Gasto Público en Venezuela

8/19/2019 Gasto Público en Venezuela

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Índice General


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Análisis Del Gasto Público En Venezuela - Periodo 2008-2013

Introducción

CONTENIDO

PRIMERA PARTE.

1 Definición.

1.1. ¿Por qué estudiar el gasto público?

1.2. aracter!sticas

1.". ausas

1.#.$eor!as sobre el gasto público.

1.%. Incidencias del gasto público

1.&. lasificación del gasto público

SEGUNDA PARTE.

2.1. '(olución del gasto públicoen )ene*uela+ periodo 2,,- 2,1"

2.2. /a pol!tica presupuestaria de )ene*uela 2,,- 2,1"

2.#. '(olución 0 causas del creciiento del gasto público en )ene*uela.

TERCERA PARTE.

".1. /e0es.

".2. Infore del banco central de )ene*uela.

PRACTICA.

#.1. Grafica de la e(olución del gasto público en )ene*uela.

CONCLUSIONES.BIBLIOGRAFIAS.

ANEXOS.


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INTRODUCCION

'l gasto público+ es un indicador eleental para la e(aluación de la

adinistración+ gestión 0 dirección de pol!ticas públicas de una nación.

unque en la /e0 de Presupuesto los ingresos deben ser iguales a los gastos+ en

el funcionaiento noral de las finan*as públicas es frecuente traba3ar con

presupuestos deficitatorios.

uando la prensa da detalles sobre el presupuesto en un a4o deterinado+

acostubra agrupar los gastos de acuerdo a los organisos a los que se destina.

esto llaaos clasificación sectorial del gasto+ de esta anera se puede forar una idea as cabal sobre lo que se dedica+ por e3eplo5 defensa+ educación 0

coparar abos ontos.

'n el caso de )ene*uela+ es necesario e6ainar la incidencia 0 tra0ectoria de

estos indicadores debido a que en los últios a4os 7a alcan*ado ni(eles 86ios

en su 7istoria fiscal.

/a tradición (ene*olana indica que gran porción del gasto publico pro(iene delingreso fiscal petrolero 0 este a su (e* se destina a cubrir en su a0or!a al gasto

corriente 9sueldos+ salarios+ subsidios 0 transferencias+ pagos de interés+ entre

otros: acentu8ndose esa pr8ctica 7o0 en d!a.

'n los últios a4os la propensión al gasto se 7a increentado e6ponencialente+

sin ebargo 9dolorosaente: éste no se 7a orientado a la apliación de nuestras

capacidades econóicas producti(as+ creación de fuentes de traba3o en nue(as

industrias dirigidas a la e6portación+ acrecentaiento de la infraestructura 0 aldesarrollo producti(o e inno(ación tecnológica.

Por estas ra*ones es iportante (isuali*ar el coportaiento del gasto público en

)ene*uela+ porque actualente es uno de los soportes del creciiento econóico

que reporta estadisticas del ;anco entral de )ene*uela+ 0 si éste de3ara de fluir


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9por condiciones e6ternas e internas: en agnitudes sustanciales+ ine(itableente

el creciiento econóico sufrir!a de igual fora un rea3uste o retroceso.

Por ello es e(idente la (ulnerabilidad de la econo!a (ene*olana si continuaos

considerando la aplicación del gasto público coo (enerable 0 único factor decreciiento.


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CONTENIDO

I PARTE.

1. DEFINICIÓN.'l Gasto Públicoes aquel en que el 'stadoincurre para sostener las instituciones

gubernaentalescentrales 0 para financiar ser(iciospúblicos prioritarios que

peranecen en anosestatales5 es decir+ la cantidad de recursos conque puede

funcionar el 'stado para el e3erciciode sus di(ersas funciones.

Del gasto público que se entiende coo unonto global para todos los

coproisos+ sedesprende un concepto 8s espec!fico dondese (isuali*a con

a0or precisión la asignación delrecurso+ tal es el caso del Gasto Público


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• onseguir el pleno epleo de los recursos producti(os+ en especial de la

ano de obra o factor traba3o

uando los ingresos ordinarios 9ipuestos+ principalente: no son suficientes

para 7acer frente a los gastos públicos+ el 'stado acude a los llaados recursose6traordinarios+ entre los cuales ocupa un lugar destacado la Deuda Pública.


