TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION.. FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL.. TABLA FUNCION
ARMONIZADORA REVISOR FISCAL 1. FUNCIONES GENERALES DEL REVISOR
FISCAL 2. FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL DE ACUERDO AL SECTOR
ECONOMICO Y EL ENTE FICALIZADO. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 SECTOR
DE CAJAS DE COMPENSACION.. SECTOR SALUD.. SECTOR COOPERATIVO..
ENTIDADES CONTRATISTAS DELL ESTADO... SECTOR COMUNITARIO..
ASOCIACION DE ACTORES SOBRE PROCESAMIENTO ELECTRNICO DE DATOS, DE
SISTEMAS Y SEGURIDAD DE LA INFORMACIN FISCALIZACION DEL MEDIO
AMBIENTE.
2 3 3
4
9 9 11 15 17 20 21
1
2.8
22 24
3. OTRAS FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL DENTRO DEL MARCO LEGAL.
CONCLUSION. 26 30
INTRODUCCION
La Constitucin Poltica, artculo 334, asigna al Estado la
direccin general de la economa, y le otorga la facultad de
intervenir por mandato de la ley en las distintas etapas del
proceso econmico, desde la produccin hasta el consumo de los bienes
y servicios. Muchas son las leyes, decretos y reglamentos que se
han dictado al amparo de ciertas normas constitucionales, regulando
varios y numerosos aspectos de la economa en todos sus sectores.
Las responsabilidades que el Estado Colombiano le ha estado
asignando a los Contadores Pblicos y en especial a los Revisores
Fiscales, hace que su trabajo se vean enmarcado en grandes
situaciones de riesgo que por efecto de las presiones, los
problemas fiscales de la Empresas, los quiebras que se han dado en
grandes multinacionales, el flujo de dinero ilegal, el lavado de
activos, la legalizacin de fortunas mal habidas, la triangulacin
empresarial, los estados financieros sin sustentaciones fsicas y
razonables y la misma presin social y econmica de su entorno, han
puesto en tela de juicio la profesin contable. Debemos hacer una
reflexin sobre lo qu es una profesin, su responsabilidad social, su
finalidad, cmo ayuda la tica al cumplimiento del deber del
profesional, y ante todo una concientizacin acerca de que todos los
profesionales, incluyendo por supuesto a los Contadores Pblicos,
tenemos una responsabilidad con la Sociedad, por el hecho de ser
profesionales y hacer parte de ella. El Revisor Fiscal debe conocer
el ordenamiento jurdico, en particular en aquellas reas ms
directamente relacionadas con su especialidad. Pero s el Revisor
Fiscal reduce su tica profesional a lo que est aceptado o tolerado
por la sociedad, tendremos un ejrcito de profesionales, que con su
firma, pueden respaldar indelicadezas y abusos contra el bien comn.
La Revisora Fiscal entonces no es una funcin, ni mucho menos una
actividad; no es un rgano ms del Estado, ni una unidad funcional de
la organizacin, ante todo, debe concebirse como una institucin, es
decir, como producto social y cultural que se construye a partir de
unos acuerdos sociales bsicos, por lo cual su papel reside en la
defensa del inters pblico.2
FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL
En el ejercicio de sus funciones, el revisor fiscal debe
procurar la atencin a unos objetivos presentes en tres escenarios
de anlisis: Comunidad, Empresa y Estado. Lo anterior contribuye al
proceso de transmisin institucional en la medida en que se adquiere
reconocimiento y la Revisora Fiscal se legitima socialmente.
LA FUNCIN ARMONIZADORA DE LA REVISORA FISCAL
ESCENARIO DE ACTUACIN
EN FAVOR DE
REVISORA FISCAL
ORGANIZACIONES ECONMICAS
OBJETIVOS DE LA UNIDAD ECONMICA
OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD
OBJETIVOS DEL ESTADO
3
Rentabilidad Crecimiento Sostenibilidad
Control Social Defensa de los patrimonios ecolgicos culturales y
econmicos Funcin social de la iniciativa privada Impacto social y
ambiente favorable
Intervencin econmica Inspeccin, vigilancia y control Funciones
constitucionales y legales
En el esquema anterior mostramos los objetivos que se deben
satisfacer en cada caso. La revisora fiscal desempea un papel de
especial importancia en la vida del pas, a tal punto que una labor
eficaz, independiente y objetiva, es incentivo para la inversin, el
ahorro, el crdito y en general facilita el dinamismo y el
desarrollo econmico. Como rgano de fiscalizacin, la revisora est
estructurada con el nimo de dar seguridad a los propietarios de las
entidades sobre el sometimiento
de la administracin a las normas legales y estatutarias, as como
acerca de la seguridad y conservacin de sus activos. Las funciones
del revisor fiscal debidamente ejercidas, por lo dems, protegen a
los terceros que encuentran en el patrimonio del ente moral la
prenda general de sus crditos, por manera que debe dar confianza
sobre el manejo de los recursos del ahorro privado, de la inversin
y en general del manejo justo y equitativo del aparato productivo
del pas. La revisora fiscal es uno de los instrumentos a travs de
los cuales se ejerce la inspeccin y vigilancia de las entidades de
control; ha recibido la delegacin de funciones propias del Estado,
las cuales son velar por el cumplimiento de las leyes y acuerdos
entre los particulares (estatutos sociales y decisiones de los
rganos de administracin), y dar fe pblica, lo cual significa entre
otros, que su atestacin o firma har presumir legalmente, salvo
prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a estos. A
continuacin analizaremos las funciones del revisor fiscal de
aspecto general y las funciones que le asigna la ley segn el sector
econmico del ente fiscalizado.4
1. FUNCIONES GENERALES DEL REVISOR FISCAL Las funciones
generales del Revisor Fiscal estn consignadas en el Cdigo del
Comercio Captulo VIII, Artculo 207, adems de otras estipuladas en
las normas legales. Todas ellas son de obligatoria observancia a
quien corresponde dar cuenta de cada una de ellas.
1.1 Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan
por cuenta de la sociedad se ajustan a las prescripciones de los
estatutos, a las decisiones de la asamblea general y de la junta
directiva. La labor del revisor fiscal debe estar encaminada a
verificar con certeza que la administracin cumple con los acuerdos
particulares como son estatutos y decisiones tomadas entre los
rganos del ente econmico, cuidando que esta normatividad se ajuste
al objeto social de la empresa. Para el cumplimiento de esta funcin
el revisor fiscal debe tener un conocimiento amplio de la entidad
el cual puede adquirir mediante el anlisis o creacin del expediente
continuo de auditora, archivo que contiene todo lo relacionado con
la
estructura legal y procedimental de la empresa, entre estos los
manuales de funciones, estatutos, actas, estructura organizacional,
polticas, manual de control interno entre otros; los cuales deben
ser verificados e interrelacionados los unos con los otros y con
las actividades operacionales, financieras, los procesos
secuenciales de los recursos humanos y tecnolgicos, que le permita
determinar el grado de cumplimiento de los estamentos de los rganos
societarios, en busca del cumplimiento de los fines
empresariales.
