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TARIFAS ÓPTIMASEFICIENCIA SOCIAL,

EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y SOLIDARIDAD

JORNADA“LAS CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO

DE ELECTRICIDAD y GAS NATURAL”

Universidad de Belgrano Facultad de Ingeniería

GEIISE (Grupo de Enseñanza e Investigación Integral de Sistemas Eléctricos)

Mag. – Ing. Julio César Molina

14 de Agosto de 2008

2

AGENDA

• INTRODUCCIÓN.

• LOS PRINCIPIOS EN LA DETERMINACIÓN DE TARIFAS.

• FIJACIÓN DE TARIFAS. ü NIVEL.ü ESTRUCTURA.

• LA EQUIDAD.

• SUBSIDIOS CRUZADOS.

• CONSTITUCIÓN NACIONAL. SERVICIOS PÚBLICOS. DERECHOS HUMANOS. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.

• CONCLUSIONES.

JCM GEIISE

3

INTRODUCCIÓN

JCM GEIISE

4

TARIFAS

TARIFAS

ABOGADOS

USUARIOSPOLÍTICOS

ECONOMISTAS

INGENIEROS

CONTADORES

GRUPOS DE PRESIÓN

COMUNICADORES

JCM GEIISE

SU FUERZA CENTRÍPETA

5

TARIFAS JCM GEIISE

SU FUERZA CENTRÍFUGA

SUSTENTABILIDAD

INVERSIONES INDIGENTES

POBRES

USO EFICIENTE Y RACIONAL DE LA

ELECTRICIDAD

TARIFAS

6

PRINCIPIOS.

LOS PRINCIPIOS EN LA

DETERMINACIÓN DE

TARIFAS

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PRINCIPIOS

Son normas que ordenan que algo sea realizado en la

mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes. Por lo

tanto, los principios son mandatos de optimización

1. PRINCIPIOS

En el sentido de norma que

expresa los valores

superiores de un

ordenamiento jurídico.

2. PRINCIPIOS

En el sentido de norma

programática o directriz. Es

decir de norma que estipula la obligación de

perseguir determinados

fines.

PRINCIPIOSCONCEPTO, DIVERSOS SENTIDOS.

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8

PRINCIPIOS TARIFARIOS e INSTRUMENTOS TÉCNICOS

1.- PRINCIPIOS(norma general)

JUSTAS

y

RAZONABLES TARIFAS ÓPTIMAS

Nivel

y

Estructura

Res. N° …

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INSTRUMENTOS, PROCEDIMIENTO, METODOLOGÍAS

TÉCNICAS (ingeniería, economía,

contabilidad.)

CUESTIONES SOCIALES

2.- PRINCIPIOS (norma programática)

•SOSTENIBILIDAD

• EFICIENCIA ECONÓMICA

•EQUIDAD

• TRANSPARENCIA

•OTROS

9

ARBITRAJE ENTRE DISTINTOS PRINCIPIOS

La aplicación práctica de todos estos principios entraña gran complejidad, apareciendo intereses contradictorios entre ellos.

EL DESAFÍO REGULATORIO: Necesidad de considerar diversas combinaciones de instrumentos (normas, procedimientos, metodologías); a efecto de cumplir simultánea y equilibradamente con los principios tarifarios, minimizando la necesidad de enfrentar arbitrajes extremadamente complejos.

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Vs.

Vs.

SOSTENIBILIDAD EFICIENCIA

EFICIENCIA EQUIDAD

10

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FIJACIÓN DE TARIFAS NIVEL Y ESTRUCTURA

TARIFARIA

11

FIJACIÓN DE TARIFAS: OBJETIVOS Y ESTRUCTURAS 1.- TEORÍA POSITIVA

LO QUE EN LA PRÁCTICA SUELE IMPLEMENTARSE

ACLARACIÓNFUNCIÓN OBJETIVOPRETENSIÓN

La obtención de mayores ingresos por la venta del

producto es el objetivo básico de la política de precios.

Maximización de ingresos

El objetivo básico radica en contener la tendencia

ascendente de un índice de precios que refleje el costo de

vida.

Minimización de un índice de precios

f : es una función que denota los votos esperados

Maximización de votos ( )vvvH

f ,...,,21=

∑

∑

=

=N

iii

N

ii

N

i

xp

xp

1

00

1

0

.

.

xp i

N

ii.

1∑

=

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12

La suma ponderada (ponderaciones: W, ? ) de los excedentes de los N

usuarios y del beneficio del productor constituyen el

objetivo a maximizar, introduciendo objetivos

redistributivos.

