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FORO NACIONAL SOBRE FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN
ACADÉMICO-ADMINISTRATIVA
“La Gestión en las IES frente a los retos del nuevo contexto”
Enrique Gutiérrez López
Universidad de Guadalajara, CUCEA, 13-14 Octubre 2005
Objetivo de la presentaciónObjetivo de la presentación
Situación actualSituación actual
Propuestas de acción en materia de Propuestas de acción en materia de administración y gestión institucionaladministración y gestión institucional
Analizar los resultados de la evaluación diagnóstica y del seguimiento de recomendaciones en las áreas de la administración y la gestión institucional en las IES en los últimos diez años.
Objetivo
Legislación y Gobierno
Planeación y Evaluación
Procesos Académicos
Vinculación
Procesos Administrativos
Finanzas
SITUACIÓN ACTUALSITUACIÓN ACTUAL
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNINSTITUCIONALINSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNADMINISTRACIÓN Y GESTIÓNINSTITUCIONALINSTITUCIONAL
ProgramaIntegral de
FortalecimientoInstitucional
PIFI
ProgramaIntegral de
FortalecimientoInstitucional
PIFI
ProDESProGESProDESProGES
Fondo para la Moderni-zación de la Educación
Superior FOMES
Fondo para la Moderni-zación de la Educación
Superior FOMES
Programa de Mejoramiento
del ProfesoradoPROMEP
Programa de Mejoramiento
del ProfesoradoPROMEP
Programa para laNormalización de
la InformaciónAdministrativa
PRONAD
Programa para laNormalización de
la InformaciónAdministrativa
PRONAD
Programa Nacional de
Becas deEstudios
SuperioresPRONABES
Programa Nacional de
Becas deEstudios
SuperioresPRONABES
Fondo de ApoyosExtraordinarios
a las UniversidadesPúblicas Estatales
FAEUP
Fondo de ApoyosExtraordinarios
a las UniversidadesPúblicas Estatales
FAEUP
Programa Integral deFortalecimiento
del PosgradoPIFOP
Programa Integral deFortalecimiento
del PosgradoPIFOP
Fondo de Inversión deUniversidades PúblicasEstatales con evaluación
de la ANUIESFIUPEA
Fondo de Inversión deUniversidades PúblicasEstatales con evaluación
de la ANUIESFIUPEA
PROGRAMAS DE APOYO A LAPROGRAMAS DE APOYO A LAEDUCACIÓN SUPERIOREDUCACIÓN SUPERIOR
63%18%
9%
2%8% Universidades
PúblicasUniversidadesTecnológicasInstitutosTecnológicosInstitucionesParticularesOtras
Total de Instituciones evaluadasTotal de Instituciones evaluadas
CIEESCIEESCOMITÉS INTERINSTITUCIONALES PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Recomendaciones por Área de EvaluaciónRecomendaciones por Área de Evaluación
0
200
400
600
800
1000
1200
Legislación yGobierno
Planeación yEvaluación
ApoyoAcadémico
Vinculación ApoyoAdministrativo
Finanzas
Total de recomendaciones 4,444
63614% 520
12%
1,15026%
81418%
65715%
66715%
CIEESCIEESCOMITÉS INTERINSTITUCIONALES PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Legislación
Marcos normativos extensos o insuficientes. Marcos normativos extensos o insuficientes.
Presentan contradicciones, inconsistencias, redundancias,
omisiones o lagunas.
Presentan contradicciones, inconsistencias, redundancias,
omisiones o lagunas.
Poca difusión a la normatividad vigente, y que las personas
sujetas a ella no logren conocerla con la debida facilidad.
Poca difusión a la normatividad vigente, y que las personas
sujetas a ella no logren conocerla con la debida facilidad.
Riesgo a la estabilidad institucional en caso de conflicto. Riesgo a la estabilidad institucional en caso de conflicto.
GOBIERNO
Influencia por la presencia de fuerzas internas y externas. Influencia por la presencia de fuerzas internas y externas.
Periodos cortos para la participación de los representantes de los sectores académico y estudiantil en los órganos colegiados.
Periodos cortos para la participación de los representantes de los sectores académico y estudiantil en los órganos colegiados.
El cambio de autoridades unipersonales representa cambios en la orientación institucional y deja proyectos inconclusos o abandonados que perjudican la continuidad de las actividades académicas.
El cambio de autoridades unipersonales representa cambios en la orientación institucional y deja proyectos inconclusos o abandonados que perjudican la continuidad de las actividades académicas.
Escasa participación de los órganos colegiados en la toma de decisiones. Escasa participación de los órganos colegiados en la
toma de decisiones.
PLANEACIÓN-EVALUACIÓN
El proceso no se encuentra institucionalizado. El proceso no se encuentra institucionalizado.
