Embed Size (px)
Citation preview
1 1
LA GUAJIRA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
CRÉDITOS UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
Carlos Arturo Robles Julio Rector
Glenia Oñate Diaz
Docente Uniguajra
Misael Antonio Acero Cargo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Bruno Moro
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Silvia Rucks Directora de País
Fernando Herrera Araujo Coordinador del Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Martha Delgado Barrera Coordinadora Nacional proyecto ODM en lo local
Miyerlandi Fajardo Valenzuela Asesora estadística proyecto ODM en lo local
Adriana Almonacid Puentes Consultora proyecto ODM en lo local
Camilo Cárdenas Asesor Gestión Integral del Riesgo
Edición y corrección Diseño y diagramación
ISBN 2011
2 2
CONTENIDO Créditos ......................................................................................................................................................... 1
Prologo .......................................................................................................................................................... 3
Introducción .................................................................................................................................................. 5
Contexto Territorial: El Departamento De La Guajira ................................................................................... 7
Capital del departamento de La Guajira: Riohacha................................................................................. 27
Los ODM en el Departamento de La Guajira ............................................................................................... 34
El Departamento de La Guajira frente a los ODM ................................................................................... 35
La ciudad de Riohacha frente a los ODM ................................................................................................ 36
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ................................................................................. 37
ODM en Riohacha: ............................................................................................................................... 56
Algunos de los retos del departamento en este ODM: ....................................................................... 61
ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal ..................................................................................... 62
ODM 2 en Riohacha: ............................................................................................................................ 70
Algunos retos del departamento en este ODM: ................................................................................. 74
ODM 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer ........................................ 75
ODM 3 en Riohacha: ............................................................................................................................ 83
Algunos retos del departamento en este ODM: ................................................................................. 84
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil .................................................................................................... 86
ODM 4 en Riohacha: ............................................................................................................................ 98
Algunos retos del departamento en este ODM: ................................................................................. 99
ODM 5: Mejorar la salud materna ........................................................................................................ 100
ODM 5 en Riohacha ........................................................................................................................... 115
Algunos retos del Departamento en este ODM: ............................................................................... 120
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades .................................................... 121
ODM 6 en Riohacha: .......................................................................................................................... 131
Algunos retos del departamento en este ODM ................................................................................ 134
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente .................................................................... 135
Algunos retos del departamento en este ODM ................................................................................ 146
ODM 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo ............................................................. 148
ODM 8 en Riohacha ........................................................................................................................... 159
Algunos retos del departamento en este ODM ................................................................................ 163
Gestión Integral De Riesgos De Desastre Y Objetivos Del Milenio: Departamento De La Guajira ........... 164
Anexo 1: Población indígena ..................................................................................................................... 178
3 3
PROLOGO A cuatro años de cumplirse el plazo establecido para que los países adelantaran las acciones, planes y
programas, que permitieran alcanzar las metas planteadas en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), Colombia avanza de manera positiva en la búsqueda de lograr cumplir con la mayoría de
las metas nacionales a las que se comprometió en la Cumbre del Milenio del año 2000.
Para un país de ingreso medio-alto este progreso, sin embargo, dista de ser satisfactorio. Más allá de los
promedios nacionales, el análisis del avance en el logro de los ODM evidencia las profundas inequidades
existentes entre regiones y grupos poblacionales, cuyos indicadores sociales presentan rezagos
considerables, exacerbados, en muchos casos, por la prevalencia del conflicto armado que golpea con
mayor fuerza a la población rural, afrocolombiana e indígena. Asimismo, en algunas zonas del país los
avances obtenidos se encuentran amenazados por fenómenos como la ola invernal que ha destruido los
medios de vida y las viviendas de numerosas familias.
El trabajo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, mediante su
proyecto Objetivos del Desarrollo del Milenio en lo Local, se ha orientado a visibilizar esas diferencias
entre los actores políticos, la academia y la sociedad civil, y a apoyar a los gobiernos territoriales en
todas las fases del ciclo de políticas públicas para el logro de los ODM. Con esto se busca no solo
garantizar su cumplimiento, sino también contribuir a que sus avances se distribuyan en forma más
equitativa entre toda la población, con especial énfasis en los grupos más vulnerables.
El proceso de descentralización político- administrativa le ha conferido a los municipios y departamentos
del país responsabilidades crecientes en la provisión de servicios sociales básicos de salud, educación y
saneamiento, fundamentales para el cumplimiento de los ODM. De otro lado, el Gobierno nacional en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, ha reiterado su compromiso con estos
Objetivos, como uno de los instrumentos esenciales para reducir la pobreza extrema y para avanzar
hacia la igualdad de oportunidades para todos los colombianos. En este contexto, los gobiernos
territoriales, en coordinación con el Gobierno nacional están en capacidad de acelerar su consecución en
sus propias regiones, de forma que así se contribuya a reducir las brechas sociales y regionales existentes
en el país.
Los gobernadores y alcaldes elegidos para el período 2012-2015 tienen el reto de acelerar el logro de los
ODM en sus territorios de cara al año 2015. Para contribuir a este propósito, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo presenta los documentos Estado de Avance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2011 para los departamentos de Bolívar, Boyacá, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Chocó, La Guajira,
Magdalena, Nariño, Santander y Tolima; así como para los municipios de Barranquilla, Cartagena y
Soacha.
4 4
En estos estados de avance se hace un análisis de la situación de cada uno de los ODM teniendo en
cuenta factores que inciden en las condiciones de vida del territorio como son la ruralidad, la existencia
de poblaciones étnicas (afros e indígenas), el impacto del conflicto armado y su vulnerabilidad a
fenómenos climáticos como la ola invernal. Adicionalmente, se destacan los avances obtenidos y algunas
de las buenas prácticas que los explican, pero ante todo se hace énfasis en los indicadores más
rezagados y en los desafíos que plantean para los nuevos mandatarios.
Con estos informes, la oficina del PNUD Colombia, tal como lo hizo hace cuatro años, aporta un insumo
fundamental para la elaboración de los próximos planes de desarrollo y para el diseño de políticas,
programas y proyectos que contribuyan no sólo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sino
también a hacer realidad el anhelo de un país más próspero, equitativo e incluyente.
Silvia Rucks
Directora de País
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
5 5
INTRODUCCIÓN En el año 2011, el PNUD y la Universidad de La Guajira, acordaron trabajar en una nueva línea de base
sobre el estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento de La Guajira. El acuerdo
contó con el pleno respaldo de la Gobernación, que cuenta con profesionales idóneos que facilitaron la
discusión sobre este tema, y la consolidación de este documento, el cual se constituye en un
instrumento valioso para la elaboración del Plan de Desarrollo del departamento 2012 – 2015, período
que coincide con la fase final acordada por los gobiernos de todo el mundo para lograr las metas ODM.
Con este informe sobre el Estado de los ODM en La Guajira, se busca profundizar el conocimiento sobre
la realidad social, demográfica y económica del departamento y de su capital Riohacha, y en este caso de
manera particular establecer, de una parte, los efectos de las temporadas de lluvias sobre el desarrollo
territorial de esa zona del país y, de otro lado mostrar cómo los aspectos relativos al mercado laboral
afectan la realidad de cada uno de los municipios.
La situación en que se encuentra el departamento respecto a cada uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio fue analizada a la luz de los indicadores establecidos por el Conpes 140 de 2011. En el caso del
ODM 1, objetivo que hace referencia a la Pobreza, se trabajo en la búsqueda de los factores que
pudiesen dar explicación al estado de la pobreza y la miseria en el departamento del Magdalena. Se
entregan los resultados aportados por las diferentes metodologías, las que también permitieron
establecer los niveles de equidad en la distribución del ingreso, el comportamiento del empleo y la lucha
contra la desnutrición infantil.
En el ODM 2, que hace referencia a la Educación, se analizaron las coberturas en preescolar, educación
básica y educación media, comparando las estadísticas territoriales con las cifras ajustadas a nivel
nacional. También se analiza el resultado de los esfuerzos institucionales para disminuir la deserción,
aumentar el número de años promedio de educación en La Guajira y bajar las tasas de analfabetismo
que aún subsisten. En el tema educativo, se pone en evidencia la inequidad existente entre lo que ocurre
en los grandes municipios en las localidades más alejadas y pobres, donde las opciones de acceso al
sistema formativo se encuentran con obstáculos como la pobreza de las familias y las dificultades de
conexión vial.
El ODM 3 que tiene que ver con la Equidad de Género, permitió mirar la evolución de la participación
política de la mujer en las elecciones locales; el acceso femenino a las posiciones de dirección dentro del
gobierno territorial; y la manera cómo se comportan los diferentes índices de violencia que afectan a las
mujeres residentes en La Guajira. Así mismo, se dan a conocer los resultados de los índices de Desarrollo
Relativo al Género y de Potenciación de Género para La Guajira y se deja abierta una discusión sobre la
discriminación que sufren las mujeres en las mesas de decisión sobre la inversión pública para superar
los efectos de los desastres naturales.
6 6
Los ODM 4, 5 y 6, que abordan los temas de Salud, fueron analizados minuciosamente para establecer la
tendencia de la mortalidad infantil; cuál es la cobertura de aplicación de los biológicos a los niños
menores de cinco años; qué acciones se han tomado para disminuir la mortalidad materna y la
mortalidad por cáncer de cuello uterino; qué incentivos se están ofreciendo para que las gestantes se
practique por lo menos cuatro controles médicos durante el embarazo; y cómo garantizar que se
privilegie la atención médica e institucional de los partos. Se muestran las cifras de uso de métodos
anticonceptivos y se evidencia la preocupación por el aumento constante de los embarazos de
adolescentes en La Guajira.
El análisis también se extendió a la incidencia y mortalidad de enfermedades transmitidas por vectores
como el Dengue y la Malaria, y se hace un análisis del comportamiento del contagio y la mortalidad por
el VIH/Sida.
El ODM 7, que contiene indicadores sobre la sostenibilidad ambiental, los asentamientos humanos y la
cobertura de servicios públicos básicos, así como la evolución del déficit de vivienda por carencia de
oferta o por mala calidad de la existente. Se revelan datos sobre las bajas o inexistentes coberturas en
acueducto y alcantarillado en las zonas rurales de municipios muy pobres, e incluso en algunas
localidades que son importantes económica y poblacionalmente. También se plantea el comportamiento
de la superficie de áreas protegidas y de reforestación y se llama la atención sobre la necesidad de un
trabajo mancomunado entre quienes hacen parte del Sistema Ambiental Regional.
Finalmente, la labor de análisis que se desarrolló en relación al ODM 8 permite ver la realidad sobre el
acceso que tienen la población que reside en La Guajira a las tecnologías de la información y las
comunicaciones, especialmente en cuando a la cobertura de telefonía móvil, la cantidad de usuarios de
Internet y el número de hogares con computador, donde nuevamente la inequidad es manifiesta
afectando principalmente a los municipios más alejados del centro de poder.
7 7
CONTEXTO TERRITORIAL: EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
MAPA 1 EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
Población total 2011: 846.641 habitantes
Extensión 20.848 km2
Distribución por sexo 49,5% hombres
50,5% mujeres
Tasa de crecimiento intercensal 37,8 por mil
Densidad: 40,6 personas por km2
Porcentaje población cabecera 54,6%
División político administrativa: 15 municipios, 44 corregimientos y
69 inspecciones
El departamento de La Guajira está localizado al norte del país, y es el territorio más septentrional de
Colombia y de Suramérica. Cuenta con una extensión de 20.848 kilómetros cuadrados, lo que representa
el 1,8 % del territorio nacional. Limita por el norte y al oeste con el mar Caribe, al este con la República
de Venezuela, por el sur con el departamento del Cesar, y por el oeste con el departamento del
Magdalena, departamentos con los que tiene litigios territoriales (Fundación Cerrejon, 2010).
Administrativamente está dividido en 15 municipios, 126 corregimientos y 49 inspecciones de policía
(Gobernación de La Guajira, 2006). Algunos de estos municipios fueron creados después de 1985, como
lo ilustra la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Los municipios son: Riohacha, Barrancas,
onseca, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uribia, Urumita, Villanueva y los municipios creados
después de 1985 (entre paréntesis se especifica el año de creación) Albania (2000), Dibulla (1995)
Distracción (1995), El Molino (1989), La Jagua del Pilar (1998) y Hatonuevo (1999).
El departamento se caracteriza por su gran diversidad; en él se encuentran regiones de sabana xerófila al
sur y occidente y de estepa árida o semiárida al norte y oriente. De acuerdo a la diversidad de
características físicas y humanas presentes en La Guajira se identifican tres subregiones: la Alta Guajira,
la Baja Guajira y la Media Guajira.
LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LA GUAJIRA
Corpoguajira ha adoptado la siguiente clasificación hidro-climática del departamento, de acuerdo con la
cual el departamento de La Guajira cuenta en su jurisdicción con 12 zonas de vida, las cuales se
relacionan a continuación:
8 8
TABLA 1 ZONAS DE VIDA
Zonas de Vida %
Bosque húmedo montano 3,4
Bosque húmedo montano bajo 0,3
Bosque húmedo tropical 6,4
Bosque muy húmedo premontano 5,5
Bosque muy húmedo premontano bajo 5,0
Bosque muy seco tropical 18,9
Bosque pluvial montano 2,5
Bosque seco tropical 23,4
Matorral desértico 8,2
Monte espinoso sub tropical 24,4
Nival 0,5
Páramo 1,4
Total general 100 Fuente: Corpoguajira
CONTEXTO DEMOGRÁFICO
Según los tres últimos censos de población y vivienda y las proyecciones de población del DANE, es
evidente que el departamento de Magdalena ha venido sufriendo cambios en su dinámica demográfica
tanto en lo que hace referencia al volumen global de su población como en la distribución por grupos de
edad y sus características demográficas básicas.
Es importante resaltar en este punto que para lograr que la sociedad ubicada en un territorio particular,
pueda lograr un buen diseño de sus planes de desarrollo, así como la implementación de las políticas
públicas y su seguimiento, es fundamental disponer de un conocimiento detallado de las
particularidades demográficas de la población, como son su tamaño, su ritmo de crecimiento, sus
estructuras demográficas y su distribución espacial. En este caso, a continuación se presenta un resumen
de los elementos que en estas materias caracterizan al departamento de La Guajira y su capital
Riohacha.
TAMAÑO Y DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Según los resultados del Censo 2005, el departamento de La Guajira contaba con un total de 655.943
personas, esto es 268 mil habitantes adicionales a los censados en el año 1993, lo cual significa un
incremento medio anual de un poco más de 22 mil personas e implica una tasa de crecimiento de 37,8
por mil, el doble del crecimiento del promedio del país (18,75 por mil). Según proyecciones de población
realizadas por el DANE, para el año 2011 el departamento tiene 846.641 habitantes y para 2012 se
estima en 874.532 personas, lo que representa un 1,8 de la población de Colombia y de los cuales el
49,5% son hombres y el 50,5% mujeres. Según esta fuente, la población estimada en el año 2017
superara al millón de personas.
9 9
Respecto a la distribución de la población con relación a las viviendas, los hogares y personas que la
habitan, La Guajira tiene en promedio 1,04 hogares por vivienda sin posible problema de hacinamiento
con un número de personas por familia de 5,09, cifras superiores al promedio nacional de 1,03 hogares
por vivienda y 3,92 personas por hogar.
ESTRUCTURA POBLACIONAL
El análisis de la estructura poblacional, esto es la composición de la población según la edad y sexo es sin
duda un aspecto esencial en el campo de la planificación social y sin duda como insumo para efectos de
seguimiento de los objetivos del milenio. Conocer esta composición y sus cambios en el tiempo permite
entender cuáles son las prioridades y las necesidades vitales básicas del territorio (UNFPA Colombia,
2009).
La estructura poblacional de los países de la región experimentan un proceso de transición demográfica1,
este proceso no es homogéneo y encuentra diferentes grados de avance en cada país y al interior de los
mismos. Como se muestra en esta sección, el departamento de La Guajira también experimenta un
proceso de transición demográfica y por supuesto manifestaciones de cambio en su estructura
poblacional.
Para el año 2010, la edad mediana de la población de La Guajira fue 27,89 años, ligeramente superior al
promedio nacional de 27,5 años para este mismo año, Según la estructura etaria, la mayor concentración
poblacional se presenta en el rango de edades productiva (15 a 65 años). En la ¡Error! No se encuentra el
rigen de la referencia. se presenta la evolución de la estructura poblacional del departamento desde
1985 y proyectada a 2015.
En cuanto a su composición étnica La Guajira es el departamento con mayor población indígena en el
país. La población indígena Wayuú representa el 38,43% de la población; Los Kaggaba o Kogui (3%); los
Wiwa, Arzarios, Sanka o Malayos (menos del 1%); los Ika, Arhuacos o Bintukua (1%) (Ver más
información en Población étnica en el departamento de La Guajira.
RURALIDAD.
La desagregación urbano rural es un tema fundamental para el análisis socio-demográfico. Sin embargo,
en vez de estos conceptos, el DANE utiliza definiciones para cabecera y resto. Definiendo cabecera el
perímetro urbano establecido por acuerdos del Concejo Municipal, correspondiendo a un núcleo de
población en donde se encuentra ubicada la sede administrativa del municipio. La denominación resto
incluye todo lo demás, es decir centros poblados y población rural dispersa. Para La Guajira la
1 La transición demográfica se define como el proceso de cambio demográfico desde una situación de altas tasas de
natalidad y mortalidad a otra de tasas bajas (Lora, 2008).
10 10
proporción de población residiendo en las cabeceras municipales es en la actualidad de 55% y 45% en
resto.
La distribución poblacional del departamento, en términos de lo que se conoce como cabecera resto, no
ha cambiando a lo largo del tiempo, (Ver ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.). De esta
anera la población que reside en el área resto se ha mantenido aproximadamente constante en términos
relativos a través del tiempo, de forma que en 1985 representaba el 46% del total de la población del
departamento y se estima que en 2011 representa el 45%.
ILUSTRACIÓN 1 REGIÓN CARIBE. POBLACIÓN POR ÁREA 2011
Fuente: Elaboración a partir de información de las proyecciones de población DANE.
11 11
ILUSTRACIÓN 2 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA GUAJIRA POR ÁREA 1985-2020
Fuente: Elaborado a partir de información de Proyecciones de Población del DANE
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia rural, razones para la esperanza”, señala que
las zonas rurales presentan mayores rezagos respecto al cumplimiento de los ODM. Esto es
particularmente cierto en el caso de vivienda, ya que las coberturas de saneamiento básico y el déficit
cualitativo de vivienda es más alto en la zona rural que en los centros urbanos.
ILUSTRACIÓN 3. ÍNDICE DE RURALIDAD DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGIÓN CARIBE 2011
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: Razones para la Esperanza”
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cabecera Resto
12 12
ILUSTRACIÓN 4. LA GUAJIRA. TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA 1985-2015
Fuente: Elaboración PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la informacion de Proyecciones de Población del DANE
De la evolución de la estructura poblacional en este periodo de tiempo podemos destacar que:
La proporción de población menor de cinco años de La Guajira viene aumentando levemente a lo
largo del tiempo. Pasó del 12,98% en 1985 a 14,62% en el año 2005 y a 13,88% en 2011, y se
mantiene por encima del promedio nacional (Colombia 1985 13,37%,2005: 10,1% y proyectado 2011
9,30%).
La proporción de mujeres en edad fértil (15-49 años) en 2011 representa el 25,3% de la población
total del departamento, mientras que a nivel nacional esta población representa el 26,9%.
