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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Maria Teresa Fortunic De La Sotta Coordinadora de Asistencia Técnica y Certificación
Dirección Nacional de Planeamiento Estratégico
Diciembre 2014
2
Objetivos, funciones y competencias de CEPLAN
Objetivos del SINAPLAN:
Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratégico. .
1
2
3
Funciones de CEPLAN: Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior.
Facultad de Certificación: Los entes rectores de estos sistemas administrativos podrán establecer sistemas de certificación de Centros y/o especialistas, según sea el caso.
3
Principales iniciativas para el fortalecimiento de capacidades
▪ Proceso de Asistencia técnica conforme a los lineamientos de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
1
2
Desarrollo del Proceso de Certificación en Planeamiento Estratégico
3
Generación de un sistema virtual para el fortalecimiento de las capacidades e intercambio de experiencias
4 Propuesta del curso de planeamiento estratégico con los lineamientos de la malla curricular
5 Alianza con la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Competencias específicas para el Planeamiento Estratégico
4
Orientación a resultados
Es la capacidad de desarrollar procesos de planeamiento en base a una gestión orientada a resultados relevantes para el ciudadano.
Innovación y mejora continua
Identificar oportunidades de mejora para cambiar, optimizar y/o desarrollar los procesos o productos orientados al servicio del usuario.
Liderazgo
Es la capacidad de convocar, coordinar, concertar con actores públicos y privados involucrados en el desarrollo del proceso de planeamiento estratégico.
Pensamiento Lógico y Estratégico
Analiza, comprende y sintetiza información de manera sistémica, identificando variables estratégicas. Además, identifica alternativas y elabora soluciones estratégicas a las demandas de su trabajo.
Planeamiento Estratégico
Capacidad para gestionar los procesos del planeamiento estratégico de manera sistémica y articulada en las fases prospectiva, estratégica, institucional y de seguimiento.
5
Objetivos de la Malla Curricular
La Malla del Curso de Planeamiento Estratégico busca generar las temáticas y contenidos mínimos a desarrollarse en los cursos de planeamiento estratégico para el sector público, que se desarrollen en las instituciones educativas públicas y privadas.
1
2 Generar mecanismos de articulación con la academia, que permitan conocer el enfoque del rector en Planeamiento Estratégico. Con la retroalimentación de esta propuesta a través de la experiencia y aplicación del docente y el estudiante.
Se propone generar un equilibrio entre la teoría que sustenta este proceso y su aplicación en la práctica.
La propuesta de malla curricular esta enfocado en un proceso de mejora continua. Se plantea un sistema de retroalimentación que permita construir mejores procesos de enseñanza
Existe una brecha entre lo que se enseña en la academia y lo que se requiere para su aplicación en el sector público, ya que solo se utilizan experiencias del sector privado.
La propuesta de Malla Curricular no constituye una imposición. CEPLAN respeta y valora la libertad de cátedra.
La Malla intenta establecer un equilibrio entre la parte practica y teórica. Depende de los catedráticos el enfoque o áreas a acentuar.
Algunas Precisiones…
6
9
CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO
Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación
Diciembre 2014
11
El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico
▪Nivel de gobernanza, donde se originan las políticas publicas
1
2 Nivel “institucional” en donde se materializan las intervenciones públicas (gestión Pública)
Dimensiones de las Políticas Públicas
12
Políticas Públicas
Dimensión legal
Dimensión económico-
social
Dimensión política
Propuesta de política pública
La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden
los limites sectoriales
Las políticas públicas atienden problemas
complejos
Respuestas complejas de varios sectores
Política Pública
Políticas Nacionales Transectoriales por que para
su diseño se requiere el compromiso de varios
sectores
Rector CORREDORES LOGISTICOS
INFORMALIDAD
Dis
eñ
o
estr
atég
ico
Rector
Ejecutor
Bienes, servicios
(acciones estratégicas)
Imp
lem
en
taci
ón
es
trat
égic
a
Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:
14
Las políticas en el marco nacional
Políticas de Estado
• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.
