas aquellas que están formuladas y publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente por algún organismo estatal y que tienen como objetivo la protección ambiental. (Rodríguez, 2002).
Para el caso particular la Política Ambiental Institucional carece de algunos de los elementos requisito según la Norma Técnica Colombiana NTC –ISO 14001 por lo que su reformulación como requisito primero para la implementación del PIGA, se dio de acuerdo a los lineamientos establecidos por la misma norma, con el objetivo de ajustar los requerimientos actuales con la formulación de la misma. A continuación se presenta parcialmente la Política creada. Para ver la totalidad del documento véase el Anexo C2. Resolución 192 de 2015. Por la cual se crea el Comité de coordinación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- y se modifica la Política Ambiental Institucional de la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca.
POLÍTICA AMBIENTAL INSTITUCIONAL DE LA ALCADÍA MUNICIPAL DE TENJO
PRESENTACIÓN
La creciente preocupación frente al alarmante cambio ambiental presente en la mayoría de escenarios vividos simbolizan un momento clave para que entidades de tipo estatal en su condición de entes rectores, tomen partida para ser generadores de transformación y de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible declarados en la Conferencia de Estocolmo de 1972 se establezcan los lineamientos que representen el compromiso de prevenir, corregir, compensar y/o mitigar los efectos negativos causados al ambiente. De igual forma las políticas de carácter nacional exponen los fundamentos de la política
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ambiental en Colombia reafirmando la importancia de mantener criterios ambientales frente a las demás esferas del desarrollo como lo son el social y económico. Es por esto que la Administración Municipal de Tenjo Cundinamarca en cabeza del Señor Alcalde Hansy Zapata Tibaquirá y en conjunto con su gabinete de Gobierno se comprometen a producir un cambio frente a los habituales comportamientos negativos al ambiente y a ser actores participativos ante la prevención de los impactos generados por el ejercicio de la actividad que se presta en la totalidad de dependencias de la Alcaldía Municipal. Esta Política Ambiental permitirá hacer pública la voluntad por parte de la Alcaldía, de responsabilizarse por los aspectos e impactos ambientales derivados de las actividades realizadas dentro del ejercicio administrativo y así adoptar las medidas necesarias para gestionar las acciones preventivas y correctivas.
COMPROMISOS En cumplimiento de sus actividades y consiente de las consecuencias ambientales ocasionadas por estas, la Alcaldía Municipal de Tenjo tiene la responsabilidad de contribuir a la construcción de un municipio sostenible, por lo cual, se compromete a: • Dar estricto cumplimiento a la normatividad legal vigente aplicable internacional, nacional, departamental y/o local en materia ambiental. • Encaminar a todas las dependencias de la entidad hacia la Gestión Ambiental mediante la implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental. • Integrar criterios ambientales en la toma de decisiones de los planes, programas, proyectos a realizar por parte de la Alcaldía. • Promover programas de capacitación, sensibilización y formación ambiental para los funcionarios de la Alcaldía Municipal como herramienta para el fortalecimiento del PIGA. • Contribuir con la generación de una impacto ambiental positivo en pro de trabajar por el desarrollo sostenible del Municipio en aras de prevenir, reducir y/o mitigar los efectos producto del cumplimiento de la misión de la Alcaldía. • Mantener un mejoramiento continuo frente a los procesos de ciclo PHVA para la identificación y evaluación de los impactos ambientales generados. • Actualizar la presente Política Ambiental en la medida que los nuevos requerimientos normativos o institucionales así lo requieran.
OBJETIVOS En consecuencia con los compromisos ya establecidos la Administración Municipal se plantea: • Proponer y promulgar una cultura de ahorro, uso eficiente y aprovechamiento del recurso hídrico usado dentro de la labor tanto administrativa como operativa en la Alcaldía, mediante el diseño e implementación de un programa de uso eficiente del agua. • Fomentar el uso eficiente y racional del recurso energético dentro de todas las prácticas y actividades realizadas en la totalidad de dependencias de la Alcaldía Municipal mediante la adopción de un programa de uso racional y sostenible del recurso energético. .
