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“Comunidad Sensible y Bien Tratante: fundamentos para el rediseño del Sistema
de Protección Integral de la Infancia"
Dr(c)., M.Cs., Esteban Gómez Muzzio
Director Ejecutivo Fundación América por la Infancia
Al comienzo… somos vulnerables
¿Por qué es vulnerable un bebe humano al nacer?
El cerebro y la salud mental de un niño o niña,
dependen de los vínculos y relaciones que construye en
su entorno…
Nuestros vínculos nos hacen quienes somos…
El estrés puede ser “tóxico” para el cerebro
Entonces… para crecer bien, los niños y niñas necesitan:
Un entorno
respetuoso de sus
derechos
Un entorno
enriquecido para el
aprendizaje
Vínculos que
promuevan un
apego seguro
Un sistema de
crianza positiva:
sensible, disponible
y duradera
Un entorno seguro y
estructurado
¿Qué dificulta el desarrollo de un niño?
Un entorno que
vulnera sus derechos
Un entorno
empobrecido y
adulto-céntrico
Vínculos que
generan un
apego inseguro Un sistema de crianza
negativa: malos tratos,
negligencia y abandono
Un entorno inseguro,
caótico y con estrés tóxico
Nuestra hipótesis de trabajo
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Modelo teórico de Parentalidad Positiva y Desarrollo de la Niñez
Desarrollo Infantil
Desarrollo Parental
Oportunidades del Contexto
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Modelo teórico de Parentalidad Negativa y Rezago de la Niñez
Desarrollo Infantil
Desarrollo Parental
Oportunidades del Contexto
¿Y cómo están los niños y niñas en
Chile?
Fuente: MINSAL (2013). Nota Técnica del Programa
Nacional de Salud de la Infancia con Enfoque Integral.
Gráfico construido usando datos del sistema DEIS, 2012
Evolución del sobrepeso y obesidad infantil en menores de 6 años a 2011
Evolución del sobrepeso y obesidad infantil 4 – 7 años, 2016: más del 50%!!!
Fuente: Mapa Nutricional 2016. JUNAEB.
Fuente: Rescorla, Achenbach et al. (2011). International Comparisons of
Behavioral and Emotional Problems in Preschool Children: Parents’ Reports
From 24 Societies
Análisis comparado de Salud Mental en niños y niñas de 11/2 –5 años, 24 países.
La prevalencia de trastornos
de salud mental en grupo
de 4-18 años es de 38,3% (De la Barra, Melipillan,
Valdivia y Kohn, 2012).
Según la ELPI 2012, el 24% de
los niños/as menores de 6 años
tendría síntomas clínicos.
PROTECCIÓN: altos niveles de malos tratos, poco
diálogo y conversación en las familias
71% sufre alguna forma de maltrato de sus
cuidadores (UNICEF, 2012): 25,9% es maltrato
físico grave
75,1% alguna forma de maltrato; 22,4%
maltrato físico grave el último año (M.
Interior, 2013)
40% de los responsables de
crianza NO lee nunca a sus hijos en la
semana (ENPI 2010)
25% de los responsables de crianza NO lee nunca, ni cuenta historias a su hijo
en la semana (ELPI 2012): 46% lo hace 1-3 veces por
semana
39% de los cuidadores conversa menos de 4
veces por semana con su hijo/a (ELPI 2012)
Hacia “comunidades sensibles”
¿Qué le pasa a este bebé?
¿Qué está haciendo la muchacha?
¿Qué me provoca esta imagen?
¿Cómo instalamos esto en el centro del modelo?
La oportunidad de un “Sistema de
Garantía de Derechos de la Niñez”.
Este sistema es una oportunidad inédita en el país. La idea de “sistema” se
nutre de todo lo que hemos aprendido en la última década del Sistema de
Protección Social y del Sub-Sistema de Protección Integral a la Infancia
“Chile Crece Contigo”.