1.2 Dar oportuna cuenta, por escrito, a la asamblea o junta de
socios, a la junta directiva o al gerente, segn los casos, de las
irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la sociedad y
en el desarrollo de sus negocios. En el ejercicio de sus funciones
el revisor fiscal puede detectar irregularidades como
incumplimiento de normas legales o estatutarias que recaen sobre
sus operaciones y actividades que pueden constituirse en amenaza
para la continuidad del ente comercial. Dichas irregularidades
detectadas por el revisor fiscal, deben ser informadas de manera
escrita y oportunamente al rgano encargado de aplicar los
correctivos y tomar las decisiones encaminadas a solucionarlas,
siguiendo el conducto regular segn la gravedad del suceso. Estas
irregularidades deben ser debidamente soportadas con evidencia
corroborativa.5
1.3 Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la
inspeccin y vigilancia de las compaas y rendirles los informes a
que haya lugar o le sean solicitados. Esta funcin se constituye
como una de las principales en la esencia y la naturaleza de la
revisora fiscal, ya que el revisor fiscal debe vigilar el
cumplimiento de las instrucciones y planes de mejoramiento
determinados por los entes de vigilancia y suministrar en los
plazos fijados toda la informacin por estos requeridas, informacin
sea contable o administrativa que debe ser atestada certificando la
veracidad de los hechos. As mismo en su ejercicio de control, el
revisor fiscal debe informar a las entidades que ejercen control y
vigilancia sobre el ente econmico, sobre actividades fraudulentas o
delictivas que la administracin se niega o dilata en
solucionar.
El incumplimiento de esta funcin puede ser evidenciado como
violacin de las normas.
1.4 Velar por que se lleven regularmente la contabilidad de la
sociedad y las actas de las reuniones de la asamblea, de la junta
de socios y de la junta directiva, y por qu se conserven
debidamente la correspondencia de la sociedad y los comprobantes de
las cuentas, impartiendo las instrucciones necesarias para tales
fines. El revisor fiscal debe constatar de que en el ente econmico
la planeacin, captura de datos, registro de operaciones contables,
acumulacin e informes contables se realice de acuerdo a los
principios de contabilidad generalmente aceptados, as como que los
libros de contabilidad se encuentren debidamente registrados ante
la Cmara de Comercio o la autoridad competente. As mismo debe
asegurarse de que los hechos registrados estn debidamente
soportados por los respectivos comprobantes y soportes los cuales
deben ser archivados y conservados por un periodo de tiempo
establecido legalmente; tratamiento igual se debe dar a la
correspondencia recibida y enviada por la entidad. Dentro esta
funcin recae la revisin del software contable con el cual se
manejan los aspectos contables y financieros. El revisor fiscal
debe vigilar que todos los procesos y procedimientos contables se
ajusten a los requerimientos legales de autenticidad y pertinencia
que les permita convertirse en pruebas judiciales ante cualquier
eventualidad. Ante cualquier irregularidad el revisor fiscal debe
impartir las instrucciones necesarias para aplicar los correctivos
necesarios. Para el cumplimiento de esta funcin el revisor fiscal
tiene la atribucin necesaria para inspeccionar en cualquier tiempo
y sin limitaciones los libros de contabilidad, el software
contable, los soportes y comprobantes contables, las actas, la
correspondencia y cualquier documento de la sociedad sin que la
administracin lo vete de este derecho.
6
1.5 Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y
procurar que se tomen oportunamente las medidas de conservacin o
seguridad de los mismos y de los que ella tenga en custodia a
cualquier otro ttulo. El revisor fiscal debe vigilar la conservacin
y la salvaguarda de los bienes en los cuales el ente econmico tiene
derecho a propiedad, asegurndose de que estos existen realmente, y
que se adoptan las medidas necesarias para protegerlos y
salvaguardarlos de fraude, hurte, deterioro o dao o cualquier otro
aspecto similar; esta obligacin de conservacin y salvaguarda debe
hacerse extensiva a los bienes que el ente comercial tenga en
custodia a cualquier titulo, que son los cuales no son de propiedad
de la organizacin pero estn bajo su cuidado. La conservacin y
seguridad de los bienes no se limita solo a los aspectos fsicos,
sino tambin a factores jurdicos o econmicos como aspectos legales
de tenencia y custodia y prcticas de aseguramiento. As mismo tiene
la responsabilidad de inspeccionar el sistema de control interno
existente que permita brindar la conservacin y el manejo adecuado
de los bienes de la sociedad y de los bienes de terceros en
custodia y velas por que la administracin tenga implementados
procesos tcnicos de control requeridos para el manejo de los
bienes, ajustados a las caractersticas del ente econmico. Dentro de
esta funcin el revisor fiscal debe vigilar la vigencia de las
plizas de seguros que amparan los bienes. Esta funcin tiene como
objetivo evitar el detrimento econmico del capital de la empresa y
del patrimonio social.
7
1.6 Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y
solicitar los informes que sean necesarios para establecer un
control permanente sobre los valores sociales Para el cumplimiento
de esta funcin se entiende por valores sociales todos aquellos que
representen un contenido econmico apreciable en dinero o especie y
todos aquellos intangibles como la cultura organizacional, capital
intelectual, cultura organizacional, fidelidad de los clientes,
prestigio comercial, posicionamiento en el mercado, uso estratgico
de tecnologa, oportunidades en el entorno, impactos de las
fortalezas de la organizacin. Para lo cual el revisor fiscal debe
efectuar un seguimiento del entorno, autoevaluacin del ente
econmico, adopcin, realizacin y seguimiento de planes, encaminadas
a estimular el cumplimiento y corregir las desviaciones en
las decisiones o actuaciones administrativas a cualquier nivel
que puedan traer como consecuencia el desmedro de los valores
sociales. Para tal efecto el revisor fiscal tiene la autonoma de
obtener la evidencia valida, suficiente y oportuna de los recursos
que requiera convenientes.
1.7 Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, con su
dictamen o informe correspondiente. El ejercicio de esta funcin por
parte del Revisor Fiscal, da cumplimiento a lo establecido en el
Articulo 38 de la Ley 222 de 1995, que establece que la autorizacin
de los estados financieros legales se da por cumplida solamente
cuando ya han sido dictaminados por el Revisor Fiscal y para tal
efecto, el Revisor Fiscal debe agregar en estos la expresin Ver
opinin adjunto u otra similar y acompaarse del dictamen
correspondiente. Despus de dicha autorizacin los estados
financieros pueden ser puestos a consideracin de los asociados y de
cualquier tercero. La obligacin de incluir la frase Ver opinin
adjunto u otra similar y la firma del Revisor Fiscal tiene por
finalidad poner a conocimiento del usuario de la informacin, que se
emito un juicio profesional de la informacin contable all
consignada y de que esta es verdica, que corresponde a la realidad.