58
• Disminuir la cantidad de residuos sólidos provenientes de la labor administrativa y operativa mediante el diseño y ejecución de un programa de manejo integral de los residuos sólidos. • Establecer los indicadores de análisis de los objetivos y metas ambientales establecidos para hacer seguimiento de las acciones concertadas.
RESPONSABILIDADES De acuerdo con los compromisos ya establecidos la Alcaldía Municipal se responsabiliza de: • Crear el Comité de Coordinación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA junto con sus funciones y atribuciones para dar continuidad y seguimiento con la política aquí establecida. • Facilitar las herramientas y los lineamientos necesarios para dar exitoso cumplimiento a los compromisos anteriormente estipulados. • Divulgar la Política Ambiental Institucional a toda la planta de funcionarios de la Administración.
4.2.2. Matriz de priorización de Aspectos e impactos ambientales
La identificación de los aspectos ambientales es un proceso continuo, que determina impactos potenciales pasados, presentes o futuros, positivos o negativos, de las actividades de la organización sobre el medio ambiente. El proceso incluye la identificación de situaciones potenciales legales o reglamentarias, o de negocios, que puedan afectar la organización, puede incluir la identificación de impactos sobre la salud y la seguridad de las personas, aspectos asociados a la evaluación de riesgos. (SGS Colombia, 2012).
La metodología implementada permitió identificar durante cada etapa de los procesos, en su mayoría administrativos, las actividades por función y por su aspecto ambiental involucrado. Esto por supuesto ligado al impacto producido dentro de los recursos: hídrico, suelo y aire.
Este tipo de matriz permite de acuerdo a una ponderación establecida en el instructivo de diligenciamiento expedido por la Secretaria de Ambiente de Bogotá establecer ciertos rangos de acuerdo a la importancia y significancia del impacto ambiental. Véase el anexo en formato digital Matriz de Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales
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4.2.2.1.1. Descripción y análisis de la Matriz de priorización de Aspectos e impactos ambientales
La identificación de los aspectos en impactos ambientales producto del ejercicio administrativo y operativo de la Administración Municipal, arrojo un resultado de implementación para la mayoría de labores hacia el aspecto de la gestión de residuos sólidos, esto producto de la baja actividad de reúso tanto del material aprovechable del no aprovechable y la incorrecta gestión en la separación de los residuos provenientes principalmente en el área administrativa.
De acuerdo a los programas establecidos dentro del Plan de acción PIGA para la Administración en segundo orden de prioridad se encuentra el ítem del uso eficiente del recurso hídrico respecto a las actividades evaluadas. Conforme al estudio previo del desempeño ambiental en cuanto al recurso agua se evidenció una poco estandarizada pero visible disminución en la cantidad consumida en la Administración
Figura 23, Programas de intervención sobre recurso
Figura 24. Análisis prioridad de intervención sobre recurso
En tercera instancia de preponderancia se encontró la intervención sobre el recurso energético dado que la naturaleza administrativa del ejercicio laboral de la Administración se centra en el uso constante de los equipos de cómputo, impresoras, escáneres e iluminación artificial. Dentro de la matriz se consideró de igual forma el gasto energético producto del uso de combustibles fósiles dentro del parque automotor perteneciente a la Administración.
De acuerdo con la matriz realizada, véase el anexo D. en formato digital, matriz de identificación de aspectos e impactos ambientales, y al análisis correspondiente, se detectó la necesidad expresa de formular y ejecutar programas tendientes al ahorro y uso eficiente
0
2
4
6
8
10
12
14
16
PROGRAMARESIDUOS
NO APLICA PROGRAMAAGUA
PROGRAMAENERGÍA
40
28,6
17,1
8,6
5,7
PROGRAMA RESIDUOS NO APLICA
PROGRAMA AGUA PROGRAMA ENERGÍA
PROGRAMA ATMOSFERICO
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de los recursos naturales teniendo en cuenta los consumos estimados durante el periodo de evaluación como margen comparativo con la finalidad de establecer la disminución luego d la implementación de dichos programas.