Permite pensar en la articulación entre lo nacional y lo local;
Permite avanzar hacia instalar mecanismos de “alerta temprana”;
Organizar los flujos de información y la oferta programática en los
territorios; y
Diseñar un modelo de apoyo a las familias y de acompañamiento al
desarrollo de los niños y niñas.
Sin embargo, nada de esto aparece suficientemente explicitado en el
Proyecto de Ley.
La oportunidad de contar con “Garantías”.
Una segunda oportunidad está en el concepto de “Garantía” de derechos
de la niñez, que abre la posibilidad de:
Instalar la discusión sobre la efectivización de los derechos y
Los mecanismos de exigibilidad de los derechos
…entre otros.
Por ejemplo, en la propuesta de crear un mecanismo protección
administrativa –a cargo del Ministerio de Desarrollo Social- que busca
evitar la sobrejudicialización.
Pero nuevamente, la promesa implícita en el concepto de “Garantía”
queda a medio camino.
Desafíos derivados del rol central del
Ministerio de Desarrollo Social
El peso otorgado al Ministerio de Desarrollo Social y la propuesta de crear
medidas de protección administrativas requiere:
Tener personal debidamente capacitado en la aplicación de medidas de
protección (hoy eso no está); y
Crear instancias deliberativas y resolutivas en los territorios previas al
tribunal.
¿Está preparado el MDS para asumir todo lo que el proyecto implica?:
Subsecretaría de la niñez
Servicio de Protección Especializada
Medidas de protección administrativas
Coordinación de toda la oferta de infancia en el país
Relación entre “Garantía de Derechos” y “Prestaciones
& Oferta programática”
En el proyecto actual eso está pobremente recogido:
No se establece un catálogo de garantías explícitas de infancia (GEI)
con protección financiera… similar a las GES (Garantías Explícitas de
Salud).
No están claros los mecanismos de exigibilidad: ¿cuál es la
consecuencia si el Estado no cumple la Garantía?
Se repite como un mantra “según la disponibilidad presupuestaria”…
Conclusiones y desafíos
En definitiva, necesitamos una legislación que construya:
Un sistema integral de protección a la niñez
Con fuerte expresión local-territorial
Que acompañe desde la gestación hasta los 18 años de edad
Que disponga de un catálogo de prestaciones garantizadas
Que mejore las condiciones laborales y las competencias
del recurso humano
SIN EMBARGO, LA ENCRUCIJADA EN QUE
ESTAMOS OFRECE UNA OPORTUNIDAD
HISTÓRICA…
Sistema Nacional de Adopción
La oportunidad de avanzar hacia un…
Parentalidad
Lo vivido:
la praxis
Lo narrado:
los significados
Lo soñado:
el proyecto
Lo ecológico: la apertura al otro
Lo heredado: la historia
genético/social
Lo aprendido:
la competencia
La parentalidad adoptiva es –al igual que toda parentalidad- un
proceso complejo y multi-dimensional… (Gómez, 2015)
Y requiere de apoyos disponibles en la comunidad!
Necesidad especial Prevalencia
en niños
adoptados
Problemas externalizantes (CBCL) 41%
Procesamiento difícil del duelo frente a la familia de origen 71%
Dificultades para elaborar la identidad (+en adolescencia) 64%
Importantes dificultades escolares (especialmente
rendimiento)
40-43%
Repitencia escolar 26%
No contar con suficiente información sobre su hijo 58%
Los problemas del niño son más complejos que lo
reportado por la agencia
37%
Fuente: Zosky, Howard, Livingston, Howard & Shelvin (2005)
El SISNA es un “sub-sistema” del “Sistema de Garantía de
Derechos de la Niñez” que se articula con otros sistemas con
cobertura en primera infancia
El SISNA es un “sub-sistema” del “Sistema de Garantía de
Derechos de la Niñez” que se articula con otros sistemas con
cobertura en primera infancia
Los nudos críticos en el proceso de cesión
Mujer en conflicto con su embarazo
Proceso de discernimient
o
Decide ceder al bebe en adopción
Decide seguir adelante
Apoyo frente al duelo?