Para el Revisor Fiscal proceder a autorizar los Estados
Financieros, debe constatar que los mismos sean fiel copia tomada
de los libros de contabilidad, que hayan sido certificados por el
contador y el gerente de la empresa y que se presenten en forma
comparativa con los del ao inmediatamente anterior; solo con el
cumplimiento de estos requisitos, el Revisor Fiscal podr proceder a
expresar un juicio profesional el cual debe legal, imparcial y
objetivo.
8
1.8 Convocar a la asamblea o a la junta de socios a reuniones
extraordinarias cuando lo juzgue necesario. Dentro del desarrollo
de su trabajo el Revisor Fiscal como producto de la evidencia
recolectada puede realizar hallazgos de inconsistencias de
particular importancia que deben ser atendidas de manera urgente
por el mximo rgano de direccin con el fin de buscar soluciones
inmediatas. Para tal efecto la ley faculta al Revisor Fiscal para
convocar a asambleas extraordinarias con el propsito de dar a
conocer a dicho rgano, lo hechos evidenciados.La convocatoria
realizada por el Revisor Fiscal, prevalece sobre las convocatorias
de la administracin, la
gerencia u otros rganos sociales, y es de obligatoria asistencia
para todos los integrantes del rgano convocado. Para el desarrollo
de dicha reunin la administracin debe proporcionar los recursos y
la logstica necesaria para el cumplimiento de la convocatoria, pero
los temas a tratar son responsabilidad exclusiva del Revisor Fiscal
sin poder la administracin impedir esta atribucin. La presente
atribucin se hace extensiva para cuando el Revisor Fiscal va a
entregar o a renunciar al cargo.
1.9 Cumplir las dems atribuciones que le sealen las leyes o los
estatutos y las que, siendo compatibles con las anteriores, le
encomiende la asamblea o junta de socios. Este postulado en el
marco de la ley, deja abierta la posibilidad para que por va legal
o estatutaria, se le atribuyan funciones adicionales al Revisor
Fiscal, las cuales deben ser relacionadas con la naturaleza del
cargo y guardar el carcter de autonoma e independencia del
cargo.9
2. FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL DE ACUERDO AL SECTOR ECONOMICO Y
EL ENTE FICALIZADO.
Partiendo de la posibilidad de establecer funciones adicionales
al Revisor Fiscal, las entidades de inspeccin, control y vigilancia
de los diferentes sectores econmicos, han establecido funciones
complementarias todas de ordenamiento jurdico y de estrecha relacin
con el cargo y las entidades sujetas al examen.
2.1
SECTOR DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN
En el Sistema del Subsidio Familiar, la Revisora Fiscal est
regulada por la Ley 21 de 1982 concordante con el Decreto 341 de
1988 y la ley 145 de 1960, sus objetivos y caractersticas estn
contenidas en la Circular Externa 014 de 1998 de la
Superintendencia del Subsidio Familiar. Los Revisores Fiscales que
se desempeen en las Cajas de Compensacin, las cuales se encuentran
controladas y vigiladas por la Superintendencia del
Subsidio Familiar, para cumplir con su labor, debern ejercer al
menos, las siguientes funciones: 1. Asegurar que las operaciones de
la caja se ejecuten de acuerdo con las decisiones de la asamblea
general y el consejo directivo, con las prescripciones de las
leyes, el rgimen orgnico del subsidio familiar y los estatutos. 2.
Dar oportuna cuenta, por escrito a la asamblea, al consejo
directivo, al director administrativo y a la Superintendencia del
Subsidio Familiar, segn los casos, de las irregularidades que
ocurran en el funcionamiento de la entidad y en el desarrollo de
sus actividades. 3. Colaborar con la Superintendencia del Subsidio
Familiar y rendir los informes generales peridicos y especiales que
le sean solicitados. 4. Inspeccionar los bienes e instalaciones de
la caja y exigir las medidas que tiendan a su conservacin o a la
correcta y cabal prestacin de los servicios sociales a que estn
destinados. 5. Autorizar con su firma los inventarios, balances y
dems estados financieros. 6. Convocar a la asamblea general a
reuniones extraordinarias cuando lo juzgue necesario. 7. Dentro de
este sector, el Revisor Fiscal tiene la obligacin de revisar la
prestacin de los servicios sociales de la Caja y tiene la autoridad
para revisar la eficacia y eficiencia de sus procedimientos as:
Cajas de Compensacin con servicios de salud Determinar la
razonabilidad en la determinacin de los costos cuando la Caja tiene
clnica propia, IPS o ARS. Determinar la idoneidad del personal
mdico y paramdico. Exigir el cumplimiento de los parmetros de
calidad exigidos por La Superintendencia Nacional de Salud y la
Secretaria de Salud. Desarrollar las tareasinstruidas por la
Superintendencia Nacional de salud en sus resoluciones y
circulares10
Cajas de Compensacin que ejecutan actividades de mercadeo y
bienes de servicios, recreacin y desarrollo cultural Verificar la
razonabilidad de los costos y el precio de venta de los productos
vendidos. Verificar la eficacia y la eficiencia que se tiene en la
prestacin de dichos servicios.
Cajas de Compensacin que realicen construccin de vivienda
Cerciorarse de los precios de construccin y de enajenacin o venta.
Verificar los destinatarios beneficiados de las viviendas.
8. Las dems que le sealen las leyes o los estatutos y las que
siendo compatibles con las anteriores, le encomienden la asamblea
general y la Superintendencia del Subsidio Familiar. (Ley 21 de
1982, Art. 49).
