Embed Size (px)
Citation preview
1
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
2
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Contenido 1. ÍNDICE ……………………………………………………………………… 2
2. INTRODUCCIÓN …………………………………………………… 3
3. PROGRAMAS CON PRIORIDAD NACIONAL …………………. 6
CAPÍTULO 1. Desarrollo de capacidades en las Instituciones Locales para el diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana en temas de seguridad pública. ………………… 6 SECCIÓN 1.1: Prevención Social de Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana.
CAPÍTULO 2. Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial. …….... 12 SECCIÓN 2.1: Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza SECCIÓN 2.2: Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública.
CAPÍTULO 3. Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial. …………………………………………………………………………..… 21 SECCIÓN 3.1: Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública de Impartición de Justicia. SECCIÓN 3.2: Red Nacional de Radiocomunicación. SECCIÓN 3.3: Sistema de Videovigilancia.
CAPÍTULO 4. Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios. …………………………………………………………………. 30
4. CONCLUSIONES GENERALES. ………………………………………. 35 a. Análisis FODA. b. Aspectos Susceptibles de Mejora ASM. c. Hallazgos.
5. BIBLIOGRAFÍA. ………………………………………………………….. 43
6. APENDICE. ……………………………………………………………….. 45
ANEXOS. ……………………………………………………………….………….. 74
3
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
2. INTRODUCCIÓN
En cumplimiento al artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); artículos 54, 61 fracción II, inciso c) segundo
párrafo, 62, y 79 primer párrafo, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental;
artículo 1º de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
Municipios; y a los artículos 1º y 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal 2017, el presente documento reporta la Evaluación del
Desempeño del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad “FORTASEG”,
ejercicio fiscal 2017, del Municipio de Cuautlancingo, Puebla; de acuerdo con su
Programa Anual de Evaluación en cumplimiento con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, y en apego a la Metodología para dictaminar la medición del
porcentaje de avance en el cumplimiento de metas en los destinos de gasto
establecidos en el anexo técnico del FORTASEG 2017.
Objetivo General:
Evaluar el desempeño y los resultados de la aplicación de los recursos
convenidos en los Anexos Técnicos de los Convenios Específicos de Adhesión para
el otorgamiento del FORTASEG, con el fin de mejorar la gestión en la entrega de
bienes y servicios públicos a la población beneficiaria, optimizar el uso de los recursos
y rendir cuentas a la sociedad.
Objetivos Específicos:
Verificar las acciones realizadas mediante el análisis de objetivos y el
cumplimiento de metas.
Analizar y reportar la evolución de la cobertura de atención.
Analizar la evolución del ejercicio de los recursos.
Realizar un análisis interno que permita identificar las principales fortalezas y
oportunidades.
Identificar los hallazgos relevantes derivados de la evaluación.
Identificar los principales Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
Metodología:
La metodología utilizada, está de acuerdo a la Lineamientos Generales de
Evaluación del Desempeño del Subsidio para el Fortalecimiento del Desempeño en
Materia de Seguridad Pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la
4
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera
directa o coordinada la función (FORTASEG) para el ejercicio fiscal 2017, la cual
implica la valoración de los resultados presentados de la ejecución de los recursos
del FORTASEG, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que permitan
mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas, mediante
el análisis de indicadores clave de desempeño ICD y con base en la información
entregada por el Municipio. Para tal efecto se realizó un análisis de gabinete de la
información contenida en archivos administrativos, bases de datos, evaluaciones,
documentos oficiales, documentos normativos y sistemas de información entre otros,
documentados y enviados como fuentes primarias de información por parte de la
Secretaría de Seguridad Pública, Vialidad y Protección Civil; en este mismo sentido
se realizó una entrevista de profundidad con la autoridad a cargo de la Seguridad
Pública del Municipio y con el enlace responsable de la ejecución del recurso
FORTASEG; así como documentos normativos oficiales recuperados de distintas
páginas de Internet de las instancias federal, estatal y municipal.
La Evaluación del Desempeño del FORTASEG para el Municipio de
Cuautlancingo, Puebla; implicó dar respuesta a los Lineamientos Generales de
Evaluación de Desempeño del Subsidio para el Fortalecimiento del Desempeño en
Materia de Seguridad Pública a los Municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera
directa o coordinada la función; de la siguiente manera:
CAPÍTULO 1. Analiza de forma documental el desarrollo de capacidades del
municipio para el diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social
de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana, mediante la
ejecución de un proyecto integral de prevención social de la violencia y la
delincuencia aplicado en dos planteles educativos del municipio y que a través
de talleres, conferencias, foros y actividades lúdicas, busca promover a la
escuela como un espacio seguro y libre de violencia tanto al interior como al
exterior de los planteles por medio de estrategias que ayuden a prevenir y
erradicar la violencia escolar y que permitan generar una cultura cívica.
CAPÍTULO 2. Verifica de forma documental el esfuerzo de la entidad por el
desarrollo, profesionalización y certificación policial, mediante la convocatoria,
5
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
preselección y reclutamientos de aspirantes, para su ingreso, promoción y
permanencia dentro del estado de fuerza del municipio. En este mismo sentido
se verifica el estado de profesionalización de los integrantes de la Institución
Policial, a través de sus procesos de formación inicial, continua y de mandos,
con el propósito de asegurar que el personal cuente con los conocimientos
teóricos y prácticos y las competencias básicas para el desarrollo integral de
su función. Aunado a este punto, se verifica la aplicación de recursos en
coparticipación dirigida a la reestructuración y homologación salarial del
personal policial.
CAPÍTULO 3. Verifica de forma documental que los procesos y
procedimientos de adjudicación y compra de tecnologías, infraestructura y
equipamiento para el apoyo a la operación policial, cumpla con lo establecido
en la normatividad vigente y aplicable para tal efecto, en este mismo sentido,
dotar a los integrantes de los cuerpos policiales con el equipamiento personal,
con el fin de fortalecer el desempeño de sus funciones.
CAPÍTULO 4. Analiza de forma documental que los procesos y
procedimientos de adjudicación y compra para la implementación y desarrollo
del sistema de justicia penal y sistemas complementarios cumpla con lo
establecido en la normatividad vigente y aplicable para tal efecto, en este
mismo sentido, dotar a los integrantes de los cuerpos policiales con el
equipamiento personal necesario, para realizar actividades como primer
respondiente de acuerdo al Protocolo Nacional de Primer Respondiente.
Asimismo, se emitió una conclusión general la cual incluye la identificación de las
principales fortalezas y oportunidades, debilidades y/o amenazas –de acuerdo con
los requerimientos de difusión del CONAC- para cada uno de los temas de evaluación,
al tiempo que se emiten recomendaciones, a través de un análisis FODA.
Se identifican y enlistan las recomendaciones específicas orientadas a mejorar la
gestión y operación del programa, determinadas como: “Aspectos Susceptibles de
Mejora”. Por último y con la finalidad de identificar los principales hallazgos derivados
de los análisis.
6
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
3. PROGRAMAS CON PRIORIDAD NACIONAL
CAPÍTULO 1. Desarrollo de capacidades en las Instituciones Locales para el diseño
de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia
con participación ciudadana en temas de seguridad pública.
SECCIÓN 1: Subprograma de Prevención Social de Violencia y la Delincuencia con
Participación Ciudadana.
1.1.1. Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por ejercer
Aportación (FORTASEG)
$1´000´000 $1´000´000 $999´920.00 $999´920.00 $999´920.00 0 $80.00
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
0 0 0 0 0 0 0
Total de Financiamiento
$1´000´000 $1´000´000 $999´920.00 $999´920.00 $999´920.00 0 $80.00
1.1.2. Cumplimiento de metas convenidas:
a) ¿Cuántos planteles escolares fueron intervenidos con el proyecto?
Número de Planteles Escolares
Proyectado
Número de Planteles Escolares
Alcanzado
2 2
b) ¿Cuál fue la población total beneficiada por el proyecto?
Población Beneficiada Proyectada Población Beneficiada Alcanzada
Alumnos Docentes Padres de
Familia
Alumnos Docentes Padres de
Familia
2054 110 1624 2054 110 1624
c) ¿Cuántos casos de violencia escolar se registraron en el municipio y en
los planteles escolares intervenidos durante el año 2017?
7
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Número de casos de Violencia
Escolar en 2017
Tipos de casos de Violencia Escolar En el Municipio En los Planteles
Escolares
intervenidos
Número de casos de Violencia Escolar 76 20
Número de casos de Violencia Escolar
que derivaron en delitos y/o faltas
administrativas al exterior de las escuelas
secundarias.
23 8
Número de casos de Violencia Escolar
que derivaron en delitos y/o faltas
administrativas al interior de las escuelas
secundarias.
21 6
Número de casos de Violencia Escolar
registrados en escuelas secundarias que
se canalizaron a instituciones que
atienden estas problemáticas.
28 10
1.1.3. Avance general del subprograma:
a) ¿Cuáles han sido los resultados más relevantes obtenidos en materia de
prevención social de la violencia y la delincuencia de la aplicación de
los recursos federales del subsidio SUBSEMUN y FORTASEG de 2013 a
2016?