Según los resultados del Censo 2005 la población menor de 15 años en La Guajira, representa el
49,41% de la población total (Colombia el 31%); este grupo de población en el censo de 1985 era del
48,80% (Colombia 36,72%) Y en las estimaciones para el año 2011 representa el 46,84% (Colombia
28,15%)
1985 1995
2005 2015
10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSHombres
Mujeres
10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSHombres
Mujeres
10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSHombres
Mujeres
10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSHombres
Mujeres
13 13
La población en edad de trabajar (15 a 59 años), PET, ha venido aumentando de manera sostenida
en Colombia. Mientras tanto, en La Guajira en 1985 representaba el 56,65% (Colombia 56.32%) en
2005 el 54,87% (Colombia 60,09%) y en 2011 el 55,82% (Colombia 61,79%).
La población en La Guajira con edades mayores de 60 años viene en aumento. Fue del 6,13% para el
año 1985, 6,70% en 2005 y 7,02% en 2011. En Colombia para estos mismos años la proporción pasa
de 6,95% a 8,89% y a 10,05% respectivamente.
Lo anterior implica de alguna manera que las demandas sociales de la población de La Guajira se
concentran en las áreas de salud materno infantil, salud reproductiva, educación y capacitación para el
trabajo y espacios públicos adecuados para movilidad de niños y adultos mayores.
Para muchos fines, es conveniente disponer de una clasificación resumida por grandes grupos de edad.
La clasificación que más se presta a estos propósitos es la que distingue entre tres grandes grupos de
edad: 0-14 años (Niños, Niñas y Adolescentes, NNA), 15-59 años (población en edad de trabajar) y 60
años y más (adultos mayores). La Ilustración 5 muestra la importancia relativa de los distintos grupos de
edad, a lo largo del periodo 1985-2020.
ILUSTRACIÓN 5. LA GUAJIRA. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL EN GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1985 - 2020
Fuente: Elaboración PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la informacion de Proyecciones de Población del DANE.
COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL
El volumen de población en cada uno de los grupos de edad variará con el tiempo dependiendo del
comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migración (UNFPA Colombia, 2009), a continuación se
presentan las estimaciones disponibles para cada uno de esos componentes para el departamento de La
Guajira.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
0-14 15-59 60 y más
14 14
1. NATALIDAD Y FECUNDIDAD
La fecundidad de las mujeres se estima a partir de la metodología P/F2 con los datos sobre los hijos
tenidos, los hijos sobrevivientes y los hijos nacidos en el último año. En 2010, fecundidad de las mujeres
alcanzó una tasa global (TGF) de 4,33 hijos por mujer, lo que significaba un 40% más que el promedio del
país3. (3,1 hijos por mujer en promedio para Colombia). Según los datos de este Censo General 2005, la
fecundidad de las mujeres en este departamento es levemente inferior al nivel de 1993, esto es, 4,1 hijos
por mujer. Esto significa que no se avanzó en el proceso de descenso de la fecundidad que se suponía se
mantendría, de conformidad con los posibles avances en el campo de la educación y de los cambios
socioeconómicos que era de esperar, ocurrirían en dicho territorio.
2. MORTALIDAD
La mortalidad infantil en el departamento muestra una tendencia a la baja, pasando de 47,1 por mil
nacidos vivos en el año 1993 a 39,37 en el 2005 y a 37,66 en el año 2009. No obstante estos niveles
superan el total nacional. Este indicador se abordará con mayor detalle en el capítulo dedicado al ODM 4
Reducir la mortalidad infantil.
ILUSTRACIÓN 6. LA GUAJIRA Y RIOHACHA. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL AJUSTADA. 2005-2009
LA GUAJIRA RIOHACHA
Fuente. DANE, Tomado de la WEB.
En cuanto a jóvenes y adultos, se observa que la probabilidad de morir es mayor para el grupo de
hombres de 15 a 40 años (Ver Ilustración 7). Para ese grupo de edad, en el periodo 2005 - 2010 se
presentaron en promedio 3,5 defunciones de hombres por cada mujer que fallece, es decir hay
sobremortalidad masculina. En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se observa que los
ayores niveles de sobremortalidad masculina se presentaron en la década de los noventa y primera
2 Esta corresponde a una estimación actual y retrospectiva, Paridez sobre Fecundidad.
3 La Tasa Global de Fecundidad (TGF) es el número de hijas que en promedio tendría cada mujer de una cohorte
hipotética de mujeres que, durante el período fértil, tuvieran sus hijos de acuerdo con las tasas de fecundidad por edad de la población en estudio y no estuvieran expuestas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el término del período fértil.
15 15
mitad de la del 2000, años de alta intensidad del conflicto interno y narcotráfico, factores que pueden
explicar el alto número de muertes de hombres jóvenes.
Al analizar la sobremortalidad masculina de La Guajira, utilizando la información sobre la probabilidades
de morir por edad de las tablas de vida realizadas por el DANE para este departamento, se observa que
se asemeja al comportamiento de otros entes territoriales y al de Colombia, el impacto de las
defunciones masculinas en particular las ocurridas entre los 15 y los 40 años. El panorama respecto a la
sobremortalidad masculina se puede apreciar en la Ilustración 7 donde se ilustra el comportamiento de
este indicador para el perìodo 1985 hasta 2005, resaltándose que por cada muerte de una mujer de 20
años se mueren aproximadamente 7 hombres para el periodo 1985-1990, idéntica relación que la
entontrada entre muertes de mujeres y hombres de 25 años para el periodo 2005-2010.
ILUSTRACIÓN 7 PROBABILIDADES DE MORIR POR SEXO Y EDAD. LA GUAJIRA, 1985-2010.
Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información de las tablas de vida publicadas en la página web del DANE consultada en
noviembre de 2011. Nota: Entiéndase información mujeres 1985 como la registrada en el periodo 1985-1990 y mujeres 2005,
periodo 2005-2010.
0,00100
0,01000
0,10000
1,00000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Pro
bab
ilid
ade
s d
e m
ori
r
Edad
Probabilidades de morir por sexo y edad
Hombres 85
Mujeres 85
Hombres 95
Mujeres 95
Hombres 2005
mujeres 2005
16 16
ILUSTRACIÓN 8 LA GUAJIRA. SOBREMORTALIDAD MASCULINA 1985-2010
Fuente: Elaboración PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la informacion de Proyecciones de Población del DANE.
ILUSTRACIÓN 9 TASA DE HOMICIDIOS 2008 - 2009. REGIÓN CARIBE, BOGOTÁ Y COLOMBIA
Fuente: Elaboración a partir de información de Forensis 2009 del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
3. MIGRACIÓN
En lo que tiene que ver con las migraciones, un factor importante y determinante de la dinámica
demográfica en el departamento tiene que ver fundamentalmente con el alto impacto de las corrientes
de migración originadas en el desplazamiento interno.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Sobr
emor
talid
ad
Edad
1985-1990
1995-2000
2005-2010
17 17
ILUSTRACIÓN 10. LA GUAJIRA. MUNICIPIOS EXPULSORES DE POBLACIÓN DESPLAZADA ACUMULADO 2010
Fuente: Registro Único de Desplazados.
Según la Ilustración 10, los municipios expulsores de población son: San Juan del Cesar, Riohacha y
Dibulla,; mientras que los municipios receptores de población desplazada de la Guajira son: Riohacha
(19.601 personas), San Juan del Cesar (10.419 personas) Dibulla (5.083) Maicao (3.212)y Fonseca(2.118)
A nivel nacional ningún municipio de La Guajira aparece en la lista de los cien primeras posiciones de la
clasificación población expulsada, pues van desde el puesto 132 (Manaure) al 735 (San Juan del Cesar).
Situación contraria a la presentada en la población desplazada recibida dado que tres municipios se
encuentran en el ránking nacional de los cien primeros: la Jagua del Pilar ocupa el puesto 41, Uribia el 45,
Manaure el 79.
BONO POBLACIONAL Y DEPENDENCIA ECONÓMICA
El proceso de transformación demográfica caracterizado en esta sección y el cambio observado en la
composición etárea del país y el departamento presenta retos y oportunidades para el país. El Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA) destaca que esto también presenta una gran oportunidad
para el crecimiento económico y el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los colombianos,
por el bono demográfico4 (UNFPA, 2010).
4 Se conoce como bono demográfico aquella situación en la cual la proporción de personas en edades productivas
crece de manera sostenida respecto a la proporción de personas en edades potencialmente inactivas (menores de 15 y mayores de 60 años), esto posibilita el mejoramiento de las condiciones de vida del total de la población, por la vía del crecimiento económico y de la productividad general de la sociedad.
18 18
Sin embargo, también es necesario contemplar la relación de dependencia demográfica5 (Ver Ilustración
11). Los valores para La Guajira, entre el año 1985 y 2020 tienen relaciones de dependencia demográfica
próximas o inferiores a 800 potencialmente pasivos por mil potencialmente activos, en un proceso de
descenso lento para ubicarse un poco por encima de 700 dependientes por mil activos, después del año
2015.
ILUSTRACIÓN 11. DEPENDENCIA DEMOGRAFICA EN LA GUAJIRA 1985-2020.
Fuente: Elaboración PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la informacion de Proyecciones de Población del DANE.
POBLACIÓN ÉTNICA EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA.
El departamento de La Guajira presenta una gran diversidad étnica. La población indígena de este
departamento representa el 30% de la población indígena y total del país y se encuentra distribuida en
22 resguardos. Cinco grupos indígenas residen entre la pampa y las montañas: Wayuú (38,43%); Los
Kaggaba o Kogui (3%); Los Wiwa, Arzarios, Sanka o Malayos (menos del 1%); los Ika, Arhuacos o Bintukua
(1%). En la Ilustración 12. La Guajira pertenencia étnica censo 2005 se observa que los Wayúu son el
grupo étnico más grande en La Guajira.
5 Representa el total de población pasiva o dependiente (menores de 15 años más los mayores de 60 años, por
cada mil en edades comprendidas entre 15 y 59 años – normalmente denominada población en edad de trabajar.
1985 1990 1995 2000 2005 2005 2010 2015 2020
Dependenciademográfica
694,3 754,4 782,2 820,9 755,7 755,7 729,1 703,3 669,4
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
900,0
De
pe
nd
en
cia
de
mo
gráf
ica
(po
r m
il)
19 19
ILUSTRACIÓN 12. LA GUAJIRA PERTENENCIA ÉTNICA CENSO 2005
Fuente: Dane. Censo 2005
Los Wayúu tienen un lenguaje propio, el wayuunaike; y se dedican principalmente a la agricultura, la
ganadería y la producción y venta de artesanías. Los Wiwas, Koguis y Arhuacos, se localizan en la Sierra
Nevada de Santa Marta y están dedicados a la agricultura de subsistencia y a la cría de ganado. La
producción de café se realiza con fines comerciales, para obtener los productos que no posee la
comunidad. Consulte las cifras de población indígena por departamento en el Anexo 1: Población
indígena.
LOS WAYÚU
Los Wayúu usan el término Kusina para denominar a los demás grupos indígenas de la región (como los Yuko, Barí, Kogi), y con el nombre Paraujano designan a los Añú que habitan la Laguna de Sinamaica, en Venezuela. Además, usan el término Alijuna para designar al "blanco" y en general a toda persona que no sea Wayúu.
La distribución demográfica de los Wayúu en la península depende de los cambios estacionales. Durante la estación seca muchos Guajiros migran en búsqueda de trabajo en los centros poblado, y retornan a sus casas cuando llegan las lluvias.
La lengua Guajira pertenece a la familia lingüística Arawak. Hay algunas diferencias dialectales entre los Guajiros que habitan en la Alta Guajira y los que viven en la parte central o en la Baja Guajira. Sin embargo, estas diferencias son mínimas, y los Guajiros de cualquier parte de la península se pueden comunicar sin problema. Un buen número de Guajiros entiende el español y lo habla con naturalidad, pero la lengua representa para ellos un importante factor de identidad étnica y cultural.
ORGANIZACIÓN SOCIAL
La sociedad Guajira está dividida en clanes matrilineales no exogámicos. Los Guajiros se identifican como miembros de agrupaciones de parientes uterinos asociados a un determinado territorio, y su sistema de parentesco, y no la descendencia matrilineal, constituye el modo principal de ordenamiento de su vida social.
La poligamia es el modelo preferido de matrimonio en esta sociedad, aunque comúnmente solo los hombres ricos son capaces de mantener más de una esposa. Entre los Guajiros es un signo de riqueza y una señal de prestigio. En los matrimonios políginos las coesposas generalmente viven aparte, cada una con su propia madre y hermanas en un arreglo matrilocal. El hombre pasa generalmente la mayor parte de su tiempo cerca de su última esposa, pero
20 20
no abandona a las precedentes, a quienes hace visitas regulares.
El matrimonio representa un arreglo contractual de carácter económico y a veces político entre dos familias, en el cual el pago de la dote en ganado, caballos y joyas es llevado a cabo por el novio a los parientes de la esposa. Este cambio de propiedad pone la marca de legalidad sobre el matrimonio.
Respecto a la herencia, se aprecia que los bienes de un Guajiro se transmiten a sus apüshi, sus parientes uterinos, y entre ellos, de preferencia, a los hijos e hijas de sus hermanas. En la sociedad Guajira son muy comunes las donaciones en vida, generalmente en ganado, joyas y objetos personales, otorgados en algunas ocasiones por la madre a sus parientes uterinos, o por el padre a sus respectivos parientes.
CAMBIO CULTURAL
En la época de la colonización europea, el Guajiro fue uno de los pocos grupos indígenas que mantuvo independencia dentro de su territorio. Son conocidos los diversos intentos de conquista y pacificación de la Guajira durante los siglos XVI, XVII y XVIII, que convirtieron a la península en un reducto sumamente peligroso; además, los esfuerzos de evangelización llevados a cabo por los misioneros capuchinos, franciscanos y dominicos siempre fueron rechazados.
La aculturización se dio paulatinamente, por contactos más permanentes entre Guajiros y alijunas, y coincide con los procesos de industrialización de la zona en los límites del territorio indígena y con la introducción de técnicas y medios de comunicación que los inducen a un insaciable apetito por los bienes tanto utilitarios como suntuarios.
EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS
El Sistema de Información de las Comunidades Indígenas del Departamento de la Guajira SISAID-GUAJIRA 2011, incorporara los planes, proyectos y programas de las secretarias sectoriales en las condiciones de vida de las comunidades indígenas al igual generar reportes de la información de las comunidades indígenas: listado de autoridades tradicional, listado de sus líderes, contactos telefónicos, entre otros.
Las autoridades indígenas son directamente responsables del levantamiento de dicha información. El SISAID permitirá integrar la información que manejan los municipios y entes no gubernamentales y formando un banco de datos de las comunidades indígenas existentes en los resguardos y fueras de estos. www.sisaid-guajira.org
DINÁMICA ECONÓMICA:
ENTORNO SOCIOECONÓMICO
• La Guajira es un departamento rico en recursos, que aporta 1,3% del valor agregado nacional,
principalmente por la explotación de Carbón (extraen aprox. 550 mil toneladas diarias) que ocupa el
52% de la producción departamental.
• Por lo tanto, la principal actividad exportadora del departamento es la extracción de carbón con una
participación de 99,5%. Excluyendo Carbón, otras actividades exportadoras importantes son
maquinaria excluida la eléctrica y petróleo y gas que suman una participación de 0.4%.
• Los principales productos importados son: gasóleo (combustible para máquinas de la mina) y
automotores que se utilizan en la explotación minera.
21 21
• El Cerrejón opera la mina a cielo abierto -más grande en el mundo. Para el periodo 2000 – 2006 la
extracción de carbón pasó de 17,2 a 28,4 millones de toneladas/año. Las reservas de la mina se
estiman en 3.670 millones de toneladas explotables para los siguientes 100 años y la capacidad de
producción de carbón para 2007 se estimó en 31,1 millones de toneladas métricas.
• Las actividades agropecuarias y comerciales siguen en importancia a la minería en el PIB
departamental con participaciones de 4% y 5%, respectivamente. El sector agrícola se caracteriza por
ser poco tecnificado. Sin embargo, se comercian productos como el maíz, yuca, frijol, café y plátano,
cítricos y frutales con alto potencial los cuales representan el 53,62% del agregado agropecuario
departamental. El área cultivada es de aproximadamente 31.349 hectáreas de un total de 1.680.221
que equivale al 1,87%
• La Guajira es el quinto productor de camarón a nivel nacional con una participación de 3,8%.
• Aunque la producción de sal no es representativa en el PIB departamental (0,8%), la mina de sal de
Manaure es la de mayor capacidad y mayor producción en Colombia, 1 millón ton/año y 326 mil
Ton/año respectivamente.
ILUSTRACIÓN 13 PARTICIPACIÓN DE LA GUAJIRA EN EL PIB NACIONAL. AÑOS 2000-2009, (PROVISIONAL).
Fuente: elaborado a partir de la información del DANE. Cuentas Nacionales 2000-2009 (provisionales).
CULTURA WAYÚU: SISTEMA DE PRODUCCIÓN
Los Guajiros tienen una economía mixta, ya que ninguna de las fuentes de subsistencia es suficiente para producir alimentos en cada estación.
El pastoreo de ganado es la principal actividad económica. Para los Guajiros, los bovinos tienen el mayor valor, pero su crianza ha decaído en los últimos cuarenta años debido al creciente deterioro ecológico, las sequías excepcionales y la aparición de epidemias. Entre los Guajiros el ganado constituye una riqueza acumulada para adquirir prestigio, además de ser un modo de asegurar la subsistencia o el enriquecimiento. Aunque a menudo es intercambiado como mercancía, representando la mayor parte de sus ingresos, se lo sigue intercambiando de modo no comercial: para sellar una alianza matrimonial, los derechos sobre una descendencia y como pago de compensaciones de todo orden. Además, las labores diarias se organizan a partir de observar, pastorear y recoger
22 22
los animales, lo mismo que todas las actividades relacionadas con las migraciones periódicas en búsqueda de pastos y agua en épocas de sequía.
Los Guajiros van periódicamente a vender ganado en los mercados limítrofes de Riohacha, de Uribia o de Maicao en Colombia, y de Paraguaipoa y los Filuos en Venezuela. Estos mercados semanales tienen hoy una importancia extrema en la vida económica guajira. Con el dinero obtenido en la venta de su ganado y de algunos productos de su artesanía (hamacas, mochilas tejidas por las mujeres, etc.), los Guajiros compran alimentos como azúcar, sal, café, plátanos y productos manufacturados.
Cada huerta es propiedad de un hombre; éste asigna a sus hijos el derecho a utilizar secciones del terreno. Cada hombre cultiva su parcela asistido por su consorte. Es común, entonces, que los propietarios de las parcelas conviden a sus parientes y vecinos a faenas de trabajo en grupo para cercar y limpiar el terreno, jornadas llamadas yana'má. Esta actividad se hace a cambio de comida y bebida: carne, arepa y ron. Además, practican un baile ceremonial, solamente en estas épocas, llamado "la cabrita" o kaa`ulayawakat que consiste en imitar los fenómenos atmosféricos, lo mismo que los gestos de los animales. Actualmente, esta práctica ha desaparecido en numerosos lugares de la península, en razón del cambio en las prácticas económicas con los mercados fronterizos.
Cuando la huerta se encuentra sin hierbas y sembrados, se translada la yana'má a la ranchería de otro de los afiliados, repitiéndose el proceso.
La pesca constituye la más importante actividad económica de los Guajiros que viven en la costa, y hoy día un gran número de indígenas vive de ella exclusivamente. Sin embargo, los Guajiros del interior de la península no se consideran pescadores y desprecian a los Guajiros que viven de la pesca.
Los Guajiros trabajan como asalariados en las explotaciones de sal, y hasta hace muy poco tiempo en las de talco y dividivi; sin embargo, su efecto general es disgregador y desintegrador de la actual sociedad Guajira.
La explotación de la sal en Manaure fue realizada por los Guajiros antes de la llegada de los españoles. En tiempos de la Colonia, algunas de las salinas marítimas eran consideradas propiedad dé la Corona. En el año de 1968 fueron asignadas para su administración al Instituto de Fomento Industrial (IFI).
