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Ramón Garachana Alonso, Ingeniero de Caminos Javier Elizalde Pérez-Gureso, Arquitecto 1
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Ramón Garachana Alonso, Ingeniero de Caminos Javier Elizalde Pérez-Gureso, Arquitecto
Reflexiones sobre el futuro de la nueva ciudad de Tres Cantos: el
futuro de una nueva ciudad, el futuro de Tres Cantos
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¿Cómo crece una Nueva Ciudad creada ex novo y por tanto sin los vínculos territoriales
y de propiedad propios de la vieja ciudad?
¿Cuál es la transición de un régimen público a un régimen privado de desarrollo
urbano?
¿Qué tipo de vecino genera una Nueva Ciudad, y cómo condiciona su futuro?
Estas y otras cuestiones son exploradas en esta Ponencia, con la experiencia de seis años
replanteando la revisión del Plan General de la Nueva Ciudad de Tres Cantos.
1. GÉNESIS DE LA NUEVA CIUDAD DE TRES CANTOS
Tres Cantos se encuentra situada a 30 Kilómetros al norte de Madrid, con una población
que ronda los 40.000 residentes, así como una importantísima actividad socio
económica interior que revela la juventud de esta estructura urbana.
Esta nueva ciudad surgida de concepciones urbanas foráneas y de la intención política
de la Administración Central, a través del Ministerio de la Vivienda, supuso uno de los
escasos experimentos urbanísticos que se desarrollaron sobre el territorio nacional,
siendo el único que ha desarrollado una identidad propia al margen de los
condicionantes exteriores. La ciudad actual evoluciona desde una concepción
anglosajona de la ciudad, tal como se planteaba en su proyecto inicial, hacia un
concepto híbrido que se ha visto modificado tanto por las fluctuaciones
macroeconómicas como por la evolución de la legislación urbanística en España desde
la aprobación de la ACTUR.
El resultado que conocemos no es sino la agregación sobre el territorio de la visión
particularizada de tres disciplinas:
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PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
(Concepción técnica y analítica de la operación)
ECONOMÍA DERECHO
(Situación Macroeconómica) (Legislación Urbanística LS56. TR76, …)
TRES CANTOS
La planificación de la ciudad de Tres Cantos surge en un contexto de bonanza
económica. La aprobación de la ACTUR se sitúa en los últimos años del boom
económico español y primeros de la gran crisis económica mundial de mediados de los
años 70.
La ciudad se planifica “ex novo” desde la necesidad de hacer frente a la creciente
demanda de viviendas así como a la escasez de suelo urbano en las principales ciudades.
Así mismo se incorpora la idea de descongestionar la ciudad de Madrid, aquejada en
aquellos años por toda una serie problemas urbanísticos resultado de un crecimiento
descontrolado, escasamente regulado y muy mal articulado.
En Tres Cantos se intenta aplicar la experiencia británica de los años 50 y 60 en la
concepción y desarrollo de toda una serie de nuevas ciudades, que surgieron
prácticamente de la nada apoyándose en pequeñas poblaciones preexistentes articuladas
desde una malla urbana, habitualmente reticular, diseñada racionalmente por los
planificadores urbanos.
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Aparecen en esos años toda serie de ciudades intermedias que rodean las grandes urbes
europeas, con poblaciones que oscilaban entre los 50.000 y los 250.000 habitantes.
Todas estas actuaciones se engloban dentro de una estrategia de territorial muy
concreta: la desactivación del modelo radioconcéntrico evolucionando a uno
policéntrico articulado reticularmente y no radialmente.
Se puede afirmar que Tres Cantos surge a instancias de un planteamiento estratégico
foráneo, con la peculiaridad de que no se apoya en ningún desarrollo preexistente.
Legalmente la existencia de la ciudad se articula, no desde la legislación vigente en
aquel momento, insuficiente para soportar este desarrollo, sino sobre legislación ad hoc
(Decreto Ley 7/1970 de 27 de Junio sobre Actuaciones Urbanísticas Urgentes,
ACTUR, aprobado desde la Administración del Estado), que regulaba la existencia de la
totalidad de las ocho nuevas actuaciones contempladas sobre el país.