Los resultados más relevantes han sido que a través de la aplicación de los
recursos, el municipio, dirige sus esfuerzos indagación, predicción y prevención de
forma más asertiva, es decir; ha ubicado la problemática y con ello la posibilidad de
dar respuesta en términos de prevención social contra la violencia y la delincuencia,
aplicando para cada periodo proyectos, programas y acciones con objeto de mejora
del ambiente social.
8
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Operación
En el ejercicio de la aplicación de los recursos del FORTASEG se identifica
coordinación y cooperación entre los diferentes niveles de gobierno, a saber;
municipal, estatal y nacional. Enes te sentido el Municipio desarrolla la capacidad de
su corporación policial, en políticas públicas destinadas a la prevención social de la
violencia y la delincuencia con participación ciudadana en temas de seguridad pública
mediante la ejecución de un proyecto de prevención social de la violencia y la
delincuencia con participación ciudadana desde un enfoque de justicia cívica, buen
gobierno y cultura de la legalidad.
Se encontró que el Municipio ejecuta adecuadamente su función preventiva
en atención a la problemática de la violencia y la delincuencia, teniendo como objetivo
prevenir el delito, estableciendo como prioridad reforzar la enseñanza de los valores
cívicos, la cohesión social, y la atención preventiva de todo tipo de violencia en el
ámbito escolar, en estricto apego a la observancia a las disposiciones legales, se
encontró que su marco jurídico está alineado a los esquemas que establecen la
planeación y los lineamientos del sistema jurídico nacional.
El establecimiento de una planeación estratégica, sus objetivos, metas y
acciones se alinean a los objetivos estratégicos de planeación estatal, y municipal con
vinculación directa a la planeación nacional.
La integración del proyecto no se desarrolló con la utilización de la
metodología de marco lógico. La ejecución del mismo se presenta de forma
consistente y rigurosa en su metodología, acción que da consistencia a sus
resultados.
Para la ejecución del proyecto se dio cumplimiento a las especificaciones del
convenio de adhesión. Se selección de los especialistas se desarrolló con base a los
“Lineamientos que establecen los requisitos y el procedimiento para seleccionar
especialistas que desarrollaran proyectos de prevención Social de la violencia y la
delincuencia FORTASEG 2017”.
9
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
El proceso de adjudicación para la presentación de servicios profesionales
para la elaboración y ejecución de proyectos de violencia escolar se realizó con
estricto apego a normatividad.
Se contó con la participación de tres licitantes durante todo el procedimiento,
quedando como ganador una persona moral con amplia experiencia en la realización
de proyectos vinculados con la prevención social de la violencia y la delincuencia
escolar.
Se programó la aplicación de encuestas a las dos escuelas secundarias
técnicas, contando con la participación alumnos, padres de familia y directivos
escolares, mediante una muestra representativa estadísticamente validada.
Conforme a contrato se realizaron 10 talleres dirigidos exclusivamente a
jóvenes de las dos instituciones; 2 conferencias dirigidas a Padres de Familia y
Directivos; se realizaron 15 talleres para toda la comunidad escolar, 3 conferencias,
actividades lúdicas, 15 pláticas para la comunidad escolar, 3 talleres y 3 foros.
Con la información proporcionada por el municipio se determinó que la
ejecución del proyecto, respecto a lo planeado o convenido y lo realizado se llevó en
tiempo y forma lo que identifica un adecuado procedimiento.
Evolución de la cobertura
Respecto del número de beneficiarios del programa, se cumplieron las metas
convenidas, en donde los destinatarios, alumnos, padres de familia y docentes,
pertenecen al Municipio de Cuautlancingo.
En relación a la población potencial se cuantificó en 2054 alumnos, 1624
padres de familia y 110 docentes de las dos escuelas seleccionadas. Respecto a la
población objetivo podemos cuantificar con base a las encuestas aplicadas dando los
siguientes totales: 818 alumnos encuestados; 363 Padres de Familia y 44 docentes.
Finalmente nos referimos a la población atendida; alumnos, docentes y padres de
familia de la comunidad educativa que participaron activamente en los talleres,
conferencias y foros convenidos.
Respecto a las actividades programadas como parte del proyecto, se pudo
corroborar el cumplimiento de las 3 conferencias, actividades lúdicas, 15 pláticas para
10
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
la comunidad escolar, 3 talleres y 3 foros y la entrega de los alicientes institucionales
convenidos.
Como podemos observar en la tabla los recursos destinados al programa en
función de lo programado por el convenio de adhesión, muestran total apego y
relación de lo programado y ejecutado lo cual demuestra gran apego a los principios
de transparencia y rendición de cuentas. Los procesos de licitación están apegados
a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Federal.
Se cumple con los criterios de racionalidad y se da cumplimiento a lo dispuesto
por los principio de gasto público. Por lo cual se concluye que los recursos se
aplicaron en función del convenio y por lo tanto los lineamientos generales
FORTASEG, de manera 100% adecuada.
Conclusiones del programa
Se dio cumplimiento a los lineamientos generales FORTASEG.
Se cumplió en este programa al 100% de metas establecidas por el convenio
de adhesión.
Se contribuye a la prevención social de la violencia y la delincuencia a través
de la ejecución de acciones programadas en ese sentido.
Se llevó a cabo la encuesta que ofrece resultados orientadores para la
prevención.
Se realizaron el 100% de las actividades programadas bajo contrato.
El costo promedio de capacitación es de $1,015 pesos por participante.
FODA para el programa.
Fortalezas y oportunidades para el programa.
Se señala total coherencia entre las acciones y metas del programa las cuales
se vinculan de manera directa con los objetivos y metas de la planeación del
desarrollo, establecido tanto a nivel nacional como estatal y municipal.
El objetivo general del proyecto es analizar un conjunto de instrumentos que
permitan medir los niveles y características de la violencia escolar de los
11
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
establecimientos escolares, dando cuenta de las condiciones tanto internas como
externas para la existencia o no de hechos de violencia y con esto, establecer una
definición clara y conceptual de lo que significa la violencia escolar.
Se cumple con los lineamientos para la definición y otorgamiento de los
recursos del programa.
Se cumple con la normatividad aplicable para la operatividad del programa.
Se realizan procesos claros en cuanto a la ejecución y seguimiento del
programa.
El avance financiero del programa está al 100%.
Se cuenta con informes suficientes respecto a la ejecución de las acciones
programadas.
Debilidades y amenazas para el programa.
No se apega a metodología de marco lógico por lo cual no se tiene una
planeación estratégica del fondo y por lo tanto del programa.
Al no tener como referencia la MML, de inicio no se cuenta con una
cuantificación de población potencial, objetivo y atendida; excepto que se
señale como objetivo las dos escuelas atendidas.
Aspectos susceptibles de mejora.
Elaborar una matriz de indicadores en apego a la metodología de marco
lógico, lo cual servirá para la planeación de siguientes posibles proyectos,
ministraciones y/o convenios del mismo programa.
Hallazgos en el programa.
Las metas convenidas se cumplieron al 100%.
Los recursos están correctamente aplicados y 100% ejercidos.
12
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
CAPÍTULO 2. Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial.
SECCIÓN 1: Subprograma de Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en
Control de Confianza.
2.1.1. Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por
ejercer
Aportación (FORTASEG)
$274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 0 0
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
0 0 0 0 0 0 0
Total de Financiamiento
$274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 $274´970.00 0 0
2.1.2. Cumplimiento de metas convenidas:
Número de Personas Evaluadas en Control y Confianza
Evaluación en
Control y
Confianza
Convenidos Modificados Alcanzados Aprobado Pendiente de
Resultados
Evaluaciones
de Nuevo
Ingreso
40 40 40 12 0
Evaluaciones
de
Permanencia
15 15 15 15 0
Promoción /
Ascenso 7 7 7 7 0
Licencia Oficial
Colectiva
(Portación de
armas de
fuego)
0 0 0 0 0
Evaluaciones
Toxicológicas
sorpresa
0 0 0 0 0
13
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
2.1.3. Avance General del Subprograma:
Personal en Activo Evaluado en Control de Confianza
Evaluación por
Perfil
Estado de Fuerza Evaluado Aprobado Pendiente de
Resultados
Evaluación de
Control de
Confianza para
Policías
Municipales en
Activo
85 62 34 0
SECCIÓN 2: Subprograma de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad
Pública.
2.2.1. Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por
ejercer
Aportación (FORTASEG)
$1´625´425.00 $1´625´425.00 $1´606´925.00 $1´606´925.00 $1´625´425.00 $1´625´425.00 $18´500.00
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
$2´000´000.00 $2´000´000.00 $2´000´000.00 $2´000´000´00 $1´999´998.00 0 0
Total de Financiamiento
$3´625´425.00 $3´625´425.00 $3´606´925.00 $3´606´925.00 $3´625´423.00 $1´625´425.00 $18´500.00
2.2.2. Cumplimiento de metas convenidas:
a) Cursos de Capacitación.
