Embed Size (px)
Citation preview
Geopolítica del agua, autonomía y dependencia de la ZMG
Mario E. López y Heliodoro Ochoa Centro de Investigación y Formación Social ITESO Universidad Jesuita de Guadalajara
[email protected]; [email protected]
Consejo Académico del Agua
Comisión Estatal del Agua
Guadalajara, México, 20 y 21 de marzo del 2012
Foro del Agua 2012
La complejidad del agua
EL
AGUA
VÍNCULO DIFERENCIACIÓN
Vida Objeto
COMPLEJIDAD SIMPLICIDAD•Ciclo•Característicasquímicas
•Visiones culturales
•Condición de habitación
•Agua líquida•Subproducto•Visión económica
•Condición de construcción
GEOPOLÍTICA
GESTIÓN PÚBLICA
Crítica/compleja Clásica/estatal
Participativa Especializada
ESCASEZDISTRIBUCIÓN
SOCIEDADEXPERTOS
Tensión entre expertos y sociedad
“Los argumentos de los analistas pueden ser más o menos técnicos, más o menos refinados, pero deben
persuadir para que sean tomados en serio en los foros de deliberación… un argumento persuasivo no es
una demostración lógica, pero no por ello se vuelve irracional o mera.racionalización… ni siquiera los
analistas técnicos de políticas pueden prescindir de la persuasión. Por una parte, lo hechos y los valores
están tan entrelazados en la elaboración de políticas, que los argumentos fácticos no apoyados en la
persuasión rara vez desempeñan un papel significativo en el debate público… La selección de datos o
modelos poco apropiados, su introducción en un punto inadecuado del argumento o la elección de un
estilo de presentación que no sea adecuado para el auditorio al que se destina podría destruir la eficacia
de la información utilizada como prueba, cualquiera que sea su valor cognoscitivo intrínseco”
(Majone, 1997: 42-45)
El Ciclo de las Políticas Públicas
Implementación
Evaluación
Diseño
1) Decidir qué (identificación de la problemática y definición de la agenda);
2) Decidir cómo abordar dicha problemática(proceso de filtrado de temas-problemas);
3) Definición del problema focal;4) Proyecciones de Futuro y Pronósticos;5) Definición de objetivos, fines y prioridades;6) Análisis de opciones;7) Implementación, seguimiento y control de
políticas;8) Evaluación y revisión;9) Continuidad, secuencia o terminación de las
política
ARGUMENTACIÓN PÚBLICA
Tensión entre escasez y distribución
MERCADO
Opción: Económica
Mecanismo: El Mercado
Solución: Pagar por el agua y
Privatizar los servicios
públicos
Conflictos: Ricos y pobres
Procesos de concesión
Rendición de cuentas
Suez – Ondeo Vivendi – Veolia
RWE–Thames Water
Bouygues – SAURBechtel – United Utilities
Enron – Azurix*
Severn TrentAnglian WaterKelda Group
American Water
Controlan el 70% del mercado del agua
ESCASEZ
Formas de privatización:
• Reformas a las leyes: política
hidráulica
• Concesiones: mercados de
agua
• Servicios ambientales
• Sofisticación de la tecnología:
contaminación/saneamiento
• Conversión del agua en objetos
POSICIÓN DEL MERCADO
PRODUCCIÓN DE AGUA EMBOTELLADA(Millones de dólares / 2002)
Nestlé/Poland Spring Nestlé/Deer Park
Nestlé/Arrowhead Crystal Geyser
PepsiCo/Aquafina Nestlé/Zephyrhills
Danone/Sparkletts Nestlé/Ozarka
Danone/Evian Danone/Hinckley Springs
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Poland S
pring
Arr
owhea
d
Aqua
fina
Sparkl
etts
Evian
Dee
r Par
k
Cry
stal G
eyser
Zephy
rhill
s
Oza
rka
Hin
ckle
y Sprin
gs
Nestlé/Poland Spring Nestlé/Deer Park
Nestlé/Arrowhead Crystal Geyser
PepsiCo/Aquafina Nestlé/Zephyrhills
Danone/Sparkletts Nestlé/Ozarka