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• n auento de la producción necesita un auento tecnológico 9in(ersión

que sólo el estado puede eprender:.• 'l estado debe suinistrar bienes 0 ser(icios donde sean necesarios+

donde sea aconse3able que e6istan onopolios naturales+ 7a0a dificultad

por las circunstancias econóicas e6ternas o la necesidad de estabilidad.

;asado en estas obser(aciones se puede describir las que se encionan a

continuación

• parentes


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di(ersas teor!as que nos da los arguentos necesarios a la 7ora de estudiar 0

anali*ar el Gasto Publico+ entre las cuales se destacan bien sea por su inno(ación

o su caracteri*ación en el siguiente resuen

Wagner (1877/90) / Bird (1971):

$eor!a /e0 de Cagner I Eeestructuración de la sociedad.

Baturale*a Deanda.

ontenido 'sencial /a transforación de la sociedad tradicional en sociedad

industriali*ada cople3a lle(a consigouna sustitución de acti(idad pri(ada 9failiar

ogrupal: por acti(idad pública oferta de bienespúblicos esenciales 9defensa+

3usticia+ ordeninterno:+ regulación econóica+ corrección dee6ternalidades 0

adinistración de onopoliosnaturales. /as acti(idades counitarias 0

lasecono!as de subsistencia del ediotradicional rural 7an de ser sustituidas por

otrasacti(idades en el edio urbano industriali*ado.

)ariables la(e'pleo en laindustria.Participación

laboralfeenina.reciientodeogr8fico.'structurapoblacional.Densidad

depoblación.rbani*ación.@o(iientosigratorios capo ciudad.

Wagner (1877/90) / Bird (1971):

$eor!a /e0 de Cagner II Deandasel8sticas debienes sociales.

Baturale*a Deanda.

ontenido 'sencial'l creciiento de la renta real estiula lae6pansión de los

gastos públicos en ciertosbienes de deanda el8stica con respecto a larenta

educación+ sanidad 0 redistribución entreotras. 'sta tendencia est8 relacionada

con ladenoinada /e0 de 'ngel 0 con la 3erarqu!a denecesidades de @aslo.

)ariables la(eEenta per c8pita.Eenta disponible perc8pita.

Peacock y Wiseman(191):

$eor!a'fectodespla*aiento.

Baturale*a Deanda.


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ontenido 'sencial'l gasto auenta a saltos coo consecuenciade conociones

sociales+ tras las cuales el ni(elde gasto no retorna a su agnitud inicial./a

posguerra europea tras la IIH Guerra @undiales el per!odo que e3or lo e3eplifica.

unquede fora general la tra0ectoria 7istóricaeuropea a(ala esta tesis+ a

diferencia del casode ''+ donde los conflictos bélicos 0 lascrisis sociales tienen

uc7a enor frecuencia eintensidad 0+ en consecuencia+ inferior

influencia pol!tica e institucional.9lesina+ lberto 0 Glaeser+ 'dard /.+ 2,,#

ig7ting Po(ert0 in t7e < and 'urope. Corld of Difference. F6ford ni(ersit0

Press:

/as tensiones o conflictos sociales pueden tenersalidas institucionales distintas

dependiendo delbalance de pérdidas 0 ganancias que suponganpara la élite

doinante. 'n pa!ses con un ciertogrado de industriali*ación+ un ercado internosignificati(o 0 donde son factibles las alian*asde la elite con las clases edias+ las

salidas a lacrisis suelen consolidar el sistea deocr8ticoa tra(és de edidas

redistributi(as 0 de lae6tensión del poder pol!tico. uando estascondiciones no se

cuplen+ iperando unasfuertes desigualdades 0 una gran concentracióndel

poder econóico 0 pol!tico+ las salidas a losconflictos tiende a tener un car8cter

represi(o.9ceoglu+ Daron 0 Eobinson+ Jaes .+ 2,,& 'conoic Frigins of

Dictators7ip and Deocrac0. abridge ni(ersit0Press:.