Número de Personas Capacitadas
Formación Convenidos Modificado Alcanzado
Formación Inicial (Aspirantes) 10 10 10
Formación Inicial (Personal en Activo) 40 40 40
Formación Continua 21 21 21
Nivelación Académica 0 0 0
Formación de Mandos 0 0 0
Formación en Materia de Sistema Judicial Penal 87 87 84
Replicador en el Sistema de Judicial Penal (1) 0 0 0
Replicador en el Sistema de Judicial Penal (2) 0 0 0
Replicador en el Sistema de Judicial Penal (3) 0 0 0
14
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Replicador en el Sistema de Judicial Penal (4) 0 0 0
Taller: La Función del Primer Respondiente y la
ciencia forense aplicada en el lugar de los
hechos (1)
59 59 59
Taller: La Función Policial y su eficiencia en los
primeros actos de investigación (IPH) (2) 23 23 23
Taller: Investigación Criminal conjunta (policía
preventivo y de investigación) (3) 87 87 84
Taller: La actuación del Policía en juicio oral
(Jurídico/mandos) (4) 3 3 3
b) Evaluación de Competencias Básicas Policiales, de Desempeño y para
Instructor:
Número de personas Evaluadas
Evaluación Convenido Modificado Alcanzado Aprobados
Evaluación de Competencias
Básicas para Policías
Municipales
25 25 25 25
Evaluación de Desempeño
para Policías Municipales 25 25 25 25
Evaluación Instructor
Evaluador 0 0 0 0
2.2.3. Avance General del Subprograma:
a) Cursos de Capacitación:
Personal en Activo Capacitado
Formación Estado de Fuerza Capacitado
Formación Inicial o Equivalente
85
10
Formación Continua 21
Nivelación Académica 0
Formación de Mandos (señalar en nota adjunta el total
de mandos en el municipio) 0
Formación en materia de Sistema de Judicial Penal 84
b) Evaluación de Competencias Básicas Policiales, de Desempeño y para
Instructor:
Personal en Activo Evaluado
15
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Evaluación Convenido Modificado Alcanzado Aprobados
Evaluación de Competencias
Básicas para Policías
Municipales en Activo
25 25 25 25
Evaluación de Desempeño
para Policías Municipales en
Activo
25 25 25 25
Evaluación para Instructor 0 0 0 0
c) Certificado Único Policial:
Perfil Policial Estado de Fuerza Personas con
los Cuatro
Elementos
Policías Municipales en Activo 85 84
Operación.
En la ejecución del programa se identifica un esquema de coordinación,
colaboración, comunicación y cooperación entre instancias gubernamentales
participantes en el la firma del convenio de adhesión destacando la atención al
cumplimiento de los programas del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En este
sentido se combaten las causas que generan la comisión de delitos y conductas
antisociales desarrollando las políticas y ejecutando este programa y sus acciones
para que con el seguimiento a lo planeado se consiga un adecuado crecimiento
laboral y se mantengan cuerpos policiacos convenientemente fortalecidos desde su
operatividad.
Se encontró que se ejecuta adecuadamente las acciones de fortalecimiento al
desarrollo, profesionalización y adecuado proceso de certificación policial. El
municipio ha orientado su estrategia de operación del programa como garante de la
seguridad pública en estricto apego a la observancia a las disposiciones legales, por
lo cual se encontró que su marco jurídico está alineado a los esquemas que
establecen la planeación y los lineamientos del sistema jurídico nacional.
En este sentido la profesionalización permite al personal operativo de
seguridad, adquirir las competencias para dimensionar su función, retomar valores
16
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
positivos, desarrollar la vocación de servicio y mejorar su actuar y operatividad con el
equipo adecuado. La formación, académica, táctica, operativa, administrativa y legal
en el nuevo sistema de justicia han sido adecuados para el crecimiento de los
elementos en activo y los prospectos en su formación inicial, actualización y
profesionalización.
Lo señalado hasta el momento cumple de igual manera para el concepto de
reestructuración y homologación salarial de los elementos policiales; en este sentido
el proceso, procedimientos y aplicación de recursos, se realiza con el mismo apego a
transparencia y de rendición de cuentas.
La integración del programa no se desarrolló con la utilización de las
herramientas de planeación estratégicas y la metodología de marco lógico en ninguna
etapa, así como no se encontró evidencia en la coordinación de acciones entre la
unidad operativa que ejecuta, las áreas de planeación y evaluación, no así con el área
de tesorería la cual demuestra gran congruencia a en la ejecución del recurso en
tiempo y forma.
Para la ejecución del programa se dio cumplimiento al convenio de adhesión.
Se realizaron las convocatorias necesarias para reclutar y preseleccionar a los
aspirantes a los cuales se les canalizo a la secretaria estatal de seguridad pública
para la realización de sus controles de confianza realizando así 40 de los cuales
salieron con aprobación 27 elementos. Las acciones se realizaron según lo
convenido, todas en el primer semestre del 2017.
Se programó y envío al personal en operación a sus respectivos controles de
confianza de los cuales 15 de 15 lo aprobaron. Se programaron 5 para la primera
mitad de año y solo se realizaron 2 pero para el segundo semestre se programaron
10 las cuales se realizaron en tiempo y además se realizaron las 3 faltantes del primer
semestre.
También se realizaron 7 controles de confianza de promoción y asenso de los
cuales 7 lo aprobaron. Las cuales se realizaron respecto a lo planeado en el segundo
semestre del año 2017.
17
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Con la información proporcionada por el municipio se determinó que el
seguimiento y control respecto a lo planeado o convenido y lo realizado se llevó en
tiempo y forma lo que identifica un adecuado procedimiento de manejo de programa
lo que fue resultado de la asignación de personal exclusivo para la operatividad de
del mismo.
Los tiempos de ejecución de los recursos así como la elaboración de la
convocatoria a nuevos aspirantes se ejecutaron respecto a lo convenido. La
documentación y seguimiento del programa refleja expedientes completos y una
estricta alineación a los anexos técnicos de operatividad.
Para garantizar que se cumpla con el objetivo general de introducir a la
actividad de la policía preventiva, con el valor supremo de proteger con el fundamento
de la importancia de la actuación dentro de los primero actos, y tener un claro proceso
en el acto de detención y que se lleve a cabo un adecuado acto de seguimiento del
momento delictivo se llevó a cabo la capacitación de 25 elementos para mejorar las
competencia de la función policial, el cual venia convenido el contrato de adhesión,
programado para el segundo semestre de 2017, el cual se documentó se realizó en
tiempo y forma. Se revisaron las listas de asistencia, los elementos y los procesos de
invitación y seguimiento de la capacitación.
Con respecto a la capacitación, se programaron 5 talleres como parte del
programa de profesionalización de los cuerpos policiacos los cuales se llevaron a
cabo según la programación en la segunda mitad del año 4 y uno en el primer
semestre.
Con esto se profesionalizo a los integrantes de la institución policial, a través
de los procesos de formación inicial, continua y de mandos, con ello se logró que el
personal cuente con los conocimientos teóricos y prácticos y las competencias
básicas para el desarrollo integral de la función, de conformidad con el programa
rector de profesionalización y demás normativa aplicable, las cuales se llevaron a
cabo en las instituciones policiales aprobada en este caso la academia de formación
y desarrollo policial Puebla iniciativa Mérida General Ignacio Zaragoza .
18
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Se obtuvieron de la Dirección General de Apoyo Técnico la validación de los
cursos de capacitación así como se remitieron los reportes de cumplimientos de
metas y los reportes trimestrales de las evaluaciones de competencias básicas y
del desempeño de la función.
Se aplicaron las evaluaciones de competencias básicas de la función policial,
así como de desempeño de la función como parte del proceso fundamental de
certificación de los elementos de las instituciones de seguridad pública para lo cual,
se realizaron las evaluaciones de competencias básicas en la academia autorizada
por el estado y en donde se llevaron a cabo por instructores evaluadores acreditados
previa capacitación de los elementos en el curso de competencias básicas de la
función policial.
Evolución de la cobertura
Respecto del número de beneficiarios del programa, se cumplieron las metas
convenidas, en donde los destinatarios de las capacitaciones en este rubro o
controles de confianza fueron el cuerpo policiaco del Municipio de Cuautlancingo.
En relación a los controles de confianza se aplicaron según lo convenido 62
controles en total de los cuales 40 fueron para prospectos o nuevos ingresos y 22
para para elementos en activo 15 de estos para revisar permanencias y 7 para
promociones o ascensos de los elementos.
Respecto de los talleres se realizaron 5 en función de lo convenido y con el
mismo número de temas de importancia para la profesionalización policial del
municipio con el cual se capacito a un total de 203 participantes.
Como podemos observar en la tabla los recursos destinados al programa en
función de lo programado por el convenio de adhesión, muestran total apego y
relación de lo programado y ejecutado.
En expedientes se encuentra la ejecución del recurso, el cual demuestra gran
apego a los principios de transparencia y rendición de cuentas. Se cumplieron los
requerimientos del convenio, a la apertura cuentas exclusivas para el manejo de los
19
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
recursos. Los procesos de licitación están apegados a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Federal.
Se cumple con los criterios de racionalidad y se da cumplimiento a lo dispuesto
por los principio de gasto público. Por lo cual se concluye que los recursos se
aplicaron en función del convenio y por lo tanto los lineamientos generales
FORTASEG, de manera 100% adecuada sin sesgos ni subutilización.
Los recursos se dirigen a fortalecer las capacidades de las fuerzas de
seguridad, con el propósito de reducir la tasa de incidencia delictiva.