Actualmente la explotación combina la forma mecanizada con la semimecanizada o artesanal en la que participa principalmente el indígena Guajiro.
Tomado de: (Vergara González, 1983)
En el año 2009 el PIB nacional fue de 508.532 miles de millones de pesos de los cuales La Guajira
participó con el 1,3%. La economía del departamento depende de la minería extractiva
fundamentalmente de carbón y de gas. En la ilustración se observa la participación que La Guajira tiene
en el PIB nacional y en la ilustración se muestra los sectores según su participación en el PIB.
23 23
ILUSTRACIÓN 14 PARTICIPACIÓN POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA. 2009 (PROVISIONAL).
Fuente: elaborado a partir de la información del DANE. Cuentas Nacionales 2000-2009 provisionales
LAS REGALÍAS RECIBIDAS POR LA GUAJIRA
Las regalías son contraprestaciones económicas que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable. Las entidades territoriales tienen derecho a participar según la Constitución y la Ley. Según el DNP el total de regalías recibidas en el periodo 1995-2010: $48,8 billones. (Directas: 38,4 billones -participan de estas regalías los municipios y departamentos productores y los municipios que constituyen puertos para la comercialización de dichos recursos-. Indirectas: 10.4 billones –son aquellas administradas por el gobierno central mediante el Fondo Nacional de Regalías)
Tan sólo 8 departamentos, han recibido el 80% de las regalías directas. Los departamentos de Casanare, Meta y La Guajira han participado del 46% de los recursos de regalías directas. Específicamente el departamento de La Guajira recibe regalías que representan el 10% de los recursos generados por regalías en todo el país, durante el periodo 1995-2010. Son percibidos por la explotación de carbón, hidrocarburos, sal, metales preciosos e impuestos
de transporte. (Ilustración 15)
ILUSTRACIÓN 15 REGALÍAS DIRECTAS CONSOLIDADO DEPARTAMENTAL 1995-2010
Fuente DNP. Dirección de regalías. www.dnp.gov.co 8 de marzo de 2011
24 24
Así mismo, el promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2010 para el departamento de La Guajira fue uno de los mayores a nivel nacional, alcanzando los 359 mil pesos.
ILUSTRACIÓN 16 REGALÍAS DIRECTAS PROMEDIO PER CÁPITA/AÑO POR DEPARTAMENTAL 1995-2010
Fuente DNP. Dirección de regalías. www.dnp.gov.co 8 de marzo de 2011
Las metas en Educación, Salud, Mortalidad Infantil, Agua potable y Alcantarillado corresponden a las previstas en la Ley de Plan Nacional de Desarrollo 2006 –2010 (Art. 120 de la Ley 1151 de 2007) Las nuevas coberturas se darán a conocer próximamente.
Se han asignado $6,9 billones en 5.221 proyectos, beneficiando a 952 municipios en 32 departamentos. De los cuales 298 proyectos por $907.606 millones fueron aprobados para atención y prevención de desastres. (No incluye fenómeno de la niña presentado a finales de 2010).
ILUSTRACIÓN 17 ASIGNACIONES FONDO NACIONAL DE REGALÍAS 1995-2010
25 25
Fuente DNP. Dirección de regalías. www.dnp.gov.co 8 de marzo de 2011
ILUSTRACIÓN 18 GIROS DE REGALÍAS A LA GUAJIRA 2002-2009 (MILES DE MILLONES DE PESOS CORRIENTES )
Fuente DNP. Dirección de regalías. www.dnp.gov.co 8 de marzo de 2011
Los ingresos totales que ha recibido La Guajira entre 2002-2010 ascienden a 2.355.073 de los cuales le correspondieron el 54% al departamento (1.279.036), 8% a Barrancas (180.033), el 10% a Uribía (235.819), el 9% a Albania (219.142), el 6% a Hatonuevo 130.800) y el 5% a Manaure (127.320), quedando un 8% para el resto de municipios (182.922). Revisando la evolución de estos giros entre 2002 y 2010 se aumento en un 371%, al pasar de aproximadamente 125 mil millones en 2002 a 596 mil millones en 2009. En el año 2010 las regalías disminuyeron por la variabilidad de los precios en el mercado internacional. En el segundo semestre de 2011 el valor de las regalías de La Guajira fue de $101.011 millones de pesos (Banco de la Republica , 2011)
Las regalías deben invertirse en rubros específicos, orientados a mejorar las condiciones de educación, salud, y saneamiento básico que se pensaba repercutiría en mejorar la calidad de vida de la población al establecerse alcanzar coberturas mínimas de acueducto (91,5%), de alcantarillado (85,8%), mortalidad infantil (16 defunciones
26 26
por cada mil nacidos vivos y 100% en afiliación a salud y cobertura en educación)
De las 16 entidades beneficiadas de regalías, ninguna está certificada en todas las coberturas exigidas. Albania, Uribia y Hatonuevo no cuentan con ninguna certificación, a pesar de estar entre las mayores beneficiarias del departamento. San juan del Cesar, Fonseca y Maicao tienen dos certificaciones (educación y régimen subsidiado). Ninguna entidad territorial de la Guajira cuenta con certificaciones en mortalidad infantil, acueducto y saneamiento básico. De ahí que el DNP esta presentando un proyecto de ley de modificación de la reglamentación sobre regalías. Específicamente en el Foro sobre regalías realizado en la Guajira afirmo “Paradójicamente los ingresos asignados por regalías a La Guajira no se refleja en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes”.
RECURSOS DE LAS REGALÍAS PARA LOS RESGUARDOS INDÍGENAS
El artículo 11 ley 756 de 2002: establece que cuando en un resguardo indígena o en un punto ubicado a no más de cinco kilómetros de la zona del resguardo indígena, se exploten recursos naturales no renovables, el cinco por ciento del valor de las regalías correspondientes al departamento por esa explotación, y el veinte por ciento de los correspondientes al municipio, se asignarán a inversión en las zonas donde estén asentadas las comunidades indígenas y se utilizarán en los términos establecidos en el artículo 15 de la Ley 141 de 1994.
Cuando el resguardo indígena sea una entidad territorial, podrá recibir y ejecutar los recursos directamente, en caso diferente, los recursos serán recibidos y ejecutados por los municipios en concertación con las autoridades indígenas por el respectivo municipio, atendiendo lo establecido en el presente.
INGRESO CORRIENTE PER CÁPITA
Los rangos en que se encuentra el Ingreso per-cápita para la Guajira oscilan entre $308.000 y $37.000
para La Jagua del Pilar y Manaure respectivamente. La ilustración sobre el ingreso per cápita de La
Guajira evidencia la desigualdad de los municipios de este departamento.
ILUSTRACIÓN 19 LA GUAJIRA. INGRESO CORRIENTE PER-CÁPITA POR MUNICIPIO.
Fuente DNP. Dirección de regalías. www.dnp.gov.co 8 de marzo de 2011
DESEMPEÑO FISCAL
En cuanto al ránking de desempeño fiscal departamental 2010, La Guajira ocupa el puesto 13 a nivel
nacional con un índice de 74,56. Dicho ránking lo encabeza Atlántico con un índice de 81,53% y el
27 27
ránking municipal Riohacha ocupa el puesto 71, la información municipal al interior del departamento de
La Guajira se presenta en la ilustración. En donde se muestra el comportamiento medio que presentan
los municipios de Distracción, Urumita, Villanueva, La Jagua del Pilar y El Molino, lo que se puede
interpretar como municipios que se encuentran en riesgo de generar déficit corriente por insuficiencia
de sus recursos propios, situación que los hace dependientes de las transferencias y con probabilidades
altas de incumplir los imites de gasto establecidos por la Ley 617 de 2000.
ILUSTRACIÓN 20 RÁNKING DE DESEMPEÑO FISCAL DEPARTAMENTAL 2010.
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP.
CAPITAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA: RIOHACHA Süchiimma, que significa en lengua wayuunaiki Tierra del Río: Süchii (río) y Mma (tierra).
La ciudad de Riohacha es la capital del departamento colombiano de la Guajira, la capital más septentrional de la
Colombia continental y de Suramérica. El Municipio de Riohacha está ubicado sobre la costa Caribe del
departamento de La Guajira. Su extensión territorial es de 3.120 km² y ocupa cerca de la cuarta parte del territorio
departamental con una extensión de 491.383 ha de las cuales 133.980 pertenecen a zonas de resguardos
indígenas, 134.444 al Parque Nacional Natural Sierra de Santa Marta y 4.784 al Santuario de Flora y Fauna de los
Flamencos.
Se encuentra ubicado en la parte central izquierda del Departamento de La Guajira, esta área limita al norte con el
Mar Caribe, al oriente con el Río Ranchería, Manaure y Maicao, por el sur con los municipios de Hatonuevo,
Barrancas, Distracción, San Juan del Cesar y por el occidente con el municipio de Dibulla y el mar Caribe. También
es conocida como Portal de Perlas (en alusión a su origen perlero), la Capital de los Mágicos Arreboles (los más
hermosos ocasos del Caribe colombiano) y la Mestiza del Nordeste (por su rica multiculturalidad y los Vientos
Alisios del Nordeste).
28 28
Riohacha está compuesto por un casco urbano (Dividido en 10 Comunas6), 14 Corregimientos
7 y 8 Resguardos
Indígenas (7 de ellos pertenecen a la Etnia Wayuu y uno de la Sierra Nevada de Santa Marta compartido por las
Etnias Kogui, Wiwa e Ika -Arhuaco-). Se encuentra ubicado a 1.121 km al norte de Bogotá con la cual se comunica a
través de un vuelo aéreo de 1 hora y 15 minutos de duración y a 260 km de distancia de Barranquilla por vía
terrestre.
CONTEXTO DEMOGRÁFICO Según los resultados del censo 2005, se censaron 167.865 habitantes, de los cuales 137.629 (81,28 %) viven en la
cabecera municipal y 18,72 % en la zona resto. Según esta misma fuente 12,2% de la población se autoreconoce
como Afrodescendiente, mulato o raizal; un 20,3% se autoreconoce como indígena.
La población indígena Wayúu que no vive en los resguardos indígenas es de aproximadamente 11.200 personas
para un total de población Wayúu en el Municipio de Riohacha de 33.647. Igualmente tienen asiento en el
municipio las comunidades Wiwa y Kogui, que tienen una población aproximada de 9.900 personas, asentadas en
la jurisdicción del Municipio de Riohacha de la Sierra Nevada de Santa Marta.
A partir de la década de los 70, la ciudad vivió un enorme proceso inmigratorio que conllevó al establecimiento de
importantes colonias conformadas por personas provenientes de otras regiones de Colombia, especialmente de los
departamentos de Magdalena, Bolívar, Sucre, Córdoba, Antioquia y Santander, quienes con su idiosincrasia han
aumentado la multiculturalidad propia del pueblo riohachero, también fueron importantes las oleadas migratorias
de los pueblos árabes en la zona.
DINÁMICA POBLACIONAL
La población de Riohacha , según las proyecciones elaboradas por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas (DANE), llega en 2011 a 222.354 habitantes, lo que representa el 26,2% de la población del
departamento y de los cuales el 49% son hombres y el 51% mujeres.
La distribución de la población por área y sexo, muestra un comportamiento muy similar en las últimas décadas:
concentración de habitantes en cabecera (84%) y baja población en el área denominada resto (16%). Esta situación
refleja entre otras cosas, el efecto de la migración de la población rural en los últimos años.
6 Comuna Centro Histórico, Comuna Nuevo Centro, Comuna Coquivacoa, Comuna Cooperativo,Comuna
Aeropuerto Almirante Padilla, Comuna Nuestra Señora De Los Remedios, Comuna Boca Grande, Comuna Ecológica Laguna Salada y El Patrón, Comuna Eco – Turística Río Ranchería, Comuna El Dividivi. 7 Camarones, Tigreras, Choles, Matitas, Arroyo Arena, Galán, Barbacoas, Tomarrazón, Juan y Medio, Las Palmas,
Cerrillo, Cotopríx, Monguí y Villa Martín.
29 29
ILUSTRACIÓN 21RIOHACHA. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR ÁREA 2011 POR SEXO 2011
Fuente: Cálculos a partir de la información de proyecciones de población del DANE.
DINÁMICA DE LOS COMPONENTES DEMOGRÁFICOS MUNICIPALES
La estructura poblacional de Riohacha ha venido reflejando un cambio demográfico durante las últimas tres
décadas (1985 y 2005). En la Ilustración 22 Transición demográfica 1985-2015 de Riohacha se observa el
proceso de transformación de la estructura de la población Riohacha, especialmente en los siguientes grupos
etarios:
La proporción de mujeres en edad fértil (15-49 años) en 2011 representa el 25,9% de la población total del
municipio, valor muy similar al registrado a nivel nacional 26,9%.
La estructura de la población va cambiando lentamente a medida que pasa el tiempo, se está empezando a
visibilizar la reducción de los nacimientos (menor base de la pirámide) un cierto incremento de las edades en
edad de trabajar (15 a 60 años) que corresponde a las barras centrales de la pirámide y un incremento del
volumen poblacional de los adultos mayores (60 años y más) ubicados en la cúspide de la pirámide.
La evolución de la población en el municipio es sin duda un factor muy importante para efectos de seguimiento de
los ODM. De acuerdo a las proyecciones del DANE, el municipio superaría los 300.000 habitantes hacia el 2015.
GRUPOS DE POBLACIÓN ESPECIALES PARA ACCIONES EN EL MARCO DE LOS ODM EN RIOHACHA
La Ilustración 23 muestra cómo según la importancia relativa de los distintos grupos de edad, a lo largo del periodo
1985-2020 se aprecia como mientras un grupo de edad crece de una manera más acelerada el otro crece más
lentamente o bien decrece.
El análisis anterior, se complementa con el indicador relación de dependencia demográfica, como se muestra en la
Ilustración 24, entre el año 1985 y 2020 tienen valores próximas o inferiores a 700 personas potencialmente
pasivos por mil potencialmente activos, en un proceso de descenso lento para ubicarse después del año 2015 un
poco por encima de 600 dependientes por mil activos.
Hombres: 49%
Mujeres: 51%
30 30
ILUSTRACIÓN 22 TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA 1985-2015 DE RIOHACHA
1985 1995
2011 2015
Fuente: Elaboración PNUD- proyecto ODM en lo local, 2011 a partir de la información de Proyecciones de Población del DANE.
ILUSTRACIÓN 23. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL EN GRANDES GRUPOS DE EDAD. RIOHACHA
Fuente: Elaborado por PNUD a partir de datos del DANE, Proyecciones de Población.
31 31
ILUSTRACIÓN 24 RIOHACHA. DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA
Fuente: Elaborado por PNUD a partir de datos del DANE, Proyecciones de Población.
DINÁMICA ECONÓMICA: Un renglón importante de la economía es la ganadería: vacunos, porcinos, equinos, mulares, asnales, caprinos y ovinos; y la pesca, especialmente de mariscos, tortugas y perlas, realizada en forma artesanal. También hay explotación forestal de añil, caoba, cedro, dividivi, guayacán, mangle, roble, totumo. Carece de industria manufacturera.
Según el censo 2005, la actividad económica predominante en los predios del casco urbano es el comercio (52%),
que se ha visto impulsado por la construcción de dos Hipermercados (Carrefour y Súper Almacén Olímpica) y el
Centro Comercial Suchiima, que atraen clientes de poblaciones vecinas que antes hacían sus compras en Maicao. El
segundo renglón económico de la ciudad es el de los servicios (30%), seguido por Industria (8%) y Otras actividades
(10%).
El territorio tiene un potencial para el Turismo Cultural y el agroturismo en el Corredor Agroindustrial, el
ecoturismo en zonas como el Santuario de Flora y Fauna los Flamencos, Pozo García y el Delta del Río Ranchería; así
como para el turismo de playa.
DESEMPEÑO FISCAL Según resultados del desempeño fiscal a nivel municipal para el periodo 2008-2009, Riohacha se encuentra en el
puesto 71 a nivel nacional.
El índice de desempeño fiscal mide la capacidad de las Entidades Territoriales para autofinanciar su
funcionamiento:
1. El grado de dependencia de las transferencias y regalías
2. El esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales,
3. La capacidad de ahorro de las Entidades Territoriales,
4. El peso relativo de la inversión en el gasto total,
5. La capacidad de respaldo del endeudamiento.
32 32
COMPETITIVIDAD De acuerdo con el Indicador global de competitividad 2008, calculado por el Observatorio del Caribe para las
ciudades del caribe colombiano, Riohacha se ubicó en el último lugar del ránking global este resultado es producto
de ocupar uno de los tres últimos lugares del ránking en seis de los nueve factores de competitividad que incluye
este indicador (infraestructura, ciencia y tecnología, recurso humano, finanzas, fortaleza económica y gobierno e
instituciones). En los factores de internacionalización y gestión empresarial ocupo posiciones intermedias, y ocupo
la primera posición en el factor de medio ambiente. En la ilustración 18 se presenta los resultados factor por factor
de Riohacha.
El Indicador global mide los siguientes factores: recurso humano, fortaleza económica, finanzas, gobierno e
instituciones, gestión empresarial, infraestructura, ciencia y tecnología, y medio ambiente e internacionalización.
Como se muestra en la siguiente ilustración, los principales desafíos de Riohacha se dan en los factores de Recurso
humano, fortaleza económica y finanzas. A continuación se describen con mayor detalle estos tres factores:
Recurso humano: muestra el nivel y desarrollo del capital humano y del factor trabajo. El logro en este este
componente está relacionado con el cumplimiento de los ODM en educación, salud y violencia de género.
Fortaleza económica: este factor recoge el nivel y la tendencia de variables macroeconómicas como el
crecimiento y el bienestar de la población. Aquí se considera, entre otros indicadores, calidad de vida medida
por Necesidades básicas, NBI.
Finanzas: analiza el grado de profundización y eficiencia del sistema financiero y del mercado de capitales.
ILUSTRACIÓN 25 RESUMEN DE LA POSICIÓN DE RIOHACHA EN EL RÁNKING DE COMPETITIVIDAD POR FACTORES
33 33
Fuente: Indicador global de competitividad de las ciudades del caribe colombiano, 2008, Observatorio del Caribe Colombiano.
02468
10121416182022
Medio ambiente (1)
Internacionalización(9)
Gestión empresarial (11)
Gobierno e instituciones(20)
Fortaliza económica (21)Finanzas (21)
Recurso humano (22)
Ciencia y tecnología (22)
Infrestructura (22)
34 34
LOS ODM EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
35 35
EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA FRENTE A LOS ODM
ODM En verde
Meta de 2015 alcanzada o reducción de brechas
En amarillo Rezago de los promedios nacionales o en
retroceso
En rojo Rezago significativo de las metas ODM
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Ninguno Tasa de desempleo Bajo peso al nacer
Pobreza por ingresos (líneas pobreza e indigencia), Desnutrición infantil (especialmente global (bajo peso para la edad) y crónica (retraso en talla).
ODM 2: Lograr la educación básica universal
Ninguno Cobertura en educación básica
Analfabetismo en población con 15-24 años Analfabetismo total (población 5 años y mas) Rezago en educación media Tasa de repetición Años promedio de educación Calidad de la educación y brechas de calidad se mantienen. (estrategias educación bilingüe, español, Wayunaiki, etnoeducacion
ODM 3: Promover la autonomía de las mujeres y la equidad de
género
Violencia de pareja (sexual y física) Violencia sicológica Ocupación de la mujer en cargos directivos.
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
Ninguno Cobertura vacunación DPT y triple viral Mortalidad de menores de 5 años Mortalidad infantil (menores de un año)
ODM 5: Mejorar la salud materna
Atención institucional del parto y atención del parto por personal calificado.