)ariables la(eGuerrasEe(olucionesrisis.

!o"ns (19#7) $omer y $osent%al (1979) &elt'er y $ic%ard (1981):

$eor!aEedistribución dela renta.

Baturale*a Deanda.

ontenido 'sencial'l gasto público en tareas redistributi(as tiendea crecer+ en

una sociedad deocr8tica+ por dosoti(os copetencia entre partidos por los

(otos en un conte6to de distribución desigual 0e6tensión del derec7o al (oto a

ciudadanos conrenta inferior a la edia. 'sta tendencia guarda(inculación con las

consecuencias del llaadoteorea del (otante ediano.

De 7ec7o+ las ob3eciones de los pol!ticosdecionónicos al (oto uni(ersal ten!an

coocentro el teor a la aena*a que supon!a paraun sistea econóico


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$eor!a'fecto preciosrelati(os 0deandasinel8sticas

Baturale*a Deanda M oferta.

ontenido 'sencial'l ba3o creciiento de la producti(idad en elsector público 0

auentos salariales siilares alos registrados en el sector pri(ado estiulan

elcreciiento secular del coste relati(o depro(isión de los bienes públicos. uando

ladeanda de éstos es relati(aente inel8sticaante cabios en =preciosK+ el gasto

públicotiende a auentar en térinos noinales 9nonecesariaente en térinos

reales 0 conrelación a la renta nacional:. 'ste fenóenotiene que (er con la dif!cil

reducción delintenso uso de los recursos 7uanos en uc7osser(icios públicos

9sanidad+ educación: 0 con lanaturale*a einenteente adinistrati(a degran

parte de la acti(idad pública que puedeenascarar la producti(idad real

9dificultadpara edir los resultados+ ultiplicidad deob3eti(os+ tecnolog!a abiguae ineficienciaA:.

)ariables la(ePrecio relati(o de losbienes públicos 0ser(icios públicos.

Fre S!"#e$%er &1'(1)*

$eor!aiclo pol!ticoeconóicoelectoral.

Baturale*aFferta.

ontenido 'sencial/a pro6iidad de las elecciones puedeestiular pol!ticas de

gasto contra c!clicas 9elgasto público crece cuando disinu0e elcreciiento del

PI;:+ especialente si noe6isten poderes copensadores fuertes

9bancoscentrales+ a0or!as cualificadas: o en presenciade parlaentos

fragentados.


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)ariables la(e$asa de paro.reciiento de larenta disponible.recuencia

electoral.oaliciones degobierno.$ipo de régienpol!tico.$ipo de sisteaelectoral.

N$+,-#e# &1'1) R/0er R/+e#"- &1'')*

$eor!a;urocracia I@a6ii*ación delpresupuesto.

Baturale*aFferta.

ontenido 'sencial/os burócratas tienen preferencia porpresupuestos =grandesK

9asociados a poder+prestigio 0 sueldos a0ores: 0 el poder deonopolio necesario

para iponer suspropuestas a un legislador relati(aente pocoinforado.

)ariables la(eBúero de epleadospúblicos.

B+ De#- &1') Fre P/00ere"#e&1'(2)*

$eor!a;urocracia II'pleadospúblicos coo(otantes.

Baturale*aFferta.

ontenido 'sencialoo (otantes+ cabe esperar de los burócratasuna actitud

fa(orable a antener 0 auentar elpeso del sector que les sustenta.

)ariables la(eBúero de epleadospúblicos.ctitudes de losburócratas

9encuestas:.

C-0er/# &1'() C-+e+ &1'(2)*

$eor!aIdeolog!a delpartidogobernante.

Baturale*aFferta.

ontenido 'sencialGobiernos socialistas o proestatistas tienden aincreentar el

gasto público 8s que los designo liberal o conser(ador.

)ariables la(e


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ontenido 'sencial/a descentrali*ación fiscal puede tanto auentar el gasto

cuando e6isten duplicidadeso la financiación del gasto procede de

ni(elessuperiores+ es decir+ cuando 7a0 escasacorresponsabilidad fiscal: coo

reducirlo 9ale6istir un control 8s directo de los gastoslocales por los (otantes+ es

decir+ cuando e6isteun alto grado de corresponsabilidad fiscal+ laadinistración

que gasta es la isa querecauda los ingresos necesarios:.