Conclusiones del programa
Se dio cumplimiento a los lineamientos generales FORTASEG.
Se cumplió en este programa al 100% de metas establecidas en el convenio
de adhesión.
Se logra la profesionalización de los cuerpos policiales con los cursos de
capacitación y talleres realizados en los diversos temas de actualización en la
formación tanto inicial y de permanencia.
Se llevaron a cabo los controles de confianza establecidos en las metas.
Se observa que se dio seguimiento a las metas de este programa los cuales
son implementados en el municipio, las cuales se cumplieron al 100 % en
todos sus indicadores totalmente apegado al convenio de adhesión.
El costo promedio de la evaluación de confianza es de $4,435 por elemento
FODA para el programa.
Fortalezas y oportunidades para el programa.
Las acciones y metas del programa se vinculan de manera directa con los
objetivos y metas de la planeacion de desarrollo establecido tanto a nivel nacional
como estatal y municipal.
El objetivo principal de este programa es apoyar el fortalecimiento del
desempaño en materia de seguridad pública a los beneficiarios, mediante la
profesionalización, la certificación personal de los elementos policiales lo cual se
20
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
refleja en el destino y ejercicio de los recursos para capacitación y desarrollo
profesional dentro del cuerpo policial.
Se cumple con los lineamientos para la definición y otorgamiento de los
recursos del programa, así como con los lineamientos de evaluación.
Se cumple con la normatividad aplicable para la operatividad del programa.
Se realizan procesos claros en cuanto a la ejecución y seguimiento del
programa.
Se observan procedimientos claros sobre la aplicación y vigencia de las
evaluaciones de control de confianza.
Se identifican procesos claros, así como personal asignado exclusivamente
para el manejo del programa, se cuenta con información sistematizada y en
expedientes claros.
El avance financiero del programa está al 100%.
Se cuenta con informes de los elementos que aprobaron los controles de
confianza.
Debilidades y amenazas para el programa.
No se apega a metodología de marco lógico por lo cual no se tiene una
planeación estratégica del fondo y por lo tanto del programa.
Se trata de cumplir la meta de lo convenido, pero en este tema siempre hacer
más es bueno, aunque se tenga que modificar el convenio o las metas.
No se proporcionó información de evaluaciones anteriores, por lo cual no se
pueden determinar un seguimiento de costos promedio.
Aspectos susceptibles de mejora.
Elaborar una matriz de indicadores en apego a la metodología de marco
lógico, lo cual servirá para la planeación de siguientes posibles ministraciones o
convenios del mismo programa.
Realizar un registro permanente de los costos por elementos evaluado y
capacitado para tener referencias y optimizar el ejercicio de los recursos
21
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Hallazgos en el programa.
De las metas convenidas se cumplieron todas al 100%.
Los recurso están correctamente aplicado y 100% ejercidos.
Los beneficiarios cumplieron el programa de capacitación al 100% y
Se aplicaron el 100% de los controles de confianza convenidos.
22
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
CAPÍTULO 3. Programa de Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a
la Operación Policial.
SECCIÓN 1: Subprograma de la Red Nacional de Radiocomunicación.
3.1.1. Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por ejercer
Aportación (FORTASEG)
$553´105.00 $553´105.00 $551´127.60 $551´127.60 $551´127.60 $553´105.00 $1´977.40
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
- - - - - - -
Total de Financiamiento
$553´105.00 $553´105.00 $551´127.60 $551´127.60 $551´127.60 $553´105.00 $1´977.40
3.1.2. Cumplimiento de metas convenidas:
a) ¿Cuáles fueron las principales acciones implementadas del
subprograma con la aplicación de recursos de FORTASEG al cierre del
año 2017?
Dotar a los integrantes de los cuerpos policiales de las instituciones de
seguridad pública con equipo de radiocomunicación, así como a las unidades
móviles asignadas a las tareas de seguridad pública, adquiridos con el
FORTASEG;
Entregar a la Dirección General de Vinculación y Seguimiento de "EL
SECRETARIADO" a más tardar el 28 de abril de 2017, un proyecto en el
formato que el Centro Nacional de Información publicará en la página del "EL
SECRETARIADO", cuya elaboración se hará obligatoria de forma anticipada
a la adquisición de bienes y/o servicios convenidos. El proyecto deberá ser
revisado y aprobado por el C4 Estatal o el área estatal responsable de dar
seguimiento en "LA ENTIDAD FEDERATIVA", en forma previa a su envío a la
Dirección General de Vinculación y Seguimiento, quien lo turnará al Centro
Nacional de Información para que realice su análisis y emita el dictamen
correspondiente en un plazo máximo de 20 (veinte) días naturales contados a
partir de su recepción.
Informar mediante oficio al Centro Nacional de Información, cuando los
equipos de radiocomunicación adquiridos por "EL BENEFICIARIO", se hayan
23
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
integrado a la Red Nacional de Radiocomunicación con cobertura en "LA
ENTIDAD FEDERATIVA", adjuntando el listado de la asignación de la Red,
Flota, Sub flota, Individual (RFSI) del equipo validado por "LA ENTIDAD
FEDERATIVA".; El beneficiario FORTASEG proporcionará la información
sobre el seguimiento y atención de cada una de las llamadas de emergencia
recibidas del Centro de Atención de Llamadas de Emergencia (CALLE).
La información que la corporación deberá entregar obligatoriamente al CALLE
sobre las llamadas recibidas por su atención es: unidades asignadas, hora de
despacho, hora de arribo, hora de cierre y el resultado del evento.; Esta meta
se medirá a través de: Número de llamadas registradas con información
completa/ Número de llamadas canalizadas al CALLE.
3.1.3. Avance General del Subprograma:
a) ¿Cuántas terminales digitales portátiles, móviles y radio base se
encuentran inscritas en la Red Nacional de Radiocomunicación y
cuántas se encuentran en operación?
Número de Equipos
Terminales Integrados En Operación
Terminales Digitales Portátiles 87 87
Terminales Digitales Móviles 18 18
Terminales Digitales Base 1 1
SECCIÓN 2: Subprograma de Sistema de Videovigilancia. N/A
24
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
SECCIÓN 3: Subprograma de Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de
las Instituciones de Seguridad Pública de Impartición de Justicia.
3.3.1. Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por
ejercer
Aportación (FORTASEG)
$5´021´500.00 $5´021´500.00 $5´019´927.72 $5´019´927.72 $5´019´927.72 $5´021´500.00 $1´572.28
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
- - - - - - -
Total de Financiamiento
$5´021´500.00 $5´021´500.00 $5´019´927.72 $5´019´927.72 $5´019´927.72 $5´021´500.00 $1´572.28
3.3.2. Cumplimiento de metas convenidas:
a) ¿Cuáles fueron las principales acciones implementadas en materia
de infraestructura y equipamiento del Subprograma con la aplicación
de recursos de FORTASEG al cierre del año 2017?
Dotar a los integrantes de los cuerpos policiales de las instituciones de
seguridad pública con el equipamiento personal, con el fin de combatir la
criminalidad, fortalecer el desempeño de sus funciones en la materia y
salvaguardar los derechos e integridad de los habitantes y preservar las
libertades, el orden y la paz públicos.
Fortalecer el equipamiento y la infraestructura de las corporaciones policiales
de las instituciones de seguridad pública para el desempeño de sus
funciones.; En caso que "EL BENEFICIARIO" comprometa acciones de
infraestructura previa al ejercicio de los recursos deberá acreditar la legal
propiedad legal del predio y obtener de la Dirección General de Apoyo Técnico
la opinión favorable del expediente técnico.
b) Proporcionar la información correspondiente al equipamiento
personal convenido en 2017 de los elementos de la policía municipal.
Equipamiento personal
por Institución
Unidad de
Medida
Convenido Modificado Alcanzado
Vestuario y Uniformes Par 400 400 400
Pieza 1100 1100 1100
25
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Juego 0 0 0
Prendas de Protección Pieza 255 255 255
Arma Corta 0 0 0 0
Arma Larga 0 0 0 0
Equipamiento Institucional
Vehículos y Equipo
Terrestre Pieza 1 1 1
Infraestructura
Comandancia - - - -
c) ¿Cuántos Policías Municipales recibieron uniformes y equipamiento
personal con la aplicación de recursos FORTASEG al cierre del año
2017?
Policías Municipales que recibieron Equipamiento Personal
Elementos Uniformes Prendas de
Protección
Arma Corta Arma Larga
Policías
Municipales 85 85 0 0
3.3.3. Avance General del Subprograma:
a) ¿Cuáles son los estándares que maneja el beneficiario respecto de los
indicadores siguientes?
Número de Elementos
Formación Estado de Fuerza Cantidad
Número de Policías con Chaleco Balístico
vigente asignado bajo resguardo
85
85
Número de Policías con Arma Corta asignado
bajo resguardo 49
Número de Policías por cada Arma Larga 1 arma larga por cada
2 elementos
Número de Policías por cada Patrulla 1 patrulla por cada 3
elementos
26
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Operación
De acuerdo con los lineamientos, el objetivo del FORTASEG es: Apoyar el
fortalecimiento del desempeño en materia de Seguridad Pública a los beneficiarios,
mediante la profesionalización, la certificación y el equipamiento personal de las y los
elementos policiales de las instituciones de seguridad pública.
