1Fortalecimiento de los sistemas de proteccin de la infancia www.tdh.ch
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Fortalecimiento de los sistemas de proteccin de la infancia
Poltica temtica. Terre des hommes ayuda a la infancia
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Fundada en 1960, Terre des hommes (Tdh.ch) es una organizacin suiza que ayuda a construir un futuro mejor para nios y nias desfavorecidos y sus comu-nidades, a travs de un enfoque innovador basado en soluciones prcticas y soste-nibles. Activa en ms de 30 pases, Tdh desarrolla y pone en prctica proyectos de campo para mejorar la vida diaria de ms de 1,4 millones de nios y de sus parientes cercanos, sobre todo en los mbitos de la asistencia sanitaria y la proteccin. Este compromiso es posible gracias al apoyo financiero individual e institucional, del cual el 85% va directamente a los programas de Tdh.
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Resumen ejecutivo 3
i. Los sistemas de pRoteccin de La infancia segn tdh 4
1. Definicin de un sistema de proteccin de la infancia (SPI) 7 2. Procesos y sinergias 9
3. Las razones para actuar en una perspectiva de sistema segn Tdh 12 4. El valor agregado del compromiso de Tdh en favor de los SPI 14
ii. Las inteRvenciones de tdh 16 1. La lgica de intervencin de los proyectos de fortalecimiento de los SPI 18 2. Los contextos de intervencin 21 3. El modelo de accin de referencia 22
iii. eL foRtaLecimiento de Los spi en La pRctica 24 1. La preparacin y la organizacin de un proyecto de fortalecimiento 26 2. La implementacin de un proyecto de fortalecimiento 28
anexos 38Preguntas que pueden orientar el anlisis de la situacin, la planificacin y la implementacin de las acciones de fortalecimiento del SPI
Observacin: En este documento, NIO representa una persona de menos de 18 aos, es decir el nio, nia y adolescente.
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En la segunda mitad de la dcada del 2000, diversas agencias y organismos especializados en los mbitos del desarrollo y la proteccin de la infancia centraron su atencin en la existencia y el fortalecimiento de los sis-temas de proteccin de la infancia (SPI). Estos actores estimaron que la defensa de los derechos del nio no puede limitarse solamente a acciones puntuales en favor de grupos especficos y reafirmaron la importancia de velar por la proteccin de los ms vulnerables. Se vio entonces la necesidad de garantizar esencialmente, de manera global y estructural, la existencia y la calidad de servicios destinados a proteger los derechos y el bienestar de todos los nios al nivel de todo un territorio. La idea central es optimizar la administracin de los recursos, incrementar la cantidad de nios que gozan de sus derechos, ofrecerles mejores oportunidades, evitar cualquier discriminacin y apoyar el compromiso y la colaboracin de todos los actores implicados a nivel de un Estado o de una entidad territorial.
En esta perspectiva, la Fundacin Tdh ha querido dotarse de una poltica temtica basada en el fortalecimiento de los SPI, con el fin de ayudar a sus colaboradores a responder a los requerimientos de su entorno y a do-minar el por qu y el cmo de este nuevo enfoque. Como el campo de los SPI est todava en construccin, esta poltica marca una etapa en el transcurso del proceso y seguramente ser objeto de ajustes basados en la experiencia. Esta poltica pretende estimular el compromiso de Tdh con esta nueva temtica y apoyar su accin en el plano estratgico y operacional. Abre nuevas perspectivas y provoca cuestionamientos para fa-vorecer la continuidad de la reflexin, la innovacin y la produccin de nuevos conocimientos y experiencias.
Este documento propone primero comprender lo que es un sistema de proteccin de la infancia y las razones por las cuales Tdh quiere pensar en un sistema y dedicarse al fortalecimiento de los sistemas de proteccin (seccin 1). Luego describe el modelo de accin de referencia de Tdh en materia de fortalecimiento de los SPI y presenta las principales intervenciones que se deben llevar a cabo en esta perspectiva, en funcin de los distintos contextos (seccin 2). Un marco metodolgico e informaciones prcticas ilustran las maneras con-cretas de intervenir en este campo (seccin 3). En anexo hay una descripcin de las acciones que conforman la matriz bsica que se debe utilizar en materia de fortalecimiento de los SPI. Algunos ejemplos de proyectos y experiencias que Tdh est aplicando en el terreno en distintos lugares del planeta completan esta descripcin.