Política General de Gobierno
• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno.
• La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.
Políticas nacionales • Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión
política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.
La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública
Partiendo desde la estructura del Estado:
Política General de Gobierno
Politicas Sectoriales y Multisectoriales
Gobierno
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Gestión Institucional Entidades públicas
Gestión operativa Unidad prestadora de servicio
DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA
CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS
PGG (conjunto de Políticas
Transectoriales)
Politicas Sectoriales y Multisectoriales
Gobierno
Sectores
Territorios Politicas Territoriales
Gestión Institucional Entidades públicas
PLAN ESTRATÉGICO MULTISECTORIAL
PLAN ESTRATÉGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
PEI / POI
PEDN
Las principales funciones de la gestión pública
Gestión Publica
Gestión Estratégica
Comunicación
Estratégica
Abastecimiento
Finanzas
Recursos humanos
TIC
Gestión por
resultados
Gestión de procesos
Transparencia y
Control
Fuente:Bovaird 2009
Administración y Gestión pública
18
Administración pública: Tradicional, estático, centrado en lo formal del fenómeno administrativo
Nueva Gestión Pública: Dinámico, centrado en las acciones, las
estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentación en el
quehacer administrativo.
¿Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teoría de la administración publica o dos formas de ver el
mismo objeto.
• Public choice (Niskanen) • New taylorism (Osborne)
18
Escuelas de la Nueva Gestión Pública
19
Estrategia de Eficiencia del
Reino Unido
Programa de Reinvención del
Gobierno de los Estados
Unidos
Programa Función Pública de
Canadá
Restauración en Dinamarca La Renovación en Francia y
Suecia
La Reorganización
Gubernamental en Nueva
Zelanda y Australia
La Desburocratización en
Alemania
La Modernización en España
Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad
19
20
Enfoques de la Nueva Gestión Pública
• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas
• Más que escuelas, hay enfoques:
Gestión para Resultados
Gestión por Procesos
Gestión Estratégica
(BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF)
(en el Perú: SGP-PCM,CAD)
(EEUU, Francia, América Latina. En
Perú: CEPLAN)
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• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión.
En otras palabras…se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegación.
Navegar sin dirección
DEFINIR UN OBJETIVO
PRIORITARIO
GESTIONAR PARA EL CAMBIO
DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL
OBJETIVO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión estratégica
IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA
Gestión estratégica
Análisis FODA
Balanced Scorecard
Indicadores desempeño
Tableros de control
Liderazgo Objetivos, metas e
indicadores claros y articulados
Elegir la mejor herramienta que
fortalezca el seguimiento
Para una adecuada gestión estratégica se necesita
Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PROCESOS ESTRATÉGICOS
DEM
AN
DA
S D
E LO
S C
IUD
AD
AN
OS
CIU
DA
DA
NO
S SA
TIS
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HO
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Lo
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les:
P
olít
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pú
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as, s
erv
icio
s p
úb
lico
s y
regu
laci
on
es
Actividad Resultado Específico
Insumo Producto
- Medicamentos - Médicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal
administrativo
Resultado Final
- Atención médica - Distribución de
medicamentos - Procesos
administrativos
- Prestación de servicios
- Población sana
- Mejores Estándares de vida
PROCESOS DE SOPORTE
Reflexiones
25
Los tomadores de decisiones utilizan a
diferentes herramientas,
regularmente con ausencia o
contradicción de la información.
La definición de gestión estratégica y de planeamiento estratégico para el sector público de Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva.
No hay herramienta perfecta de las ciencias
administrativas, así como para la gestión pública.
La prospectiva introduce el pensamiento futurista.
La políticas publicas
introduce el factor político.
Metodología de CEPLAN es basada en
método con carácter
científico y en base a análisis comparativo.
25
26
Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio
GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.