Se encontró que los recursos fueron ministrados en tiempo y forma como se
acordó en el convenio, lo que permitió realizar la adquisición del equipamiento
necesario para poder realizar sus funciones policiales adecuadamente durante el año
operativo.
Se doto a los integrantes de los cuerpo policiales de este municipio con el
equipamiento personal, necesario, con el fin de combatir la criminalidad, de esta
manera se fortaleció el desempeño de sus funciones y se contribuyó a salvaguardar
los derechos e integridad de los habitantes y preservar las libertades, el orden y la
paz pública, con la fuerza policial bien equipada, se mantuvo una buena presencia
física y se incentivó a los elementos para poder tener un adecuado equipamiento para
cada uno.
Se recibieron en varios pares para cada elementos todas las prendas tanto de
vestir como para poder operar y poder reaccionar en casos de extrema violencia, ya
que se cubrió con vestimenta para realizar tareas de vigilancia como de actuación en
situaciones de alta peligrosidad, para lo cual se recibieron desde calcetas, camisolas
pantalones, chamarras y gorras, pero también se tiene observancia en equipamiento
táctico como coderas, rodilleras equipo antimotines que son requeridos para poder
también salvaguardar la integridad del elemento policial.
Se fortaleció el equipamiento y la infraestructura de la corporación policial para
el desempeño de sus funciones en el sentido de poder tener elementos para acudir
y dar pronta respuesta a los llamados de la población. En este sentido se equipó con
una unidad con capacidad para transportar a suficientes elementos para poder dar
respuesta a llamados, unidad nueva y con el equipamiento requerido para acudir de
manera pronta y enriquecer los rondines y operación de la fuerza policial del
municipio. Para esto se adquirió una unidad nueva pick Up doble cabina.
27
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
También se doto con equipo de radiocomunicación para el mejor
funcionamiento de las unidades móviles asignadas a las tareas de seguridad pública.
Este equipamiento se incorporó a la red nacional de radiocomunicación con cobertura
en la entidad, lo cual da cumplimiento al convenio de colaboración, ya que existe
coparticipación entre las fuerzas policiales en este caso metropolitanas en los caso
de extra jurisdicción ya que puede haber coordinación en el seguimiento o
persecución de delincuentes, asía y dentro del municipio y poder ayudar a
salvaguardar la seguridad de la población para lo cual se adquirieron 18 terminales
digitales portátiles como equipo de comunicación y telecomunicación.
Se observó que todos los procesos para adquisición fueron adecuados y
apegados a la ley de adquisiciones, con sus procesos de licitación debidamente
ordenados, de la misma manera se puede dar certeza de que se siguieron los
procedimientos apegados a los lineamientos del fondo y en cumplimiento a las metas
acordadas en el convenio, la cuales se cumplieron exactamente al 100% de lo
acordado.
No se observó evidencia de una planeación estratégica fundamentada en la
metodología de marco lógico para poder realizar la programación de los
requerimientos en cuanto a las necesidades de los elementos y por lo tanto no se
cuenta constancia de la existencia de algún programa presupuestario que defina las
metas y que mantenga alineación a la planeación estatal o nacional,
independientemente de esto las acciones que se realizaron si cumplen y coadyuvan
a dar cumplimiento a las metas nacionales.
No se realizaron como existe evidencia en el convenio, acciones encaminadas
a mejorar la infraestructura de video vigilancia, para este subprograma no se asignó
recurso.
Evolución de la cobertura.
No se cuenta con evidencia de que se realizara un análisis resultado de una
matriz de indicadores como ya se observó por lo cual la no se identificó evidencia que
definiera, ni cuantificara de manera precisa a la población potencial, objetivo y
atendida en el año de referencia, de tal forma que fuera posible realizar un análisis de
la evolución de la cobertura de atención.
28
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
La información con la que se cuenta mediante el “Reporte Anual mes de
Diciembre del 2017 FORTASEG”, se observa la relación de las metas comprometidas
del convenio modificado y las metas realizadas, y refiere la cantidad de equipamiento
comprometidos y adquiridos en el cumplimiento de metas del programa prioritario de
tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a las operación judicial, las
cuales fueron determinadas por las áreas responsables y no se tiene constancia de
cómo fueron delimitadas esas metas pero si en función de los elementos de la
corporación.
Como podemos observar en la tabla los recursos destinados al programa en
función de lo programado por el convenio de adhesión, muestran total apego y
relación de lo programado y ejecutado.
En expedientes se encuentra la ejecución del recurso, el cual demuestra gran
apego a los principios de trasparencia y rendición de cuentas. Se cumplieron los
requerimientos del convenio, a la apertura cuentas exclusivas para el manejo de los
recursos. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
Federal.
Se cumple con los criterios de racionalidad y se da cumplimiento a lo dispuesto
por los principio de gasto público.
Para conocer el porcentaje del FORTASEG correspondiente al equipamiento
de los cuerpos policiacos, se utilizaron dos variables las cuales se sustituyeron en la
siguiente fórmula. Dichas variables son las siguientes:
Numerador: Total de Recursos Destinados a Equipamiento; y
Denominador: Total de Recursos de FORTASEG 2017.
Porcentaje aplicado a equipamiento = ($5,573,032.28/$10,000,000.00)*100
=55.7%
Los recursos de FORTASEG 2017 del municipio fueron en un 55.7% destinado
precisamente para este rubro lo que da cumplimiento a las metas del convenio y a
los objetivos del fondo que son principalmente el fortalecimiento y equipamiento de
los cuerpo policiacos. Así mismo se observa que no se ejercieron en su totalidad los
recursos, faltando $1,572.72, en función de los reportes proporcionados y con la
29
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
evidencia presentada, es resultado de la diferenciación en la programación y la
facturación en el proceso de compra, y por la cantidad de piezas compradas y sobre
todo en el cálculo de los impuestos correspondientes, y se tiene evidencia de la
devolución de estos recursos que no son significativos a la tesorería de la federación
como parte del reintegro por el recurso no ejercido y los interese generados en el
manejo del recurso.
De lo anterior se observa que se dio seguimiento a este programa y se tiene
constancia en la información analizada de que se tiene procedimientos establecidos
claros y en seguimiento a manuales de las operaciones realizada por la tesorería, la
cual dio cumplimiento a el convenio, con la apertura exclusiva de la cuenta como lo
pide el fondo y el manejo del recurso desde ahí para poder realizar un control
exclusivo de los ingreso y pagos, lo cuales se demostró en los proceso de ejecución
de estos recursos fueron los adecuados y en cumplimiento de los lineamientos de
manejo de los recursos establecidos por el mismo fondo desde el Secretariado
Nacional de Seguridad Pública.
Conclusiones para el programa.
En términos generales, la implementación del Programa en el municipio se
realizó con base en la normatividad aplicable y procedimientos operativos;
Se cumplió por al 100% las metas programadas en el ejercicio fiscal 2017 en
base al convenio signado.
Se dio cumplimiento a los lineamientos generales FORTASEG.
Se cumplió en este programa al 100% de metas establecidas en el convenio
de adhesión.
Se observa que se dio seguimiento a las metas de este programa los cuales
son implementados en el municipio, las cuales se cumplieron al 100 % en
todos sus indicadores totalmente apegado al convenio de adhesión.
Es necesario llevar a cabo un ejercicio consensuado de planeación donde
participen los elementos, los mandos y las áreas administrativas relacionadas con la
concertación del Programa para identificar los requerimientos y necesidades de la
institución policial, y que incluya metas e indicadores precisos. Es indispensable llevar
una estadística adecuada para la construcción de metas en ejercicios posteriores y
30
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
manejar otro tipo de indicadores más especializados en función del equipamiento por
número habitantes e infraestructura en relación a incidencia delictiva.
FODA para el programa
Fortalezas y Oportunidades para el programa.
Los recursos humanos y tecnológicos son los adecuados para la
implementación del programa.
Adecuada utilización de los recursos y un manejo apegado a principios de
transparencia.
Las metas están vinculadas a los objetivos de planeación nacional y estatal.
Se cumple con el convenio y los lineamientos generales.
El objetivo principal del FORTASEG es apoyar el fortalecimiento del desempeño
en materia de seguridad pública a los beneficiarios, mediante la profesionalización, la
certificación y el equipamiento personal de las y los elementos policiales de las
instituciones de seguridad pública, lo cual se refleja en el destino y ejercicio de los
recursos, ejecutados en este apartado de los Programas de Prioridad Nacional, y sus
otros respectivos subprogramas.
Se da cumplimiento a la normatividad aplicable.
El avance financiero es claro y transparente, y se ejecutó correctamente.
Las metas se cumplieron al 100% según lo convenido.
Debilidades y Amenazas para el programa.
No se cuenta con un diagnóstico adecuado para los requerimientos del fondo.
No se tiene un padrón de beneficiarios a partir de la capacitaciones recibidas,
también se deberán integrar las evaluaciones que los beneficiarios hacen de
la calidad de las capacitaciones y los insumos adquiridos en cada expediente
de los elementos y llevar la estadística de estos mismo.
Realizar un diagnóstico sobre las necesidades para ejercicios subsecuentes,
tanto en capacitación como en equipamiento e infraestructura.