4.3. FASE 2. DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS
Como respuesta inicial a la principal problemática detectada en la Alcaldía Municipal se realizó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos que contempla el manejo de la totalidad de residuos generados tanto operativa como administrativamente incluyendo los residuos peligrosos –RESPEL- y los residuos de tipo tecnológico y electrónico – RAEES así como los residuos ordinarios reciclables y no reciclables. En segunda instancia se crearon los programas de ahorro y uso eficiente de los recursos hídrico y energético en donde el principal objetivo es cambiar, adecuar y equipar tecnológicamente a aquellos espacios que representen altos niveles de consumo ineficiente.
Estos programas junto con la extensión de las buenas prácticas ambientales y el mejoramiento en las condiciones ambientales internas, construyen un panorama en donde la gestión ambiental se convierte en una realidad dentro de la institución como respuesta a la expresa necesidad de adoptar cambios tendientes a mejorar el estado y uso de los recursos naturales
Dentro del interior al Anexo K en formato digital: Diseño de las estrategias, se explican cada uno de los cinco programas formulados para la Administración Municipal en concordancia con la evidencia aquí recolectada y la pertinencia del caso.
61
5. CONCLUSIONES
De acuerdo al recorrido realizado y la información recolectada se determina que aunque la Administración Municipal registra un antecedente de Gestión Ambiental parcial, para tratamiento de residuos sólidos, para su ejecución dentro de las instalaciones, no se aplica hoy día con la totalidad de éxito deseado por parte de ninguno de los funcionarios, dado que en la mayoría de dependencias, la función de realizar algún tipo de tratamiento posterior para los residuos de tipo sólido se delega a la parte operativa de servicios generales quienes a pesar de registrar conocimientos por capacitaciones impartidas en el pasado respecto a temas de reciclaje, no lo aplican por falta de una cadena integral de reciclaje.
Para el uso del recurso energético se evidencio que para la parte administrativa en donde se hace uso de los equipos de cómputo en los espacios de receso de las actividades no se genera la suspensión o del equipo apagado así como tampoco de las luminarias de las instalaciones de las oficinas.
Para realizar la carga de los equipos telefónicos móviles se hace uso de la carga eléctrica disponible en el edificio correspondiente y al culminar este proceso habitualmente se deja en el tomacorriente el cargador conectado lo que de forma minúscula pero constante y sumada a la cantidad de funcionarios que realicen esta práctica genera un mayor consumo.
La falta de mantenimiento y revisión de los puntos de consumo de agua también generan un desperdicio del recurso hídrico. Las prácticas de tipo ambiental respecto al racional y adecuado uso de los recursos naturales es de poca notoriedad en la mayoría de dependencias ya sea por descuido o desconocimiento del impacto ambiental generado.
De igual forma dentro de los resultados parciales se logró establecer formalmente dentro de la expedición de la resolución 192 del 25 de Agosto de 2015 la creación del Comité de coordinación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- junto con la modificación de la Política Ambiental Institucional que incluye los compromisos, objetivos y responsabilidades que establecen la obligatoriedad en su cumplimiento
Al finalizar la etapa de diseño de las estrategias establecidas dentro del desarrollo del Plan Institucional de Gestión Ambiental se realizaron varios ciclos de socialización así como la capacitación en referencia a la implementación de cada uno de los programas creados en el área de producción y adecuada disposición de los residuos sólidos, ahorro y uso eficiente de los recursos hídrico energético.