2.2
ENTIDADES DEL SECTOR SALUD11
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 49,
la atencin en salud y el saneamiento ambiental son servicios
pblicos a cargo del Estado, y en este sentido le corresponde al
mismo garantizar a todas las personas el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Adicional a dicha
responsabilidad, el Estado debe organizar, dirigir y reglamentar la
prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento
ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. Tambin debe establecer las polticas para la prestacin
de los servicios de salud por entidades privadas y ejercer su
vigilancia y control, al igual que definir las competencias de la
Nacin, las Entidades Territoriales y los particulares que
participen en el Sistema de Salud Colombiano. Del precepto
Constitucional indicado, podemos destacar en primer lugar, que la
atencin en salud es un servicio pblico, esto es, que todos los
residentes en el pas tienen el derecho irrenunciable a recibir del
Estado directamente o por medio de los particulares atencin en
salud, de manera oportuna, eficiente y sin restricciones. En
segundo lugar, la norma Superior le impone al Estado funciones
precisas y responsabilidades en lo referente a dictar la poltica y
la regulacin para la
atencin en salud bajo ciertos principios, al igual que ejercer
la Supervisin Estatal mediante la vigilancia y control sobre el
servicio pblico de la salud. Es aqu donde como profesionales de la
Contadura Pblica, tenemos la obligacin y el deber de establecer con
absoluta precisin la responsabilidad profesional, tica, y social,
que desde la misma Constitucin debemos asumir de manera permanente
en el ejercicio como Revisores Fiscales en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. Las responsabilidades de los revisores
fiscales vinculados a entes sometidos a la inspeccin, vigilancia y
control de la Superintendencia Nacional de Salud de acuerdo con la
ley, para cumplir con su labor, debern ejercer al menos, las
siguientes funciones: 1. Cerciorarse que las operaciones que se
celebren o cumplan por cuenta de la entidad objeto de su
fiscalizacin, se ajusten a las prescripciones legales y
estatutarias y a las decisiones de la asamblea general y del
consejo administrativo o junta directiva, o quien haga sus veces e
igualmente que las mismas se hayan desarrollado con eficiencia en
pro de los objetivos sociales. 2. Dar oportuna cuenta por escrito,
a la asamblea general, al consejo de administracin, junta directiva
o quien haga sus veces y, al gerente segn los casos, de las
irregularidades que se presenten en el funcionamiento de la
entidad. 3. Colaborar con la Superintendencia Nacional de Salud,
rindindole los informes oportunos, confiables, verificables,
razonables y propios del ejercicio de la revisora fiscal, as como
aquellos que requiera el ente de control con fundamento en lo
ordenado por las circulares externas expedidas por la
superintendencia. 4. Velar porque se lleve regularmente la
contabilidad de la entidad y porque en la misma se reflejen
verazmente la totalidad de las operaciones sociales e igualmente
porque se lleven y conserven debidamente la correspondencia y los
libros de actas y registros de los asociados o afiliados. 5. Velar
porque al final de cada ejercicio social y por lo menos una vez al
ao, se preparen, presenten y difundan oportunamente, de acuerdo con
los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas
legales, los estados financieros de propsito general junto con sus
notas, debidamente certificados y, porque los mismos hayan sido
tomados fielmente de los libros oficiales del ente, verificando
que12
se encuentren sustentados en comprobantes, soportes y documentos
reales y fidedignos. 6. Revisar y evaluar peridicamente el sistema
de control interno adoptado por la entidad. 7. Velar porque se
lleven debidamente las actas de las reuniones de la asamblea, del
consejo de administracin, de la junta directiva o de quien haga sus
veces. 8. Inspeccionar asiduamente los bienes de la entidad y
procurar que se tomen oportunamente las medidas de conservacin o
seguridad de los mismos y de los que ella tenga en custodia a
cualquier otro ttulo. 9. Impartir las instrucciones, practicar las
inspecciones y solicitar los informes que sean necesarios para
establecer un control permanente de los valores sociales. 10.
Emitir el dictamen respectivo, sobre los estados financieros de
propsito general, as como aquellos estados financieros regulados
por la Contadura General de la Nacin y dems organismos competentes
preparados, presentados, y certificados por el representante legal
y el contador pblico bajo cuya responsabilidad se prepararon,
incluyendo la concordancia sobre el informe de gestin presentado
por los administradores. Los revisores fiscales no debern suscribir
y emitir dictmenes sobre estados financieros que no se encuentren
sustentados en los libros oficiales de contabilidad o que no se
hallen previamente certificados por la administracin. 11. Emitir
con destino a la Superintendencia Nacional de Salud, un informe
trimestral sobre la existencia de procedimientos adoptados por la
administracin para conducir adecuadamente la entidad, al igual que
para asegurar su viabilidad financiera, incluido el aseguramiento
de su continuidad como empresa en marcha y la capacidad para
atender oportunamente las obligaciones y compromisos adquiridos.
12. Velar porque los administradores con funciones de
responsabilidad y manejo, constituyan fianzas que garanticen
adecuadamente el cumplimiento de sus funciones y el correcto manejo
de los bienes, fondos y valores que les sean encomendados durante
el ejercicio del cargo. 13. Velar porque la administracin garantice
la adecuada atencin de los usuarios, as como el manejo tcnico de su
informacin en bases de datos actualizadas, de acuerdo con sanos
principios de
13
administracin y conforme con las disposiciones que rigen el
sistema de seguridad social en salud.
14. Informar a la Superintendencia Nacional de Salud sobre el
incumplimiento de las obligaciones que la entidad posea, as como
las causas que le dieron origen. 15. Ejercer un estricto control en
el cumplimiento de las normas tributarias y aquellas de contenido
parafiscal. 16. En los casos que sean pertinentes, velar porque
como mnimo el 85% o el porcentaje que determine el Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud de los ingresos totales efectivamente
recibido por concepto de UPC-S, se destine para financiar la
prestacin de los servicios de salud de sus afiliados al rgimen
subsidiado. 17. En los casos que sean pertinentes, velar porque al
menos el 40% de los ingresos totales efectivamente recibido por
concepto de UPC-S, se contraten con IPS de carcter pblico, para la
prestacin de los servicios en salud. 18. Informar, cuando los
administradores no lo hicieren, y dentro de una oportunidad
prudencial, sobre la ocurrencia de hechos que, conforme a las
normas legales, sean causal de sometimiento de la entidad a
vigilancia, supervisin especial, control, intervencin, toma de
posesin, concordato, liquidacin obligatoria, revocatoria de su
licencia o permiso de funcionamiento y, en general de cualquier
situacin que indique que el ente econmico no podr seguir
funcionando normalmente. 19. Ejercer un estricto control en el
cumplimiento de las normas que rigen el sistema general de
seguridad social en salud y de las circulares e instrucciones
emanadas de la Superintendencia Nacional de Salud. 20. Cumplir las
dems atribuciones que les sealen las leyes o los estatutos y las
que siendo compatibles con los anteriores le encomiende la
asamblea. 21. En general ejercer una fiscalizacin oportuna,
integral y permanente, sobre los actos de los administradores, las
operaciones sociales, los bienes, los derechos, los libros, los
comprobantes, la correspondencia y dems documentos inherentes, con
el fin de garantizar el manejo oportuno, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos financieros del sector salud y lograr
as la adecuada14
prestacin del servicio esencial de la salud a la poblacin
residente en el territorio colombiano. (Circular conjunta Junta
Central de Contadores Superintendencia Nacional de Salud
-2001).
2.3
ENTIDADES DEL SECTOR COOPERATIVO
El marco legal del cooperativismo colombiano (LEY 79 de
Diciembre 23 de 1988) estructur la nocin de economa solidaria, en
la que las cooperativas interactan bajo un mismo espacio junto a
empresas de ndole mutual. La integracin por ende, incluye dos
modalidades: una hacia el interior de las organizaciones
cooperativas y otra junto a las dems empresas solidarias. En
tiempos de apertura de mercados, la integracin cooperativa se hace
fundamental para fortalecer la estructura empresarial y ganar
eficiencia. Ante desafos por la duplicacin de esfuerzos gremiales;
la naturaleza de las empresas solidarias; las diferencias en las
dimensiones empresariales y las propuestas de integracin
organizacional con empresas de inters general, subyace la necesidad
de fortalecer la integracin bajo esquemas federados e
interconectados atendiendo tanto a fines gremiales, como a fines
econmicos.15
La Ley 79 de 1988 en sus artculos 41, 42 y 43 menciona lo
siguiente: Artculo 41. Por regla general la cooperativa tendr un
Revisor Fiscal con su respectivo suplente, quienes debern ser
Contadores Pblicos con matrcula vigente; el Departamento
administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a la
cooperativa de tener Revisor Fiscal cuando las circunstancias
econmicas o de ubicacin geogrfica o el nmero de asociados lo
justifiquen. Artculo 42.El Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas podr autorizar que el servicio de Revisora Fiscal sea
prestado por organismos cooperativos de segundo grado, por
instituciones auxiliares del cooperativismo, o por cooperativas de
trabajo asociado que contemplen dentro de su objeto social la
prestacin de este servicio, a travs de Contador Pblico con matrcula
vigente. Artculo 43. Las funciones del Revisor Fiscal sern sealadas
en los estatutos y reglamentos de la cooperativa y se determinarn
teniendo en cuenta las atribuciones asignadas a los Contadores
Pblicos en las normas que regulan el ejercicio de la profesin, as
como en aquellas que exigen de manera especial la intervencin,
certificacin o firma de dicho profesional.