La articulación continuada de la práctica urbanística a través de planteamientos
sectoriales, al margen de la LS56, dio lugar a la revisión de ésta, siendo reformada y
“reforzada” con la aprobación del TR76, así como los Reglamentos que desarrollaban la
Ley.
Por responder a un planteamiento urbanístico inexistente en nuestro país, carente de
figura alguna de planeamiento que pudiera soportar un desarrollo como el de Tres
Cantos, su desarrollo se asumió desde el Plan Parcial.
Esta realidad planteaba, desde nuestro punto de vista, una importante incongruencia
conceptual: Tres Cantos planificada como una ciudad autosuficiente, debería haber sido
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desarrollada desde sus inicios en base a alguna de las figuras de desarrollo integral
contempladas desde la legislación. Por el contrario, se desarrolla desde el primero
momento como un gigantesco proyecto de obras, Plan Parcial surgido de la nada y sin
embargo con un grado de detalle y una falta de flexibilidad que ha llevado a irlo
corrigiendo por modificaciones puntuales inconexas de un enfoque general inexistente.
Y, como contradicción más grave territorialmente, su falta de vinculación integral con
Colmenar Viejo, el municipio que albergaba la Nueva Ciudad, condujo hace una década
a su segregación siguiendo los intereses del nuevo desarrollo. ¿Cabría decir que la
nueva creación ha tenido tal éxito que puede marchar como entidad independiente, o
más bien que la falta inicial de inserción en una malla territorial constituía un regalo
envenenado de la Administración Central de entonces para el municipio progenitor?
La segregación administrativa y territorial de 1991 lleva al novísimo Consistorio a
decidir ordenar el normal desarrollo de la actividad urbana de la ciudad, requiriendo
aprobar una figura de planeamiento integral, en este caso un Plan General de
Ordenación Urbana.
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2. ESQUEMA ORIGINAL DE LA NUEVA CIUDAD DE TRES CANTOS, 1970
En 1971 se delimita el perímetro del área de la ACTUR de Tres Cantos, con una
superficie de 1691 Ha. La primera Ordenación de Tres Cantos fue aprobada desde la
Comisión de Planeamiento y Coordinación del Área Metropolitana (COPLACO), en
Diciembre de 1972, fijando un techo de 36.000 viviendas y 150.000 habitantes,
respondiendo su diseño técnico a un modelo urbano de nueva ciudad, dentro de la
filosofía de diseño de ciudad anglosajón.
Podemos aseverar esta afirmación comparando la zonificación propuesta para Tres
Cantos con la planta de una de las New Towns británicas de los años 60, la ciudad de
Hook.
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Grafo 1: Zonificación de la ACTUR.
Fuente: COPLACO.
Grafo 2: Nueva Ciudad de Hook.
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Se puede observar el sorprendente parecido entre la New Town y cada una de las zonas
sobre las que se localizaban los usos residenciales.
Este modelo planteaba una zonificación clara de los usos, segregándolos espacialmente.
Existía un límite claro entre las zonas que contemplaban usos para vivir (ámbitos
residenciales, comerciales de ocio,…) y aquellos con usos para producir (oficinas,
industrias,…):
• Los usos industriales se ubicaron en la zona este, a lo largo de una franja
continua que iba de norte a sur. Estos se apoyaban en la futura autovía que
se iba a construir al este de la ACTUR, alejando los efectos más molestos de
la actividad industrial de los desarrollos residenciales. Es notable que el
diseño se realiza sin ninguna previsión de crecimiento ulterior de la ciudad,
como si el planificador hubiera asumido que la nueva ciudad nacía completa
en sí misma.
Grafo 3: Ubicación de la Autovía proyectada al Este
Fuente: COPLACO.
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• Por otro lado los usos residenciales se articulaban en torno a tres ejes, los
tres “cantos”, que surgían de un gran centro urbano, un CBD (Central
Bussiness District) , ámbito eminentemente institucional y económico, que
generaba la actividad que daba vida a la ciudad emergente. Los usos
residenciales de ubicaban a ambos lados de los ejes viarios principales según
“unidades” habitacionales que se repetían en el espacio y que presentaban
unas densidades residenciales que variaban transversalmente en función de
la distancia a los ejes principales de actividad, siendo ésta mayor cuanto
menor fuese la distancia a estos ejes. La mayoría de los equipamientos
socioculturales se ubicaban en las zonas perimetrales de los cantos.
