Foro para el Fomento de la Productividad y Competitividad de las entidades federativas

22 de junio 2007Comisión Federal de Mejora RegulatoriaOficina del Titular



Foro para el Fomento de la Productividad y Competitividad de las entidades federativas

Instrumentos necesarios para propiciar la mejora regulatoria en las entidades federativas

22 de junio de 2007, Aguascalientes, Ags.

Carlos García Fernández


¿Qué es la mejora regulatoria?

Es el conjunto de acciones Es el conjunto de acciones tendientes a mejorar la tendientes a mejorar la calidad del marco regulatorio calidad del marco regulatorio y los procesos administrativos y los procesos administrativos que de éste se derivan.que de éste se derivan.


¿Qué es la COFEMER y qué hace?

La COFEMER es el órgano del Gobierno Federal responsable de garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, para que éstas generen beneficios superiores a sus costos para la sociedad.

Regulación de calidad:

Debe ser simple, clara y práctica; No debe ser complicada, ineficiente y sólo “para expertos”.

Debe minimizar distorsiones en los mercados; No crear más distorsiones y privilegios para unos cuantos.

Debe ser congruente con el marco jurídico; No debe ser ajena o contraria al sistema jurídico mexicano y su realidad.

Debe construirse de manera conjunta con los sectores interesados; No debe hacerse “en lo oscurito”.


Estados y Municipios:

La mejora regulatoriamejora regulatoria es una herramienta esencial para lograr un marco jurídico que permita a las administraciones públicas locales ofrecer a los ciudadanos trámites y servicios de calidad en un entorno de transparencia y certidumbre.

Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)

Leyes de Mejora Regulatoria

Asesoría y Capacitación

Convenios de mejora regulatoria

EstrategiasEstrategias


Sistema de Apertura Rápida de Empresas(SARE)


¿Qué es el SARE y cómo funciona?

Es un programa permanente de la administración pública federal, cuyo objetivo es identificar los trámites federales, estatales y trámites federales, estatales y municipales mínimosmunicipales mínimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, facilitar su realización, y promover su resolución de manera ágil y expedita por las autoridades federales.

Tres órdenes de gobierno

Municipal

Estatal

FederalSARE

El éxito del SARE depende en gran parte de su instrumentación en Estados y Municipios, ya que éstos establecen las reglas para que una empresa opere en su territorio.


15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo

•Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos (En su caso)

Ya operandoAntes de Operar

•Aviso de funcionamiento (En su caso)

SSA10 días hábiles siguientes a

la obtención del R.F.C.

SEMARNAT1 mes si es mayor de 400 Kg.3 meses si es menor

OTROS

3 meses siguientes a la obtención del R.F.C.

STPS

Permiso para la constitución de

sociedades

SRE*

1 día hábil

Inscripción alRFC

SHCP

IMSS5 días hábiles después de la contratación de

empleados •Inscripción patronalAutomáticamente INFONAVIT y SAR

INICIO DE

OPERACIONES

•Capacitación y adiestramiento•Constitución de Comisión de seguridad e higiene y mixtade capacitación y adiestramiento


122 módulos SARE en todo el país

RESULTADOS DEL PROGRAMA

(Mayo de 2007)

INVERSIÓN EMPLEOS EMPRESAS

$16,569´166,601 305,237 98,176Fuente: 122 municipios que operan el SARE





Actualmente, la COFEMER tiene firmados 32 Convenios Marco en Materia de Mejora Regulatoria, con igual número de entidades federativas, y 23 de ellas han incorporado en su regulación referencias a la mejora regulatoria en diversos grados.

9 estados cuentan, de manera expresa, con una ‘ley en materia de mejora regulatoria’;

10 estados han incorporado en diversas leyes económicas aspectos de mejora regulatoria; y,

4 estados han incorporado instrumentos de mejora regulatoria en disposiciones de carácter administrativo.




Leyes Económicas con temas de mejora regulatoria

Otras disposiciones

No tiene

1. Colima2. Guanajuato3. Hidalgo4. Puebla5. Quintana Roo6. Sinaloa7. Sonora8. Tamaulipas9. Zacatecas

1. Aguascalientes2. Baja California3. Baja California Sur4. Coahuila5. Durango6. Guerrero7. Morelos8. San Luis Potosí9. Veracruz 10. Yucatán




Leyes Económicas con temas de mejora regulatoria

Otras disposiciones

No tiene

1. Estado de México2. Jalisco3. Michoacán4. Oaxaca

1.1. CampecheCampeche2.2. ChiapasChiapas3.3. ChihuahuaChihuahua4.4. Distrito FederalDistrito Federal5.5. NayaritNayarit6.6. Nuevo LeónNuevo León7.7. QuerétaroQuerétaro8.8. TabascoTabasco9.9. TlaxcalaTlaxcala


¿Qué aspectos debe contener una ley estatalde mejora regulatoria?

A. Responsables de aplicarla mejora regulatoria. (Ejem. Unidad de mejora regulatoria,Consejo estatal de mejora regulatoria, entre otros.)

B. Instrumentos de la mejora regulatoria.(Ejem. Manifestación de Impacto Regulatorio,Registro Estatal de Trámites y Servicios, Programasde Mejora Regulatoria, entre otros.)


Estudio Doing Business


Estudio Doing Business en México 2007

Reporte del Banco Mundial y del International Finance Corporation (IFC), que compara cuatro aspectos esenciales que forman parte de la vida de una empresa:

Apertura de una empresa; cumplimiento de los contratos; registro de la propiedad; y, registro de garantías para la obtención de crédito.

Permite:

Medir la diferencia regional ocasionada por la regulación y/o aplicación de la misma ley en las distintas localidades;

Diagnosticar obstáculos específicos de cada lugar y crear una imagen representativa de la competitividad del país;

Crear competencia entre ciudades/estados de un mismo país para fomentar la mejora regulatoria; entre otros aspectos.


Días para abrir una empresa

2

12 1219 19 19

24 27

36

54

66 69

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Conclusiones1. La creación de empleos es crítica. Las regulaciones estatales y municipales tienen un gran impacto sobre el ámbito económico y social de sus respectivas localidades.

2. En este contexto, la mejora regulatoria es una herramienta esencial:

3. El SARE permite a las Mipymes de bajo riesgo iniciar operaciones en un plazo máximo de 72 horas.

4. Mediante otros instrumentos (ejem. leyes estatales, estudios Doing Business), la COFEMER promueve el fortalecimiento de las capacidades locales y municipales.

Marco jurídico moderno.

Trámites y servicios de calidad.

Entorno de transparencia.

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