De conformidad con la ley 454 de 1998 La Superintendencia de
Economa Solidaria es la entidad competente para vigilar,
inspeccionar y controlar las cooperativas. Los Revisores Fiscales
que se desempeen en cooperativas, de acuerdo a la ley, debern
ejercer al menos, las siguientes funciones:
1. Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan
por parte de la Cooperativa se ajusten a las prescripciones de la
ley, del presente estatuto y a las decisiones de la Asamblea
General o del Consejo de Administracin. 2. Comunicar con la debida
oportunidad, por escrito a la Asamblea General, al Consejo de
Administracin, o al Gerente, segn los casos, de las irregularidades
que ocurran en el funcionamiento de la Cooperativa en el desarrollo
de sus actividades. 3. Velar porque se lleve con exactitud y en
forma actualizada la contabilidad de la Cooperativa y se conserven
adecuadamente los archivos de comprobantes de las cuentas.16
4. Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y
solicitar los informes que sean necesarios para establecer un
control permanente sobre el patrimonio de la Cooperativa. 5.
Inspeccionar los bienes de la Cooperativa y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservacin o seguridad de los mismos,
y de los que ella tenga a cualquier otro ttulo. 6. Efectuar el
arqueo de los fondos de la Cooperativa cada vez que lo estime
conveniente y velar porque todos los libros de la entidad se lleven
conforme a las normas contables que sobre la materia tracen las
disposiciones legales vigentes y la entidad estatal de inspeccin y
vigilancia. 7. Autorizar con su firma todos los balances, dems
estados financieros y cuentas que deben rendirse, tanto al Consejo
de Administracin, a la Asamblea General o a la entidad estatal de
control y vigilancia y rendir a estos los informes a que haya lugar
o le soliciten. 8. Rendir a la Asamblea General un informe de sus
actividades, certificando el balance presentado a esta.
9. Convocar a la Asamblea General en los casos previstos por el
presente Estatuto. 10. Asistir por derecho propio con voz pero sin
voto a las reuniones de la Asamblea General, as como a los
diferentes comits que tenga establecidos la Cooperativa. 11.
Cumplir las dems funciones que le seale la ley, los estatutos y las
que siendo compatibles con su cargo, le encomiende la Asamblea
General.
2.4
ENTIDADES CONTRATISTAS DEL ESTADO
La Ley 190 de 1995 por la cual se dictan normas tendientes a
preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan
disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa,
tambin conocida como el Estatuto Anticorrupcin, estableci en su
artculo 80 lo siguiente: Artculo80.- Los Revisores Fiscales de las
personas jurdicas que sean contratistas del Estado Colombiano,
ejercern las siguientes funciones, sin perjuicio de las dems que
les sealen las leyes o los estatutos:17
1. Velar para que en la obtencin o adjudicacin de contratos por
parte del Estado, las personas jurdicas objeto de su fiscalizacin,
no efecten pagos, desembolsos o retribuciones de ningn tipo en
favor de funcionarios estatales. Respecto a esta funcin se busca
que el revisor fiscal vele para que en la obtencin o adjudicacin de
contratos por parte de entidades del Estado Colombiano, las
personas jurdicas objeto de fiscalizacin, no efecten pagos,
desembolsos o retribuciones de ningn tipo a favor de servidores
pblicos, toda vez que dicha funcin tiene como fin primordial evitar
que se tipifique un delito de cohecho por dar u ofrecer y el
correlativo cohecho propio, convirtindose en un instrumento vital
para luchar contra la corrupcin estatal, razn por la cual quienes
ocupen cargos en empresas contratistas del Estado, deben verificar
que en el sistema de informacin contable de la compaa, en
particular en los auxiliares y en los soportes y comprobantes que
sustentan las cuentas, no aparezcan ningn
tipo de dadivas, retribuciones o pagos a favor de servidores
pblicos que ocupen cargos en las entidades con las cuales la compaa
tenga contratos vigentes. EJEMPLO: Un ejemplo actual de esta funcin
tiene que ver con la investigacin que se sigue contra los miembros
del grupo empresarial NULE, quienes obtuvieron millonarios
contratos con el Estado, a pesar de incurrir en todo tipo de
irregularidades en el manejo de su contabilidad, sin que para tal
efecto su revisor fiscal hubiera informado oportunamente a las
autoridades administrativas y judiciales respectivas sobre los
hechos evidenciados.
2. Velar porque en los estados financieros de las personas
jurdicas fiscalizadas, se reflejen fidedignamente los ingresos y
costos del respectivo contrato. Es obligacin de los revisores
fiscales de empresas contratistas del Estado, examinar los ingresos
y costos de cada uno de los contratos suscritos con entidades
estatales que se encuentren en ejecucin, para constatar la
veracidad de los mismos. Esta funcin cobra una importancia vital,
en aquellos casos en los cuales se presente una ruptura del
equilibrio econmico del contrato o ecuacin contractual, consistente
en la teora de derecho segn la cual en caso de presentarse
situaciones imprevistas e imprevisibles, que no sean imputables al
contratistas, las cuales afecten las condiciones econmicas del
contratos establecidas entre las partes, el contratista tiene
derecho a que se le restablezca el equilibrio econmico del contrato
hasta el punto de no perdida. En virtud a lo anterior, con la
demanda contra la respectiva entidad estatal deber acompaarse con
un dictamen suscrito por el revisor fiscal, en el cual consten los
daos econmicos que ha tenido la compaa, su justificacin y la
cuantificacin de los mismos. Dicho dictamen deber estar suscrito
bajo el postulado de la fe pblica, para lo cual el revisor fiscal
deber indicar su tarjeta profesional con certificacin sobre su
vigencia. La ruptura del equilibrio econmico del contrato se puede
presentar en las siguientes situaciones: El hecho del prncipe: Es
la teora segn la cual cuando el estado por su propia voluntad
modifica los valores o condiciones contractuales, haciendo ms
gravosa la situacin para el contratista, ste tiene la potestad de
solicitar que se restablezca la ecuacin contractual.