Esta poltica de fortalecimiento de los SPI constituye un documento de referencia para Tdh, junto con la Carta de Fundacin, el Plan Estratgico de la Fundacin, los Planes de orientacin estratgica de las zonas geogrficas y otros documentos de poltica temtica (Proteccin y Salud). Tambin se le debe vincular con documentos metodolgicos como la Gestin del ciclo del proyecto y las maneras de trabajar .
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I. Los sistemas de proteccin de la infancia segn Terre des hommes
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Hacia fines de la dcada de los 2000, emergieron algunas reflexiones y propuestas en el plano nacio-nal e internacional referidas a la implementacin de un enfoque integral y holstico de la proteccin de la infancia. Este enfoque pretende abordar, de manera global y en un territorio determinado, el conjunto de categoras de nios y las problemti-cas con las cuales pueden verse enfrentados. Tam-bin aspira a garantizarles a todos estos nios el respeto de sus derechos y el acceso equitativo a los servicios bsicos. Bajo la responsabilidad pol-tica y administrativa del Estado, este enfoque in-tegra a una gran variedad de actores, servicios, capacidades, polticas y leyes. Estos elementos son considerados como un todo interdependiente: un sistema cuya finalidad es garantizarle a cualquier nio, en cualquier circunstancia y en cualquier lugar, la proteccin fundamental de sus derechos y de su bienestar.
La nocin de sistema de proteccin de la infancia ha dado lugar a una gran cantidad de definiciones entre las agencias, organizaciones y entidades con un mandato o vocacin para proteger a los nios. En julio de 2009, en Lausana, en el marco de un taller de reflexin y conceptualizacin de los siste-mas de proteccin de la infancia, Tdh reuni a unos treinta delegados, jefes de proyecto, responsables de programas y personas recurso provenientes de distintas zonas de intervencin. Este taller permiti elaborar una definicin que de ahora en adelante es una referencia para la Fundacin. Esta definicin presenta una gran cantidad de convergencias con otras definiciones en uso, pero tambin reivindica una parte de originalidad que es importante com-prender a cabalidad.
Definicin del SPI segn la Fundacin Terre des hommes
Un sistema de proteccin de la infancia es un conjunto coherente de acciones y de actores en el cual el nio es el punto de partida y que aspira a garantizar los dere-chos y el bienestar del nio construyendo sinergias entre y en el seno de ambientes protectores.
Palabras clave: conjunto coherente de acciones y de actores / nio punto de partida / garanta de los derechos y del bienestar del nio / sinergias / ambientes protectores.
El nio en el corazn del sistema, rodeado por el sistema y activo en su seno
Hay una idea central en el corazn de la definicin de Tdh: el nio, como persona de menos de 18 aos, que tiene derechos y necesidades, cons-tituye la razn de ser y el punto de partida de cualquier sistema de proteccin de la infancia (spi). El nio debe ser el primer beneficiario y todo el trabajo realizado y los recursos empleados en el SPI deben resultar en la mejora de la situacin de cada nio, incluyendo a los ms vulnerables. Ubi-cado en el centro del sistema, el nio es reconocido como actor de su propia proteccin y de la de los dems.
Esta seccin I propone una definicin del sistema de proteccin de la infancia (SPI) segn Tdh y ofrece elementos de comparacin con otras definiciones empleadas en el mbito de la proteccin. La presentacin detallada del sistema a travs de los elementos que lo constituyen (actores, procesos fundamentales y si-nergias) permite comprender su utilidad, entender su funcionamiento, visualizar sus dinmicas y considerar el papel de apoyo de Tdh a los SPI.
1. Definicin de un sistema de proteccin de la infancia (SPI)
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Para una proteccin global de los derechos del nio a travs de los SPI
El enfoque de sistema de Tdh se diferencia de otros enfoques usados en algunas agencias en lo que se re-fiere al diseo de la proteccin de la infancia y de los derechos que esta implica. Para Tdh, un SPI no solo tiene la vocacin de proteger a los nios contra los abusos, la negligencia, la violencia y la explotacin; tambin debe abarcar el con-junto de los derechos del nio. En la visin de Tdh, como lo reconoce la Convencin de las Na-ciones Unidas sobre los derechos del nio, todos los derechos estn interrelacionados. Entonces, el derecho a estar protegido contra el abuso y la explo-tacin no es considerado como un derecho aislado ya que el respeto de este derecho con frecuencia depende, en la prctica, de la participacin de otros derechos. A este amplio concepto de proteccin de la infancia le corresponde un enfoque holstico, inte-gral e intersectorial del SPI. Este enfoque pretende principalmente corregir dos sesgos recurrentes:
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