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o mas controles prenatales Porcentaje de atención institucional al parto Cáncer de cuello uterino
Razón de Mortalidad materna Porcentaje de adolescentes embarazadas. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en las mujeres actualmente unidas o que están en embarazo Mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino Porcentaje de transmisión materno infantil del VIH
ODM 6: Combatir el VIH/Sida, la malaria y otras
enfermedades Ninguno
Tasa de mortalidad asociada VIH/SIDA Transmisión materno infantil del VIH
Incidencia de la malaria y el dengue
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente Ninguno Manejo gestión del riesgo
Superficie reforestada. Problema desertificación Cobertura de acueducto y alcantarillado. Continuidad y calidad del servicio Asentamientos precarios
ODM 8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
Ninguno Abonados a móviles
Bajo acceso a internet. Bajo número de usuarios a
internet y de Computadores
36 36
LA CIUDAD DE RIOHACHA FRENTE A LOS ODM
ODM En verde
Meta de 2015 alcanzada o reducción de brechas
En amarillo Rezago de los promedios nacionales o en
retroceso
En rojo Rezago significativo de las metas ODM
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Ninguno Tasa de desempleo Bajo peso al nacer
Pobreza Desnutrición infantil (especialmente global (bajo peso para la edad) y crónica (retraso en talla).
ODM 2: Lograr la educación básica universal
Ninguno Cobertura en educación básica
Analfabetismo en población con 15-24 años Analfabetismo total (población 5 años y mas) brechas intermunicipales Rezago en educación media Tasa de repetición Años promedio de educación Calidad de la educación y brechas de calidad entre establecimientos oficiales y no oficiales (estrategias educación bilingüe, español, Wayunaiki, etnoeducacion
ODM 3: Promover la autonomía de las mujeres y la equidad de
género
Violencia de pareja (sexual y física) Violencia sicológica Ocupación de la mujer en cargos directivos.
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
Ninguno Cobertura vacunación DPT y triple viral Mortalidad de menores de 5 años Mortalidad infantil (menores de un año)
ODM 5: Mejorar la salud materna
Atención institucional del parto y atención del parto por personal calificado.
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o mas controles prenatales Porcentaje de atención institucional al parto Cáncer de cuello uterino
Razón de Mortalidad materna Porcentaje de adolescentes embarazadas. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en las mujeres actualmente unidas o que están en embarazo Mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino Porcentaje de transmisión materno infantil del VIH
ODM 6: Combatir el VIH/Sida, la malaria y otras
enfermedades Ninguno Tasa de mortalidad asociada VIH/SIDA Incidencia de la malaria y el dengue
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente Ninguno
Superficie reforestada. Problema desertificación Cobertura de acueducto y alcantarillado. Continuidad y calidad del servicio Asentamientos precarios
ODM 8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
Ninguno Abonados a móviles
Bajo acceso a internet. Bajo número de usuarios a
internet y de Computadores
37
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta Universal Meta Nacional Indicadores Meta 2015
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día
1A. Reducir a la mitad la población que vive en pobreza y pobreza extrema
Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia).
8,80%
Porcentaje de personas en pobreza. 28,50%
Porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1,25 diario (PPA de 2005).
1,50%
Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
1B. Aumentar el empleo formal, incluyendo mujeres y jóvenes
Tasa de desempleo a nivel nacional. 8.5%
Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a 1.25 dólares PPA.
6%
Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 dólares PPA.
8,50%
Tasa de informalidad. Trece Áreas. 45%
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
1C. Acceso a una alimentación adecuada y suficiente
Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años
2,60%
Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de 5 años.
8%
Porcentaje de población total en subnutrición.
7,50%
Porcentaje de niños con bajo peso al nacer.
< 10%
META UNIVERSAL:
1A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a
1 dólar por día.
META NACIONAL:
1A Reducir a la mitad la población que vive en pobreza y pobreza extrema
Indicadores para el seguimiento en lo local y metas de país:
- Reducir a 28,5% en 2015 el porcentaje de personas en pobreza. - Reducir a 8,8% en 2015, el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema.
El Banco Mundial define como pobres a aquellas personas que viven con menos de dos dólares al día, y
como pobres extremos a quienes viven con menos de un dólar diario. Esta definición sencilla es útil para
establecer comparaciones entre países, sin embargo, la pobreza es un concepto mucho más complejo.
Diferentes autores han propuesto diferentes definiciones de pobreza y formas de medirla.
38
Una de las formas de medición más usadas es la línea de pobreza o el umbral de pobreza, definido como
el nivel de ingreso mínimo necesario para adquirir un nivel de vida aceptable. Otras formas de medir la
pobreza también toman en cuenta otros factores adicionales al ingreso.
Las metas de reducción de pobreza definidas por Colombia en el Conpes 140 emplean la definición de
pobreza por ingresos. En el nivel subnacional solo se puede hacer seguimiento a las dos primeras metas
ya que a nivel departamental y municipal no se cuenta con datos desagregados de porcentaje de
personas con ingreso diario inferior a US$ 1,25. Igualmente, para pobreza y pobreza extrema existen
datos a nivel departamental más no desagregados a nivel municipal, por lo que se complementa la
información sobre la situación de pobreza en lo local con datos del Índice de Pobreza Multidimensional
(IPM) y el de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI.
POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN LA GUAJIRA
Para el año 2010 se estimaba que el 64,33% de los habitantes de La Guajira vivían en situación de
pobreza. Esto quiere decir que 526.694 guajiros y guajiras viven con ingresos mensuales inferiores a
$187.079 pesos, que es el valor de la línea de pobreza para el 2010 (DANE, 2010). Este porcentaje es muy
superior al promedio nacional que se encuentra en 37,20%, y pone a La Guajira como el segundo
departamento con mayor incidencia de pobreza, superado solo por el Chocó, que presenta una
incidencia del 64,9%.
Como se observa en la Ilustración 26, mientras que para el país la incidencia de la pobreza tiene a
disminuir en el periodo 2002 - 2010, La Guajira aún mantiene índices muy cercanos a los observados en
2002.
ILUSTRACIÓN 26 INCIDENCIA DE LA POBREZA. 2002-2010
Fuente: Elaboración a partir de información de la MESEP con base en ECH y GEIH-DANE
39
Al comparar el porcentaje de personas en pobreza de La guajira con el resto de departamentos de la
región caribe se observa como todos aumentan la pobreza de 2005 a los datos de 2008. Y a partir de este
año los siguientes datos correspondientes a 2009 y 2010 presentan una tendencia a disminuir, sin
embargo, los departamentos de La Guajira, Córdoba y Sucre registran valores de pobreza por encima del
63%.
TABLA 2 PORCENTAJE DE PERSONAS EN POBREZA. DEPARTAMENTOS DE LA REGIÓN CARIBE 2009
Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010
Atlántico 50,21 52,35 49,91 48,66 47,89 47,49 43,84
Bolívar 65,32 53,75 54,84 51,51 58,61 56,88 49,20
Cesar* 61,07 58,67 59,09 56,85 63,39 58,52 53,60
La Guajira 65,54 58,32 57,52 57,10 69,79 65,93 64,33
Magdalena 65,31 59,66 55,09 58,70 64,59 58,15 58,08
Sucre 69,15 58,18 64,85 65,31 67,01 66,55 63,69
Córdoba 66,66 64,09 67,99 64,17 62,05 61,80 63,66 Fuente: Elaboración a partir de información de la MESEP con base en ECH y GEIH-DANE
La Guajira también se aleja de cumplir la meta de reducción de la pobreza extrema. Para el año 2010 La
Guajira presentaba una incidencia de la pobreza extrema del 37,45%, siendo el departamento con la
mayor incidencia de pobreza extrema en Colombia.
Se considera que una persona vive en pobreza extrema cuando no tiene un ingreso suficiente para
adquirir una canasta de alimentos que le garantice los requerimientos calóricos diarios, según
recomendaciones y estándares internacionales, esto es cuando tiene ingresos menores a $83.581 pesos
mensuales.
ILUSTRACIÓN 27 INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA. 2002-2010
Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información de la MESEP
40
TABLA 3 PORCENTAJE DE PERSONAS EN POBREZA EXTREMA SEGÚN DEPARTAMENTOS
Cuadro 2. Incidencia de pobreza extrema por departamento. 2002 - 2010 Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010
Atlántico 12,67 11,35 9,55 9,49 12,30 11,46 9,43
Bolívar 30,36 13,74 14,63 12,12 26,04 22,16 14,74
Cesar* 19,31 13,02 18,68 15,43 30,22 23,82 18,50
Córdoba 33,00 32,70 32,36 28,21 23,90 25,24 25,80
La Guajira 27,86 20,28 18,26 21,65 43,74 34,83 37,45
Magdalena 23,55 14,82 14,28 15,09 31,70 23,84 23,52
Sucre 28,98 19,02 22,92 23,74 33,41 29,07 28,54
Fuente: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH-DANE
INDICADORES ADICIONALES SOBRE POBREZA
MEDICIONES DE POBREZA PARA GRUPOS INDÍGENAS
POBREZA POR INGRESOS
Una de las formas de medición de la pobreza se basa en los ingresos de las personas u hogares. Existen diferentes metodologías para estimarla, una de ellas es la usada por la Unión Europea que es la metodología de la mediana.
El Banco de la República realizó un estudio usando esta metodología, dicho estudio concluye que los indígenas tienen mayor probabilidad de ser pobres por insuficiencia de ingresos (Banco de la República, 2010, págs. 16-17). “Manteniendo constantes otras características de los individuos, quienes se auto reconocen como indígenas y habitan en las cabeceras municipales mostraron una probabilidad, aumentada en 11,9pp, de ser pobres por sus ingresos. La probabilidad llega a ser mayor en las regiones de los Andes Orientales (15,4 pp), Caribe (20,2 pp) y Pacífico (16,0 pp). En las áreas rurales, un individuo del grupo indígena tiene 17,6 pp adicionales en la probabilidad de estar por debajo de la línea de pobreza; por regiones, sobresale la región Caribe, en donde la probabilidad aumenta en 27,3 pp”.
POBREZA POR NBI
El Banco de la República recomienda que el NBI debe ser interpretado con cautela a la hora de evaluar la calidad de vida de los grupos étnicos (Banco de la República, 2010, pág. 14) debido a que las observaciones de campo indican que los materiales de la vivienda, como lo son los pisos de arena, no son asumidos como una deficiencia por parte de quienes las habitan en el caso de las malokas y rancherías. Del mismo modo sucede con el hacinamiento crítico, donde encontrar viviendas con más de dos individuos por cuarto, en el caso de las viviendas indígenas es la regla y no su excepción.
Sobre la calidad de vida (Komlos, 2003, pág. 252) se señala que elementos como la autosuficiencia alimentaria, vivir en una tierra productiva, y en regiones con baja densidad de población -lejos de los mercados urbanos y sus enfermedades-, permitieron que, en un momento histórico, los indios Americanos fueran más altos, dando muestra de su calidad de vida biológica, aunque fueran considerados como pobres en las definiciones tradicionales. Desde esta perspectiva los Indígenas Wayúu deberían considerarse como pobres porque no son autosuficientes alimentariamente y/o tienen hábitos alimenticios deficientes que han repercutido en que tengan una estatura bastante baja, razón por la cual para muchos trabajos que podrían desarrollar en El Cerrejón como manejar maquinaria no puedan hacerlo porque no le alcanzan las piernas para manipular dicha maquinaria.
Con la salvedad anterior, el estudio del Banco de La República afirma que en Colombia el grupo indígena tiene mayor
41
probabilidad de tener por lo menos una Necesidad Básica Insatisfecha. Los indígenas que viven en las principales ciudades colombianas tienen 7,9 pp adicionales en la probabilidad de carecer de por lo menos uno de los componentes del NBI. En el total de las cabeceras municipales incluidas en la encuesta, el aumento en la probabilidad llega a 11, 8 pp. Sobresale la región Caribe, donde los indígenas tienen 28,6 pp adicionales en probabilidad de ser considerados pobres por NBI en las áreas urbanas y 10,6 pp en las rurales.
Adicionalmente a la medición de la pobreza por ingresos, también existen otras formas de medición que
consideran otros factores. Uno de ellos es el Índice de Pobreza Multidimensional (IMP), el cual valora la
pobreza de acuerdo con las siguientes dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niñez y la juventud, trabajo, salud y servicios domiciliarios y condiciones de la vivienda (Ver recuadro).
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, IDH
El IDH es un indicador compuesto por la suma promedio de tres índices: el índice de logro educativo, que
toma la tasa de alfabetización más la tasa de matricula combinada de primaria, secundaria y superior; la
esperanza de vida al nacer; y el índice del PIB, ajustado por el Gini, que mide el grado de concentración
del ingreso. Si el ingreso per cápita y la distribución del ingreso avanzan en sentido positivo, es decir, el
primero aumenta y mejora la segunda, la sociedad avanza en términos de bienestar.
ILUSTRACIÓN 28 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH 2000-2010
Fuente. PNUD. Informe nacional de desarrollo humano 2011. Colombia rural: Razones para la esperanza
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Adicionalmente a la medición de la pobreza por ingresos, también existen otras formas de medición que
consideran otros factores. Uno de ellos es el Índice de Pobreza Multidimensional (IMP), el cual valora la
pobreza de acuerdo con las siguientes dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niñez y la juventud, trabajo, salud y servicios domiciliarios y condiciones de la vivienda (Ver recuadro).
42
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. El indicador permite determinar la naturaleza e intensidad de la privación.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) adaptó esta metodología para desarrollar un índice de pobreza multidimensional para Colombia. El IPM Colombia mide 5 dimensiones y 15 variables, como se presenta en la
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. De acuerdo con esta metodología, se considera que una
ersona está en situación de pobreza si tiene privaciones en al menos 5 de las 15 variables.
Las estimaciones realizadas por el DNP se basan en información obtenida del Censo 2005, por lo que puede desagregarse para los niveles departamental y municipal. La tasa de incidencia del índice de Pobreza Multidimensional para 2005 en el promedio nacional fue de 50,4% lo que representa 21.593.285 personas.
Para La Guajira, la incidencia de la pobreza por IPM es de 80%; esto quiere decir que 543.981 Guajiros tienen privaciones en al menos 5 de las 15 dimensiones mencionadas anteriormente.
ILUSTRACIÓN 29 DIMENSIONES Y VARIABLES CONSIDERADAS PARA EL IPM DE COLOMBIA
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.
El promedio de la tasa de incidencia del índice de Pobreza Multidimensional (H) para 2005 en el promedio nacional fue de 50,4% afectando a 21.593.285 personas, quienes presentaron cinco o más privaciones en las variables determinadas para este indicador en Colombia. En el cálculo, el departamento de San Andrés y providencia obtuvo el menor porcentaje de incidencia de pobreza multidimensional con 39,1% afectando a 27.618 personas, mientras que la mayor proporción de IMP la obtuvo Chocó con 87,5%, lo que implicó en ese momento la afectación para 397.360 personas pobres por IPM.
DESIGUALDAD
Latinoamérica es la región más desigual del mundo (CEPAL, 2010), y Colombia también sigue el mismo
comportamiento. Para medir la desigualdad en los ingresos se utiliza el Coeficiente de Gini.
43
Colombia tiene una de las distribuciones del ingreso más inequitativas de América Latina (Cepal, 2011)
con un índice de Gini del 0,56 en el año 2010; La Guajira, por su parte, presenta niveles superiores al
promedio nacional y tiene un índice Gini de 0,615.
ILUSTRACIÓN 30 COEFICIENTE DE GINI POR DEPARTAMENTO. 2002 - 2010
Fuente: Elaboración a partir de la información de la MESEP
MEDICIÓN DE POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A ENTES TERRITORIALES
A la fecha, de acuerdo con la Ley 715 del 2001, los recursos de Participación de Propósito General son asignados a los municipios tomando en consideración los siguientes factores: 40% según su grado de pobreza medido con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI; 40% en proporción a su población urbana y rural; 10% por eficiencia fiscal; y 10% por eficiencia administrativa.
En resumen, los recursos asignados a cada municipio dependen de manera importante del NBI. La metodología de NBI busca determinar si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas, enfocándose en los siguientes indicadores: Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico, Viviendas con servicios inadecuados, dependencia económica, asistencia escolar. Este indicador compuesto es calculado con datos del censo de 2005.
ILUSTRACIÓN 31 REGIÓN CARIBE NBI 2005
Fuente: Elaboración a partir de información del Censo 2005. DANE
44
El NBI del departamento de La Guajira es de 65,23%, muy por debajo del promedio nacional que se ubica en 27,78%. A continuación se presentan los datos desagregados por municipio para el La Guajira.
ILUSTRACIÓN 32 NBI POR MUNICIPIO.
Fuente:Censo 2005, DANE
Según el indicador de NBI, todos los municipios tienen porcentajes superiores al registrado para Colombia (27,78%), y en particular hay cuatro municipios con NBI entre 40% y 50%: Fonseca (43,37%), San Juan del Cesar (44,79), Villanueva (47,57), y Riohacha (49,10).Los restantes municipios (12) poseen valores de NBI superiores al 50% , tres entre 50%y 60% y 9 municipios con indicadores de necesidades básicas insatisfechas superior al 60%.
En la ilustración se resaltan los municipios que reciben regalías: Uribía, Manaure, Maicao, Dibulla, Albania, Hatonuevo y Riohacha. Los tres primeros municipios registran los valores del NBI más altos del departamento
POBREZA INFANTIL
La Facultad de Trabajo social de la Universidad de La Guajira desarrolló la investigación sobre la pobreza de los niños que habitan la zona del basurero ubicado en el km 2 vía Valledupar-Riohacha, de la cual se extraen las siguientes conclusiones:
Los niños se ven obligados a frecuentar el basurero debido a las necesidades que viven en sus hogares tanto económicos como alimenticios. La mayoría de los niños que frecuentan el basurero pertenecen a la etnia wayuu de La Guajira. Los menores que frecuentan el basurero nunca han tenido la oportunidad en el plantel educativo porque carecen de recursos económicos. Los menores que frecuentan el basurero, presentan infecciones por estar en contactos con la basura y estas infecciones desarrollan enfermedades graves que afectan su desarrollo físico.
La pobreza va relacionada con varios factores: Analfabetismo. Problemas en salud. Problemas de tierra, invasiones territoriales y problemas migratorios. Alta dependencia de la agricultura. Problemas de clima. Guerra. De ahí que la pobreza se considere un problema complejo pero superable solo mediante la adopción de políticas sectoriales de seguridad social.
45
META UNIVERSAL:
1B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
META NACIONAL:
1B Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
Indicadores para el seguimiento y metas de país:
- Reducir la Tasa de desempleo al 8,5% a 2015. - Reducir la Tasa de informalidad al 45% - Reducir a 6 y 8,5% respectivamente la proporción de la población ocupada con ingresos
diarios inferiores a 1.25 y a 2 dólares PPA.
Una de las causas estructurales de la pobreza está relacionada con aspectos económicos, políticos y
sociales que no permiten a las personas más pobres acceder a empleos de calidad con remuneración
adecuada. Por esto, en esta meta se hace seguimiento a la tasa de desempleo, indicador que mide la
relación entre el número de personas que están buscando trabajo y el número de personas que integran
la fuerza laboral.
Los Indicadores del mercado laboral muestran contrastes marcados, pues según las estadísticas, La
Guajira tiene en 2010 altos índices de empleo 59,6%, por encima del total nacional que es de 55,5% y
está entre la más baja tasa de desocupación con el 9,2% con 2,5 puntos por debajo de la tasa nacional
que es de 11,7% (DANE. Boletín de Prensa Principales indicadores del mercado laboral departamentos
2010 y anexo del mismo publicado en la página web por esta entidad el 29 abril de 2011).
ILUSTRACIÓN 33 LA GUAJIRA. INDICADORES DE MERCADO LABORAL 2001-2010.