18
EJEMPLO: Cuando se crea por el Estado un nuevo impuesto a cargo
del contratista o por la compra de las materias primas, haciendo ms
oneroso los gastos administrativos. La teora de la imprevisin:
Cuando sobrevienen situaciones imprevistas e imprevisibles que
afecten econmicamente el contrato. EJEMPLO: Cuando se produce un
paro de transporte que impide que lleguen las materias primas,
volvindose mucho ms oneroso la ejecucin del contrato para el
contratista. En casos como lo expuestos, el informe del revisor
fiscal se convertir en la prueba idnea para la prosperidad de las
pretensiones de la empresa demandante.
3. Colaborar con los funcionarios estatales que ejerzan
funciones de interventora, control o auditora de los contratos
celebrados, entregndoles los informes que sean pertinentes o los
que le sean solicitados. (Subrayado declarado EXEQUIBLE Sentencia C
538 de 1997. Corte Constitucional. Los revisores fiscales se
encuentran en la obligacin de entregar toda la informacin que le
soliciten los funcionarios estatales que sean interventores,
contralores o auditores de cada contrato celebrado con entidades
estatales, en particular aquella informacin que tenga relacin
directa con la ejecucin y desarrollo del mismo, el cumplimiento de
las obligaciones y los acuerdos pactados. Esta informacin puede ser
solicitada por: El jefe de la oficina de control interno.
Funcionarios de la Contralora General de la Repblica. Las
contraloras territoriales. La Auditora General de la Nacin. El
representante legal de la entidad o los funcionarios delegados por
este. El ordenador del gasto.
19
No puede negarse el revisor fiscal a cumplir con esta obligacin,
ni puede ampararse en el derecho a guardar el secreto profesional
segn los postulados
del artculo 214 del Cdigo de Comercio, ya que los intereses del
Estado, son los intereses de la sociedad y por ende se encuentran
por encima de los derechos de los particulares.
4. Las dems que les sealen las disposiciones legales sobre esta
materia.
2.5
ENTIDADES DEL SECTOR COMUNITARIO
El artculo 5 del Decreto 2073 de 1973 estableca que las empresas
comunitarias deban contar con revisor fiscal, el cual contaba con
unas obligaciones especficas establecidas en el artculo 32 de la
misma, tal y como se cita a continuacin: ARTCULO 5o. En la asamblea
de la fundacin en la cual se acuerde la constitucin de la empresa
se designar la junta de administracin y el revisor fiscal. El
Presidente de la Junta solicitar al Ministerio de Agricultura el
reconocimiento de la personera jurdica de la Empresa.20
ARTCULO 32. La revisora fiscal estar a cargo de un Revisor
Fiscal elegido por la Asamblea General y tendr las siguientes
funciones: 1. Asegurar que las operaciones de la empresa se
ejecuten de acuerdo con las decisiones de la Asamblea General, la
Junta de Administracin, la ley y los estatutos. 2. Exigir que se
lleven al da la contabilidad, actas y registros de la empresa.
3. Tomar las medidas necesarias para la conservacin de los
documentos relacionados con la correspondencia y los asientos
contables.
4. Inspeccionar los bienes de la empresa y exigir que se tomen
oportunamente las medidas que tiendan a su conservacin y seguridad.
5. Autorizar con su firma los inventarios y balances. 6. Convocar
la Asamblea General o la Junta de Administracin a reuniones
extraordinarias. 7. Colaborar con el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, en el control y vigilancia de la empresa, para lo
cual rendir los informes que le sean solicitados, y 8. Hacer
arqueos de caja cuando lo juzgue necesario, y, por lo menos una vez
cada trimestre. 9. Las dems que le seale la ley, los estatutos y la
Asamblea General.
No obstante lo anterior, los citados artculos fueron derogados
expresamente por el Decreto 561 de 1989, el cual estableci la
figura del revisor fiscal en las empresas comunitarias como
potestativa cuando lo soliciten las dos terceras partes de los
socios, tal y como lo seala el artculo 28:
21
ARTCULO 28.El control interno de la empresa estar a cargo de un
fiscal elegido por la asamblea general, quien velar porque las
operaciones de la empresa se ejecuten de acuerdo con las decisiones
de la asamblea general, La junta de administracin, la ley y los
estatutos. Cuando las dos terceras partes de los socios, en atencin
al patrimonio de la empresa, al volumen y clase de operaciones y a
su participacin en la administracin de la empresa lo consideren
necesario, la fiscala podr ser ejercida por un revisor fiscal
designado por la asamblea general que rena los requisitos exigidos
por la ley para tal cargo. Los estatutos debern fijar las funciones
correspondientes, de conformidad con las normas que rigen el
desempeo de estos cargos.
2.6
FUNCIONES EN ASOCIACIONES DE AUTORES
El artculo 80 del Decreto Reglamentario 3116 de 1984 dispone que
las asociaciones de autores deben contar con un revisor fiscal, el
cual ejercer las siguientes funciones especiales: ARTCULO 80. El
Fiscal deber ser contador pblico, designado por la asamblea para
periodos de dos aos, tendr las funciones que le sealen los
estatutos, la asamblea, y las siguientes: 1. Autorizar con su firma
los inventarios, balances, cheques y dems documentos que sean
necesarios; Realizar arqueos de caja, por lo menos una vez cada
trimestre, y
2.
3.
Supervisar y controlar la contabilidad y presupuesto de la
asociacin.22
Respecto a este artculo resulta llamativo y un poco extrao la
obligacin atribuida al Revisor Fiscal de autorizar con su firma los
cheques de la asociacin y la de supervisar el presupuesto de la
misma, esto es su desarrollo y ejecucin, lo cual resulta atpico
respecto a las obligaciones generales del revisor fiscales y a las
especficas que se le han atribuido en la fiscalizacin de otro tipo
de entes.
2.7 SOBRE PROCESAMIENTO ELECTRNICO DE DATOS, DE SISTEMAS Y
SEGURIDAD DE LA INFORMACIN.
La funcin del revisor fiscal en cuanto a el procesamiento de
datos, de sistemas y la seguridad de la informacin del ente, se
basa esencialmente en un examen crtico, sistemtico y detallado del
sistema de informacin automtico, el cual como lo indica la norma
debe realizarlo con independencia y utilizando tcnicas especficas,
con el propsito de emitir un informe profesional sobre la eficacia
eficiencia y economicidad en el manejo de los recursos informticos
y los controles de seguridad de los mismos, para la toma de
decisiones que permitan el mejoramiento de los procesos de
informacin automtica y de la productividad de estos.
Para ello debe ejecutar y desarrollar las siguientes funciones:
1. Revisin del plan estratgico de sistemas de la empresa: es decir
identificar estado actual de la organizacin, la identificacin de la
situacin estratgica de los proyectos a desarrollar. 2. Evaluacin de
la organizacin funcional del rea de sistemas: por medio de un
programa de trabajo donde se revise la plataforma informtica.