Esta fase de culminación dentro del proceso de formulación del plan consistió en la divulgación de la Política Ambiental Institucional así como de las actividades a ejecutar dentro del siguiente periodo administrativo 2016-2019. Este ciclo se desarrolló dentro de la primera semana del mes de septiembre, con capacitaciones diarias para el personal de
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planta y contratista. Su asistencia se relaciona en el anexo J Plan de acción-cronograma capacitaciones en formato digital:
En concordancia con la información obtenida en la fase de diagnóstico en referencia a la descripción organizacional se concluye que de la totalidad del personal se logró socializar la Política Ambienta Institucional y capacitar acerca de los programas de uso eficiente de los recursos naturales a un 58,11% del personal de planta de la Administración Municipal
Por último y de acuerdo con la formulación tanto de la política ambiental como de los programas tendientes a mejorar y optimizar el uso de los recursos naturales, la Administración Municipal logro concertar gracias a la labor realizada un trabajo hasta ahora sin precedente en la institución, consolidando no solo documental sino jurídicamente la elaboración del PIGA en la Alcaldía, esto al ser elevado como Resolución (Véase el anexo G en formato digital: Resolución No. 192 de 20151). En concordancia con esto, la administración ya cuenta con la fundamentación suficiente para poner en ejecución las diferentes actividades propuestas y de acuerdo con los indicadores de seguimiento y control establecer una efectiva ejecución del PIGA.
6. RECOMENDACIONES
La clave ante los procesos de cambio siempre será la modificación o transición de los comportamientos que generan afectación de tipo ambiental hacia prácticas amigables con la naturaleza, por lo que para la mejora dentro de los procesos y decisiones que se toman dentro del ámbito ambiental en la Administración es necesario:
Realizar jornadas formativos y de capacitación para toda la planta de funcionarios de la Administración Municipal respecto a los ejes de uso eficiente recurso energía, el recurso agua, disposición final de residuos sólidos y prácticas sostenibles y de acuerdo a la evidencia encontrada en recibos de consumo eléctrico dar mayor énfasis en este tipo de programa dada la tendencia que presenta.
Solicitar visitas locativas con la finalidad de dar solución a los problemas tanto eléctricos como de agua para minimizar el gasto innecesario frente a los dos recursos.
Incentivar una cultura de ahorro y uso eficiente de la energía luego de ser el mayor gasto que genera la Administración Municipal.
Generar una actualización de los consumos tanto energéticos como de agua del segundo semestre del presente año, para establecer un punto de referencia y comparación completo frente a los años anteriores y los futuros.
1 Resolución por la cual se crea el Comité de Coordinación del Plan Institucional de Gestión Ambiental y se modifica la Política Ambiental Institucional de la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca.
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Gestionar en la medida de lo posible los procedimientos concernientes a la conformación de una asociación de recicladores que permita finalizar adecuadamente la disposición final de los residuos sólidos con el interés de no interrumpir la operación eficiente de la gestión integral que se da desde el inicio con la implantación de la cultura ambiental en la Administración Municipal.
De acuerdo con la conveniencia para facilitar la eficiencia en la disposición final de los residuos sólidos, gestionar la participación como parte interesada a la Empresa de Servicios Públicos EMSERTENJO como actor directamente involucrado con la fase final de la recolección para el manejo final.
Solicitar el pesaje periódico pertinente ante la Empresa de Servicios Públicos EMSERTENJO referente a la cantidad de residuos sólidos producidos con la finalidad de establecer un histórico de datos del avance en la ejecución del plan.
La gestión ambiental como proceso de constante revisión y actualización requiere como complemento el acompañamiento de los procesos de formación ambiental, por lo que se recomienda que adicional a la institución de las tecnologías ambientales se mantenga una constancia en la implantación de la cultura ambiental en los funcionarios mediante la ejecución de actividades, charlas y/o capacitaciones.
Mantener la constancia con los procesos y soportes de la documentación requerida para el seguimiento del Plan, documentando de ser posible las técnicas usadas por cada secretaria /dependencia o sede desde la misma cantidad en la producción residual hasta el manejo del material RESPEL y RAEES.
Realizar las recomendaciones pertinentes a cada secretaria para gestionar debidamente los cartuchos o tonérs para su descarte, con la finalidad de cumplir con los requerimientos establecidos para su recolección final por parte de los gestores de Hewlett Packard.
Culminar los procesos de capacitación y socialización de la Política Ambiental Institucional luego que no se presentó la totalidad en la asistencia de los funcionarios de planta
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