)ariables la(eFrgani*ación pol!ticadel 'stado.Participación de losipuestos

recaudadospor el gobierno centralen total.

Q /a sobre(aluación del bol!(ar dispara las iportaciones 0 conduce a un gra(e

déficit fiscal con origen en el gasto público.

Q Para resol(er el desequilibrio se apeló a un a3uste basado en fuerte de(aluación

0 reducción del gasto público.

Q


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Q Eeducir la deanda agregada interna

Q Eeducir el déficit fiscal

Q @e3orar la balan*a de pagos

Q ontrol de precios 0 salarios+ tasas de interés+ cabio+ iportaciones 0 oferta

onetaria

Q 'l control de precios

Q 'l ontrol de cabio

Q Pol!tica iportadora del '3ecuti(o

Q /a organopon!a urbana+ coo base de la pol!tica agr!cola.

Q /a creación de redes de abasteciiento populares+ para enfrentar al coercio

organi*ado.9@ercales PD)/:.

1.6 CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

C-+$7$!-!$8#$#+$!$/#-*seordenanlos gastos públicos según las

instituciones o dependenciasa las cuales se asignan los

créditos+periteestablecerlaresponsabilidadadinistrati(aque

tienenlainstitución enlabasede suprocesopresupuestario ante

quien3ur!dicaenteaprueba su presupuesto.

C-+$7$!-!$8#+e9:#-#-r-e-%e9-+/*periteidentificarlosbienes0ser(iciosque se adquieren con las asignaciones

pre(istasenelpresupuestoas!cooeldestinodelastransferencias.'staclasifica

ción7aceposiblelae6istenciadeunsisteadecontabilidadpresupuestar!a9gast

odepersonal+ateriales+ser(icios+ etc:.


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ntes de abordar la e(olución del gasto publico en (ene*uela+ es necesario

conocer el ipacto del PI; 0a que para que 7a0a un gasto debe 7aber un ingreso.

'sta (ariable da el producto interno bruto 9PI;: o el (alor de todos los bienes 0

ser(icios finales producidos dentro de una nación en un a4o deterinado. 'l PI;al tipo de cabio de paridad del poder adquisiti(o 9PP: de una nación es la sua

de (alor de todos los bienes 0 ser(icios producidos en el pa!s (aluados a los

precios que pre(alecen en los 'stados nidos. 'sta es la edida que la a0or!a

de los econoistas prefieren eplear cuando estudian el bienestar per c8pita 0

cuando coparan las condiciones de (ida o el uso de los recursos en (arios

pa!ses. /a edida es dif!cil de calcular+ 0a que un (alor en dólares aericanos

tiene que ser asignado a todos los bienes 0 ser(icios en el pa!s+

independienteente de si estos bienes 0 ser(icios tienen un equi(alente directo en

los 'stados nidos. oo resultado+ estiaciones PP para algunos pa!ses se

basan en una canasta peque4a de bienes 0 ser(icios. de8s+ uc7os pa!ses no

participan foralente en el pro0ecto PP del ;anco @undial que calcula estas

edidas+ por lo que el resultado de las estiaciones del PI; de estos pa!ses

pueden carecer de precisión.

uerta en )ene*uela

'l Producto Interno ;ruto 9PI;: es un indicador de la producti(idad nacional+

estrictaente dentro de los l!ites geogr8ficos de la nación+ independienteente

de que se trate de epresas nacionales o e6tran3eras. 'l Producto Bacional

;ruto+ en cabio+ e6clu0e la producción de e6tran3eros en el pa!s e inclu0e la

producción de los (ene*olanos en el e6tran3ero. 'l PI; est8 forado por la

suatoria de los ingresos generados por las acti(idades econóicas

desarrolladas en el pa!s+ las cuales se clasifican del siguiente odo

cti(idades Petroleras

'6plotación Eefinación


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cti(idades no Petroleras

Productoras de ;ienes gricultura @iner!a

@anufactura 'lectricidad 0 gua onstrucción Productoras de oteles $ransporte+ lacenaiento 0 ounicaciones Instituciones inancieras 0