3. Evaluacin de los planes de mejoramiento: Para eliminar o
mitigar causas que originan las deficiencias o riesgos del sistema.
4. Revisin de la infraestructura tecnolgica:Que la infraestructura
tecnolgica (software y hardware) funcione de manera ptima.
5. Anlisis de los recursos de programas (software operativo y
herramientas de desarrollo):Con la finalidad de ayudar en la
eleccin de las herramientas adecuadas para cada caso. 6. Anlisis
del flujo de datos proceso (Interfaces de interrelaciones del
sistema y propuesto para determinar si necesarios. entre
dependencias involucradas en el aplicaciones): Hacer la revisin de
sus subsistemas y analicen un sistema han sido definidos los datos
y procesos23
7. Revisin de la documentacin tcnica de aplicaciones en
produccin:Revisar el manejo del adecuado control de la documentacin
correspondiente a las aplicaciones de los procedimientos de
sistemas y seguridad de la compaa. 8. Anlisis de los planes de
contingencia:Revisar las acciones y procedimientos que se estn o se
puedan a ejecutar en caso de fallas de los elementos que componen
el sistema de informacin.
9. Anlisis de riesgos de tecnologa de informacin:preservar las
propiedades de confidencialidad, integridad y disponibilidad de los
recursos objetos de riesgo. 10. Evaluacin de las polticas de
seguridad y control de usuarios:Manejar parmetros sobre las
decisiones que se deben tomar en el momento que
se presente cambios relevantes, como lo es el desarrollo de
nuevos servicios y la rotacin de los programas.
11. Administracin de accesos de usuarios: llevar el control de
los usuarios por medio de evaluaciones para que tengan acceso a las
redes y datos asociados, tambin los de uso externo y sobre la
responsabilidad que tiene cada usuario. 12. Control de acceso al
sistema operativo: revisar los controles del acceso no autorizado a
los usuarios, suministrar la revisin adecuada de los procedimientos
adecuados para la autenticacin del sistema y seguridad.
13. Control de acceso a las aplicaciones: inspeccionar el
control de acceso de los usuarios a la informacin y a las funciones
del sistema de aplicacin, de acuerdo a las polticas definidas de
control de acceso. 14. Control de seguridad fsica y ambiental del
centro de cmputo: que se estn aplicando los controles para no poner
en riesgo los recursos de informacin (programas y memorias), adems
que el entorno ambiental est acorde a los procesos que se lleven a
cabo, de acuerdo a la modalidad que cada ente presente en la
seguridad de la tecnologa, como por ejemplo incendios, fallas
elctricas, perdida de la informacin, entre otros.
24
15. Evaluacin de procedimientos: que sean acordes a las polticas
de control y seguridad de la informacin y los procesos. 16.
Integridad en el sistema computacional (hardware y software):que el
control que se efecte vaya de la mano en la estructura fsica y en
los programas y redes que lo componen.
2.8
FISCALIZACION DEL MEDIO AMBIENTE
Este aspecto es de gran importancia teniendo en cuenta lo que el
Congreso de la Repblica dej plasmado en la ley 42 de 1993 en el art
8, determin que la vigilancia de la gestin fiscal por parte de los
entes de control debe: Cuantificar el impacto por el uso o
deterioro de los recursos naturales y de medio ambiente y evaluar
la gestin de proteccin y conservacin de los mismos.
En este campo el revisor fiscal debe inspeccionar y tener la
responsabilidad y en productos ofrecidos o de los servicios
prestados y que puedan causar repercusiones al ecosistema en
desarrollo de la actividad econmica; ya que el revisor fiscal debe
garantizar que las decisiones que se tomen no causen ninguna
repercusin negativa para la empresa ni para la sociedad, para ello
se debe llevar a cabo las siguientes actividades: 1. Revisin de
procesos de posible contaminacin: Manejar una revisin exhaustiva
basndose en los siguiente aspectos:Examen de la contaminacin del
aire, en cuanto a forma en que operan las fuentes contaminantes,
tipos y cantidad de contaminantes descargados al medio ambiente,
manera en que se emiten,puntos de muestreo en los ductos y/o
chimeneas combustibles empleados, examen contaminacin del agua,
Identificacin de las fuentes de abastecimiento de agua a las
instalaciones, el tratamiento que esta recibe, gastos que requiere
cada proceso, manejo de aguas residuales, examen de contaminacin
del suelo, en cuanto al lugar y volumen de residuos producidos,
estado, caractersticas segn sean corrosivos, reactivos, explosivos,
txicos, inflamables y/o biolgicos infecciosos, manejo dentro de las
instalaciones, mtodos de disposicin, transportacin, destino final,
entre otros. 2. Revisin de procesos y equipos con impacto
ambiental: Se deben examinar con ciertos anlisis como los son; los
anlisis de equipos, anlisis de transformadores, de las
subestaciones elctricas, de la estaciones surtidoras de
combustibles y aceites para vehculos, anlisis de la ubicacin de los
equipos, anlisis de equipos de emergencia, anlisis del sitio de
ubicacin, entre otros. 3. Revisin de procesos y reas de implicacin
ecolgica: Anlisis de las reas dedicadas a las reparaciones
mecnicas, verificacin de los muros de contencin en caso de
derrames, evaluacin del estado de los pisos para detectar fisuras
contaminantes, evaluacin del plan de contingencia en caso de un
siniestro. 4. Examen de polticas de proteccin al medio ambiente,
debe estar orientada en cuanto a: Filosofa del ente fiscalizador en
relacin a la prevencin de accidentes y la proteccin del medio
ambiente, revisin de programas para mitigar los daos ambientales,
revisin de programas de utilizacin y/o minimizacin de desperdicios,
revisin de la existencia de tecnologas limpias, verificacin de la
implantacin de programas de cultura corporativa sobre el medio
ambiente 5. Examen del medio ambiente ocupacional, vigilando
continuamente las condiciones y medio ambiente de trabajo, por
medio de: Revisin de temperaturas en ambientes de trabajo,
evaluacin de partculas en
25
suspensin, evaluacin de la iluminacin en ambientes de trabajo,
revisin de factores ergonmicos, revisin de seales de riesgos,
evaluacin de equipos de reaccin frente a riesgos ambientales,
examen de polticas de proteccin frente a riesgos ambientales 6.
Revisin de sistemas de informacin ambiental: Esta inspeccin permite
estructurar e integrar todos los aspectos relacionados, coordinando
los esfuerzos que realiza la empresa para alcanzar los objetivos
previstos. Llevando a cabo, la verificacin de la existencia de
sistemas de costos relacionados con el medio ambiente, verificacin
de la existencia de sistemas de informacin ecolgica, la revisin de
estndares de medicin ambiental.
3. OTRAS FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL DENTRO DEL MARCO LEGAL
3.1
Impugnacin de decisiones. Artculo 191 del Cdigo de
Comercio26
Podr impugnarse cuando no se ajusten a las disposiciones legales
o a los estatutos. Esto da pie para que el revisor fiscal pueda
acudir ante las autoridades jurisdiccionales o la Superintendencia
respectiva, segn los casos, para impugnar las decisiones contrarias
a la ley o a los estatutos adoptadas por el mximo rgano, todo lo
cual deber hacerse dentro de los dos meses siguientes a la fecha de
la reunin.