Danone/Evian Danone/Hinckley Springs
ESTADO
Opción: Económica/Política
Mecanismo: Gobernabilidad/gobernanza
mejores prácticas/GIRH
Solución: Participación de usuarios
Gestión por cuencas
Privatizar los servicios
públicos
Conflictos: Efectividad legal
Agua urbana y agua rural
Disputas regionales
ESCASEZ
POSICIÓN DEL ESTADO (SUPRANACIONAL)
Compañía
Políticos
Empleados Contratista
Población conectada
Población
sin conectar
Precios muy elevados
Subsidios operacionalesImposición de funcionarios
Favores políticosContratos sin concurso público
Sobreempleo
Baja calidad en el servicio
Tarifas artificialmente bajas
Consultiva
Supervisión
Reactiva
Gestión
Iniciativa
Confirmativa
Participación
SOCIEDAD
Opción: Política
Mecanismo: El agua como derecho
humano, respeto cultural, NCA
Solución: Considerar el agua como
un bien público y no privado;
La participación social
Conflictos: Tarifas
Contaminación
Impactos a la salud
DISTRIBUCIÓN
POSICIÓN DE LA SOCIEDAD ORGANIZADA
Tomado de http://www.esipfed.org
AREA PIVOTE
ESPACIO VITAL
ESPACIO VITAL
AUTONOMÍA
DEPENDENCIA
GESTIÓN PÚBLICA:• Crecimiento urbano-demográfico•Tipo de infraestructura/manejo•Organismos administradores•Rango de participación ciudadana
Componentes de la geopolítica
• Espacio vital: uso y consciencia del potencial de un territorio y lo vital de un recurso; la fuente de abastecimiento.
• Área pivote: lugar de control y transición para luego ampliar el espacio vital.
• Autonomía : satisfacción de necesidades en su propio territorio; actores, nivel de control y decisión.
• Dependencia: subordinación de un espacio a otro para satisfacer sus necesidades. Espacio vital controlado por otro actor.
• Espacios de disputa social: deterioro ecológico, conflictos socioambientales local-global, afectaciones a la salud, desplazados por presas, entre otros.
Periodo de Autonomía: 416 años
“Abundancia”
Primer momento 1541-1731: dominado por el agua superficial
local y las primeras obras hidráulicas basadas en las diferencias
de alturas del terreno y la gravedad.
Segundo momento 1731-1933: periodo dominado por las
concepciones hidráulicas de fray Pedro Antonio Buzeta,
basado en un sistema de pozos locales y tanques de
distribución de agua para la ciudad, con la introducción de la
energía de vapor para el bombeo.
Tercer momento 1933-1957: dominado por la profundización de
la utilidad de los mantos subterráneos y la introducción de la
energía eléctrica para el bombeo. Se funda el Patronato de
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
Este periodo termina en 1957, con las primeras aportaciones de
agua del Lago de Chapala e inicia la problemática urbano-
industrial actual de Guadalajara.
1920, parque Agua Azulhttp://www.skyscrapercity.com
En 1957 inicia el periodo de dependencia de la ZMG,
al convertir al lago de Chapala en el principal proveedor
de agua a la ciudad a través de la construcción del
canal de Atequiza.
De 1960 a 1980 es una época de levantamiento de presas
por toda la cuenca Lerma-Chapala-Santiago: 1960,
presa Ignacio Allende sobre el río la Laja en Guanajuato;
1962 y 1965, presa Alzate y presa Ignacio Ramírez, ambas
en el Estado de México; 1970, presa Peñuelitas,
Guanajuato; 1973, presa Melchor Ocampo en Michoacán;
1980, presa la Purísima en Guanajuato; 1982, se amplía
definitivamente la cortina de la presa Solis.
Hacia 1970 las zonas de riego habían aumentado a más
de medio millón de hectáreas, a 660 mil en 1980 y a
casi 800 mil en 1997.