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incurriendo en una utili*ación no reproducti(a de estos ingresos+ 0 de igual odo+

se estar!a desapro(ec7ando la renta econóica de la e6plotación de un recurso

no reno(able para dedicarlos correctaente a ipulsar la di(ersificación

producti(a+ lograr reducir la pobre*a+ alcan*ar una e3or redistribución del ingreso

0 fa(orecer un creciiento sostenible e inclusi(o.

'n una tendencia al gasto desaforada+ que la econo!a no puede absorber por

desesura+ sólo ocasiona irreediableente auento de liquide* 0 presión a los

precios+ de a7! que el auento inflacionario tiende a auentar progresi(aente en

los ultios a4os.

on la finalidad de tener una (isión general del trataiento del gasto público en

)ene*uela+se 7ar8 una bre(e referencia a la e(olución de esta (ariable en el

gobierno (ene*olano durante elper!odo 2,,- M 2,1". Bo se persigue la finalidad

de reali*ar un an8lisis detallado del gasto+ sólose intenta se4alar algunas de sus

caracter!sticas generales en el per!odo.

/as cifras que suinistra el @inisterio de inan*as se uestran en el cuadro

siguiente

AOSPRESUPUESTOS

APROBADOSPRESUPUESTOS

EECUTADOSMODIFICACIONES

PRESUPUESTOSEECUTADOS

DE CORRIENTE

2,,- 1"R.%&R+&% 1R#.1"2+R& "&.%&%+11 1#-.#%,+RR 2&+%-

2,, 1&R.#R#+1R 1-R.1"#+&1 1.&&,+#" 12&.##2+", 11+R#

2,1, 1%.#,&+1, 2".-,#+12 -,."-+,2 12#.1-&+%, %,+##

2,11 2,#.2,-+,, "-2.21,+,, 1R-.,,2+,, 1%-.1+%, -R+1R

2,12 2R.-"R+,, #.,1"+11 1&&.1R&+11 1&,.-2+2, %%+R

2,1" "&.#,&+R% &2-.R12+R, 2"2.",%+% 12R.,-+%1S &+-,

ente: /e0es de presupuesto+ gacetas oficiales+ ;) 0 c8lculos propios.


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oo se obser(a en el cuadro+ el criterio de clasificación utili*ado por los

organisos(ene*olanos es el criterio econóico de gastos corrientes 0 de capital+

inclu0endo dentro de elloslos conceptos correspondientes al ser(icio de deuda.

'n el per!odo considerado se constata el increento de la porción de los gastospúblicos quese dedica a presupuestos asignados 9aprobados 0 e3ecutados:+ con

(ariaciones de gastos corrientes o de funcionaiento+ que pasa de un 2&+%-T en

2,,- a %%+RT en el 2,12. 'sto se traduce lógicaente en una reducción de la

porción destinada alos gastos de capital+ especialente en el rubro de adquisición

de acti(os de capital fi3o. 'siportante destacar que a pesar del creciiento que

se obser(a en los ontos de gasto público9en cifras noinales casi se triplica en

el per!odo considerado:+ en térinos reales su aporte a laacti(idad econóica

9edida a tra(és del Producto Interno ;ruto M PI;1: se antiene en

ni(elessiilares con una tendencia alcista.

na tercera parte de la producción de bienes 0 ser(icios en )ene*uela es

consuida por el 'stado(ene*olano.

'n cuanto a la aprobación legal que debe tener todo gasto público antes de ser

e3ecutado+ en)ene*uela esta aprobación se logra ediante diferentes

ecanisos+ entre los que cabeencionar la /e0 de Presupuesto que anualente

sanciona el poder legislati(o 9en el ni(elnacional corresponde a la sablea

Bacional:+ 0 los créditos adicionales que suelen seraprobados por este iso

poder una (e* 7a coen*ado el per!odo presupuestariocorrespondiente.