Apoyo en la crianza?
Los nudos críticos en el proceso de inhabilidad
Familia de origen: vulneración grave
de derechos
Medidas de protección
¿Qué apoyo ofrecemos luego a la familia de origen?
¿Cómo se realiza la evaluación-
pericia?
Se decreta la inhabilidad
parental
¿Qué se evalúa?¿Cómo se evalúa?
Proceso contencioso
¿Hubo oportunidades reales para desarrollar la parentalidad positiva?
¿Y qué pasa con el niño o niña en el proceso?
Niño/a sufre vulneraciones de
derecho…
Medida de “Protección”
Adopción
¿Dónde está la “protección”?
Susceptibilidad de Adopción
Residencia de Protección
¿Se decreta o se construye?
Familia de Acogida
En este proceso, desafíos:1. Protección efectiva2. Desarrollo positivo3. Sanar las heridas4. Identidad y Memoria5. Integrarse a la familia
¿Qué apoyo ofrecemos a la familia adoptiva?
Evaluación de “Idoneidad”
¿Un momento cerrado o un
proceso continuo?
¿Es posible pensar en oportunidades para progresar y ser re-
evaluados?
¿Significa que están preparados para la
crianza?Necesidad de
preparación previa
Los padres son declarados “idóneos”
Los padres NO son encontrados
“idóneos”
Necesidad de acompañamiento
post-adoptivo
Un cambio de paradigma
El Sistema Nacional de Adopción (SISNA) busca cambiar no solo aspectos de la metodología, sino reformar el paradigma de fondo.
Ser capaces realmente de contar con un sistema diseñado en coherencia con un Enfoque de Derechos de la Niñez y de apoyo a la ParentalidadPositiva.
El sistema se organiza en torno al concepto de “trayectorias”
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Gestación 0-1 año 2-3 años 4-5 años 6-7 años 8-10 años 11-12 años 13-14 años 15-17 años 18-20 años 21+ años
Modelo teórico de Parentalidad Adoptiva con apoyo Post-Adopción
Desarrollo Infantil Desarrollo Parental Oportunidades del Contexto
La necesidad de una Plataforma Informática
Además, a corto plazo el SISNA contará con una plataforma informática integral que articule la información relevante de todos esos actores y permita así monitorear todos los pasos del proceso.
Asimismo, esto facilitará generar las alertas tempranas pertinentes que aseguren el bienestar del niño/a, su derecho a vivir en familia y el desarrollo de competencias parentales y buenos tratos en las familias adoptivas.
Pre Crisis Crisis Post Crisis
Niv
el
de F
un
cio
na
mie
nto
Fam
ilia
rTrayectorias múltiples de funcionamiento (deterioro
v/s resiliencia) familiar post-adopción
Equilibrio dinámico
Crisis familiar
Deterioro, cronicidad,multiproblemática
Reacción, crecimientofamiliar
Recuperación,reorganización familiarSISNA
Fuente: Gómez & Kotliarenco, 2010
ALERT
A
El SISNA exige elevar los estándares técnicos
en todo lo que hacemos.
Desde la evaluación que nos
demandará la incorporación o el
desarrollo de instrumentos propios
con altos estándares de validez y
confiabilidad;
Hasta la intervención donde
tendremos que realizar capacitación,
aplicaciones piloto y estudios que
nos permitan evaluar el costo-
efectividad de lo que el sistema
ofrezca a los niños y familias
adoptivas.
Coordinación con otros sistemas
Finalmente, el SISNA no puede concebirse aislado de otros sistemas relevantes, como: El Sistema de Protección Social,
El Subsistema Chile Crece Contigo,
El nuevo Sistema Nacional de Infancia (en diseño), y
El nuevo Sistema Nacional de Protección de los Derechos del Niño (en diseño)
Tampoco puede concebirse en desconexión con la nueva institucionalidad de infancia del país: La nueva Subsecretaría de la Niñez
El nuevo Servicio de Protección Especializada (MDS)