Separación de los procesos de planeación-evaluación-programación-presupuestación.
Separación de los procesos de planeación-evaluación-programación-presupuestación.
No se considera la evaluación de resultados. No se considera la evaluación de resultados.
Falta de sistemas integrales de información capaces como soporte a la planeación y la toma de decisiones.
Falta de sistemas integrales de información capaces como soporte a la planeación y la toma de decisiones.
La autoevaluación institucional es poco conocida. La autoevaluación institucional es poco conocida.
Pocos estudios de investigación institucional que apoyen a las dependencias académicas.
Falta de sustento jurídico para la función de planeación -evaluación.
Falta de eficacia de los organismos estatales y regionales de coordinación de la planeación de la educación superior.
PROCESOS ACADÉMICOS
Limitaciones para el reclutamiento y selección de académicos con el perfil deseable.
Limitaciones para el reclutamiento y selección de académicos con el perfil deseable.
Falta de evaluación periódica y sistematizada del trabajo de los docentes.
Falta de evaluación periódica y sistematizada del trabajo de los docentes.
Descontento por el sistema de estímulos a la productividad académica.
Descontento por el sistema de estímulos a la productividad académica.
Diferencias en la calidad de los servicios en diversas sedes o campus.
Diferencias en la calidad de los servicios en diversas sedes o campus.
Índices considerables de deserción en los primeros semestres en la licenciatura.
Índices considerables de deserción en los primeros semestres en la licenciatura.
Baja eficiencia terminal en los posgrados. Baja eficiencia terminal en los posgrados.
VINCULACIÓN
No existe una concepción homogénea de su función, modo de operar y organización.
No existe una concepción homogénea de su función, modo de operar y organización.
Función no prevista en el marco jurídico institucional. Función no prevista en el marco jurídico institucional.
Carencia de un catálogo de servicios. Carencia de un catálogo de servicios.
Los planes de estudio no consideran las prácticas profesionales de alumnos ni las estancias de profesores.
Los planes de estudio no consideran las prácticas profesionales de alumnos ni las estancias de profesores.
Carencia de mecanismos para conocer el desarrollo y trayectoria de los egresados.
Carencia de mecanismos para conocer el desarrollo y trayectoria de los egresados.
Falta de formalidad en el servicio social. Falta de formalidad en el servicio social.
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Estructuras de organización que no responden a las necesidades de las instituciones y a sus fines fundamentales.
Estructuras de organización que no responden a las necesidades de las instituciones y a sus fines fundamentales.
Coexistencia de dos estructuras administrativas. Coexistencia de dos estructuras administrativas.
Falta de condiciones para el desarrollo profesional del personal administrativo.
Falta de condiciones para el desarrollo profesional del personal administrativo.
Crecimiento de la planta física sin estudios previos. Crecimiento de la planta física sin estudios previos.
Insuficiencia de recursos para los servicios institucionales.
Insuficiencia de recursos para los servicios institucionales.
Falta de efectividad en las áreas de registro escolar. Falta de efectividad en las áreas de registro escolar.
Incipientes sistemas de protección civil y de seguridad. Incipientes sistemas de protección civil y de seguridad.
FINANZAS
Escasez de recursos provenientes de los subsidios federales y estatales. Escasez de recursos provenientes de los subsidios
federales y estatales.
Trabajo incipiente de Patronatos y Fundaciones. Trabajo incipiente de Patronatos y Fundaciones.
Incompleta información de los estados financieros. Incompleta información de los estados financieros.
Información financiera insuficiente. Información financiera insuficiente.
Carencia de mecanismos que garanticen el control y la salvaguarda del patrimonio institucional. Carencia de mecanismos que garanticen el control y la
salvaguarda del patrimonio institucional.
Función de auditoria interna correctiva. Función de auditoria interna correctiva.
Carencia de recomendaciones en la auditoria externa. Carencia de recomendaciones en la auditoria externa.
PROPUESTAS DE ACCIÓN EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN Y
GESTIÓN INSTITUCIONAL
LEGISLACIÓN Y GOBIERNO
Establecer mecanismos institucionales para actualizar los ordenamientos existentes y para difundir éstos entre la comunidad.
Establecer mecanismos institucionales para actualizar los ordenamientos existentes y para difundir éstos entre la comunidad.
Realizar campañas de respeto a las normas establecidas, en particular, promover una nueva cultura a favor del desarrollo institucional, con base en el respeto al marco legal y al régimen de facultades expresas.
Realizar campañas de respeto a las normas establecidas, en particular, promover una nueva cultura a favor del desarrollo institucional, con base en el respeto al marco legal y al régimen de facultades expresas.