No se cuenta con un documento que donde se identifique, defina y cuantifique
puntualmente a la población objetiva y atendida.
31
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Aspectos susceptibles de mejora
Elaborar una matriz de marco lógico que permita planear, programar y evaluar
el programa.
Elaborar un documento donde se defina a la población objetivo como resultado
de un diagnóstico elaborado por las áreas involucradas.
Elaborar una estadística presupuestal de costos de equipamiento para
comparar y cotizar en ejercicios subsecuentes.
Hallazgos para el programa.
Todas las metas se cumplieron al 100%
Los recursos se ejercieron en cumplimiento al convenio.
No se implementaron recursos para el apartado de Videovigilancia.
Mantener un registro permanente de costos de materiales e infraestructura.
32
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
CAPÍTULO 4. Programa de Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia
Penal y Sistemas Complementarios.
4.1 Avance Presupuestario:
Convenido Modificado Pagado Ejercido Devengado Comprometido Por
ejercer
Aportación (FORTASEG)
$1´525´000 $1´525´000 1´524´989.12 1´524´989.12 1´524´989.12 $1´525´000 $10.88
Aportación del Beneficiario (coparticipación)
0 0 0 0 0 0 0
Total de Financiamiento
$1´525´000 $1´525´000 1´524´989.12 1´524´989.12 1´524´989.12 $1´525´000 $10.88
4.2 Cumplimiento de metas convenidas:
b) ¿Cuáles fueron las principales acciones implementadas del
subprograma con la aplicación de recursos de FORTASEG al cierre del
año 2017?
Fortalecer el equipamiento y la infraestructura de las corporaciones policiales
de las instituciones de seguridad pública para el desempeño de sus funciones,
con el fin de combatir la criminalidad, fortalecer el desempeño de sus
funciones en la materia y salvaguardar los derechos e integridad de los
habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pública.
c) Cuántos Policías Municipales recibieron el KIT de primer respondiente al
cierre del año 2017 con recursos del FORTASEG?
R= 85
d) ¿Cuántos KIT para patrullas de primer respondiente se adquirieron
durante el 2017 con recursos del FORTASEG?
R= 1
e) ¿Cuántos KIT para pie tierra de primer respondientes se adquirieron
durante al año 2017 con recursos del FORTASEG?
R= 0
33
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
f) ¿Cuántos Policías Municipales recibieron cámara de solapa al cierre del
año 2017 con recursos del FORTASEG?
R= 45
g) ¿Cuántos Policías Municipales participaron como primer respondiente
durante el año 2017?
R= 85
h) ¿Cuántas actuaciones se realizaron por parte de la policía Municipal
como primer respondiente del 1° de enero al 31 de diciembre de 2017 y
en cuántas se realizó el Informe Policial Homologado (IPH)?
Actuaciones Número de
actuaciones
Número de Actuaciones
con IPH
Detención en Flagrancia 68 68
Localización o
Descubrimiento de Indicios 9 9
Actuaciones Número de
actuaciones
Número de Actuaciones
con IPH
Recepción de Denuncias 0 0
En total se realizaron 2581 por parte de la Policía Municipal y para cada una de ellas,
se realizó el Informe Policial Homologado (IPH); no se entregó información que
estratifique la información solicitada.
i) ¿En cuántos casos colaboró la Policía Municipal con el Ministerio
Público Estatal para las siguientes acciones del 1° de enero al 31 de
diciembre de 2017
Actuaciones Número de casos
Detención en Órdenes de Aprehensión 0
Detención por Caso Urgente 0
34
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Se realizaron 68 colaboraciones de la Policía Municipal con el Ministerio Público
Estatal; no se entregó información que estratifique la información solicitada.
4.3 Avance General del Programa:
a) Del Estado de Fuerza de la Policía Municipal inscrito en el Registro Nacional
de Personal de Seguridad Pública ¿Cuántos policías municipales cuentan
con su kit de primer respondiente?
El total del Estado de Fuerza cuenta con su KIT de primer respondiente, es decir 85
elementos.
Operación
Se corroboró que los recursos fueron ministrados en tiempo y forma como se
acordó, lo que permitió realizar la adquisición del equipamiento necesario para poder
realizar sus funciones policiales.
Se doto a los integrantes de los cuerpo policial con el equipamiento personal,
necesario, de esta manera se fortaleció el desempeño de sus funciones y se
contribuyó a salvaguardar los derechos e integridad de los habitantes y preservar las
libertades, el orden y la paz públicos ya que con la fuerza policial bien equipada.
Se otorgaron 45 cámaras de solapa para ser utilizadas como primer
respondente dentro del cuerpo policial. Se fortaleció el equipamiento de la corporación
policial para el desempeño de sus funciones en el sentido de poder tener elementos
para acudir y dar pronta respuesta a los llamados de la población. En este sentido se
equipó con una unidad nueva con el equipamiento requerido para acudir de manera
pronta para la operación de la fuerza policial del municipio. Para esto se adquirió una
unidad nueva pick Up doble cabina para el primer respondente.
Se observó que todos los procesos para adquisición fueron adecuados y
apegados a la ley de adquisiciones, con sus procesos de licitación debidamente
ordenados, de la misma manera se puede dar certeza de que se siguieron los
procedimientos apegados a los lineamientos del fondo y en cumplimiento a las metas
acordadas en el convenio, la cuales se cumplieron exactamente al 100% de lo
acordado.
35
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
No se observó evidencia de una planeación estratégica fundamentada en la
metodología de marco lógico para poder realizar la programación de los
requerimientos en cuanto a las necesidades de equipamiento y por lo tanto no se
cuenta constancia de la existencia de algún programa presupuestario,
independientemente de esto las acciones que se realizaron si cumplen y coadyuvan
a dar cumplimiento a las metas nacionales.
Evolución de la cobertura.
No se cuenta con evidencia de que se realizara un análisis resultado de una
matriz de indicadores como ya se observó por lo cual la no se identificó evidencia que
definiera, ni cuantificara de manera precisa a la población potencial, objetivo y
atendida, de tal forma que fuera posible realizar un análisis de la evolución de la
cobertura.
Podemos observar que recursos destinados al programa, en función de lo
programado por el convenio de adhesión, muestran total apego a lo ejecutado. Se
cumple con los criterios de racionalidad y se da cumplimiento a lo dispuesto por los
principio de gasto público.
Los recursos de FORTASEG 2017 del municipio fueron destinados para este
rubro, lo que da cumplimiento a las metas del convenio y a los objetivos del fondo
que son principalmente el fortalecimiento y equipamiento.
Se dio seguimiento al programa y se tiene constancia en la información analizada
de que se tienen procedimientos establecidos claros y seguimiento a las operaciones
realizadas, la cual dio cumplimiento a el convenio, con la apertura exclusiva de la
cuenta como lo pide el fondo y el manejo del recurso desde ahí para poder realizar
un control exclusivo de los ingreso y pagos, lo cuales se demostró en los proceso de
ejecución de estos recursos fueron los adecuados y en cumplimiento de los
lineamientos de manejo de los recursos establecidos por el mismo fondo desde el
Secretariado Nacional de Seguridad Pública.
Conclusiones para el programa.
La implementación del Programa en el municipio se realizó con base en la
normatividad aplicable y procedimientos operativos;
36
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Se cumplió por al 100% las metas programadas en el ejercicio fiscal 2017 con
base al convenio signado.
Se dio cumplimiento a los lineamientos generales FORTASEG
Se cumplió en este programa al 100% de metas establecidas en el convenio
de adhesión.
FODA para el programa.
Fortalezas y Oportunidades para el programa.
El equipamiento es el adecuado para la implementación del programa.
Adecuada utilización de los recursos y un majeo apegado a principios de
transparencia.
Las metas están vinculadas a los objetivos de planeación nacional y estatal.
Se cumple con el convenio y los lineamientos generales.
Se da cumplimiento a la normatividad aplicable.
El avance financiero es claro y transparente, y se ejecutó correctamente.
Las metas se cumplieron al 100% según lo convenido.
Debilidades y Amenazas para el programa.
No se cuenta con un diagnóstico adecuado para los requerimientos de
equipamiento.
No se cuenta con un documento que donde se identifique, defina y cuantifique
puntualmente a la población objetiva y atendida.
Aspectos susceptibles de mejora
Elaborar una matriz de marco lógico que permita planear, programar y evaluar
el programa.
Elaborar un documento donde se defina a la población objetivo como resultado
de un diagnóstico elaborado por las áreas involucradas.
Elaborar una estadística presupuestal de costos de equipamiento para
comparar y cotizar en ejercicios subsecuentes.
Hallazgos para el programa.
Todas las metas se cumplieron al 100%
Los recursos se ejercieron en cumplimiento al convenio.
37
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
4. CONCLUSIONES GENERALES
a) Análisis FODA.
Fortalezas.
Las acciones implementadas por el municipio a través del programa del
FORTASEG se vinculan de manera directa con los objetivos y metas de la planeación
de desarrollo, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), el
Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo. El objetivo principal del
FORTASEG es apoyar el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad
pública, mediante la selección, reclutamiento, capacitación, profesionalización, la
certificación y el equipamiento personal de los elementos policiales de las
instituciones de seguridad pública, lo cual se refleja en el destino y ejercicio de los
recursos, ejecutados por el municipio en cuatro de los Programas de Prioridad
Nacional, y sus respectivos subprogramas.