EQUIDADMaximización del Bienestar Social

Ponderado

La suma de los excedentes de los N usuarios ( E ) y del beneficio del productor (p )

constituyen el objetivo a maximizar.

EFICIENCIAMaximización del Bienestar Social

ACLARACIÓNFUNCIÓN OBJETIVOPRETENSIÓN

π+∑=

N

hh

E1

πλ ..1

+∑=

Ew h

N

hh

FIJACIÓN DE TARIFAS. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA

2.- TEORÍA NORMATIVAPROPÓSITOS QUE DEBEN PERSEGUIR LAS INSTITUCIONES DE LA REGULACIÓN.

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13

NIVEL

TARIFARIO

JCM GEIISE

14

JCM GEIISE

CUÁL MÉTODO ES EL ADECUADO PARA ESTABLECER LA EFICIENCIA, ECONOMÍA y PRUDENCIA EN LA

OPERACIÓN ?

COSTOS OPERATIVOS

OOPPEEXX

CUÁL ES EL SENDERO EFICIENTE ?

NORMAS DE

DEPRECIACIÓN

ES RAZONABLE

EL WACC (CAPM) ?COSTO

DE CAPITAL ( r )

CUÁL ES EL MÉTODO QUE POSIBILITA LA SOSTENIBILIDAD y

la RAZONABILIDAD ?

BASE DE CAPITAL REGULADA

( BCR )CCAAPPEEXX

VAD

Valor Agregado

de Distribución

NIVEL TARIFARIO. (DISTRIBUCIÓN)ALGUNOS INTERROGANTES QUE DEBEN SIEMPRE RESPONDERSE.

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JCM GEIISE

ESTRUCTURA

TARIFARIA

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REPARTO DE COSTOS ENTRE LOS USUARIOSESTRUCTURAS DE PRECIOS

NO DISCRIMINACIÓNEl precio no varia para todo el universo de usuarios y no varia con la cantidad

consumida

PRECIOS LINEALES

Precios Uniformes

Permiten la auto-

clasificación de los usuarios

Precio = Costo Marginal

Precio = Costo Medio

Precio de Ramsey

Demandas fluctuantes

Tarifas por bloques

Tarifas bipartitas

Tarifas con mínimos de

consumo

Si

Si

Si

No

NoNo

PRÁCTICAS DISCRIMINATORIASPrecios diferentes en función del usuario, de la cantidad

consumida y/o del período de tiempo considerado

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17

LA

EQUIDAD

JCM GEIISE

18

EFICIENCIA Y EQUIDAD

Superfairness

BAUMOL, W. J.

The MIT press

“Probablemente la razón más persistente, para la

resistencia de quienes no son economistas, a nuestras más apreciadas recomendaciones

micro-económicas, sea nuestra sistemática falta de

consideración de sus implicancias sobre la

equidad distributiva”.

1986

JCM GEIISE

19

Introducción al análisis

económico del derecho

ROEMER, A.

Fondo de la CulturaEconómico

“Nuestra tarea se facilitaría mucho si la eficiencia pudiera defenderse con rigor como el único objetivo último. Sin embargo, encontramos dos

objetivos – ambos frecuentemente contrapuestos –,

la eficiencia y la equidad. Ha de recordarse que la meta

última es lo que los economistas llaman eficiencia social, que requiere el intercambio entre la eficiencia y la asignación de recursos, por un lado, y la

distribución de ingreso, por el otro”.

EFICIENCIA Y EQUIDAD

1994

JCM GEIISE

20

La Economía del

Sector Público

STIGLITZ, J. E.

Ariel

“ Los críticos del principio de compensación señalan que si

una política tiene consecuencias distributivas, éstas han de

tenerse en cuenta explícitamente. Debe intentarse cuantificar la magnitud de las ganancias y de las pérdidas de cada grupo; sin embargo, no existe ninguna justificación

para asignar el mismo peso a las ganancias de los

ganadores y a las pérdidas de los perdedores”

EFICIENCIA Y EQUIDADJCM GEIISE

21

“En los tiempos actuales, a veces, se confunde la idea de una ́ justa

distribución de la riqueza´ con el concepto de ´justicia distributiva´.

Mientras que el primer término suele referirse a las posiciones

patrimoniales de los individuos que integran una sociedad (la cantidad de bienes que tienen los individuos), el segundo se refiere (al menos en la

concepción aristotélico – tomista) a la justa distribución de bienes

comunes. …

Suelen pasar por alto el hecho de que existiendo bienes comunes

siempre habrá lugar para la justicia distributiva, es decir, para que se establezcan reglas

justas referidas a la distribución y al sostenimiento de los bienes públicos”.