Fortalecer los órganos colegiados como actores reales de gobierno e impulsar su participación en la toma de decisiones.
Fortalecer los órganos colegiados como actores reales de gobierno e impulsar su participación en la toma de decisiones.
Privilegiar entre los requisitos para los candidatos de autoridades unipersonales y de representantes ante los órganos colegiados, un perfil académico y administrativo idóneos y la presentación de planes de desarrollo institucional.
Privilegiar entre los requisitos para los candidatos de autoridades unipersonales y de representantes ante los órganos colegiados, un perfil académico y administrativo idóneos y la presentación de planes de desarrollo institucional.
Delimitar la relación con los sindicatos a los aspectos estrictamente laborales, excluyendo de toda negociación los de naturaleza académica y de gestión.
Delimitar la relación con los sindicatos a los aspectos estrictamente laborales, excluyendo de toda negociación los de naturaleza académica y de gestión.
Formar recursos humanos con conocimientos y habilidades en negociación de contratos colectivos de trabajo, para evitar que se comprometan recursos no disponibles o facultades reservadas por ley a las IES.
Formar recursos humanos con conocimientos y habilidades en negociación de contratos colectivos de trabajo, para evitar que se comprometan recursos no disponibles o facultades reservadas por ley a las IES.
Impulsar un clima organizacional idóneo para el trabajo académico y la gobernabilidad institucional. Impulsar un clima organizacional idóneo para el trabajo
académico y la gobernabilidad institucional.
PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Institucionalizar el proceso de planeación-evaluación como un medio que oriente el desarrollo y contribuya al logro de los objetivos institucionales.
Institucionalizar el proceso de planeación-evaluación como un medio que oriente el desarrollo y contribuya al logro de los objetivos institucionales.
Integrar tanto la elaboración del presupuesto institucional, como su ejercicio, dentro del proceso de planeación-evaluación.
Integrar tanto la elaboración del presupuesto institucional, como su ejercicio, dentro del proceso de planeación-evaluación.
Las distintas fases del proceso de planeación-evaluación, incluyendo la programación, la presupuestación y su control, deben operarse de manera coordinada y congruente, aunque las realicen dependencias distintas.
Las distintas fases del proceso de planeación-evaluación, incluyendo la programación, la presupuestación y su control, deben operarse de manera coordinada y congruente, aunque las realicen dependencias distintas.
Impulsar la toma de decisiones en órganos colegiados de planeación estatal, regional y nacional (Corpes, Coepes,etc.)
Impulsar la toma de decisiones en órganos colegiados de planeación estatal, regional y nacional (Corpes, Coepes,etc.)
Crear y operar un proceso de evaluación de los planes, programas y actividades mediante mecanismos específicos de evaluación institucional.
Crear y operar un proceso de evaluación de los planes, programas y actividades mediante mecanismos específicos de evaluación institucional.
Seguir promoviendo los ejercicios de autoevaluación como procesos que tienden al mejoramiento de la administración y gestión institucional.
Seguir promoviendo los ejercicios de autoevaluación como procesos que tienden al mejoramiento de la administración y gestión institucional.
Incluir entre las tareas de planeación, la realización de proyectos de investigación institucional que contribuyan a la toma de decisiones y a la formulación de políticas institucionales.
Incluir entre las tareas de planeación, la realización de proyectos de investigación institucional que contribuyan a la toma de decisiones y a la formulación de políticas institucionales.
Sustentar jurídicamente la función de planeación-evaluación y definir claramente su operación, procedimientos y responsables.
Sustentar jurídicamente la función de planeación-evaluación y definir claramente su operación, procedimientos y responsables.
APOYO ACADÉMICO
Definir de manera clara la estructura de organización para apoyar la academia en cuanto a funciones, instancias, nivel jerárquico y procedimientos.
Definir de manera clara la estructura de organización para apoyar la academia en cuanto a funciones, instancias, nivel jerárquico y procedimientos.
Desarrollar programas de formación y capacitación permanente de profesores orientados a los nuevos modelos educativos centrados en el aprendizaje.
Desarrollar programas de formación y capacitación permanente de profesores orientados a los nuevos modelos educativos centrados en el aprendizaje.
Fomentar que los cuerpos colegiados, formulen y apliquen criterios generales para evaluar el desempeño académico y utilizar sus dictámenes como base para la promoción.
Fomentar que los cuerpos colegiados, formulen y apliquen criterios generales para evaluar el desempeño académico y utilizar sus dictámenes como base para la promoción.
Institucionalizar que el ingreso, promoción y permanencia del personal académico sea congruente con las necesidades que la institución requiere y a los perfiles nacionales e internacionales de calidad.
Institucionalizar que el ingreso, promoción y permanencia del personal académico sea congruente con las necesidades que la institución requiere y a los perfiles nacionales e internacionales de calidad.