Grafo 4: Supermanzana según ACTUR.
Fuente: COPLACO.
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• En lo referente a las zonas verdes, se diseñó una importante dotación de
parques interiores y perimetrales, muy superior a los estándares de aquella
época e incluso a los actuales, hecho que, como se verá, condiciona hoy la
posibilidad de nuevo crecimiento.
• Cada uno de los “cantos”, teniendo unas características similares en cuanto
a su diseño espacial, tenía vocaciones diferentes: unifamiliares de baja y
media densidad, frente a desarrollos colectivos en altura soportando
importantes densidades.
• Los tres “cantos” –ejes- de desarrollo tenían como solución de cierre o
conexión (según fuesen el “canto” oeste o los que se conectaban con la
zona industrial al este) una charnela que a modo de subcentros
deslocalizados incorporaban usos institucionales y administrativos que
darían servicio tanto a la zonas residenciales como a las industriales.
El INUR y TRES CANTOS SA, ambos organismos de la Administración Central,
redactan a lo largo de la segunda mitad de la década de los 70 un total de nueve planes
parciales, de los que se ejecutaron únicamente cuatro, quedando los demás pendientes
de desarrollo. La imagen de Tres Cantos a principios de los 80 presenta un paisaje
modificado sobre el que se había ido ejecutando la mayor parte de la urbanización,
dimensionada para recibir 150,000 nuevos habitantes.
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Grafo 5:Urbanización Tres Cantos. 1983.
Fuente: TRES CANTOS SA.
La situación macroeconómica de mediados de los 70 y principios de los años 80
frena la demanda inmobiliaria, y Tres Cantos paraliza su desarrollo con una parte
muy importante de su urbanización ya ejecutada; las proyecciones económicas de
amortización de las inversiones públicas realizadas se ven profundamente
trastocadas en la nueva situación.
A principios de 1985 vivían en las pocas promociones desarrolladas en Tres Cantos
alrededor de 5.000 habitantes, cuando la población de diseño de la operación en un
principio era de 150.000 habitantes!!!!
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Estos y otros condicionantes obligaron a modificar en los años 80 la configuración
inicial de la ACTUR, ajustándola a la nueva situación socioeconómica y de mercado
que imperaba en España. Se iniciaba tímidamente una recuperación progresiva de la
economía, en donde el mercado inmobiliario demandaba nuevos productos que poco
tenían que ver con los del anterior período.
Por estas razones, se producen varias modificaciones en el año 1986, orquestadas
desde la recién nacida Comunidad de Madrid y su Consejería de Política Territorial
(C.P.T.):
• Se tramitó un Plan Parcial unitario que englobaba casi todos los anteriores,
con la intención de ofrecer una visión integrada de la ACTUR. Se habían
detectado una serie de problemas y disfuncionalidades: exceso de oferta,
inadecuación de las tipologías residenciales al mercado inmobiliario del
momento, sobredimensionamiento del viario y de las dotaciones
previstas,…
• Se redimensionaba el número máximo de viviendas proyectadas para Tres
Cantos, pasando de 36.000 a 10.000 viviendas.
• Se apuesta para los nuevos desarrollos residenciales por el unifamiliar
intensivo.
• Concentración de las dotaciones públicas en los grandes parques existentes
Parque Central y las Zonas Forestales, que quedan así parcialmente
desvirtuados.
• Respeto a la filosofía con que fueron diseñados los grandes ejes
vertebradores de la zona este de la ACTUR, pero modificando sus usos.
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Analizando la traza actual de Tres Cantos es fácil ver que se respetó la estructura viaria
principal, los ejes arteriales y colectores, manteniéndose de este modo la estructura de
los ámbitos residenciales organizados según supermanzanas. Se mantenía el perímetro
pero no así la ordenación interior ni las tipologías.
Se apuesta de este modo de una manera clara por las tipologías unifamiliares,
reduciendo la superficie de ciertos equipamientos dimensionados para una población
mucho mayor, recalificando dichas superficies a usos residenciales unifamiliares y de
equipamiento.
Grafo 6: Evolución de la ordenación interior de las supermanzanas de la ACTUR o PP 1986.
Fuente: COPLACO / TRES CANTOS SA (CPT).