Respecto al cumplimiento con la normatividad aplicable de FORTASEG para la
operatividad de la ministración de los recursos, el municipio realiza los procesos y
subprocesos pertinentes para la entrega, recepción y ejercicio de los mismos; lo
anterior con relación los lineamientos aplicables y la calendarización de distribución
de los recursos.
En relación a la aplicación de los recursos, se observó que esta se realizó en
tiempo y forma en cumplimientos de su calendarización, aspecto que favoreció la
ejecución de los proyectos integrales programados, la capacitación para los
elementos policiales de la corporación, así como para adquisición de equipamiento
para la seguridad pública y de sus usuarios. Los recursos del FORTASEG son
aplicados en la operación de cuatro de los Programas de Prioridad Nacional, el
reporte financiero presentado por el municipio fue 97.46% de eficiencia (presupuesto
devengado y pagado con respecto al presupuesto solicitado). Respecto a los recursos
en coparticipación su eficiencia resultante es 99.9% de eficiencia.
38
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Debilidades.
El equipo evaluador pudo observar que acciones de los subprogramas de
fortalecimientos de las capacidades de evaluación en control de confianza y de
profesionalización de las instituciones de seguridad pública, programadas para su
ejecución para el primer semestre no se ejecutaron dentro del periodo, sin embargo
se ven reflejadas para el tercer trimestre del 2017. Se observa un desfase en la
calendarización. En este sentido vale la pena señalar que el monto comprometido
para ese periodo representaba solamente el 12.05% respecto a la primera
ministración federal, es decir; que el municipio contaba con el fondo suficiente para
su aplicación en tiempo y forma.
Oportunidades.
La gestión y administración de los recursos FORTASEG para el municipio, se
presentan como una fortaleza, su análisis, planeación y programación así como su
aplicación se muestra como un gobierno comprometido por la seguridad pública de
sus ciudadanos. En este sentido el equipo evaluador, base al diagnóstico municipal
respecto a la Seguridad Pública, observa, que el municipio podría ampliar su
cobertura de apoyo hacia otros rubros de los Programas con Prioridad Nacional del
FORTASEG.
Amenazas.
No se determinaron amenazas externas para la gestión y administración de
los recursos del FORTASEG para el municipio, excepto, aquellas que sean
imputables a la desaparición del propio programa y/o a la asignación del recurso.
b) Aspectos Susceptibles de Mejora ASM.
Elaborar un documento formal en donde se defina puntualmente y se cuantifique
a la población potencial, objetivo y atendida, es decir, beneficiarios directos o áreas
de enfoque, de las acciones realizadas con los recursos del FORTASEG, en particular
para las acciones del subprograma en Prevención Social de Violencia y la
Delincuencia con participación Ciudadana.
39
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Diseñar y aplicar una matriz de indicadores clave de desempeño (ICD) que
permita monitorear y evaluar, mediante indicadores estratégicos y de gestión, el
desempeño de los programas y subprogramas implementados con recursos del
FORTASEG, con el objeto de mejorar las acciones y verificar oportunamente los re-
sultados alcanzados.
Ejercer en tiempo y forma la totalidad de los recursos, en los programas y
subprogramas convenidos para cumplir con las metas y fortalecer la seguridad pública
del municipio.
c) Hallazgos.
Son aspectos puntuales que muestran los resultados de la evaluación respecto a
cumplimiento de metas, orientación y aplicación de recursos, así como de cobertura
del FORTASEG en el municipio.
El FORTASEG se estratifica en 6 Programas con Prioridad Nacional y 7
subprogramas para la aplicación de recursos y 26 metas programáticas.
El municipio orientó su aplicación hacia 4 Programas con Prioridad Nacional y
en 5 subprogramas y 18 metas.
De 18 metas convenidas se cumplieron 18 metas, lo que representa el 100%
para el Convenio Específico de Adhesión para el Otorgamiento del
FORTASEG.
En términos de cobertura hacia el interior de la Institución de Seguridad
Pública, cumple puntualmente con la cuantificación de población potencial,
objetivo y atendida, es decir; beneficiarios directos del área de enfoque.
Que se recomienda elaborar un documento oficial en donde se cuantifique a
la población potencial, objetivo y atendida de los subprogramas con
participación ciudadana.
En relación con el avance financiero, se observó un resultado del 97.46% de
eficiencia.
Que su principal fortaleza es su alineamiento con los objetivos y metas de la
planeación para el desarrollo establecido, así como el cumplimiento de la
normatividad vigente y aplicable respecto al FORTASEG.
40
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
RESUMEN EJECUTIVO
Que el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), dispone que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación,
las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los
delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de
las infracciones administrativas; en los términos de la ley, en las respectivas
competencias que esta constitución señala. (Sigue) La actuación de las instituciones
de seguridad pública se regirá por los principios de lealtad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.
En términos de los artículos 2 y 4 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que la seguridad pública tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y
la paz públicos, y comprende la prevención especial y general de los delitos, la
investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así
como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del
individuo.
Derivado de lo anterior, el artículo 10 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, determina que el Consejo Nacional de Seguridad Pública es la
instancia superior de coordinación y definición de políticas públicas del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, el cual en conformidad con el artículo 14, fracción I
de la citada Ley General, tiene como atribución establecer los instrumentos y políticas
públicas integrales, sistémicas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los
objetivos y fines de la Seguridad Pública.
Aunado a lo anterior, el Programa Nacional de Seguridad Pública 2014 – 2018,
como parte de sus objetivos, estrategias y líneas de acción, contempla entre otros:
desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinación efectiva entre el Gobierno de la
República, las entidades federativas y los municipios; impulsar el intercambio eficaz
de inteligencia para la seguridad pública; coordinar una agenda entre instituciones de
seguridad pública federales y locales a impulsar la implementación del sistema penal
acusatorio; focalizar acciones de las instituciones de seguridad pública a la
41
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
desarticulación de grupos delictivos con altos niveles de violencia; implementar
acciones coordinadas para reducir la incidencia de los delitos que más afectan el
patrimonio de las personas; desarrollar herramientas y aplicaciones en plataformas
múltiples, para identificar y atender oportunamente denuncias y demandas
ciudadanas; fortalecer la profesionalización, la infraestructura y el equipamiento de
las instituciones policiales del país; fortalecer los sistemas para el intercambio de
información, y fomentar su uso en los tres órdenes de gobierno; capacitar a las
instituciones policiales del país para la correcta aplicación del sistema penal
acusatorio; reforzar la infraestructura, equipamiento y tecnología del sistema
penitenciario nacional; implementar mecanismos de reinserción social con esquemas
de seguimiento y control de la evaluación del interno y preliberado y fortalecer el
sistema de justicia para menores que infringen la ley penal en la parte relativa a la
ejecución de medidas.
El Programa Presupuestario a nivel Estatal para el FORTASEG, se identifica con
la clave: “E087 Seguridad Pública”, y cuenta con una Matriz de Indicadores para
Resultados (o MIR), en donde se definen los objetivos estratégicos y de gestión. El
objetivo estratégico de Fin en la MIR es: “Contribuir con las instancias de seguridad
Pública y Procuración de Justicia a brindar seguridad a los Poblanos en su persona y
sus bienes, mediante la promoción, coordinación, planeación y ejecución de los
programas con prioridad nacional en materia de seguridad pública de manera
coordinada con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
en tanto que el objetivo del programa a nivel de Propósito es: “Las instituciones de
Seguridad Pública y de Procuración de Justicia se fortalecen en materia de control de
confianza, profesionalización, tecnología de vanguardia y en la difusión de los
programas para la prevención social de la violencia y la delincuencia”.
Por otra parte el Articulo 8 del Presupuesto de egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2017, prevé la cantidad de $5´000´000´000.00 (cinco mil millones de
pesos 00/100 MN) para el otorgamiento del subsidio el cual se entregara en dos
ministraciones a beneficiarios y cuyos lineamientos del FORTASE 2017 incluirán los
requisitos y procedimientos para la gestión, administración y evaluación de los
recursos, mismos que se establecerán , entre otros, los plazos para solicitud y entrega
de recursos, así como para el porcentaje de participación que deberán cubrir los
beneficiarios como aportación; la fórmula de elegibilidad y distribución de recursos, la
42
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
lista de municipios y demarcaciones territoriales beneficiados del subsidio y el monto
de asignación correspondiente a cada uno.
El programa FORTASEG se alinea y vincula con los objetivos y metas de la
planeación de desarrollo, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
(PND); en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018 (PED); y el Plan Municipal de
Desarrollo 2014-2018 (PMD).
En el Municipio de Cuautlancingo, Puebla la unidad administrativa responsable de
la administración, ejecución y resultados de la aplicación de los recursos del
FORTASEG es la Secretaría de Seguridad Pública, Vialidad y Protección Civil,
mediante cuatro de los Programas de Prioridad Nacional (PPN) y subprogramas
implementados por el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
(SNSP). Tales programas son:
Desarrollo de capacidades en las Instituciones Locales para el diseño de
políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la
delincuencia con participación ciudadana en temas de seguridad pública;
Desarrollo, profesionalización y Certificación Policial;
Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial;
Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios.