Mantener una revisión constante de los cuerpos académicos con la finalidad de incrementar el número de cuerpos consolidados.
Mantener una revisión constante de los cuerpos académicos con la finalidad de incrementar el número de cuerpos consolidados.
Canalizar recursos al desarrollo y modernización de la infraestructura de biblioteca, sistemas de información y laboratorios y talleres.
Canalizar recursos al desarrollo y modernización de la infraestructura de biblioteca, sistemas de información y laboratorios y talleres.
Consolidar la función de orientación educativa y establecerla en donde no exista.
Consolidar la función de orientación educativa y establecerla en donde no exista.
Establecer mecanismos ágiles para crear y actualizar periódicamente los planes de estudio.
Establecer mecanismos ágiles para crear y actualizar periódicamente los planes de estudio.
Elaborar programas de formación permanente de tutores. Elaborar programas de formación permanente de tutores.
Fortalecer las actividades de investigación en forma integral.
Fortalecer las actividades de investigación en forma integral.
Establecer mecanismos de autoevaluación institucional de las actividades de investigación y posgrado.
Establecer mecanismos de autoevaluación institucional de las actividades de investigación y posgrado.
Diversificar la oferta de programas de posgrado con orientación hacia la investigación y hacia la resolución de problemas utilizando redes interinstitucionales.
Diversificar la oferta de programas de posgrado con orientación hacia la investigación y hacia la resolución de problemas utilizando redes interinstitucionales.
VINCULACIÓN
Fomentar la participación de la planta académica en acciones de vinculación.
Fomentar la participación de la planta académica en acciones de vinculación.
Sustentar jurídicamente la función de vinculación y definir claramente su organización, operación y responsables.
Sustentar jurídicamente la función de vinculación y definir claramente su organización, operación y responsables.
Elaborar y difundir un catálogo de servicios de la institución.
Elaborar y difundir un catálogo de servicios de la institución.
Integrar las acciones de intercambio académico, prácticas profesionales, estancias, servicio social, seguimiento de egresados y educación continua.
Integrar las acciones de intercambio académico, prácticas profesionales, estancias, servicio social, seguimiento de egresados y educación continua.
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Mantener actualizados y difundir los manuales de organización y de procedimientos del sistema de calidad.
Mantener actualizados y difundir los manuales de organización y de procedimientos del sistema de calidad.
Hacer funcional la relación entre la administración central y las dependencias académicas.
Hacer funcional la relación entre la administración central y las dependencias académicas.
Impulsar y desarrollar el Sistema Integral de Información Administrativa y Financiera (SIIA).
Impulsar y desarrollar el Sistema Integral de Información Administrativa y Financiera (SIIA).
Impulsar programas de protección civil y cuidado del medio ambiente para la comunidad institucional y los bienes patrimoniales.
Impulsar programas de protección civil y cuidado del medio ambiente para la comunidad institucional y los bienes patrimoniales.
FINANZAS
Distribuir los recursos financieros según las prioridades establecidas en el PIDE. Distribuir los recursos financieros según las prioridades
establecidas en el PIDE.
Reglamentar la administración financiera institucional, en particular la obtención y distribución de los ingresos propios y extraordinarios.
Reglamentar la administración financiera institucional, en particular la obtención y distribución de los ingresos propios y extraordinarios.
Impulsar el trabajo de patronatos y fundaciones. Impulsar el trabajo de patronatos y fundaciones.
Ampliar la información que contienen los estados financieros.. Ampliar la información que contienen los estados
financieros..
Promover una cultura de pago de las obligaciones de seguridad social y fiscales. Promover una cultura de pago de las obligaciones de
seguridad social y fiscales.
Fortalecer la auditoria interna como un mecanismo preventivo y de búsqueda de eficiencia. Fortalecer la auditoria interna como un mecanismo
preventivo y de búsqueda de eficiencia.
Fortalecer la auditoria externa como un mecanismo de validación y confiabilidad institucional. Fortalecer la auditoria externa como un mecanismo de
validación y confiabilidad institucional.
Promover la cultura de transparencia y rendición de cuentas. Promover la cultura de transparencia y rendición de
cuentas.
CONCLUSIÓN:CONCLUSIÓN:
PROGRAMAS EDUCATIVOSDE BUENA CALIDAD
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICAACREDITACIÓN
PROGRAMAS EDUCATIVOSDE BUENA CALIDAD
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICAACREDITACIÓN
ADMINISTRACIÓN YGESTIÓN INSTITUCIONAL
DE BUENA CALIDAD
ADMINISTRACIÓN YGESTIÓN INSTITUCIONAL
DE BUENA CALIDAD