Garantías individuales

en derecho constitucional

Sesión 6: Poder Ejecutivo Federal

Contextualización

En la sexta semana estudiaremos las funciones y

facultades que tiene el presidente como lo

establece el artículo 89 de la constitución, así

como la facultad de conceder, conforme a la ley,

indultos, también como la administración pública de

la federación es responsable de sancionar las

leyes y como es el principal agente de violación de

garantías.

El alumno por medio de esta sesión analizará las

facultades del Poder Ejecutivo Federal, sus alcances y las

diferencias entre el acto administrativo que se constriñe

como acto fundamental de la organización del Estado.

Introducción

http://www.piojoatlantico.gov.co/noticias.shtml

?apc=Cnxx-1-&x=1911330

Las funciones y facultades del

Presidente de la República

La teoría del Presidente de la República inició con la

Constitución de los Estados Unidos al nacer jurídicamente el

término de Federación “Cuando el poder legislativo y el

poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo

cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede

que el monarca o el senado hagan leyes tiránicas. No hay

libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del

poder legislativo y del poder ejecutivo, por lo que se podría

disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida de los

ciudadanos; como que el juez sería legislador. Si no están

separados ambos poderes, el juez podría tener la fuerza de

un opresor. Todo se habría perdido si el mismo hombre, la

misma corporación de próceres, la misma asamblea del

pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de

ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o

los pleitos entre particulares” (Bobbio, 1997: 136).

Las funciones y facultades del

Presidente de la República

Las Facultades del Presidente como las establece el artículo 89 de

la Constitución se encuentra:

• Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la

Unión.

• Remover libremente a los secretarios del despacho.

• Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules

generales, con aprobación del senado.

• Nombrar, con aprobación del senado, a los coroneles y

demás oficiales superiores del ejército, armada y fuerza

aérea nacionales, así como a los empleados superiores de

Hacienda.

• Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley.

• Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos

Mexicanos, previa ley del congreso.

• Dirigir la política exterior y los tratados internacionales.

• Tener el poder de convocar al congreso a sesiones

extraordinarias cuando se llegue a un acuerdo con la

comisión permanente.

http://www.taringa.net/posts/humor/1242168/Humor-

historico-1920-1939-2-parte.html

Indulto y amnistía

La fracción xiv del artículo 89 constitucional menciona que el

presidente tiene la facultad de conceder, conforme a las leyes, indultos

a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales

federales y a los sentenciados por delitos del orden común en el

Distrito Federal.

La amnistía es una facultad que corresponde al Congreso de la Unión,

lo cual se detalla en la fracción XXII del artículo 73 constitucional, en

donde enuncia que el congreso tiene facultad para conceder amnistías

por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la

Federación.

Sin embargo, en los últimos años únicamente se han promulgado dos

indultos; el primero a unos marinos que ataron a su capitán en el año

2002 y que fueron condenados a muerte por el Tribunal Militar Naval y

el segundo a favor de un general del Ejército Mexicano por desertar

en el año 2001, es decir, esta facultad fue expedida desde 1917 y no

ha sufrido modificaciones y esto, evidentemente fue redactado para

conceder indulto a los integrantes de la revolución que estaban

purgando penas bajo la constitución y las leyes penales de 1857.

http://www.unomasuno.com.mx/2013/06/07/liberan

-a-siete-personas-secuestradas-en-guerrero/

El Presidente de la República y la administración

pública federal, centralización administrativa y

administración paraestatal.

La Constitución, en su artículo 90 señala que la

Administración Pública Federal será centralizada y

paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el

congreso, en donde distribuirá los negocios del orden

administrativo de la federación que estarán a cargo de las

secretarías de estado y definirá las bases generales de

creación de las entidades paraestatales y la intervención

del ejecutivo federal en su operación.

Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades

paraestatales y el ejecutivo federal, o entre éstas y las

secretarías de Estado.

El artículo 91 dice que para ser secretario del despacho se

requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en

ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.