3.2
Ejercicio de la accin de indemnizacin por decisiones declaradas
nulas, Artculo 193 del Cdigo de Comercio
Los derechos derivados de la declaratoria de nulidad para
terceros de buena fe. Pero los perjuicios que sufra la sociedad por
esta causa le sern indemnizados solidariamente por los
administradores que hayan cumplido la decisin, quienes podrn
repetir contra los socios que la aprobaron. La accin de
indemnizacin prevista en este artculo slo podr ser propuesta dentro
del ao siguiente a la fecha de la ejecutoria de la sentencia que
declare nula la decisin impugnada. Es el revisor fiscal el llamado
a buscar el resarcimiento de los perjuicios sufridos por la
sociedad en contra de los administradores que le hayan causado el
dao respectivo.
El conocimiento de la situacin y el trabajo permanente de la
revisora fiscal son los nicos elementos confiables, para que no se
omita esta obligacin.
3.3
Ejercicio de la accin social de responsabilidad contra los
administradores, Artculo 25 de la Ley 222 de 1995.
La accin social de responsabilidad contra los administradores
corresponde a la compaa, previa decisin de la asamblea general o de
la junta de socios, que podr ser adoptada aunque no conste en el
orden del da. En este caso, la convocatoria podr realizarse por un
nmero de socios que represente por lo menos el veinte por ciento de
las acciones, cuotas o partes de inters en que se halle dividido el
capital social. La decisin se tomar por la mitad ms una de las
acciones, cuotas o partes de inters representadas en la reunin e
implicar la remocin del administrador. Sin embargo, cuando adoptada
la decisin por la asamblea o junta de socios, no se inicie la accin
social de responsabilidad dentro de los tres meses siguientes, sta
podr ser ejercida por cualquier administrador, el revisor fiscal o
por cualquiera de los socios en inters de la sociedad. En este caso
los acreedores que representen por lo menos el cincuenta por ciento
del pasivo externo de la sociedad, podrn ejercer la accin social
siempre y cuando el patrimonio de la sociedad no sea suficiente
para satisfacer sus crditos. En el caso del revisor fiscal, se
trata del control de fiscalizacin, teniendo total autonoma en el
ejercicio de la labor respectiva y as mismo deja en claro, que los
administradores del ente econmico son sujetos pasivos de su
vigilancia y no tienen ningn poder de mando ni injerencia sobre sus
funciones.
27
3.4
Denunciar oportunamente el incumplimiento de garantas para el
ejercicio del derecho de inspeccin en su artculo 48 de la ley 222
de 1995.
El Revisor Fiscal que conociendo de aquel incumplimiento se
abstuviere de denunciarlo oportunamente, incurrirn en causal de
remocin. La medida deber hacerse efectiva por la persona u rgano
competente para ello o por la entidad gubernamental que ejerza la
inspeccin, vigilancia o control del ente.
3.5
Informacin de irregularidades que dan lugar a revocatoria del
permiso de funcionamiento de sociedades extranjeras, Artculo 489
del Cdigo de Comercio
Los Revisores Fiscales se sometern a lo previsto en el presente
cdigo, adems: debern informar a la correspondiente Superintendencia
cualquier irregularidad de las que puedan ser causales de suspensin
o de revocacin del permiso de funcionamiento de tales sociedades,
que den lugar a la suspensin y permiso de funcionamiento de estas
compaas, para tal efecto deber reunir la evidencia debida de la
irregularidad cometida para la respectiva revisin de la
superintendencia y la matriz extranjera de dicha compaa.
3.6
Notificacin de suscripcin de acciones, Artculo 392 Cdigo de
Comercio
Vencido el trmino de la oferta para suscribir, el gerente y
revisor fiscal comunicarn de inmediato a la Superintendencia el
nmero de las acciones suscritas, los pagos efectuados a cuenta de
las mismas, la cifra en que se eleva el capital suscrito, las
cuotas pendientes y los plazos para cubrirlas.28
Tiene relacin con algunas de las funciones del Artculo 207 y que
adems se relacionan de conexidad con el estado de cambios en el
patrimonio.
3.7
Participacin en comits de auditoras de los emisores de valores,
Artculo 45 de la Ley 964 de 2005
Los emisores de valores debern constituir un comit de auditora
el cual se integrar con por lo menos tres (3) miembros de la junta
directiva incluyendo todos los independientes. El presidente de
dicho comit deber ser un miembro independiente. Las decisiones
dentro del comit se adoptarn por mayora simple. El comit de
auditora contar con la presencia del revisor fiscal de la sociedad,
quien asistir con derecho a voz y sin voto. El comit de auditora,
en los trminos que determine el Gobierno Nacional, supervisar el
cumplimiento del programa de auditora interna, el cual deber tener
en cuenta los riesgos del negocio y evaluar integralmente la
totalidad de las reas del emisor. Asimismo, velar por que la
preparacin, presentacin y revelacin de la informacin financiera se
ajuste a lo dispuesto en la ley.
Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable
a las entidades sujetas a la inspeccin y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria. Pargrafo 2. Los estados financieros
debern ser sometidos a consideracin del comit de auditora antes de
ser presentados a consideracin de la junta directiva y del mximo
rgano social. Pargrafo 3. Los emisores de valores debern prever en
sus estatutos las disposiciones que regirn el funcionamiento del
comit de auditora as como lo relacionado con la eleccin de sus
miembros, con estricta sujecin a lo dispuesto en la presente ley y
a las normas que la desarrollen. Pargrafo 4. El Comit de Auditora
deber reunirse por lo menos cada tres (3) meses. Las decisiones del
comit de auditora se harn constar en actas, para lo cual se aplicar
lo dispuesto en el artculo 189 del Cdigo de Comercio.
Lo postulado anteriormente, instruye al revisor fiscal para que
se sujete a la normatividad vigente y cumpla sus funciones de
manera racional e independiente, de acuerdo a cada caso.29
CONCLUSION
El Estado Colombiano en cumplimiento de sus fines esenciales
consagrados constitucionalmente en el artculo 2 de la Carta Magna,
ejerce una accin interventora en la economa con el fin de
garantizar la proteccin y el adecuado manejo de los recursos. Para
lo anterior se apoya en creacin y establecimiento de herramientas
como la Revisora Fiscal, en la cual delega su accin fiscalizadora
dentro de los entes econmicos; pero para conseguir lo que se espera
de esta figura profesional, el Estado reviste este cargo de total
independencia dentro de las empresas y le asigna sus funciones
legalmente aunque facultando los mximos rganos de direccin
empresarial para que de acuerdo al sector econmico en que se
desempea se generen funciones alternas de manera contractual en sus
estatutos, pero siempre directamente relacionadas con la naturaleza
del cargo y respetando los principios de independencia de la
Revisora Fiscal.30