Fuente:DANE
GRUPOS ÉTNICOS Y EDUCACIÓN
Estudios del Banco de la República evidencian disparidades entre el ingreso laboral de los indígenas y el resto de la población. A diferencia de lo que ocurre con los afrocolombianos, las disparidades en el ingreso laboral son por
46
causa de diferencias en el retorno a la educación y no porque en promedio tengan menos educación. Como consecuencia, la discriminación en el mercado laboral es otro resultado adverso para el grupo indígena, por lo que el artículo aporta evidencia que sugiere que en Colombia los indígenas son una minoría en desventaja económica. Y recomienda pensar en objetivos más ambiciosos a la educación de las minorías étnicas.
(Banco de la República, 2010)
ILUSTRACIÓN 34 MERCADO LABORAL POR DEPARTAMENTOS A 2010
Fuente: DANE, Boletín de prensa 29 de abril de 2011, las tasas inferiores al 10% tienen errores de muestreo superiores al 5%
47
ILUSTRACIÓN 35 REGIÓN CARIBE Y DEPARTAMENTOS. TASA DE DESEMPLEO. 2002-2010
Fuente: Elaboración a partir de información de estadísticas mercado laboral del DANE
ILUSTRACIÓN 36 REGIÓN CARIBE. TASA DE DESEMPLEO POR DEPARTAMENTOS 2001-2010.
Fuente: Elaboración a partir de información de estadísticas mercado laboral del DANE.
La tasa de ocupación de La Guajira es la segunda más alta (50,3%) de la región Caribe. El empleo es
generado principalmente por las actividades comerciales (29,7%), las actividades agropecuarias (17,6%) y
la industria (11,1%).
Según datos del DANE la tasa promedio de desempleo (TD) para Colombia en 2010 fue de 11,7%, lo cual
representa un descenso en 0,2 puntos porcentuales respecto a la presentada en 2009. Para el mismo
periodo La Guajira y Riohacha presentaron tasas de 9,2% y 10,9% respectivamente. Ver Anexo 2,
mercado laboral.
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa
de
de
sem
ple
o
Atlántico Bolívar Cesár Córdoba
La Guajira Magdalena Sucre
48
ILUSTRACIÓN 37 TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN, OCUPACIÓN Y DESEMPLEO- TRIMESTRE JULIO-SEPTIEMBRE (2007 A 2011)
Colombia Total 24 ciudades
Fuente: DANE. Boletín Mercado laboral
57,9 58,460,9
62,8 63,3
51,6 51,753,5 55,6 56,7
Meta: 8,5
10,9 11,412,2 11,5
10,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
-5,0
5,0
15,0
25,0
35,0
45,0
55,0
65,0
75,0
Julio-Sep 2007 Julio-Sep 2008 Julio-Sep 2009 Julio-Sep 2010 Julio-Sep 2011
%%
Tasa global de participación Tasa de ocupación Meta a2015 Tasa de desempleo
61,5 62,6 64,165,7 66,2
54,6 55,2 55,7 57,5 59,0
Meta: 8,5
11,3 11,813,0 12,4
10,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
-5,0
5,0
15,0
25,0
35,0
45,0
55,0
65,0
75,0
Julio-Sep 2007 Julio-Sep 2008 Julio-Sep 2009 Julio-Sep 2010 Julio-Sep 2011
%%
Tasa global de participación Tasa de ocupación Meta a2015 Tasa de desempleo
49
META UNIVERSAL:
1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
META NACIONAL:
1C. Acceso a una Alimentación adecuada y suficiente
Indicadores para el seguimiento y metas de país:
- Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años con una meta a 2010 de 2,6%;
- Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de 5 años, cuya meta es de 8%;
- Porcentaje de población total en subnutrición con meta de 7,5%; y - Porcentaje de niños con bajo peso al nacer que se espera se ubique por debajo del 10% en
2015.
SITUACIÓN NUTRICIONAL DE LOS MENORES DE 5 AÑOS: DESNUTRICIÓN GLOBAL Y CRÓNICA
La desnutrición en los niños y niñas menores de cinco años incrementa la probabilidad de que enfermen
y mueran antes de los cinco años, inhibe su desarrollo cognitivo y tiene efectos en su estado de salud de
por vida. Para monitorearla, en esta meta se consideran dos indicadores para analizar la situación
nutricional de la infancia: la desnutrición global (déficit de peso para la edad) y la desnutrición crónica
(déficit de talla para la edad).
DESNUTRICIÓN GLOBAL
Los datos de la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia (ENSIN) 2010 muestran que la
situación nutricional de los menores de 5 años en La Guajira es crítica. Como se observa en la prevalencia
de la desnutrición global continúa siendo mucho más alta para el departamento que para el promedio
nacional.
ILUSTRACIÓN 38 PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL O BAJO PESO PARA LA EDAD EN MENORES DE 5 AÑOS 2005-2010
Fuente: ENSIN 2005 y 2010
50
ILUSTRACIÓN 39 REGIÓN CARIBE. DESNUTRICIÓN GLOBAL EN MENORES DE 5 AÑOS
Entre los años 2005 y 2010, solamente ha disminuido 1,03% al pasar de 12,18% a 11,15% y es inferior al
promedio nacional que alcanzó una disminución de 1,5%. Lo más significativo es que con relación a la
meta de reducir al 2,6% la tasa de desnutrición global, hay una brecha muy amplia que requiere de la
consolidación de políticas públicas que enfrenten esta realidad. Programas como “La Guajira sin
Jamushiri” (La Guajira sin hambre), pueden ser la respuesta, sin embargo el reto es inmenso y requiere
de políticas públicas ambiciosas y más eficientes.
DESNUTRICIÓN CRÓNICA
La desnutrición crónica en niños de cero a cuatro años, medida a través del retraso en talla. Según los
últimos resultados disponibles de la ENSIN 2010, se ha reducido entre 2005 y 2010 en todas las regiones
de Colombia, a excepción de la región Amazónica y la Orinoquia.
ILUSTRACIÓN 40 PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA O RETRASO EN TALLA EN MENORES DE 5 AÑOS. 2005-2010
Fuente: Elaboración a partir de la Ensin 2005 y 2010.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
San
And
rés
Val
le
Met
a
Sant
ande
r
Qui
ndío
N. d
e Sa
ntan
der
Putu
may
o
Casa
nare
Ant
ioqu
ia
Ris
aral
da
Tolim
a
Bol
ivar
Caqu
etá
Cesa
r
Hui
la
Gua
viar
e
Ara
uca
Cund
inam
arca
Cald
as
Sucr
e
Atl
ánti
co
Choc
ó
Vic
hada
Bog
otá
D.C
.
Córd
oba
Boy
acá
Nar
iño
Mag
dale
na
Cauc
a
Gua
inía
La G
uajir
a
Am
azon
as
Vau
pés
Tota
l
2005
2010
2010 2005
51
Al analizar la situación al interior de los departamentos que pertenecen a la Región Caribe se observa
una reducción en todos excepto en el departamento de Atlántico. El comportamiento de La Guajira es
casi estable al registrar 28,4% de desnutrición crónica en 2005 y 27,9% en 2010. Sin embargo es
importante anotar que el departamento de La Guajira posee la tercera tasa más alta de desnutrición
siendo los departamentos de Vaupés y Amazonas los que ocupan el primero y segundo lugar,
adicionalmente la cifra para la Guajira en 2010 de este indicador (27,9%) duplica la prevalencia nacional
13,2% y la prevalencia regional (15,4%).
ILUSTRACIÓN 41 PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA O RETRASO EN TALLA EN MENORES DE 5 AÑOS
Fuente: ENDS 1990-200 y Ensin 2005 y 2010
Es importante resaltar que en términos de prevalencia de anemia entre niños de 6 a 59 meses la Región
Caribe es la segunda región con mayores valores en este indicador, dado que esta afectando al 27% de
los niños de este grupo de edad, que nos esta dando una señal de alerta porque evidencia una situación
de nutrición deficiente en este territorio, con las conocidas repercusiones para el desarrollo de los niños
y su desempeño escolar (los niños anémicos tienen mayor probabilidad de presentar un desempeño
escolar más pobre en comparación con los niños sanos).
Otro indicador fundamental para analizar el estado nutricional de los niños es la lactancia materna. Es
conocida la recomendación de la lactancia materna exclusiva durante los primeros meses de vida dadas
sus propiedades para ayudar a fortalecer el sistema inmunológico del infante, ayuda a prevenir la
bilirrubina, favorece la expulsión de calostro porque actúa como un laxante natural y proporciona al
bebe los nutrientes que necesita en cada etapa de su crecimiento. Adicionalmente ayuda a establecer un
vinculo madre-hijo. Para la madre amamantar a su hijo también le acarrea beneficios porque ayuda a
evitar hemorragias postparto, ayuda a conciliar el sueño por el efecto de la prolactina.
52
En las comunidades Wayúu, la lactancia se alarga hasta los cuatro años ya que el niño está
constantemente al lado de su madre en los primeros siete años de vida y la lactancia (Vergara González,
1983). Sin embargo, tanto el departamento de La Guajira como el promedio nacional siguen lejos de los
6 meses de lactancia exclusiva, y de los 24 meses de lactancia total recomendados.
ILUSTRACIÓN 42 REGIÓN CARIBE. INDICADOR MEDIANA DURACIÓN EN MESES DE LA LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA
ILUSTRACIÓN 43 REGIÓN CARIBE. INDICADOR MEDIANA DURACIÓN EN MESES DE LA LACTANCIA MATERNA TOTAL
Fuente: Elaboración a partir de la Ensin 2005 y 2010
0,0 2,0 4,0 6,0
Atlántico
Sucre
Magdalena
San Andrés y Providencia
TOTAL REGIÓN ATLÁNTICA
Cesar
Córdoba
La Guajira
Bolívar
TOTAL PAÍS
Mediana (duración en meses)
ENSIN 2010 ENDS 2005
0 6 12 18 24
Atlántico
San Andrés y Providencia
Bolívar
Sucre
TOTAL REGIÓN ATLÁNTICA
La Guajira
TOTAL PAÍS
Córdoba
Magdalena
Cesar
Mediana (duraciòn en meses)
ENSIN 2010 ENDS 2005
53
SITUACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA
Otero (Otero, 2011) señala que la situación de la niñez en Colombia ha mejorado en los últimos años, pero sin embargo aun existen muchos desafíos.
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 2008, para ese año mientras 46% de los colombianos se encontraban en situación de pobreza y 17,8% en situación de indigencia, para los niños menores de 5 años la pobreza alcanzaba a 48% y la indigencia a 21%. (Rubio, 2011)
Los primeros años de la vida de una persona son definitivos en la formación de sus capacidades físicas, cognoscitivas y psicosociales, las cuales dependen en gran medida de su acceso a salud, nutrición y estimulación. Diversas investigaciones (Otero, 2011) (Rubio, 2011), (Bernal, 2009) demuestran que existe una alta correlación entre las condiciones alcanzadas por un niño o niña en su primera infancia en términos de nutrición, salud, capacidad cognitiva y desarrollo psicosocial, y su desempeño en el futuro en términos de mejor rendimiento académico, menor deserción escolar, mejores ingresos, y menor morbilidad y criminalidad futuras. Asegurar un desarrollo saludable e integral de los niños (invertir en capital humano temprano- durante la infancia- es por tanto una inversión que se traduce en retornos económicos tangibles. Y que representará individuos que cuentan con
bienestar económico y social. En la Ilustración 44 se observa el proceso de desarrollo cerebral a lo largo del ciclo
de vida.
ILUSTRACIÓN 44 FOTOGRAFÍAS DEL CEREBRO Y DEL TEJIDO CEREBRAL HUMANO
DESARROLLO DEL CEREBRO A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA TEJIDO CEREBRAL HUMANO POR EDAD
Fuente: Tomado de (Bernal, 2009, págs. 23-24)
PROGRAMA DE SITUACIÓN NUTRICIONAL. En el Departamento de La Guajira: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar desarrolla su Programa Recuperación Nutricional. El suministro alimentario se realiza a través de la modalidad de atención ración servida, es decir, almuerzo escolar a niños y niñas de los 15 municipios del departamento, con mayor énfasis de atención en Maicao, Manaure, Uribía, Riohacha y Fonseca, por tener el mayor número de población infantil. El programa está en servicio 217 días al año y tiene como objetivo reducir el hambre y la morbimortalidad infantil en niños y niñas menores de cinco años, que presentan desnutrición aguda, leve, moderada o severa. Para los menores de edad con desnutrición aguda, se implementaron tratamientos a través de controles de crecimiento y alimentación complementaria, se revisa el esquema de vacunación y se realiza un trabajo conjunto con los padres de familia (Tomado de: http://www.icbf.gov.co/espanol/Noticias3.asp?IdNot=470 )
54
BAJO PESO AL NACER.
Este indicador involucra las condiciones alimentarias de las gestantes, por cuanto los niños que
presentan bajo peso al nacer, por lo general provienen de mujeres cuyo control prenatal y sus
condiciones alimentarias son escasas.
La meta consiste en mantener por debajo del 10% este indicador y Colombia tiene una tasa del 9,08%
para el 2009, mientras que La Guajira presenta un 8,3% con menor proporción en hombres. Es de notar
que el porcentaje viene en ascenso y ya en 2008 registró un 9,36% lo que significa que las políticas no
han podido frenar las causas que hacen que este fenómeno se presente.
ILUSTRACIÓN 45 BAJO PESO AL NACER, 2001 - 2009
Fuente: Elaboración a partir de la información del DANE, EEVV
ILUSTRACIÓN 46 REGIÓN CARIBE. INDICADOR BAJO PESO AL NACER 1998-2009
Fuente: Elaboración a partir de información de estadísticas vitales DANE
55
Al analizar entre los municipios de la Guajira, se observa que Manaure tiene las tasas más elevadas y
Maicao la más baja.
ILUSTRACIÓN 47 BAJO PESO AL NACER POR MUNICIPIO. LA GUAJIRA. 2009
Fuente: Cálculos de PNUD con cifras de DANE, estadísticas vitales
SUBNUTRICIÓN
La FAO define la subnutrición como el estado de las personas cuya ingestión alimentaria regular no llega
a cubrir sus necesidades energéticas mínimas. La necesidad mínima diaria de energía es de 1800 kcal por
persona, aunque las necesidades exactas varían de acuerdo con la edad, tamaño corporal, nivel de
actividad y condiciones fisiológicas como enfermedades, infecciones, embarazo o lactancia.
La Guajira no dispone de cifras para este indicador, solamente se tiene información nacional como
referente para el periodo 1990 a 2006, para este último año se reporta un 13% de la población del país
en subnutrición.
56
ILUSTRACIÓN 48 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EN SUBNUTRICIÓN 1990 A 2006, COLOMBIA
Fuente: FAO
ILUSTRACIÓN 49 REGIÓN CARIBE. CONSUMO DE VERDURAS Y FRUTAS (5 A 64 AÑOS), 2010
CONSUMO DE VERDURAS CONSUMO DE FRUTAS
Fuente: Elaboración a partir de la Ensin 2010
ODM 1 EN RIOHACHA
POBREZA Y POBREZA EXTREMA Teniendo en cuenta que no se dispone de información a nivel municipal sobre los indicadores de pobreza medidos por la metodología de líneas de pobreza se utilizan los resultados para 13 áreas metropolitanas y otras cabeceras, el indicadores de NBI y el indicador de pobreza multidimensional elaborado por el Departamento Nacional de Planeación.
De acuerdo con las cifras arrojadas por la Misión de empalme para las Series de Pobreza y desigualdad, tanto para las 13 áreas como para el total cabeceras, se observa una tendencia hacia la disminución de la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema, mientras que no se percibe mejoras sustanciales en materia de distribución del ingreso (coeficiente de Gini) permanece casi inmodificable. Se podría pensar que es factible que como Santa Marta hace parte del conjunto de otras cabeceras también en el transcurso de estos 8 años sus indicadores de pobreza presenten un comportamiento muy similar.
57
ILUSTRACIÓN 50 INCIDENCIA DE LA POBREZA
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada) por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010)
ILUSTRACIÓN 51 INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA. 2002-2010
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010)
INDIGENCIA Y MENDICIDAD SE TOMAN CALLES DE RIOHACHA
La prensa de la ciudad de Riohacha reporta constantemente que grupos no determinado de indigentes y mendigos desfilan diariamente por las calles de la ciudad de Riohacha, tanto niños, adolescentes y adultos jóvenes transitan sin rumbo viviendo de la caridad pública como mecanismo para satisfacer la necesidad más básica: el hambre.
De acuerdo con las cifras presentadas por la Red de Solidaridad Social, en Riohacha en el 2008, había 21.315 personas desplazadas por diferentes causas. Este incremento de población desplazada posiblemente ha incrementado el número de indigentes, la relación es directa en la medida que aumenta el desplazamiento también aumentan los índices de miseria e indigencia de tal suerte que se requiere de un trabajo conjunto para atender esta población y a la vez atacar el problema del desempleo que se incrementa también a medida que no se cuenta con oportunidades de trabajo.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13 Áreas Metropolitanas 35,9 36,4 34,2 32,2 26,9 25,6 23,2
Otras Cabeceras 59,3 57,0 57,6 54,3 52,1 50,7 47,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Po
rce
nta
je
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13 Áreas Metropolitanas 7,4 7,3 6,5 5,6 5,6 5,2 4,6
Otras Cabeceras 19,6 16,6 15,2 14,2 19,2 16,4 13,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
%
58
ILUSTRACIÓN 52 COEFICIENTE DE GINI. 2002 - 2010
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010)
OTROS INDICADORES
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM)
Para Riohacha el IPM es de 67,2%. En el área rural éste es de 94,54% mientras que para el área urbana es de 60,77%. Las mayores carencias se presentan en la tasa de empleo formal, el logro educativo, la tasa de dependencia económica, el aseguramiento en salud y el acceso a servicios para la primera infancia. El promedio de la tasa de incidencia del índice de Pobreza Multidimensional para 2005 en el promedio nacional fue de 50,4% afectando a 21.593.285 personas, quienes presentaron 5 ó más privaciones, en las variables determinadas para este indicador en Colombia.
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, NBI
Según los censos poblacionales 1993 y 2005, el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de Riohacha presentó una disminución de 16% durante este periodo intercensal, al pasar de 34,8% a 29,0%, lo que representa para el 2011 la existencia de alrededor de 158 mil personas, con necesidades básicas por satisfacer, siendo el hacinamiento el componente más crítico.
8.
En el Departamento y por ende en el Municipio los niveles de pobreza son superiores a los del promedio Regional y Nacional. En el 2005, el 64,0% de la población del Departamento presenta índices de NBI, mientras que la Nación presenta el 27,6 %. Con relación a los índices de miseria, se presenta el 49,7% en el Departamento, la Región con el 28% y el País un 26 %.
8 Elaboración a partir de la información DANE. Censo 1993 y 2005
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13 Áreas Metropolitanas 0,548 0,537 0,542 0,539 0,527 0,522 0,528
Otras Cabeceras 0,493 0,487 0,472 0,482 0,521 0,515 0,502
0,420
0,440
0,460
0,480
0,500
0,520
0,540
0,560
Co
efi
cie
nte
59
ILUSTRACIÓN 53 NBI POR CIUDADES CAPITALES DE LA REGIÓN CARIBE. CENSO 2005
Fuente: DANE. Censos de población 2005
EMPLEO Según los datos de los trimestres de octubre diciembre de 2006 hasta 2011, la tasa de participación, es decir, la proporción de personas mayores de 12 años que estaba trabajando o buscando empleo en Riohacha se ubicó para este último trimestre en 66,6% superior al promedio nacional de 65,7% e inferior al del total de las 24 ciudades (67,5%).