El Poder Ejecutivo en su concepción funcional, suele

adjetivarse también con la denominación de “poder

administrativo”, es decir, tiene la función de administrar al

Estado.

http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/8694710

El Presidente de la República y la administración

pública federal, centralización administrativa y

administración paraestatal.

La acepción del acto administrativo constriñe a las

funciones comunes del Estado, se trata de

reglamentos, acuerdos y todos los actos jurídicos

que le permiten funcionar de acuerdo a sus

atribuciones, aunque si bien es cierto que tiene

funciones legislativas e incluso judiciales; sin

embargo, su actuación es 100% administrativa, el

nombramiento de un Secretario hasta un indulto

corresponden a la naturaleza administrativa del

Estado, en esta separación de poderes, la

administración no solo se refiere a los recursos

económicos, sino también a lo político, en México el

Plan Nacional de Desarrollo es un claro ejemplo de

la directriz económica del país.

http://www.clubsantapaula.com.ve/club/index.php?option=com_c

ontent&view=article&id=2&Itemid=4

Conclusión

Según el artículo 28 constitucional, el Presidente de la

República tiene la facultad de dictar las normas

administrativas mediante las cuales se convierte en rector de

la política económica en sentido estricto durante su sexenio.

Costoso error. Cada seis años, el Presidente que es electo

olvida plataformas electorales, principios de partido, metas

políticas y estrategias sociales, para dar vida a un monstruo

que además, no tiene naturaleza jurídica clara, cada seis

años, y más notorio a partir de Salinas de Gortari con

“Solidaridad” vuelve a empezar los esfuerzos económicos del

país, es inviable y francamente absurdo que, cada seis años

se reinvente el país en cuanto a visión, misión y objetivos.

Por ejemplo, los diferentes programas “Solidaridad”,

“Progresa”, “Oportunidades” y “Vivir Mejor” se han

desarrollado en los últimos 23 años, sin puntos en

coincidencia, con formas absolutamente diferentes de

erradicar la desigualdad; tomemos por ejemplo “Solidaridad”

y “Progresa” que son del mismo partido político.

http://www.oj.gob.gt/es/mensaje.html

Para aprender más El refrendo ministerial

De acuerdo con el artículo 92 constitucional, todos los reglamentos, decretos, acuerdos y

órdenes del presidente deberán estar firmados por el secretario de Estado, sin este

requisito no serán obedecidos.

La mayoría de los autores coinciden en señalar que el refrendo proviene de la tradición

inglesa y señalan a la Constitución de Cádiz de 1812 como el antecedente formal más

antiguo de esta institución en México.

Siguiendo la lógica de su origen, el refrendo como institución propia de los regímenes

parlamentarios, atribuye responsabilidad política a quien lo otorga. Dicha institución ha

sido adaptada a algunos regímenes presidencialistas, como en nuestro caso.

Por ello, las funciones que ha desempeñado varían, no sólo de una forma de gobierno a

otra, sino también de una a otra etapa histórica, dentro de un mismo régimen.

Para aprender más El refrendo ministerial

Cualquiera de las cámaras podrá convocar a los secretarios de Estado, al Procurador General

de la República, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a

los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad,

cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o

actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.

Si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el

funcionamiento de dichos organismos descentralizados, así como a empresas de participación

estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del

ejecutivo federal.

Las cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias

y entidades del gobierno federal, mediante preguntas por escrito, la cual deberá ser respondida

en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.

El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus

reglamentos.

Referencias

Bobbio, N. (1997). Las teorías de las formas de gobierno en la historia del

pensamiento. México: Fondo de Cultura Económica.

Iguíniz, R. (2009). Apuntes de derecho constitucional mexicano (2a. ed.). México:

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de Derecho.

Bernal, J. (2010). El refrendo ministerial en el sistema constitucional

mexicano.México: Instituto de Investigaciones Jurídicas. Consultado el 3 de

septiembre 2011, en:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/246/art/art9.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México: Ediciones

Leyenda.