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La imagen resultante de Tres Cantos, diseñada desde esta gran modificación de 1986,
cambia radicalmente la concepción inicial de la ACTUR, y aunque respeta su
“esqueleto” (viario estructurante / dotaciones), cambia el aspecto de la ciudad surgiendo
una urbe híbrida: sobre la zonificación original se van insertando piezas diseñadas desde
un criterio economicista de rentabilización de las inversiones realizadas, condicionadas
desde la situación macroeconómica.
Grafo 7: Aspecto de Tres Cantos tras la modificación de 1986. Fases programadas.
Fuente: TRES CANTOS SA (CPT).
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3. LA CIUDAD FINALMENTE CONSTRUIDA
El resultado que hoy podemos contemplar responde a la incorporación sobre el diseño
inicial de la ACTUR de toda una serie de circunstancias específicas que han ido
condicionando la imagen que la ciudad ofrece.
Hasta ahora hemos contemplado la evolución de la ciudad desde la ACTUR hasta la
modificación de los años 80. La concepción de Tres Cantos durante este periodo es la de
un gran Plan Parcial, insertado artificialmente sobre un territorio pero sin ninguna
realidad territorial que le soportase. A partir de 1986 y con una situación económica
óptima, Tres Cantos despega definitivamente, incrementando su población en función
de la evolución de las promociones inmobiliarias que se van completando. A
principios de los 90 su población superó la frontera de los 20,000 habitantes.
Grafo 8: Tres Cantos 1990.
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Fuente: Diagnóstico. TAU Planificación Territorial .
A lo largo de la década de los 90 se va ocupando el suelo vacante hasta su casi total
agotamiento, lo que provoca varias modificaciones puntuales, que incrementan el techo
de viviendas para pasar de las 10.000 viviendas planteadas desde el Plan Parcial de
1986 hasta las 13.749 tras la modificación en Noviembre de 2000. No obstante, aún con
este incremento residencial, la infraestructura viaria y dotacional de la ciudad continúa
siendo sobredimensionada, con estándares de superficie de parques y de dotaciones
públicas muy por encima de la situación habitual de las ciudades “maduras” de la región
y del país en general. Situación que se traduce en una gran satisfacción vecinal con el
entorno, junto con una participación ciudadana muy dinámica para mantener y mejorar
si cabe ese entorno.
El suelo industrial se hallaba agotado a finales del 2000. Tres Cantos, considerado hasta
hace poco una localización emblemática (alberga el Parque Tecnológico de Madrid, con
mayoría de industrias de alta tecnología), no dispone de suelo para diversificar su
economía y para atraer empresas de servicios a las existentes; incluso comienzan a
aparecer problemas de retención de empresas que requieren expansión o mejoras
tecnológicas relacionadas con nuevas posibilidades de edificación que mantengan su
competitividad.
En esa década se aprueban o prevén por la Comunidad de Madrid una serie de
afecciones territoriales de protección medio ambiental (Parque Regional de la Cuenca
Alta del Manzanares por el sur y oeste, Zona de Especial Protección de Aves por el este,
Montes Preservados, y trazado propuesto de Tren de Alta Velocidad a Valladolid, entre
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otras), que condicionan sobremanera la posibilidad de expansión de la nueva ciudad, y
su tratamiento en el Plan General.
Grafo 9 : Tres Cantos 2010.
Fuente: Avance PGOU TRES CANTOS. TAU Planificación Territorial.
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4. TRES CANTOS 2010. ARGUMENTOS PARA UN DEBATE.
En Tres Cantos, donde los “primeros pobladores” tienen menos de dos décadas de
historia y no tienen intereses de propiedad de suelo, no ha surgido hasta hace poco la
necesidad social de crecer. El Equipo de Gobierno Municipal de la legislatura anterior
estaba sostenido sobre una base ciudadana que propugnaba el “crecimiento cero” como
uno de los valores de Tres Cantos. Criterio lógico desde una óptica local, aunque desde
el exterior pueda estimarse como una cierta insolaridad para compartir esa óptima
disponibilidad de suelo para dotaciones. El dilema reside en que un nuevo crecimiento
residencial podría disminuir ese estándar de suelo público por familia residente,
creando nuevas necesidades de inversión y de mantenimiento público de dotaciones,
salvo que el nuevo crecimiento mantuviese el sobredimiensionamiento respecto al
estándar legal o generalizado en otras ciudades. Éste es uno de los retos para el
crecimiento de una Nueva Ciudad: su expansión ha de planificarse con criterios de
calidad al menos iguales a los originales, aún cuando ya no exista la inyección inversora
de la Administración Central que la creó ex novo. Criterios que no siempre son
compartidos por los promotores urbanísticos, motivo por el que ésa es una de las reglas
del juego del nuevo Plan General.