Este comportamiento en el mercado laboral de la población en edad de trabajar de Riohacha, se explica por: Tasas de ocupación bajas al compararlas con el total nacional y con el total las 24 ciudades, así la tasa de
ocupación de Riohacha para el trimestre octubre-diciembre de 2011 se ubico en 59,0%% que nos indica la proporción de la población en edad activa que efectivamente trabaja, esta tasa quedó a 0,6 puntos porcentuales de la nacional y a 1,5 del total de las 24 ciudades.
Mayor proporción de desocupados, es decir mayor proporción de personas buscando empleo. Se incrementa el número de personas trabajando por efecto del subempleo objetivo, es decir de las personas que
cuentan con empleo el 14,3% esta realizando activamente diligencias para conseguir otro empleo dado que no están conformes ya sea porque consideran que están trabajando menos horas, que por competencias pueden desempeñar otro trabajo y/o por ingresos.
ILUSTRACIÓN 54 INDICADORES DE MERCADO LABORAL JUNIO 2006-DICIEMBRE DE 2007. TRIMESTRE MÓVIL
Fuente: Elaborado a partir de la información sobre mercado laboral del DANE. Trimestre octubre diciembre 2011
60
En la Ilustración 54 se presenta la evolución de las tasas de participación, ocupación y desempleo de Riohacha, para el
trimestre octubre-diciembre de 2011. Y la correspondiente tasa de desempleo del trimestre septiembre-noviembre de
2011 para las ciudades capitales de los departamentos de la región Caribe, en donde Riohacha presenta menores
niveles de desempleo que el promedio nacional, pero la situación cambia al analizar el trimestre octubre diciembre
donde la tasa de desempleo de Riohacha es de 11,4% y la del promedio nacional 9,3%
ILUSTRACIÓN 55: TASA DESEMPLEO- TRIMESTRE –SEPTIEMBRE- DICIEMBRE (2011) CAPITALES CARIBE
Fuente: DANE. Boletín Mercado laboral
NUTRICIÓN Para la ciudad de Riohacha no se cuenta con cifras desagregadas de desnutrición crónica y global para menores de 5 años. Sin embargo, En La Guajira durante el año 2009, a través del sistema de vigilancia en salud pública se notificaron 430 casos de desnutrición en la población infantil, menor de cinco años, su distribución por municipios es la siguiente: Uribia reporta el mayor porcentaje de casos con un 57,4% (247), le sigue Riohacha con 20,9% (90); Maicao 8,4% (36); San Juan 6,0% (26); Manaure 5,3% (23), Dibulla 1,6% (7) y Barrancas 0,2%.
Al observar la Ilustración 56: Bajo peso al nacer en las Ciudades capitales de los departamentos de la Región
Caribe. 2001, 2005 y 2009 donde se muestran las cifras de bajo peso al nacer de las ciudades capitales de los
departamentos de la costa Caribe, se observa que si bien se está cumpliendo la meta establecida en el Conpes 140
para este indicador (<10%) es preocupante la tendencia a incrementarse a medida que trascurren los años. Es muy
importante reiterar que estos datos no se ha realizado ningún tipo de ajuste por cobertura y/u omisión del registro de
estadísticas vitales, de manera que estos valores pueden presentar subregistros.
61
ILUSTRACIÓN 56: BAJO PESO AL NACER EN LAS CIUDADES CAPITALES DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGIÓN CARIBE. 2001, 2005 Y 2009
Fuente: Estadísticas Vitales, DANE.
ALGUNOS DE LOS RETOS DEL DEPARTAMENTO EN ESTE ODM:
La Guajira es el departamento con la mayor incidencia de Pobreza extrema en el país. Por esto, es un
gran reto para el departamento y sus municipios lograr generar estrategias que conduzcan al
mejoramiento de las condiciones de la poblacion en su conjunto, la generacion de oportunidades
economicas por medio de un responsable estimulo a la actividad economica, ampliar la seguridad a
los mas pobres con el fin de protegerlos contra aspectos de discriminacion en los servicios de salud,
educacion entre otros.
La situación alimentaria y nutricional, especialmente en menores de 5 años es preocupante. Deben
tomarse acciones correctivas para mejorar la disponibilidad y el abastecimiento de alimentos
balanceados; así como mejorar las prácticas de elección y manipulación de alimentos en los hogares.
62
ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META
UNIVERSAL
META
NACIONAL Indicadores META 2015
Asegurar que, para el
2015, los niños y niñas
de todo el mundo
puedan terminar un
ciclo completo de
enseñanza primaria
Garantizar el acceso
universal a la
educación básica, con
calidad en el servicio
Tasa de cobertura bruta en
educación básica (preescolar,
básica primaria, básica secundaria)
100%
Tasa de cobertura bruta en
educación media 93%
Tasa de analfabetismo (personas
de 15 a 24 años) 1%
Años promedio de estudio
(población de 15 a 24 años) 10,63 años
Tasa de repetición 2,30%
META INTERNACIONAL
Asegurar que, para el 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseñanza primaria.
META NACIONAL:
Garantizar el acceso universal a la educación básica, con calidad en el servicio.
Indicadores para el seguimiento y metas de país:
- Tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria),
con meta 100% en 2015;
- Tasa de cobertura bruta en educación media, con una meta propuesta de 93%;
- Tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 años) con meta de 1%;
- Años promedio de estudio (población de 15 a 24 años), con meta 10,63 años; y
- Tasa de repetición cuya meta es 2,3%.
El acceso a la Educación es de vital importancia en el propósito de hacer realidad los derechos
ciudadanos, ya que este factor es fundamental en el desarrollo de las sociedades, haciéndolas
competitivas en todas las áreas del Desarrollo Humano. Estudios recientes en América Latina muestran
que las diferencias en capital humano explican en gran medida las diferencias intermunicipales en el
producto per cápita, siendo aun más determinantes que las diferencias en capital físico (Acemoglu &
Dell, 2009).
En este objetivo La Guajira presenta avances importantes, sin embargo en el escalafón nacional está
lejos de ser modelo, como se puede concluir de los informes del MEN, de la Secretaría de Educación
63
Departamental y de diversos estudios. A continuación se presenta en detalle cada uno de los indicadores
para el seguimiento de las metas de Colombia para este ODM.
TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN BÁSICA (PREESCOLAR, BÁSICA PRIMARIA, BÁSICA SECUNDARIA)
En Colombia, la educación está estructurada en cinco niveles: El preescolar, que comprende mínimo un
grado obligatorio. Edad escolar: 5 años; la educación básica primaria, de cinco grados, edad escolar 6 a
10 años; la educación básica secundaria, de cuatro grados, edad escolar 11 a 14 años; y la educación
media con una duración de dos grados, edad escolar de 15 a 16 años (MEN, 2011).
En el Conpes 140 de 2011 se fijó como meta lograr tasas de cobertura bruta de los niveles de preescolar,
básica primaria y básica secundaria; y de 93% en educación media9. Para ambos, La Guajira se encuentra
por debajo de los promedios nacionales.
ILUSTRACIÓN 57 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN BÁSICA (PREESCOLAR, BÁSICA, PRIMARIA, BÁSICA SECUNDARIA)
Fuente: (MEN, 2011)
Entre 2005 y 2010 la tasa de cobertura bruta en educación básica de La Guajira pasó de 87,4% a 112%,
alcanzando la meta propuesta para el año 2015. No obstante, las tasas por municipio evidencian las
enormes disparidades en el departamento. De hecho, se observan diferencias de casi cien puntos
porcentuales como las existentes en Distracción (63,99%) y San juan del Cesar (158,15%), tasas que
reflejan para el primer caso grandes ineficiencias en el sistema y en el segundo si se presenta ya sea por
extraedad o por atender a la población de municipios vecinos y/o población desplazada estos déficit
acumulados pueden estar siendo suplidos a través de programas educativos especiales Ilustración 58.
9 En el Conpes 140 se propone un indicador de Tasa de cobertura en educación básica que incluye los niveles de
educación preescolar, básica primaria y básica secundaria. En este informe usamos las tasas de cobertura desagregadas de educación preescolar y educación básica donde esta última incluye los niveles de básica primaria y básica primaria exclusivamente.
64
ILUSTRACIÓN 58 TASAS DE COBERTURA BRUTA POR MUNICIPIO, 2009
Fuente: (MEN, 2011)
ILUSTRACIÓN 59 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN BÁSICA (PREESCOLAR, BÁSICA PRIMARIA, BÁSICA SECUNDARIA) 2010
Fuente: MEN.
La Guajira es uno de los mayores beneficiarios de regalías. Entre los mayores beneficiarios el grupo de
departamentos que reciben más regalías, La Guajira presenta a 2010 una de las mayores coberturas en
educación básica, y el octavo lugar en menor cobertura en educación media, presentando una tasa por
debajo del 60% y muy lejos de la meta del milenio a 2015 (93%).
65
EDUCACIÓN MEDIA
La cobertura en educación media, por su parte, no supera 80% en el departamento. De igual forma, el
análisis municipal muestra el rezago de algunos territorios del departamento: mientras Fonseca, Maicao
y San Juan del Cesar alcanzan coberturas brutas de educación media superiores a 100%, otros municipios
como Manaure (17,20%), Uribia (15,07%), y La Jagua del Pilar (33,62%) que no superan 30% de cobertura
en este nivel (ilustraciones ).
ILUSTRACIÓN 60 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN MEDIA
Fuente: (MEN, 2011)
ILUSTRACIÓN 61 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN MEDIA 2010
Fuente: (MEN, 2011)
66
ILUSTRACIÓN 62 TASA DE COBERTURA BRUTA EDUCACION MEDIA, POR MUNICIPIOS 2005 - 2010
A pesar de los resultados desiguales, las coberturas brutas de educación en el departamento
aumentaron en todos los niveles desde el año 2002. La meta propuesta para 2015 se superó en los
niveles de primaria, sin embargo, transición, secundaria y media aún no logran alcanzarla. Esta situación
acarrea una reducción de las oportunidades es esencial en la medida en que los niveles educativos
determinan el desarrollo social y emocional del niño en el primer caso, y aumentan las posibilidades de
mejor inserción en el mercado laboral, en el segundo (Secundaria y media). Por tanto es posible concluir
que, si bien la tendencia es positiva para la cobertura de primaria, se requieren mayores esfuerzos para
alcanzar la meta de cobertura total y disminuir las desigualdades entre municipios, para el año 2015.
ILUSTRACIÓN 63 COBERTURAS DE EDUCACIÓN TRANSICIÓN, PRIMARIA. SECUNDARIA Y MEDIA
Fuente: MEN 2002-2011
ANALFABETISMO
ANALFABETISMO
Según los resultados de la ECV 2008 la Región Caribe tenía un total de 733.086 personas de más de 15 años analfabetas (363.300 en cabecera y 369.786 en resto). En 2010 esta cifra bajó a 680.558 personas, (321.074 y 359.484 en cabecera y resto respectivamente). Esto corresponde a una tasa promedio de 11,7% en 2008 y 10,4%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Albania
Barrancas
Dibulla
Distracción
El Molino
Fonseca
Hatonuevo
La Jagua Del PilarMaicao
Manaure
Riohacha
San Juan Del Cesar
Uribia
Urumita
Villanueva
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%Albania
Barrancas
Dibulla
Distracción
El Molino
Fonseca
Hatonuevo
La Jagua Del PilarMaicao
Manaure
Riohacha
San Juan Del Cesar
Uribia
Urumita
Villanueva
67
en 2010. Si bien hay un progreso, estos datos muestran el atraso de la región y la persistencia de la inequidad entre las áreas urbana y rural.
El Ministerio de Educación Nacional publicó recientemente que un 30% de la población en La Guajira es analfabeta, mientras que a nivel nacional es solo del 6,6%. El municipio de Uribía, con alta población indígena, tiene la tasa más alta de todo el país, donde un 67% de la población se encuentra en esta situación.
El Ministerio ha calculado el costo de alfabetizar una persona adulta en $200.000, de acuerdo con lo que el costo total de erradicar el analfabetismo en La Guajira ascendería a $32.000 millones de pesos. Aunque se ha avanzado en los índices de cobertura, la calidad de la educación en La Guajira es inferior con respecto al promedio nacional teniendo en cuenta las pruebas de Estado. Para desarrollar un plan que permita obtener resultados positivos y reducir estas cifras se requiere del apoyo de parte del gobierno nacional para trabajar con las autoridades locales.
http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-244439.html
Con respecto a la tasa de analfabetismo de la población entre 15 y 24 años según el Censo 2005, en La
Guajira se presentó la mayor tasa comparada con los demás departamentos de Colombia. Según cálculos
del MEN, se estima que este puede haber aumentado a cifras alrededor del 30% para el 2010, muy
superior a la tasa que presenta el promedio nacional (3,2%), y de los demás departamentos donde el
analfabetismo para este rango de edad no supera en ningún caso al 10% Ilustración 64.
ILUSTRACIÓN 64 TASA DE ANAFABETISMO 15-24
Fuente: DANE, Censo 2005.
A nivel municipal se observan grandes contrastes. Riohacha tenía una tasa de 8,8% en 2005, mientras
que para el mismo año Uribia registraba una tasa del orden de 53,5%. Se observa que los municipios con
mayor porcentaje de población indígena, como Manaure, Dibulla, Urumita y Distracción, presentan las
tasas más altas de analfabetismo, ver Ilustración 65.
22
,30
9,47
6,7
8
6,5
7
6,5
6
6,41
6,03
5,0
4
4,9
1
4,4
5
3,8
5
3,66
3,65
3,3
1
3,2
4
3,1
7
2,96
2,87
2,7
3
2,6
0
2,56
2,42
2,38
2,18
2,1
2
2,0
5
2,02
1,99
1,97
1,84
1,81
1,33
0,83
0,7
4
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
LA G
UA
JIR
A
CH
OC
O
CES
AR
VIC
HA
DA
MA
GD
ALE
NA
CO
RD
OB
A
SUC
RE
BO
LIV
AR
GU
AIN
IA
NA
RIÑ
O
AR
AU
CA
CA
QU
ETA
NO
RTE
DE
SAN
TAN
DER
TOLI
MA
CA
UC
A
NA
CIO
NA
L
HU
ILA
AN
TIO
QU
IA
AM
AZO
NA
S
GU
AV
IAR
E
BO
YAC
A
CA
SAN
AR
E
CA
LDA
S
RIS
AR
ALD
A
MET
A
ATL
AN
TIC
O
VA
UP
ES
PU
TUM
AYO
QU
IND
IO
VA
LLE
DEL
CA
UC
A
SAN
TAN
DER
CU
ND
INA
MA
RC
A
SAN
AN
DR
ES,P
RO
VID
ENC
IA
Y …
BO
GO
TA
Tasa de anafabetismo 15-24 Meta 2015
68
ILUSTRACIÓN 65 TASA DE ANALFABETISMO POR MUNICIPIO 2009
Fuente: DANE, GEIH
Según el informe de Infancia y Adolescencia 2011 el analfabetismo total se logró reducir en un 15,3% al
pasar de una tasa de 35,5% en 2005 a 20,20% en 2010, aunque se reconoce que esta tasa sigue siendo
muy alta.
CARTILLA GUAJIRITO LEE Y ESCRIBE
La cartilla “Guajirito Lee y Escribe”, publicada por la Universidad de La Guajira
como respuesta la necesidad de alfabetizar a niños de la etnia wayuu, y
contribuye a la conservación de la lengua wayunaiki, bajo la perspectiva de
una formación bilingüe para las futuras generaciones de esta etnia en el
Departamento de La Guajira, Colombia.
La cartilla fue construida participativamente con la comunidad, y ya se ha empleado en la alfabetización de tres rancherías que están en el área de influencia de la Universidad de la Guajira.
Entre los miembros del grupo de investigación hay personas que hablan wayunaiki, una lengua cuyo mayor énfasis está en la oralidad y quienes con la ayuda de expertos se consolidaron el vocabulario de la cartilla tanto en wayunnaiki, como en español, de manera que la alfabetización no se convierta en una aculturación, sino que ayude a conservar la lengua nativa.
AÑOS PROMEDIO DE EDUCACIÓN
Para el año 2010 en Colombia se tiene que el indicador de años promedio de estudio se ubica en 9,27,
desagregado por área en cabecera 9,91 y en resto 7,34 años. Según sexo, el grupo de las mujeres tiene
mas años de educación (9,57) que los hombres (8,98). La situación presentada a nivel departamental en
la Ilustración 66 ubica a La Guajira en el último lugar con 7,7 años de estudio muy lejos de alcanzar el
53,5
39,0
25,021,9 20,6 19,7
13,6 13,4 13,2 13,1 12,6 12,4 12,1 10,88,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
UR
IBIA
MA
NA
UR
E
DIB
ULL
A
UR
UM
ITA
DIS
TRA
CC
ION
HA
TON
UEV
O
SAN
JUA
N D
EL C
ESA
R
MA
ICA
O
ALB
AN
IA
EL M
OLI
NO
VIL
LAN
UEV
A
LA JA
GU
A D
EL P
ILA
R
BA
RR
AN
CA
S
FON
SEC
A
RIO
HA
CH
A
%
Total Meta
69
primer lugar que lo ostenta Bogotá con 10,6 años de estudio en promedio cumpliendo la meta ODM a
2015 de 10,3 años.
ILUSTRACIÓN 66 PROMEDIO DE AÑOS DE ESCOLARIDAD DE PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS DE EDAD POR DEPARTAMENTO, 2010
Fuente: Elaborado a partir de la información del DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
TASA DE REPITENCIA
El análisis de la tasa de repitencia para el año 2008 muestra valores para el departamento de La Guajira
de 4,70% frente al 3,1% del país. Según información de la Secretaria de Educación Departamental, el
mayor volumen de repitentes esta en el nivel de secundaria y media, razón por la cual la mayor
incidencia de desertores se observa también estos niveles, específicamente en sexto grado, lo que ubica
a este grupo poblacional como el de mayor riesgo de abandono de los estudios.
ILUSTRACIÓN 67 TASA DE REPETICIÓN COLOMBIA 1996-2008 Y LA GUAJIRA 2003-2008 DEPARTAMENTOS 2008
Fuente: MEN
OTROS INDICADORES SOBRE EDUCACIÓN:
DESEMPEÑO ESCOLAR: PRUEBAS SABER
En relación con la calidad de la educación, los resultados de las Pruebas Saber en matemáticas, lenguaje
y ciencias (grados 5 y 9) del año 2009 son en promedios cercanos a 250 por debajo del nivel nacional
(300) lo cual refleja los problemas de calidad en el departamento y el nivel nacional. Esta misma
70
situación se muestra a nivel de los municipios del departamento cuyos resultados no alcanzan o superan
el promedio nacional, que vale la pena señalar, es relativamente bajo.
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Los principales investigadores en el tema de la educación señalan que la cobertura es un indicador
demasiado aproximado de las aptitudes cognitivas y de los conocimientos de las personas. Por ejemplo,
(Hanushek, 2005, pág. 15) afirma que al centrarse los estudios en el nivel de escolaridad (cantidad de
educación) por la relativa facilidad de medir, se pueden distorsionar las políticas y conducir a tomar
decisiones equivocadas, al no tener en cuenta la calidad de la educación.
ODM 2 EN RIOHACHA: Riohacha, es un municipio certificado, les decir que tiene la competencia directa de prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media; así como de administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los recursos financieros para la educación en el municipio.
TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
Los resultados muestran lo siguiente: la tasa de cobertura bruta en el nivel básico evolucionó positivamente entre 2005 y 2009, al pasar de 86,39% a 101,52%, (ver ilustración) superando la meta para el año 2015; por su parte, en el nivel medio el avance fue de alrededor de 18 puntos porcentuales, al pasar de 48,32% a 66,58% sin embargo, aún está lejos de alcanzar la meta propuesta a 2015 (93%).