En 1990 se construyen el acueducto Chapala-Guadalajara y
la Presa Calderón.
Periodo de Dependencia: 55 años
“Escasez”
Espacio Vital: historia autonomía y dependencia
Fuente de abastecimiento Vida útilDistancia a la ZMG en
Km
Volumen de agua
estimado en m3/seg.
Manantiales del valle de Atemajac 1541-1957 0 Sin información
Pozos de los acuíferos Toluquilla y Tesistán
1950-2020
(estimado)0 a 12 2.5 – 3.0
Canal a cielo abierto de Atequiza-Guadalajara 1957-1980* 38 9.0
Presa La Zurda-Calderón
(Ing. Elías González Chávez)
1990-2030 27 0.98 - 1.0
Acueducto Chapala-Guadalajara
1990-indeterminado
35 4.8 - 5.5
Acueducto II Chapala-Guadalajara
2012-indeterminado
35 2.0
Presa El Zapotillo 2014-2030 90 3.0
Presa El Salto 2014-2030 75 0.8
Presa El Purgatorio 2014-2030 8 1.8
Presa Arcediano Indeterminado 5 4.4
Geopolítica y desarrollo regional Territorio y manejo de recursos como proyecto de poder
• 75% de la población (5.5 M) vive en la cuenca alta del río Santiago.
• En esta cuenca se localiza la principal actividad industrial y agropecuaria: mercado local, nacional e internacional.
• Aumento localizado en la demanda de agua y entre regiones.
• Alta demanda de agua en una región “semiseca”: abatimiento de acuíferos, baja disponibilidad de aguas superficiales.
• Desequilibrio en infraestructura y servicios en Jalisco; inequidad.
• Contaminación generalizada de cuerpos de agua superficial.
• Las fuentes de abastecimiento son más lejanas y escasas.
• Aumento de conflictos socioambientales.
• Aumento de pobres en Jalisco: 2.7 M; 362 mil extrema pobreza.
relacionado con la gestión del agua??
Población en 2010ZMG 4.4 MillP. Vallarta 256 milLagos de Moreno 153 milTepatitlán 136 milZapotlán el Grande 100 milOcotlán 92 mil
TOTAL: 5.96 millones / 81%Superficie: <10% territorio
Crecimiento demográfico 2000-2010
Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temática Digital de Jalisco. Geografía, Gobierno de Jalisco.
Precipitación media
Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temática Digital de Jalisco. Geografía, Gobierno de Jalisco.
Cambio de uso de suelo
Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temática Digital de Jalisco. Geografía, Gobierno de Jalisco.
Conflictos ambientales
El agua como eje integrador de conflictos y alternativas
Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temática Digital de Jalisco. Geografía, Gobierno de Jalisco.
5 km en la Atmósfera
1 km en el subsuelo
Ciudad de Gdl
R. Santiago R. Verde
Valle de ToluquillaCajititlán
Cerro Viejo
Perfil topográfico a escala ZMG
• Desde la geopolítica, la ZMG juega un rol importante en la gestión regional del agua y en la configuración del desarrollo regional.
• El crecimiento urbano industrial de la ZMG debe equilibrar su desarrollo con el de otras regiones proveedoras de agua y alimentos. P.e. en Los Altos se ubican varias de las principales ciudades medias de Jalisco y es la principal región productora de leche, huevo y carne (bovino, ave, cerdo).
• ¿Qué problemas socioambientales y geopolíticos se prevén a futuro en la gestión del agua y cómo se enfrentarán?
• ¿Qué aporta la ZMG a los lugares de donde obtiene agua (y arroja sus residuos)?
CONCLUSIONES:
PRINCIPALES TENSIONES GEOPOLÍTICAS EN LA ZMG
• Tensiones entre expertos y sociedad.
• Tensiones entre escasez, distribución y calidad
• Tensión entre autonomía y dependencia (por el espacio vital y las áreas pivote)
• Tensión en espacios entrópicos glocales
• Tensión entre geopolítica clásica y geopolítica crítica