Por un proceso continuo de inflación los gobiernos pueden confiscar en secreto 0

sin que nadie se percate de ello+ una parte iportante de la rique*a de sus

ciudadanos. 'l proceso pone en arc7a todas las fuer*as econóicas del lado de

la destrucción+ 0 lo 7ace de tal fora que ni un 7obre en un illón lo podr8

diagnosticarU 9J.@+ Ve0nes+ 1.1:.


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U@uc7os pa!ses sufren 7o0 los efectos de una inflación socialente de(astadora+

un paro anoralente alto+ una errónea utili*ación de los recursos econóicos 0+

en ciertos casos+ la pérdida total de la libertadU 9@. riedan+ 1.R&:.

'l 'stado )ene*olano 7a cuplido tradicionalente el papel de regulador de laecono!a en procura de perfilar con é6ito el destino del pa!s+ 7ec7o que en la

actualidad est8 arcadaente afectado por un nue(o orden undial caracteri*ado

por particularidades 0 rei(indicaciones infraestatales que obliga a los 'stados a

introducir profundas transforaciones 90 reforas estructurales: en relación a la

anera de inter(enir directaente en el 8rea econóica en un conte6to de

equilibrio entre el U'stado !nioU 0 el U'stado populistaU coo en )ene*uela.

'n tal escenario+ la función econóica del gasto público 7a de tener coo

finalidad incenti(ar la acti(idad econóica 0 nunca Ula destrucción de la base

e6istente de la sociedadU 9/enin: a lo cual puede llegarse bien por ignorancia o

bien por intenciones soterradas.

'n el caso (ene*olano+ el gasto público 7a ele(ado su participación en relación al

PI; desde 2T en 2,,- 7asta ##T en 2,12 equi(alente a unos ;s #R2+1 illardo

0 para 2,1" se situó por encia de los ;s &,, illardos 9sin incluir el efecto

electoral:5 tal accionar gubernaental 7a propiciado un gran desequilibrio acro 0

icroeconóico+ donde se destacan+ entre otros+ los teas de liquide* onetaria+

inflación+ reser(as internacionales 0 el ercado de di(isas.

Durante el per!odo 2,,-2,1" la liquide* onetaria creció en 8s de &.,,,T

7asta ubicarse en unos ;s 1"+2 illardos en agosto 2,1"+ que ba3o la fora de

oferta onetaria se in0ecta a la econo!a por interedio de un gasto público

estiulador de la deanda interna 98s all8 de la in(ersión:+ con e(idente efecto

sobre la inflación 0 el desabasteciiento+ que al iso tiepo ipacta sobre un

auento de las iportaciones 0 el diferencial cabiario.


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III PRACTICA.

Gr-7$!- %e - e/!$/# %e 9-+/ ;$!/ e# e#ee-.

'l ane3o del gasto público representa un papel cla(e para dar cupliientos a

los ob3eti(os de la pol!tica econóica en )ene*uela+ en la actualidad el gasto del

gobierno central puede tener ese coportaiento debido a las diferentes pol!ticas


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econóicas+ se acepta que el gasto publico contribu0e de anera positi(a a la

tasa de creciiento de la econo!a 7asta que supere cierto ni(el 0 su contribución

se torna negati(a.

AOSPRESUPUESTOS

APROBADOSPRESUPUESTOS

EECUTADOSMODIFICACIONES

PRESUPUESTOSEECUTADOS

DE CORRIENTE

2,,- 1"R.%&R+&% 1R#.1"2+R& "&.%&%+11 1#-.#%,+RR 2&+%-

2,, 1&R.#R#+1R 1-R.1"#+&1 1.&&,+#" 12&.##2+", 11+R#

2,1, 1%.#,&+1, 2".-,#+12 -,."-+,2 12#.1-&+%, %,+##

2,11 2,#.2,-+,, "-2.21,+,, 1R-.,,2+,, 1%-.1+%, -R+1R

2,12 2R.-"R+,, #.,1"+11 1&&.1R&+11 1&,.-2+2, %%+R

2,1" "&.#,&+R% &2-.R12+R, 2"2.",%+% 12R.,-+%1S &+-,

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