Algunos aspectos de la evolución de la matricula10
son: La matrícula total, de transición a media, se ubica en 36.400 estudiantes en 2002, 36.524 en 2005 y 55.437 en
2010. En el nivel de pre jardín y jardín se ha presentado bastante irregularidad en 2002 están atendiéndose 1.459
infantes los siguientes años presentan valores muy por debajo de esta cifra hasta llegar a 2010 después de un leve proceso de recuperación pero sin llegar a los niveles registrados en 2002, atendiendo a 1.151 niños y niñas.
El nivel de transición registra también un comportamiento de sube y baja bastante notorio es así como en 2002 estaban matriculados 2.498 infantes, en 2007 3.859, en 2009 2.628 y en 2010 sube a 4.964 estudiantes.
En primaria, en cambio, la población atendida crece durante todo el periodo 2002-2010, concentrándose desde 2006 en adelante. Es así como en 2002 se registran 19.128 estudiantes y en 2010 30.037 estudiantes.
En lo que concierne a secundaria, la matricula crece durante todo el periodo y pasa de 10.102 estudiantes a 14.137 alumnos matriculados.
En el nivel de media, la matricula crece durante todo el periodo: de 3,213 en 2002 a 5.148 estudiantes en 2010
TASA DE ANALFABETISMO (PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS)
Según los resultados del Censo 2005, la tasa de analfabetismo que registra Riohacha fue de 14,20%, siendo la más
alta de las ciudades del caribe.
10 Número de alumnos inscritos.
71
ILUSTRACIÓN 68: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 A 24 AÑOS. CIUDADES CAPITALES, REGIÓN CARIBE.
Fuente: DANE. Censo 2005.
AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO (PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS)
En cuanto a los años promedio de educación, Riohacha tiene 8,33 años, y ocupa el último lugar dentro
del ránking de las ocho ciudades capitales de la región Caribe.
ILUSTRACIÓN 69: AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIÓN DE 15 A 24 AÑOS. CIUDADES CAPITALES DE LA REGIÓN CARIBE.
Fuente: DANE. Censo 2005.
72
REPITENCIA
Las tasas de repitencia oficial en educación primaria y básica secundaria descendieron en 2006 hasta cerca de la mitad de su valor en 2002, y posteriormente han aumentado en 2009, si bien no alcanzaron el nivel inicial, manteniendo sus valores por debajo del 5%. Tendencia similar a la observada en educación media.
Por su parte, las tasas de repitencia no oficial han registrado un descenso entre 2002 y 2009, llegando a valores inferiores al 1%.
Las diferencias entre las tasas de repitencia oficial urbana y sus correspondientes a nivel rural no han sido muy marcadas en 2006 y 2009 en educación primaria, secundaria y media.
ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE
La política educativa de los planes sectoriales 2002-2006 y 2006-2010 estableció acciones prioritarias para la atención educativa de las poblaciones en el marco de equidad e inclusión, específicamente para atender a la población vulnerable (población de fronteras, población afectada por la violencia, menores trabajadores, población con necesidades educativas especiales, población rural, población étnica, población en condiciones de pobreza extrema, entre otras (Unicef, Cámara de Comercio, Educación que dicen los indicadores, 2011 pág. 12)
Esta información comenzó a ser recolectada en el año 2006, por lo tanto, aun es limitada, específicamente para el caso de Riohacha la matrícula registrada de indígenas presenta un crecimiento sostenido: 7.580 en 2002 y 11.262 indígenas matriculados en 2009. Se estima que en 2010 se ha dado un crecimiento de 1.955 cupos.
ILUSTRACIÓN 70 RIOHACHA. MATRICULA DE POBLACIÓN INDÍGENA Y DESPLAZADA. 2006-2009
Fuente: MEN.
PROYECTOS ETNO-EDUCATIVOS EN RIOHACHA La construcción de los proyectos etno-educativos es un proceso fundamentalmente participativo, de consulta y concertación para el fortalecimiento de la cohesión social de los grupos étnicos en torno a la atención educativa a su población. Para ello, el Ministerio de educación Nacional diseñó un rutero de procesos y procedimientos metodológicos que inicia y se orienta a través de la consulta y concertación con los grupos étnicos para desarrollar los siguientes pasos: La formulación del proyecto etno-educativo como guía de los procesos educativos decididos por un grupo
étnico; La implementación del proyecto etno-educativo mediante el diseño y aplicación de modelos que
correspondan a prácticas pedagógicas interculturales;
73
El fortalecimiento del proyecto etno-educativo mediante procesos de seguimiento, acompañamiento y evaluación a su implementación estrategias y acciones para su mejoramiento.
Este rutero se complementa con la conformación de un tejido interinstitucional a través de alianzas y comités técnicos que propician la validación y sostenibilidad de los proyectos
OTROS ASPECTOS INTERESANTES DEL SECTOR EDUCATIVO DE RIOHACHA
En los 58 establecimientos educativos del sector oficial, sólo se encuentran 26 bibliotecas, 19 laboratorios y 40 salas de informática con 688 computadores, para una relación de 52,2 alumnos por computador. Con relación otros factores asociados con la calidad, se observa que el 70 % de los establecimientos educativos tienen servicio de energía eléctrica, el 20 % lo poseen en forma regular y el 10 % no tienen. El 60 % tienen acueducto y solo el 40 % tienen alcantarillado; además, no se cumple la relación de 25 alumnos por unidades sanitarias; panorama desolador que impide generar calidad en la educación.
En el Municipio, del total de alumnos atendidos, el 85.4 % aprueban los estudios, el 3,66 % desertan de los establecimientos educativos y sólo un 3,99 % reprueba los estudios. La relación administrativos-establecimiento es de 3,41 %, lo que dificulta la prestación de un óptimo servicio por ser considerada muy baja.
En lo que respecta a los docentes, el Municipio de Riohacha cuenta con 1.241, de los cuales el 83,8 % laboran en instituciones oficiales; de ellos, el 12,4 % cuentan con postgrados, el 7,49 % son profesionales, el 56,8 % son licenciados y el restante son tecnólogos, bachilleres pedagogos o simplemente bachilleres; indicándonos esto, que existe un alto nivel académico entre nuestros docentes, no reflejándose esto en la calidad de los estudiantes; palpable, en las deficiencias que año tras año se presentan en las áreas de matemáticas, lecto-escritura, biología e inglés.
En las pruebas SABER, aplicadas a los estudiantes de quinto y noveno grado, se han realizado en los años 2002, 2005 y 2009 con el fin de evaluar competencias en lenguaje, ciencias naturales y matemáticas. En dichas pruebas se ha observado de forma consistente en las diversas áreas una diferencia de 80 o más puntos en el puntaje medio de los colegios privados con respecto a los colegios oficiales, en las tres áreas y los dos grados evaluados. Lo cual refleja la inequidad existente en el rendimiento de sus alumnos según el tipo de establecimiento donde estudian.
Asimismo en el examen de Estado Saber 2011, que se realiza a los estudiantes de último año de educación media, se ha observado que más del 85% de los colegios oficiales se han ubicado en las categorías de desempeño inferior y baja, si bien la tendencia ha sido a la baja. Por su parte los colegios no oficiales ubicados en la categoría de rendimiento superior han aumentado de 7% a 42% entre 2002 y 2010.
GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN EN RIOHACHA A través del Decreto Nº 4807 del 20 de diciembre de 2011, el Gobierno Nacional establece las condiciones de aplicación de la gratuidad total de la educación, desde preescolar (transición) hasta el grado 11 y dicta otras disposiciones para su implementación en todos los establecimientos educativos estatales del país que son financiadas con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). Es importante resaltar que el Riohacha la gratuidad esta implementada desde antes de la implementación de esta norma, es asi como no solamente esta para la educación básica, secundaria y media sino que incluye la gratuidad en la educación superior por ejemplo en la Universidad de La Guajira se garantiza la gratuidad en los programas académicos que ofrece dicha institución.
74
INDÍGENAS Y EDUCACIÓN En el documento “Educación, calidad de vida y otras desventajas económicas de los indígenas en Colombia”, su autor Julio Romero plantea las siguientes desventajas de los pueblos indígenas en cuanto a escolaridad, retornos a la educación, cobertura en salud e incidencia sobre la pobreza y el ingreso laboral: Muestran una mayor probabilidad de tener alguna necesidad básica insatisfecha, Más propensión a la pobreza relativa, Menos oportunidades de estar estudiando cuando están en edad escolar, y Retornos a la educación más bajos. En el tema educativo, el estudio plantea que un colombiano en edad escolar (entre 5 y 24 años), perteneciente al grupo indígena y residente de alguna de las principales ciudades presenta una reducción de 10.8pp en la probabilidad de estar estudiando. A nivel urbano sobresale la región de los Andes Orientales, en donde la probabilidad de estudiar dado que se está en edad escolar es menor en 9.7pp para el grupo indígena. El resultado se mantiene para el total de las áreas rurales. En ese caso el grupo indígena mostró una disminución de 10.4pp en la probabilidad de estudiar, y 20.1pp en el caso de los indígenas que habitan las áreas rurales del Caribe colombiano.
ALGUNOS RETOS DEL DEPARTAMENTO EN ESTE ODM:
La Guajira presenta las tasas de analfabetismo más altas de todo el país, así como el promedio de años
de escolaridad más bajo del país (7,7 años).
Uno de los desafíos del departamento para mejorar estos indicadores es lograr implementar estrategias
efectivas de etno-educación que permitan vincular y mantener en el sistema educativo a los niños,
jóvenes de las comunidades indígenas, donde reciban educación bilingüe.
75
ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
META UNIVERSAL META
NACIONAL Indicadores Meta 2015
Eliminar las desigualdades en
educación primaria y secundaria, entre los
géneros preferiblemente para
el año 2005, y en todos los niveles
antes de finalizar el año 2015.
3A.Lograr la igualdad de género y la
autonomía de la mujer
Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional.
Acciones afirmativas para el aumento de la
proporción de las mujeres candidatizadas Proporción de mujeres candidatas sobre el total de
personas candidatizadas.
Proporción de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial, a nivel nacional y
territorial.
>30%*
Brecha en la tasa de participación femenina. 20 p.p
Brecha en la tasa de desempleo. 3 p.p
Brecha de ingresos laborales mensuales promedio. 18%
Porcentaje de mujeres alguna vez unidas según rango de edad que han experimentado alguna
violencia física por parte del esposo o compañero**
1. Diseño, desarrollo e implementación del
Observatorio Nacional de Violencias.
2. Línea de base definida que dé cuenta de la
información para seguimiento y monitoreo
de las violencias de género intrafamiliar y
sexual
Porcentaje de mujeres según rango de edad que han experimentado alguna violencia física por una
persona diferente al esposo o compañero
Porcentaje de mujeres según rango de edad que han sido forzadas físicamente por el esposo,
compañero u otra persona a tener relaciones o actos sexuales
Proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja.
Tasa de Informes Periciales sexológicos en mujeres.
La igualdad de género y la autonomía de la mujer constituyen uno de los temas de mayor trascendencia
en las discusiones sobre el desarrollo humano de los últimos años. El enfoque diferencial por género es
un tema de la agenda pública y privada que transciende muchos de los temas que antes solamente se
miraban desde la óptica tradicional.
En dicho enfoque se evidencia la construcción social de las relaciones y roles entre mujeres y hombres.
En este sentido, es imperioso reconocer las diferencias connaturales a los sexos; lo que no es natural es
la asignación de roles predeterminados a la mujer y al hombre, cuando lo que sí es inherente a ambos es
la igualdad de derechos y de acceso a diversos beneficios. Si bien la asignación de roles es cultural, fijada
y retroalimentada por la sociedad, la discriminación de la mujer en distintos escenarios políticos,
sociales, económicos, y laborales le ha limitado oportunidades de desarrollo individual a este grupo
poblacional. Esta situación sugiere la existencia de procesos más serios de análisis, diseño e
implementación de políticas orientadas a lograr mayor equidad de género no sólo en Colombia sino en
76
sus departamentos y municipios, no solo en un tema sino en un contexto de transversalizar este enfoque
diferencial.
En La Guajira se está desarrollando un proceso ambicioso de concientización de respeto a las diferencias,
de gran importancia tanto para la población en general como para las propias mujeres en un contexto de
construir un camino incluyente al desarrollo y al progreso.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
La participación política de las mujeres es un requisito previo fundamental para la igualdad de género y
el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, datos de ONU Mujeres muestran que esta sigue
siendo muy limitada, en promedio las mujeres son superadas en número de 4 a 1 en las legislaturas de
todo el mundo.
Esta meta ODM promueve mecanismos que dan voz a las mujeres en la política y las instituciones de
gobierno. La participación de las mujeres en la política contribuye a fortalecer la credibilidad de las
democracias y a la mejora de la eficiencia en la formulación de políticas al incorporar sus perspectivas
(UNIFEM, 2010).
El indicador ODM sobre representación política, de acuerdo con la Registraduría Nacional del Estado
Civil, que entre los años 2006 y 2008 la participación de la mujer en todos los espacios de representación
política es inferior a la de los hombres, y no supera en el mejor de los casos el 35%. Sin embargo se debe
destacar la mayor participación relativa de las mujeres en las juntas administradoras locales, ya que en el
periodo 2008-2011 el 30% de estas curules la ocuparon mujeres. (Ilustración 71).
ILUSTRACIÓN 71 MUJERES EN CARGOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN LA GUAJIRA Y COLOMBIA (%), 2008-2011
Fuente: Registraduría Nacional de Estado Civil 2011
77
EMPLEO Y GENERO
El trabajo, además de proveer el sustento, también es un eje de la vida de las personas, y debería ser
fuente de autonomía y satisfacción para todos. Sin embargo, las mujeres enfrentan mayores dificultades
para insertarse en el mercado de trabajo y cuando lo hacen experimentan peores condiciones que se
traducen en diferentes formas de discriminación y segregación.
En la página web del DANE, producto del procesamiento de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH) a nivel departamental, se puede consultar en el boletín departamental con información 2002-
2010, el mapa de desempleo por sexo el cual muestra una brecha muy amplia en relación con las
posibilidades de empleo de las mujeres respecto a los hombres en el departamento de La Guajira.
Según Arrieta, otra forma de violencia contra las mujeres es la segregación ocupacional, entendida como
la tendencia a que hombres y mujeres se empleen en diferentes ocupaciones, separados unos de otros
en la estructura ocupacional (Arrieta, 2008). El fenómeno de la segregación se caracteriza por estar muy
extendido y persistente en los mercados de trabajo, lo que conlleva consecuencias adversas tanto para el
individuo que lo padece como para la sociedad. Por un lado, afecta negativamente al funcionamiento de
los mercados de trabajo debido a las rigideces que causa en la movilidad entre ocupaciones masculinas y
femeninas. Por otro lado, perjudica notablemente a las mujeres, pues reduce sus oportunidades y
genera diferencias de ingresos con respecto a los hombres.
Este resultado menoscaba la condición social y económica de las mujeres, con consecuencias negativas
en el ámbito de la educación y de la formación profesional, ya que la polarización del mercado laboral
influye en las decisiones de las mujeres relacionadas con los estudios que se van a cursar y en las
decisiones sobre interrupción de su labor profesional para dedicarse al cuidado de los hijos. Todo lo
descrito perpetúa las desigualdades entre hombres y mujeres y perpetua las inequidades
intergeneracionales.
VIOLENCIA DE GÉNERO
ONU Mujeres afirma que la violencia contra las mujeres y las niñas es una de las violaciones más
generalizadas de los derechos humanos alrededor del mundo, Colombia no es la excepción. La violencia
de género puede incluir el abuso físico, sexual, psicológico y económico, y tiene muchas manifestaciones
como puede ser la violencia doméstica y sexual o las prácticas discriminatorias y el feminicidio.
Colombia como signataria la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW) se ha comprometido a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las
mujeres y las niñas.
A continuación se presentan los avances y desafíos de Magdalena en este tema, tomando como
referencia los indicadores ODM de violencia de género contemplados en el Conpes 140 de 2011.
Hay que destacar que las estadísticas en este tema provienen de dos fuentes principalmente:
78
1. Los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, ENDS. Esta encuesta se realiza cada
cinco años; si bien no se entrevista a todas las mujeres del país, la muestra está diseñada para
arrojar datos representativos para todas las mujeres del país.
2. Registros del Instituto Nacional de medicina legal y Ciencias Forenses, donde se recogen los casos
reportados ante las autoridades competentes. Si bien esa fuente a diferencia de la ENDS si nos
permite obtener datos periódicamente, hay que tener en cuenta en el análisis que pueden existir
problemas de subregistro; es decir casos de violencia no reportados.
La Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS, 2005 y 2010) evidencia una disminución de los tres
tipos de indicadores de violencia contra la mujer (física, sexual, y psicológica) en el departamento de La
Guajira en el periodo 2005-2010, resultados muy similares a la tendencia que presenta el país. Para el
caso de La Guajira disminuyó la violencia física de 39,4% a 23,1% en 2010. Esta situación puede
explicarse por el aumento de las múltiples campañas de prevención de la violencia contra la mujer y el
mayor número de Comisarías de Familia presentes en el territorio.
Muchas de las formas de violencia ejercida contra las mujeres, apenas se están aparecen y están en un
proceso de reconocimiento y repudio por parte de la sociedad. No pasa lo mismo con las agresiones que
reciben las mujeres en sus relaciones con su pareja- en este aspecto se puede afirmar que se está
avanzando, en términos de promulgación de leyes y manifestaciones de censura a esta manifestación de
la relación de poder y discriminación, reprochable desde todo punto de vista. El reto es transcender de la
meja “queja” por violencia física a la denuncia de todo tipo de violencia logrando visibilizar la violencia
sicológica, sexual, económica ejercida por la pareja. En este sentido la Ley 1257 de 2008 define la
violencia contra la mujer como “cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento
físico sexual, sicológico, económico o patrimonial, por su condición de ser mujer, así como las amenazas
de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito
público o privado”. En consecuencia, el alcance de la norma incluye las relaciones de pareja o expareja.
El Informe de la Organización Mundial de la Salud, sobre violencias de género, 2008. Describe que
existen circunstancias que pueden aumentar o disminuir la vulnerabilidad, esos factores de riesgo el bajo
nivel educativo, la dependencia económica, los antecedentes de haber sufrido esta tipología de violencia
o habar estado expuesta a la violencia intrafamiliar en la infancia y la baja capacidad de
empoderamiento y de redes sociales con que cuente la mujer.
79
ILUSTRACIÓN 72 PORCENTAJE DE MUJERES POR TIPO DE VIOLENCIA EXPERIMENTADA 2005 Y 2010
Fuente: ENDS 2005 y 2010
Adicional a estos factores están los que tienen que ver con la relación entre el hombre y la mujer dentro
de los cuales se encuentran los hábitos o adicciones, la situación laboral, los canales de comunicación, la
desigualdad económica, las actitudes hacia los roles de género y las manifestaciones de violencia con sus
similares, entre otros.