Justicia distributiva

en la escolástica

tardía.

CHAFUEN ALEJANDRO A.

EFICIENCIA Y EQUIDAD

Estudios Públicos

N° 18

JCM GEIISE

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EQUIDAD MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL “PONDERADO”

1. Objetivo básico:

a) evitar que los usuarios no puedan acceder al servicio por motivo de capacidad económica,

b) garantizar la permanencia del usuario en el servicio. Ello depende de su excedente. Si es negativo, opta por no conectarse al servicio o desconectarse.

2. El diseño:

Debe estar fundamentado sobre un criterio adecuado. Se puede relacionar con la renta equivalente de los usuarios, y su cuantía ha de determinarse en base a la disposición al pago de los mismos, ligada a su capacidad económica.

3. Un mecanismo:

Para introducir equidad en las tarifas consiste en definir una FUNCIÓN SOCIAL COMO SUMA PONDERADA DE LOS EXCEDENTES INDIVIDUALES, a partir de algún criterio de capacidad económica.

JCM GEIISE

23

EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS. EJEMPLO DE UN MECANISMO DE MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL “PONDERADO”.

FELDSTEIN: desarrolla una tarifa que incluye argumentos redistributivos, ponderando los excedentes individuales en base a la utilidad marginal de la renta. Así cuanto mayor es la elasticidad de dicha utilidad marginal, mayor es la ponderación del excedente correspondiente a usuarios con bajos ingresos.

En ese contexto la formulación de Ramsey queda del siguiente modo:

Siendo característica distributiva del bien i, donde:

: participación de cada usuario en el consumo del bien i

ηλλ

i

d ipi

cipi.−

=−

θσ jxm

jjd i ∑

==

1

∂

∂

∂∂=

Y j

V jxV j

Wj

*

*σ

qi

qijij =θ

∂∂

V j

W*

Valuación marginal social de la utilidad de la persona j.

∂

∂

Y j

V j* Utilidad marginal privada del ingreso de cada persona.

: valoración social del ingreso de la persona j

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3,686,248,44

CARACTERÍSTICA DISTRIBUTIVA

100%100 %100 %TOTAL

CONSUMO

16,256,503,802,401,00

4001.0001.7002.7006.500

6 %17 %17 %25 %35 %

20 %21 %26 %22 %11 %

35 %28 %15 %10 %12 %

12345

> 450> 300 - = 4500 - 300

PONDERADORESINGRESO PROMEDIO

( $ )

BLOQUES DE CONSUMOQUINTILES

Y j

Yj 55

=σ

σ

θσ jxm

jjd i ∑

==

1

EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS CARACTERÍSTICA DISTRIBUTIVA (di) PARA DISTINTOS BLOQUES DE CONSUMO

qi

qijij =θ

JCM GEIISE

25

Asumiendo algunas simplificaciones (elasticidades y costos marginales constantes, etc.), se

llega a: ; de lo cual resulta que el cociente entre dos precios (p1 y p3) viene

dado por el cociente inverso de las características distributivas

De acuerdo a los valores resultantes de las características distributivas (di) d1 = 8,44;

d2 = 6,24 y d3 = 3,68 y tendríamos, por ejemplo:

di

CM gxpi λ=

dd

p

p

31

1

3 =

JCM GEIISE

EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS

68,344,8

1

3 =p

ppxp 129,23 =

24,644,8

1

2 =p

p pxp 135,12 =

p1

p3

p2

P

Q300 450

TARIFAS EN TRES BLOQUES CRECIENTES

resultando

resultando

26JCM

SUBSIDIOS

CRUZADOS

JCM GEIISE

27

SUBSIDIOS CRUZADOS.

1.-COSTO DE PRESTACIÓN DE CADA USUARIO.

SAC C (U2; 0) = 5 ; C (0; U1) = 5

2.- COSTO DE PRESTACIÓN CONJUNTO

C (U2; U1) = 6

3.- SE DENOTA EL CARÁCTER DE MONOPOLIO

C (U2; U1) = 6 < C (U2; 0) + C (0; U1) = 5 + 5 = 10

4.- COSTO INCREMENTAL DE LOS SERVICIOS

CIU1 = C (U2; U1) - C (U2; 0) = 6 - 5 = 1

CIU2 = C (U2; U1) - C (0; U1) = 6 - 5 = 1

5.- SI ESTABLECEMOS COSTOS DE PRIMER MEJOR

CIU1 + CIU2 = 1 + 1 = 2;

No se garantiza la sostenibilidadque está dada por: C (U2; U1) = 6

SUBSIDIO CRUZADOTU2 = 0,5 < CIU2 = 1 y TU1 = 5,5 > C(0; U1) = 5

DISPONIBILIDAD A PAGARSi la disponibilidad a pagar del usuario (U1) esTU1max = 2; las tarifas TU2 = 3; TU1 = 3 son

inviable y no sostenible (pese a no tener subsidio cruzado), ya que el usuario U1

abandonaría el servicio.

DISTINTAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS SIN PRODUCCIÓN

DE SUBSIDIOS CRUZADOS

a) TU2 = 3 - TU1 = 3; b) TU2 = 2 - TU1 = 4; c) TU2 = 4 - TU1 = 2; d) TU2 = 1 - TU1 = 5; e) TU2 = 5 - TU1 = 1

G

U1

U2

JCM GEIISE

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CONSTITUCIÓN NACIONAL, TRATADOS

INTERNACIONALES Y SERVICIOS PÚBLICOS

EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

JCM GEIISE

29

SERVICIOS PÚBLICOSSU VINCULACIÓN CON LOS DERECHOS HUMANOS. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.

Art. 75. inc. 22

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS

(Art. 25 inc. 1)

CONSTITUCIÓN DE LA

NACIÓN ARGENTINA

Art. 75. inc. 22

DECLARACIÓN AMERICANA

DE LOS DERECHOS DEL

HOMBRE

(Art. XXXVI)

Art. 75. inc. 22PACTO

INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS

SOCIALES Y CULTURALES

(Art. 11)

Art. 75. inc. 22CONVENCIÓN

INTERNACIONAL SOBRE LA

ELIMINACIÓN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINA-

(Art. 5 inc. f)

Art. 75. inc. 19

“PRINCIPIO DE

SOLIDARIDAD”

Art. 42

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE USUARIOS Y

CONSUMIDORES

JCM GEIISE

30

1. La determinación de tarifas, implica actuar en un contexto multiobjetivo, delimitado por una serie de principios (sostenibilidad, eficiencia, equidad, solidaridad, etc.) que deben observar las mismas, para la verificación del principio de justicia y razonabilildad.

2. La meta última es lo que suele señalarse como eficiencia social, que requiere del equilibrio de la eficiencia económica y la equidad.

3. Existe una variedad inconmensurable de costos, que de tomarlas todas en cuenta generaría una estructura tarifaria de una variedad tal que la haría tan compleja, inmanejable e ineficiente.

4. El objetivo de simplicidad de las tarifas genera por si solo una redistribución de ingresos.

5. Debe tenerse absoluta claridad sobre las condiciones para la existencia de subsidio cruzado como son: a) cobrar tarifas por debajo de los costos incrementales y b) cobrar tarifas por arriba de lo que implica la prestación aislada (stand alone cost).

CONCLUSIONESJCM GEIISE

31

6. El servicio público de electricidad, constituye una actividad tendiente a alcanzar cometidos esenciales como es el bienestar general y el progreso social.

7. El acceso y permanencia de los usuarios en el servicio público constituye un derecho protegido por los preceptos contenido en nuestra Constitución Nacional.

8. Las tarifas no pueden de modo alguno constituir una limitación que imposibilite el acceso o la permanencia de todo ciudadano al servicio público. Dicha circunstancia obliga a la protección de aquellos miembros “más débiles” de la sociedad.

9. Hay un deber de la comunidad hacia todo lo social, lo cual se enmarca en una exigencia de la justicia social.

10. El principio de solidaridad es receptado en nuestra Constitución Nacional como uno de los valores vinculantes para el Estado garante de la prestación de los servicios públicos.

CONCLUSIONESJCM GEIISE

32

11. La justificación económica de pérdidas de eficiencia a efecto del logro de la sostenibilidad, no deben considerarse como excluyentes de las que puedan generarse por la introducción de consideraciones de equidad distributiva.

12. Siempre existe un nivel de compromiso entre los distintos principios, debiéndose tener en cuenta, la no existencia en el mundo real de arbitrajes perfectos.

13. Las evidencias de casos establecidos y estudios realizados muestran para distintos alternativas que la focalización de la población objetivo presenta siempre errores de inclusión y exclusión.

14. Estudios de distintas alternativas van a permitir siempre una mejora de los errores de inclusión y exclusión.

15. Se requiere realizar esfuerzos en la realización de tales estudios y en la implementación de posteriores controles.

13. RECORDAR SIEMPRE QUE: LA INEFICIENCIA Y LA INEQUIDAD SON ILEGALES Y POR LO TANTO GENERAN RESPONSABILIDADES

CONCLUSIONESJCM GEIISE

33

Muchas Gracias

JCM GEIISE