Es un proceso de carácter estratégico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratégicos de un territorio determinado, de manera articulada con las políticas nacionales y el PEDN.
Es el conjunto de decisiones e intervenciones públicas referidas a la organización de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratégicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a través de instrumentos técnicos para la gestión del territorio.
Es el proceso de ejecución de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales están articulados al planeamiento territorial
Gobernanza territorial
INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS
Definir el rol de la innovación en el sector público en la gestión pública. Los beneficios y los retos.
Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovación en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.
Intercambio de experiencias de expertos del sector público y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.
Comprende dos Unidades Didácticas:
Unidad 1: Políticas Públicas y el Estado Peruano Se estudia la complejidad de las políticas públicas en sus dimensiones económicas, sociales, políticas y jurídicas, así como la complejidad organizativa del Estado en sus niveles de gobierno, sus competencias, funciones y sistemas administrativos.
Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Se analizan los diversos enfoques de gestión pública (procesos, resultados y gestión estratégica) y lo ubica en un contexto comparado internacional. También se exploran los fundamentos y enfoques del Planeamiento Estratégico en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
Unidad 2:
La Gestión Pública y el
Planeamiento
Estratégico
Sesiones
U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva gestión pública
U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos y enfoques
U.2.3 Planeamiento Territorial
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Unidad 1:
Políticas Públicas y
Estado Peruano
Sesiones
U.1.1 Las Políticas Públicas
U.1.2 Estructura del Estado Peruano
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CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO
Modulo 2 PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Mariana López
Analista de Políticas de Derechos Humanos
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
Diciembre 2014
33 33
Estado del Planeamiento Estratégico
La elaboración y seguimiento de planes estratégicos de gestión son
principalmente procesos administrativos
Exceso de Planes temáticos sin sustento presupuestal
Idealización del Planeamiento Estratégico
Ausencia de verdadera articulación de PESEM, PDRC, PEI, POI con
objetivos estratégicos nacionales y Políticas Nacionales
Ausencia de vinculación entre el Planeamiento Estratégico con el
Presupuesto Público
Débiles competencias en Planeamiento Estratégico en el
Sector Público
34
0 5 10 15 20 25
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
MMLima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
5
5
4
5
5
3
10
11
3
7
23
4
4
9
23
7
4
5
23
14
5
9
5
0
9
16
Objetivos generales Regiones 218
Objetivos generales 218
051015
Agricultura
Ambiente
MINCETUR
Cultura
MIDIS
MEF
Educación
Energia y Minas
Interior
Justicia y DDHH
MIMP
RREE
Salud
MTPE
MTC
Vivienda
1
4
2
6
7
3
10
3
12
13
2
5
8
7
6
5
Objetivos generales sectores
94
Objetivos generales Total 94
En total existen más de 310 Objetivos Generales en los
sectores y regiones, situación que es
inmanejable.
Muchos de los objetivos generales entre sectores y regiones se superponen y
otros no se articulan.
En las competencias compartidas no hay relación – vinculación en los objetivos
…los Objetivos Generales “no están articulados” entre si, ni
entre sectores, ni entre regiones ni entre regiones y
sectores, ni con el PEDN.
El estado actual de los PESEM y PDRC
050
100150200250
22
179
65 65 33
86
21 54 62
24
87
23 25
242
67
19
Indicadores en los PESEM: Total 1074
0
50
100
150
39
83
14
101
12 0
64
43
0 0
42
15
77
133
0 16
0 0
54
23 33
82
43
0
131
74
Indicadores PNDC: Total 1079
Falta de objetividad en la elección del número de indicadores, en total y sólo en PESEM+PDRC existen 2153 indicadores, totalmente desarticulados (vertical y horizontalmente) y que muchos
casos, miden la misma variable con diferente formulación.
El estado actual de los PESEM y PDRC
36 36
Directiva N°001-2014-CEPLAN
Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014
Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios públicos en la
forma de realizar el planeamiento estratégico.
Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica como elementos
claves en el proceso de planeamiento.
Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector
Público.
Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento
estratégico.
37
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo conceptual
Identificación y análisis de tendencias
Identificación de variables estratégicas
Diagnóstico de variables estratégicas
Construcción de escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas institucionales
Identificación de la ruta estratégica institucional
Vinculación con la estructura programática del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Recopilación y análisis de la información
38
Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.
Cadena de Planes Estratégicos: Territorios
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.
Objetivos Estratégicos Sectoriales
Objetivos Estratégicos Territoriales
Nivel 1
Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Específicos
Objetivos Estratégicos Institucionales
Competencias exclusivas
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Niveles de Objetivos
Nivel 2
Nivel 3
Impacto en la gestión institucional: Las oficinas deberán implementar las acciones para lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.
Articulación de Planes Estratégicos: se da a través de los objetivos, indicadores y metas
Articulación
Nac
ion
al
Sect
ori
al
Terr
ito
rial
In
stit
uci
on
al
Eficacia y Eficiencia, dos cualidades complementarias para la vinculación entre la planificación y el presupuesto público
41
Para el 2014
VISIÓN PAIS
Hacia una gestión estratégica del país
Objetivos Estratégicos
Objetivos Estratégicos
42
Las instituciones tienen claro cual es el Norte
Se articula mejor los esfuerzos entre las áreas
para el logro de los objetivos nacionales.
Con el PEDN se conoce los objetivos estratégicos nacionales, objetivos específicos acciones
estratégicas y las metas a lograr.
Se tiene la orientación hacia donde se deben de
dirigir los esfuerzos articulados de las instituciones para
contribuir al logro nacional
MÓDULO 2: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Este módulo desarrolla el enfoque metodológico e instrumentos que favorecen el análisis, la comprensión y la aplicación del planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Comprende cinco Unidades Didácticas:
Unidad 3: Introducción Aborda los fundamentos del planeamiento estratégico, sus fases y la metodología para su desarrollo.
Unidad 4: Fase prospectiva Se define los fundamentos de la fase prospectiva, su finalidad y el horizonte temporal, así como la construcción de escenarios.
Unidad 5: Fase estratégica Se define la finalidad y fundamentos de la fase estratégica. Se hace selección de un escenario apuesta, determina la visión, objetivos y ruta estratégica.
Unidad 6: Fase institucional Se explican los fundamentos, la finalidad y elaboración de los planes institucionales. Se construye la misión institucional, el plan operativo institucional y se articulan los planes de inversión al plan.
Unidad 7: Fase de seguimiento Se estudian los procedimientos para desarrollar acciones de seguimiento al plan estratégico. También se toma en consideración la gestión de datos a través de indicadores.
MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
44
Unidad Sesiones
Unidad 3. Introducción al Planeamiento Estratégico
U.3.1 El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
U.3.2 Mecanismos de articulación de los Planes Estratégicos
U.3.3 Introducción a las fases del planeamiento
estratégico.
Unidad 4. Fase prospectiva
U.4.1 Desarrolla el análisis prospectivo
U.4.2 Proceso de elaboración, se desarrolla análisis y comprensión del sector o territorio
U.4.3 Construcción de escenarios
U.4.4 Resultado de la fase de análisis prospectivo
Unidad 5. Fase Estratégica
U.5.1 Fase Estratégica del Planeamiento Estratégico
U.5.2 Desarrollo de la fase estratégica
U.5.3 Resultados de la fase estratégica
MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
45
Unidad Sesiones
Unidad 6. Fase Institucional
U.6.1 Planeamiento institucional
U.6.2 Desarrollo de la Fase institucional
U.6.3 Acciones estratégicas institucionales
U.6.4 Diseña instrumentos de implementación de estrategias
Unidad 7. Fase de Seguimiento
U.7.1 Seguimiento
U.7.2 Desarrollo de la Fase de Seguimiento
U.7.3 Inteligencia estratégica