Pare tales efectos y según las fórmulas de distribución, el Municipio contó con un
presupuesto de $10´000´000.00 (Diez millones de pesos 00/100 MN),
complementados en coparticipación por parte del Municipio, a efecto lograr el objetivo
del “Convenio FORTASEG”, con el 20% del total de los recursos federales
convenidos, correspondientes a $2´000´000.00 (Dos millones de pesos 00/100 MN).
La operatividad del FORTASEG en el Municipio de Cuautlancingo, Puebla, cumple
con la normatividad aplicable a través de sus procesos, subprocesos y
procedimientos, desde la ministración de los recursos para la entrega, recepción y
ejercicio de los mismos; el convenio específico, así como, los lineamientos aplicables
y la calendarización de distribución para la aplicación de los recursos.
43
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
Como parte de los resultados, se identificaron los hallazgos derivados del análisis
de la presente evaluación del desempeño, los cuales son:
Un Cumplimiento del 100% (metas logradas) con respecto de las metas
programadas en el Convenio Específico. En total fueron 18 metas convenidas
y se cumplieron 18.
Los recursos del FORTASEG son aplicados en la operación de los Programas
de Prioridad Nacional siguientes: “Desarrollo de capacidades en las
Instituciones Locales para el diseño de políticas públicas destinadas a la
prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana
en temas de seguridad pública”, “Desarrollo, profesionalización y Certificación
Policial”, “Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la
Operación Policial”, “Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia
Penal y Sistemas Complementarios, tal y como lo señala la normatividad
aplicable. Cabe señalar que para los Programas “Sistema Nacional de
Información para la Seguridad Pública y al Sistema Nacional de Atención de
Llamadas de Emergencia y Denuncias Ciudadanas, no se les asignó recursos.
En la información proporcionada no se identifica algún documento que permita
realizar un análisis de la eficiencia de la cobertura. Por tanto, se recomienda
elaborar, de acuerdo con la normatividad aplicable, un documento oficial en
donde se defina puntualmente y se cuantifique a la población potencial,
objetivo y atendida, es decir, beneficiarios directos o áreas de enfoque, de las
acciones realizadas con los recursos del FORTASEG, en particular para las
acciones del subprograma en Prevención Social de Violencia y la Delincuencia
con participación Ciudadana.
Asimismo, para fortalecer cada una de las áreas de oportunidad identificadas
como debilidades o amenazas plasmadas en el análisis FODA, se identificaron los
siguientes siete Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM):
Realizar de manera institucional, un ejercicio de reflexión con base a la
Metodología de Marco Lógico (MML) alineando los objetivos, metas e
indicadores nacionales; esto con objeto de contextualizar respecto al
municipio, una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) que dé al Municipio
44
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
de Cuautlancingo, la posibilidad de determinar de manera objetiva y puntual
necesidades, requerimientos, enfoque poblacional y cobertura.
Elaborar, de acuerdo a normatividad, un documento que defina puntualmente
y se cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, es decir,
beneficiarios directos o áreas de enfoque, de las acciones realizadas con los
recursos del FORTASEG, de cada uno de los programas y de sus
subprogramas.
Diseñar y aplicar una matriz de indicadores clave de desempeño que permita
monitorear y evaluar, mediante indicadores estratégicos y de gestión, el
desempeño de los programas y subprogramas implementados con los
recursos del FORTASEG, con el objeto de mejorar las acciones y verificar
oportunamente el seguimiento y los resultados alcanzados.
Ejercer en tiempo y forma la totalidad de los recursos, en los programas y
subprogramas convenidos para cumplir con las metas y fortalecer la seguridad
pública del municipio.
Fortalecer la Seguridad Pública del municipio, mediante la aplicación de los
recursos del FORTASEG mediante los programas Sistema Nacional de
Información para la Seguridad Publica, Sistema Nacional de Atención a
Llamadas de Emergencia y Denuncia Ciudadana.
Elaborar y evidenciar informes y/o controles internos en los que se pueda
observar los resultados de los exámenes de control y confianza aplicados.
45
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
5. BIBLIOGRAFÍA
1. Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos.
2. Presupuesto de Egresos de la Federación Ejercicio Fiscal 2017.
3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
4. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
5. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.
6. Ley Orgánica Municipal (Puebla).
7. Ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla.
8. Plan Estatal de Desarrollo.
9. Programa presupuestario FORTASEG para el municipio.
10. Plan Municipal de Desarrollo.
11. Metodología FORTASEG 2017.
12. MIR del FORTASEG ejercicio 2017; Estado de Puebla.
13. Lineamientos para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del
desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones
territoriales de la ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas
que ejerzan de Manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal
2017, (gestión, administración, vigilancia, seguimiento, verificación y
evaluación, elegibilidad y la fórmula de distribución de los recursos).
14. Documento de Adhesión al FOTRASEG e integración de propuesta de
inversión.
15. Convenio específico de coordinación y adhesión para el otorgamiento del
subsidio y de sus programas (Desarrollo, profesionalización y certificación
policial, implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas
complementarios; y tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la
operación policial).
16. Anexo Técnico del Convenio del FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017, los
programas, subprogramas, destino del gasto, rubros, acciones, metas,
cuadros de conceptos y montos, así como los cronogramas de cumplimiento
a los que se sujeta el ejercicio de los recursos del financiamiento.
17. Apertura de cuenta de productiva.
18. Ministración de los recursos, los procesos y subprocesos pertinentes para la
entrega, recepción y ejercicio; los Convenios Específicos, los lineamientos
aplicables y la calendarización de distribución de los recursos.
46
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
19. Depósito de la coparticipación en cuanta productiva.
20. Reportes trimestrales del ejercicio de los recursos FORTASEG.
21. Reporte anual del ejercicio de los recursos del FORTASEG.
22. Procedimientos que permiten identificar la aplicación y vigencia de las
evaluaciones de control de confianza de los elementos de Seguridad Pública
23. Evolución de la cobertura de atención; población potencial, objetivo y atendida
(profesionalización, control y confianza).
24. Programa y avance financiero del FORTASEG en el Municipio.
25. Informe de Cumplimiento de Metas al Mes de Diciembre del 2017
“FORTASEG”.
26. Acta de Cierre “FORTSEG”.
27. Proyecto sobre violencia escolar.
28. Proyecto de reestructuración y homologación salarial de los elementos
policiales.
29. Documental de las evaluaciones de permanencia de 15 elementos.
30. Documental de las evaluaciones de nuevo ingreso de 40 elementos.
31. Documental de la promoción y ascenso de 7 elementos.
32. Becas de formación inicial para 10 elementos.
33. Becas para aspirantes de policía municipal para 10 elementos.
34. Capacitación de competencias de la función policial para 25 elementos.
35. Evaluación de desempeño para 25 elementos.
36. Taller: La función del primer respondiente y la ciencia forense.
37. Taller: La función policial y su eficacia en los primeros actos de investigación.
38. Taller: Investigación criminal conjunta.
39. Taller: La actuación del policía en juicio oral.
40. Taller para la “Intervención, control y manejo policial en disturbios.
41. Procesos de adjudicación y compra de: Botas; Camisolas; Gorras tipo
beisbolera; Pantalones; Chamarras; Fornituras; Impermeables; Calcetas;
Insignias y Divisas; Pasa montañas táctico; Candados de mano metálico;
Fundas lateral; Chalecos anti punta; Equipos anti motín; Chalecos tácticos;
Coderas tácticas; Rodilleras tácticas; Googles tácticos; Guantes tácticos.
42. Procesos de adjudicación y compra de Pick Up doble cabina.
43. Procesos de adjudicación y compra de Terminal digital portátil.
44. Procesos de adjudicación y compra de Cámaras de solapa y unidad móvil para
primer respondiente.
47
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
6. APENDICE
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Última reforma DOF 30-12-2015
Artículo 10.- Las dependencias y entidades podrán otorgar subsidios o donativos, los
cuales mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos
de su fiscalización y transparencia, a los fideicomisos que constituyan las entidades
federativas o los particulares, siempre y cuando cumplan con lo que a continuación
se señala y lo dispuesto en el Reglamento:
II. Los recursos se identificarán específicamente en una subcuenta, misma que
deberá reportarse en los informes trimestrales, conforme lo establezca el
Reglamento, identificando los ingresos, incluyendo rendimientos financieros del
periodo, egresos, así como su destino y el saldo;
04. Reporte anual-FORTASEG-Cuautlancingo
48
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
49
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
50
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
51
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
52
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
53
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
54
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
55
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
56
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
57
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
58
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
59
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
60
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
61
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
62
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
63
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
64
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
65
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
66
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
67
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
68
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
69
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
70
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
71
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
72
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
73
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
74
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
75
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
76
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
ANEXOS.
Tablas de elaboración propia para seguimiento de operación de recursos.
77
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
78
Ev
alu
aci
ón
In
teg
ral d
el P
rog
ram
a F
OR
TA
SE
G 2
017
, d
el M
un
icip
io d
e
Cu
au
tla
nci
ng
o,
Pu
eb
la.