El vecino de una Nueva Ciudad, sin los vínculos históricos de la ciudad tradicional, ha
creado nuevos vínculos territoriales –el Parque Central, o el diseño de “supermanzanas”
autosuficientes, por ejemplo-, que un nuevo planeamiento ha de encontrar, apoyar, y
repetir en la medida en que representen el espíritu ciudadano. Es un vecino que en los
debates ciudadanos no está mediatizado por las rencillas o los vínculos tribales de otras
ciudades del mismo tamaño, lo cual resulta en una participación vecinal que no se veía
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en planeamiento urbano desde los años 80. Los temas de debate son los relativos al
funcionamiento de la ciudad o de la vivienda, y no a la propiedad del suelo, que no
existe.
Por otro lado, una década de crecimiento vegetativo ha sido suficiente para invertir la
consideración local sobre la necesidad de nuevo crecimiento residencial. La escasísima
movilidad residencial española se traduce en Tres Cantos en una demanda creciente de
nuevo suelo para prever la expansión familiar, hecho este que, obviamente sólo en parte,
explica un cambio del voto para otro Equipo de Gobierno Municipal que propone una
expansión de la ciudad residencial.
El dilema de la expansión de la Nueva Ciudad, que fue creada por exclusiva decisión y
diseño del sector público, es también relativo a su dimensionamiento, diseño y forma de
gestión. ¿Qué referencia tendencial de crecimiento poblacional puede establecerse para
una población que hace 20 años no existía? ¿Debe dejarse a la creatividad de la
iniciativa privada la expansión de una ciudad que ha sido medida y diseñada hasta el
último detalle por la Administración Pública?
La referencia tendencial, que debería ser la de otros núcleos de tamaño, perfil sectorial y
localización territorial similar, no es la adoptada en el nuevo Plan General. El dilema
vecinal antes expuesto sobre la conveniencia del crecimiento, junto con los antecedentes
de decisión política para la creación de la Nueva Ciudad, han aconsejado una nueva
decisión política de una crecimiento sensiblemente inferior al de referencia tendencial,
pero que da satisfacción a la demanda de expansión familiar de los actuales residentes.
El nuevo Plan General ha de ser, pues, respetuoso con la decisión política de un
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crecimiento para 3.500 a 4.000 viviendas, pero diseñando la Nueva Tres Cantos con
posibilidades de futura expansión.
Grafo 10. Tres Cantos 2010
PGOU. Ordenación sectorizada
En una ciudad cuyo suelo ha sido obtenido íntegramente por el sistema de expropiación
para destinarlo mayoritariamente a vivienda de protección pública, su Consistorio, con
independencia de su orientación política, ha entendido de forma constante que la
expansión requiere una fuerte intervención pública. La pequeña expansión residencial
(840 viviendas) propuesta por el anterior Grupo de Gobierno, y la moderada expansión
(3.500 a 4.000) propuesta por el actual Grupo de Gobierno, se plantea en todos los casos
por el sistema de expropiación, que entre otras características, permite asegurar la
construcción efectiva de vivienda de protección pública. Sistema de expropiación que
con toda probabilidad será convenido con los operadores de suelo, una vez obtenida esa
y otras garantías de mantenimiento de las características residenciales, sociales y
dotacionales de la ciudad existente. Paradoja de la Nueva Ciudad, que parece (en esta
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primera generación de reproducción) tener mayor tendencia a la conservación de sus
señas de identidad, que muchas otras ciudades viejas.
AGRADECIMIENTOS: Finalmente agradecer la inestimable colaboración prestada desde los cuerpos político y técnico del Ayuntamiento de Tres Cantos: • Concejalía de Urbanismo.
D. Juan Andrés Díaz Guerra. • Ténicos:
Dª Celia Donday (Arquitecto). D. Enrique Manzano (Arquitecto). Antonio Díaz (Arquitecto Técnico).
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