ILUSTRACIÓN 73 PORCENTAJE DE MUJERES QUE HAN EXPERIMENTADO VIOLENCIA FÍSICA 2005 Y 2010
Fuente: ENDS 2005 y 2010
PROPORCIÓN DE MUJERES VALORADAS POR VIOLENCIA DE PAREJA
Como se analizaba anteriormente, la violencia entre parejas, es uno de los ámbitos donde se puede
apreciar abiertamente la disparidad de género, en cuanto a la afectación de la víctima. Es así como
durante el periodo 2004-2010 del total de casos evaluados por este tipo de violencia 90% corresponde a
mujeres vulneradas por sus compañeros, dejando una mínima proporción a los hombres atacados por
sus parejas. La Ilustración 73 y el mapa sobre violencia contra la mujer muestra que los casos de
violencia intrafamiliar en La Guajira disminuyeron considerablemente a diferencia de los demás
80
departamentos de la costa caribe los cuales han aumentado según el instituto de Medicina Legal 2005 y
2010,
ILUSTRACIÓN 74 REGIÓN CARIBE. INDICADOR GÉNERO: PROPORCIÓN DE MUJERES VALORADAS POR VIOLENCIA DE PAREJA
Fuente: Medicina Legal
ILUSTRACIÓN 75 LA GUAJIRA. PROPORCIÓN DE MUJERES VALORADAS POR VIOLENCIA DE PAREJA POR MUNICIPIO. 2010
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
PORCENTAJE DE MUJERES QUE HAN EXPERIMENTADO ALGUNA VIOLENCIA FÍSICA POR UNA PERSONA DIFERENTE
AL ESPOSO O COMPAÑERO
En este indicador también se destaca La Guajira al ser el departamento con menor porcentaje de
mujeres violentadas por personas diferentes a su pareja, este hecho destaca lo pacifico que son los
guajiros en general y en particular el respeto de la cultura Wayúu por las mujeres.
81
ILUSTRACIÓN 76 PORCENTAJE DE MUJERES QUE HAN EXPERIMENTADO ALGUNA VIOLENCIA FÍSICA POR UNA PERSONA DIFERENTE AL
ESPOSO O COMPAÑERO
Fuente: ENDS 2010
TASA DE INFORMES PERICIALES SEXÓLOGICOS
Los resultados de violencia sexual medidos por la tasa de informes periciales sexológicos por cada 100
mil mujeres muestran en Bolívar tasas por debajo de las nacionales; no obstante, siguen siendo muy
altas y no muestran tendencia a la baja definida. Para todos los años 2008-2010 la tasa supera los 50 por
100 mil mujeres (Ilustración 77).
ILUSTRACIÓN 77 TASA DE INFORMES PERICIALES SEXOLÓGICOS EN LA GUAJIRA Y COLOMBIA, 2008-2010
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Medicina Legal)- División de Referencia de Información
Pericial (DRIP).
Otra forma de ver la vulnerabilidad de las mujeres es con la información sobre mujeres sin conyugue a
cargo de hijos menores de 5 años, en la ilustración se muestra los datos de este indicador disponibles
para la región caribe según los resultados de la ECV 2008 y 2010, donde se percibe una leve disminución
82
en el total y en la cabeceras, pero un incremento en el área de resto de esta región caribe, agudizando la
situación que viven las mujeres en estas zonas.
ILUSTRACIÓN 78 REGIÓN CARIBE. HOGARES CON JEFE MUJER, SIN CÓNYUGE, CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS. ECV 2008 – ECV 2010
Fuente: DANE. ECV 2008 y 2010.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO RELATIVO AL GÉNERO (IDHG) E ÍNDICE DE POTENCIACIÓN DE GÉNERO (IPG)
El Informe sobre Equidad de Género publicado en el 1995 por la ONU, consignó: “sólo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, hombres y mujeres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones”. El IDHG y el IPG son dos indicadores que nos permiten evaluar y establecer comparaciones sobre el grado de equidad de género entre territorios.
EL ÍNDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GÉNERO (IDG) es un índice compuesto que mide el promedio de los avances en las tres dimensiones básicas que componen el Índice de Desarrollo Humano (IDH), ajustado para reflejar las desigualdades entre hombre y mujeres. Para construir el IDG, en cada dimensión se construye un índice para el caso de las mujeres y un índice para los hombres, los cuales son combinados para para obtener el IDG (PNUD, 2009). Como se observa en la Ilustración 79, en los últimos años el departamento de La Guajira ha aumentado las brechas entre hombres y mujeres, y aún se observa un rezago en la situación de las mujeres del departamento respecto al nacional.
EL ÍNDICE DE POTENCIACIÓN DE GÉNERO (IPG) es un índice compuesto que mide la desigualdad entre los géneros en tres dimensiones: participación económica y poder de decisión; participación política y poder de decisión; y control sobre los recursos económicos. El IPG es considerado en los Informes de Desarrollo Humano del PNUD desde 1995 (PNUD, 2009). En IPG para el departamento de La Guajira muestra una mayor participación de la mujer en estas tres dimensiones, acorde con lo práctica en la cultura Wayúu. Ilustración 80.
83
ILUSTRACIÓN 79 LA GUAJIRA Y COLOMBIA. ÍNDICE DE DESARROLLO
RELATIVO AL GÉNERO
ILUSTRACIÓN 80 LA GUAJIRA Y COLOMBIA. ÍNDICE DE
POTENCIACIÓN DE GÉNERO
Fuente. PNUD. Informe nacional de desarrollo humano 2011. Colombia rural: Razones para la esperanza
ODM 3 EN RIOHACHA:
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
En Riohacha, según los resultados de las votaciones realizadas en 2011 para el periodo 2012-2015 se presentaron un total de 4 personas al cargo de alcalde, dentro de las cuales había una mujer en cumplimiento de la Ley de cuotas (30% participación de la mujer).
En Riohacha se han implementado diversas estrategias con enfoque de género para potenciar y dar las mismas oportunidades a hombres y mujeres, especialmente en situación de pobreza y vulnerabilidad. Este propósito se cristaliza fundamentalmente cuando se implementan acciones de capacitación en gestión comunitaria dirigido tanto a hombres como mujeres, se realizar una labor de concertación con las entidades públicas y privadas y ONG buscando la implementación de acciones que brinden oportunidades de emprendimiento a jefes cabeza de familia hombre y mujeres y realizando una divulgación en colegios y medios comunicación acerca de la igualdad de oportunidades.
Complementando lo anterior, en Riohacha viene diseñando una política que permita la incorporación de la mujer al desarrollo económico, social y político de la ciudad, con atención especial a aquellos sectores con grados de vulnerabilidad. Así mismo, se creó la Consejería para la Mujer, oficina a través de la cual se impulsan programas en busca del empoderamiento de las mujeres y la disminución de los indicadores sobre violencia de género.
VIOLENCIA DE GÉNERO
El informe de Medicina Legal para los años 2008 a 2010 suministra información acerca de la proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja a nivel municipal. Los datos para las ciudades capitales de los departamentos de la región Caribe muestran que Riohacha registra valores muy similares a las ciudades de Cartagena y Barranquilla, aunque la tendencia de descenso es bien marcada en Riohacha. En tanto, San Andrés registra una proporción de aproximadamente tres veces mayor que las ciudades de Riohacha, Barranquilla, Cartagena, y Montería, y el doble de la registrada en Valledupar, Santa Marta y Sincelejo.
ILUSTRACIÓN 81: PROPORCIÓN DE MUJERES VALORADAS POR VIOLENCIA DE PAREJA. CIUDADES CAPITALES REGIÓN CARIBE.
84
Fuente: Elaborado por el PNUD a partir de la información del Instituto de Medicina Legal 2008, 2009 y 2010
ILUSTRACIÓN 82: TASA DE INFORMES PERICIALES SEXOLÓGICOS EN MUJERES. CIUDADES CAPITALES REGIÓN CARIBE. 2008, 2009 Y 2010
Fuente: Elaborado por el PNUD a partir de la información del Instituto de Medicina Legal 2008, 2009 y 2010
ALGUNOS RETOS DEL DEPARTAMENTO EN ESTE ODM:
Reforzar la participación económica y política de la mujer en el departamento, y en cargos de poder de
decisión. El mercado laboral es uno de los espacios donde se hacen más evidentes la discriminación de
género, ya que aún existen brechas salariales muy amplias entre hombre y mujeres. El reto en este
punto consiste en la búsqueda de la equidad de género en materia de empleo y con ello el cierre de la
brecha.
85
La violencia de género aún es aceptada culturalmente en algunos segmentos de la sociedad, esta
concepción errónea debe corregirse a través de campañas para aumentar la censura social a este tipo de
comportamientos.
86
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Meta Universal META
NACIONAL
Indicadores META 2015
Reducir en dos
terceras partes, entre
1990 y 2015, la tasa
de mortalidad de los
niños menores de 5
años
4A. Reducir en dos terceras
partes la mortalidad
infantil y en la niñez
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1000
nacidos vivos).
16,68
Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos
vivos).
18,98
Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año. 95%
Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños y niñas
de 1 año.
95%
META UNIVERSAL
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores
de 5 años.
META NACIONAL
Reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y en la niñez
Indicadores para el seguimiento y metas de país:
- Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 18,98* muertes por 1000 nacidos vivos. - Reducir la mortalidad en menores de un año, a 16,68* muertes por 1000 nacidos vivos. - Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país. (Biológicos de referencia: DPT en menores de 1 año y Triple viral en niños y niñas de 1 año de edad).
La mortalidad infantil es un indicador muy importante del desarrollo social de los países y sociedades, de
la disponibilidad y del acceso a los sistemas de salud en dichas sociedades y está relacionado con la
calidad y cobertura de la atención sanitaria a la población, en particular las embarazadas y sus hijos.
En La Guajira, la tasa de mortalidad en menores de 1 y 5 años ha descendido entre 1990 y 2009, misma
tendencia que se ha observado a nivel nacional. Sin embargo el valor del año 2009 para La Guajira (50,46
por mil) corresponde aún a más del doble que la meta que se tiene planteada al año 2015, por lo cual
para el cumplimiento de la meta se hace necesario que el descenso de esta tasa sea más acelerado en
los próximos cinco años.
En este caso, si bien se observa que hay importantes avances en la reducción de la mortalidad infantil, se
hace necesario redoblar esfuerzos para que desciendan las tasas en los grupos de población más
vulnerables como en las comunidades indígenas y en regiones rurales.
87
ILUSTRACIÓN 83 COLOMBIA. LA GUAJIRA TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 1 Y 5 AÑOS. 1990-2009
Fuente: Elaboración PNUD Proyecto ODM en lo local a partir de la información de estadísticas vitales del DANE.
La Guajira es el octavo departamento con mayor tasa de mortalidad infantil en menores de cinco años
entre un total de 29 departamentos, con una tasa de 50,46 por mil nacidos vivos. Al contrastar con otros
departamentos de la región Caribe se observa que este valor del indicador es ligeramente inferior al
registrado para el departamento de Bolívar y superior a los demás departamentos de la región Caribe.
Así, la disminución de los niveles de mortalidad infantil en los municipios de La Guajira implica avanzar
en la identificación de diferencias en la intensidad de los determinantes de dicha mortalidad a nivel
subregional. De esta manera, se hace necesaria la implementación de políticas para la mejora del acceso
a medidas preventivas en el caso de las poblaciones más pobres, así como la planificación de
intervenciones para la superación de deficiencias en nutrición no solo de los niños, sino también de sus
madres.
88
ILUSTRACIÓN 84 COLOMBIA. MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS POR DEPARTAMENTO 2009
Fuente: Elaboración PNUD Proyecto ODM en lo local a partir de la información de estadísticas vitales del DANE.
El valor de la tasa de mortalidad en menores de cinco años a nivel municipal puede verse afectado por el
volumen de hechos registrados en un año, el cual para los municipios más pequeños suele ser poco
estable debido a que el volumen poblacional tampoco es muy alto.
En todo caso el rango de valores que asume este indicador es bastante amplio, muestra de la diversidad
del fenómeno y del registro del mismo al interior de La Guajira, donde se destaca que los municipios más
grandes como la capital Riohacha presentan valores similares a los arrojados en otras ciudades grandes.
El avance en la cobertura de los servicios de saneamiento básico y el adecuado manejo de residuos son
factores que pueden contribuir en la disminución de las tasas de mortalidad infantil sobre todo en las
zonas de mayor dispersión poblacional (zonas rurales principalmente).
97
,17
62
,87
59
,45
55
,29
55
,05
52
,87
50
,87
50
,46
48
,14
47
,34
45
,03
43
,79
43
,09
41
,37
37
,36
35
,41
28
,73
26
,91
26
,59
26
,34
25
,35
24
,49
23
,81
23
,77
23
,34
21
,93
21
,51
19
,80
16
,70
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
Ch
ocó
Ara
uca
Cau
ca
Nar
iño
Gru
po
Am
azo
nía
(4
)
Caq
uet
á
Bo
lívar
La G
uaj
ira
Cas
anar
e
Ce
sar
Pu
tum
ayo
Có
rdo
ba
Me
ta
Mag
dal
en
a
Hu
ila
Sucr
e
N.S
anta
nd
er
Cu
nd
inam
arca
Atl
ánti
co
Bo
yacá
Tolim
a
San
tan
de
r
An
tio
qu
ia
San
An
dré
s
Qu
ind
io
Ris
aral
da
Bo
gotá
Val
le
Cal
das
Tasa
(p
or
mil
nac
ido
s vi
vos)
89
ILUSTRACIÓN 85 LA GUAJIRA. MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS POR MUNICIPIO. AÑO 2009
Fuente: Elaboración PNUD Proyecto ODM en lo local a partir de la información de estadísticas vitales del DANE
En los últimos 20 años la tasa de mortalidad infantil ha experimentado un descenso tanto a nivel
nacional como en el departamento de La Guajira. No obstante, el valor del indicador continúa siendo
más del doble que la meta trazada al 2015.
Se espera que en los próximos años las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) favorezcan
el aumento de los niveles de acceso a los sistemas de salud por parte de las poblaciones más excluidas.
En particular, se espera que la capacitación virtual tanto a profesionales de la salud como a usuarios, y la
telemedicina pueden constituirse en herramientas que permitan el acceso a la información sobre salud y
la realización de consultas médicas en zonas apartadas geográficamente, para de esta manera presentar
opciones a la concentración de especialistas en las ciudades y regiones de mayor volumen poblacional y
mayor desarrollo económico. En este sentido es importante mejorar los niveles de conectividad en los
municipios de La Guajira, así como la capacitación y el desarrollo de aplicaciones informáticas que
permitan llevar a la realidad estas posibilidades.
90
ILUSTRACIÓN 86 COLOMBIA. LA GUAJIRA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (MENORES DE UN AÑO). 1990-2009
Fuente: Elaboración PNUD Proyecto ODM en lo local a partir de la información de estadísticas vitales del DANE
Al contrastar con la información obtenida para otros departamentos de la Región Caribe, se observa que
La Guajira presenta el segundo indicador más alto (38,60 por mil).
ILUSTRACIÓN 87 REGIÓN CARIBE. INDICADOR TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2008
Fuente: Elaboración a partir de la información de Estadísticas Vitales del DANE.
MEDICIÓN DE LA MORTALIDAD INFANTIL
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Colombia 36,67 35,02 33,43 31,91 30,97 30,05 29,16 28,29 27,45 26,64 25,85 25,08 24,34 23,62 22,92 22,25 21,90 21,30 20,60 20,1
La Guajira 47,35 46,76 46,17 45,59 45,10 44,60 44,11 43,63 43,15 42,68 42,21 41,74 41,28 40,83 40,38 39,93 39,60 39,10 38,60 38,49
Meta 2015 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00D
efu
nci
on
es
de
me
no
res
de
1 a
ño
po
r 1
00
0
nac
ido
s vi
vos
91
Para hacer seguimiento a estas metas, en el Conpes 91 del 2005 se empleaban datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS. En el CONPES 140 de marzo de 2011 las metas fueron replanteadas y se definió a Estadísticas Vitales como la fuente de información por su periodicidad y porque esta fuente permite desagregar los datos hasta nivel municipal. Otro ajuste está relacionado con utilizar las cifras ajustadas reportadas por el DANE, entidad que basándose en la conciliación censal realizada hasta el año 2005 y para los años 2006 en adelante calcula el ajuste según método de años de vida perdidos.
MORTALIDAD MENORES DE 5 AÑOS Este indicador se calcula sin realizar ningún ajuste al registro tanto de nacimientos como de muertes de menores de 5 años como el cociente entre el número de muertes de niños y niñas menores de cinco años y el número de nacidos vivos, para un determinado país, territorio a área geográfica, durante el mismo año expresado corrientemente por 1.000 nacidos vivos. Este indicador mide la probabilidad que tiene un recién nacido de morir antes de cumplir los 5 años. Para más detalles sobre el cálculo de estos indicadores consulte las fichas metodológicas de los indicadores en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/DocumentosConpes/ConpesSociales/2011.aspx
MORTALIDAD MENORES DE 1 AÑO Este indicador se calcula sin ajuste como el cociente entre el total de defunciones en menores de un año sobre el total de nacidos vivos que ocurrieron en el mismo año. Se expresa corrientemente por mil nacidos vivos y mide la probabilidad que tiene un niño recién nacido de morir antes de cumplir su primer año de vida. La mortalidad infantil se define como la muerte ocurrida en un niño(a) desde el período neonatal (que va desde el nacimiento hasta los 28 días de vida y el período post-neonatal de mayores de 28 días hasta los 11 meses y 29 días)
Sin embargo es muy importante realizar el ajuste de este indicador dado que se puede presentar subregistro que conlleva a que en general, las Estadísticas Vitales sin ajuste, nos proporcionen la tendencia pero no el nivel correcto de un indicador.
Para los dos casos, en cumplimiento del Decreto 416 de 2007, el DANE debe suministrar información sobre la mortalidad infantil a nivel departamental y municipal, como factor prioritario para la toma de decisiones en el manejo de las transferencias de los recursos de la nación a las entidades territoriales utilizando una metodología de años de vida perdidos AVP y con base en las Estadísticas Vitales de cada territorio. Por lo anterior, en este informe se tomaron los datos oficiales suministrados por la gobernación ajustados y consolidados por el DANE.
92
ILUSTRACIÓN 88 COLOMBIA. MORTALIDAD INFANTIL AJUSTADA POR DEPARTAMENTOS 2009
Fuente: Elaboración PNUD Proyecto ODM en lo local a partir de la información de estadísticas vitales del DANE
Al comparar la tasa de mortalidad infantil de los departamentos mas beneficiados con las regalías
encontramos a que los primeros diez lugares del ránking a nivel departamental están: Arauca (48,53,
segundo lugar), La Guajira (38,49, séptimo lugar) Cesar (37,11, noveno) Casanare (36,66 décimo), y en los
puestos 12 y 14 se encuentran Meta (31,91) y Huila (27,21) respectivamente.
Si bien el acceso a la seguridad social y la calidad de la prestación de servicios es un factor importante
para mejorar la salud infantil, existen otros factores a tener en cuenta:
Determinantes de tipo socioeconómico y cultural
Las condiciones ambientales de higiene en la vivienda
El nivel de educación de la madre.
La edad de la madre.
El orden de nacimiento.
El intervalo intergénesico (intervalo entre nacimientos).
De acuerdo con el perfil de cada territorio, los planes de desarrollo y el diseño de políticas públicas
deben considerar acciones integrales que también respondan a estos factores asociados a la mortalidad
infantil ajustada por municipio a 2009.
66
,58
48
,53
45
,09
41
,17
40
,56
38
,80
38
,49
38
,10
37
,11
36
,66
34
,36
31
,91
31
,90
31
,86
27
,21
26
,84
23
,04
22
,92
22
,42
22
,40
21
,51
20
,91
18
,44
17
,43
16
,80
16
,63
16
,12
15
,92
14
,19
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Ch
ocó
Ara
uca
Cau
ca
Gru
po
Am
azo
nía
(4
)
Nar
iño
Bo
lívar
La G
uaj
ira
Caq
uet
á
Ces
ar
Cas
anar
e
Có
rdo
ba
Met
a
Mag
dal
ena
Pu
tum
ayo
Hu
ila
Sucr
e
N.S
anta
nd
er
Cu
nd
inam
arca
Bo
yacá
Atl
ánti
co
Tolim
a
San
tan
der
An
tio
qu
ia
San
An
dré
s
Ris
aral
da
Bo
gotá
Qu
ind
io
Val
le
Cal
das
De
fun
cio
ne
s d
e m
en
ore
s d
e 1
añ
o p
or
10
00
nac
ido
s vi
vos
