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GESTIÓN DE RIESGOS Y CRISIS GESTIÓN DE RIESGOS Y CRISIS AGRARIAS
IV Jornadas de Gestión de Riesgos y Seguro Agropecuario
B Ai 8 9 j i 2010Buenos Aires, 8-9 junio 2010
Fernando J. BurgazDirector Entidad Estatal de Seguros Agrarios ENESA – MARMg g
Presidente del CEIGRAM
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 1
Consensos básicos sobre gestión de riesgos y crisis agrarias.
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 2
Importancia creciente de los riesgos a los que los agricultores han venido haciendo frente cada campaña
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 3
FUENTE: OKUYAMA, Y and SAHIN, S. “Impact Estimation of Disaster. A Global Aggregate for 1960 to 2007”. Policy Research Working Paper 4963. The World Bank and International University of Japan. 2009.
También se comparte el convencimiento de que los riesgos se verán incrementados en el futuro
Incremento en la variabilidad de los rendimientos
Aumento en la volatilidad de los precios.
Preocupación por los aspectos fito y zoosanitarios.
Ante esta situación, existe un amplio consenso sobre la Ante esta situación, existe un amplio consenso sobre la
, p, pnecesidad de contar con mecanismos de intervención que necesidad de contar con mecanismos de intervención que
permitan apoyar a los agricultores, cuando sus explotaciones permitan apoyar a los agricultores, cuando sus explotaciones f t d tá t f i i i f t d tá t f i i i
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 4
se ven afectadas por catástrofes y crisis agrariasse ven afectadas por catástrofes y crisis agrarias
Evolución y variabilidad del rendimiento del trigo en España
3500
4000
500
600
2500
3000
400
1500
2000
200
300
500
1000
100
0
1900
1904
1908
1912
1916
1920
1924
1928
1932
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
0
Rendimiento Variabilidad rendimiento
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Exponencial (Variabilidad rendimiento) Exponencial (Rendimiento)
Variabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 añosVariabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 años
Evolución y variabilidad del rendimiento del naranjo en España
250
300
80
90
100
20060
70
80
100
150
30
40
50
5010
20
30
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
0
Rendimiento (Qm/ha) Variabilidad rendimiento
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Exponencial (Variabilidad rendimiento) Exponencial (Rendimiento (Qm/ha))
Variabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 añosVariabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 años
Evolución y variabilidad del precio percibido para la naranja en España
25
30
2010
10
15
5
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
0
Precio percibido (€/100kg) Variabilidad precio
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Exponencial (Variabilidad precio) Potencial (Precio percibido (€/100kg))
Variabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 añosVariabilidad expresada en valores de la desviación estándar para periodos móviles de 10 años
Desglose de los pagos del fondo veterinario de emergencias por epizootias (en el período 1997 a 2005)
Distribución por países (en %) Distribución por enfermedades (en millones €)
1124
612,6
19,6109,7
178,7
26 59 668726
Reino Unido Holanda ItaliaEspaña Dinamarca Bélgica
668,7
Fiebre aftosa Peste porcina clasicaInfluenza aviar Lengua azulOt
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Resto Otras
FUENTE: Evaluation of the CAHP: Final Report
Hay unanimidad al considerar que la agricultura se enfrenta a nuevas incertidumbres
Incremento de losRiesgos “zoo” y“fito” sanitarios
Incremento de los Intercambios comerciales
Incremento de laIncertidumbre en los
riesgos de producción
Tendencia al cambioClimático
Globalización de la
riesgos de producción
Incremento de losRiesgos de mercado
Agricultura y liberalizaciónDe mercados
Incremento de la importancia de losriesgos medioambientales
Aumento de los valores medioambientales
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riesgos medioambientalesmedioambientales
El seguro y otros El seguro y otros instrumentos en la gestión de los riesgos y crisis g iagrarias.
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 10
Herramientas
Instrumentos disponibles para la gestión de riesgos agrarios
Herramientas“ex-ante”
Acopio de información n )“ex-post”
Reducción de la exposición al riesgoDiversificación de la producciónFlexibilidad en las produccionesAuto seguro o fondos individuales
Red
ucci
ónde
l rie
sgo
(inte
rven
ció
en la
ex
plot
ació
n
men
tos
rcad
o Seguros agrariosBonos de Catástrofe (“Cat bonds”)
Auto seguro o fondos individuales
sgo
e la
(
Inst
rum
de m
er
( )Weather derivativesMercados de futuro
enci
a de
l rie
sci
ón fu
era
depl
otac
ión)
Inst
rum
enos
fu
era
del
mer
cado Ayudas humanitarias
Ayudas públicas “Ad-hoc”
Actuaciones públicas en mitigación y adaptaciónFondos MutualesFondos para desastres naturales y otros instrumentos públicosTr
ansf
ere
(inte
rven
cex
p
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Relaciones entre las estrategias de gestión del riesgo
VulnerabilidadAdversidad natural: Intensidad,
magnitud, frecuencia y distribución geográfica
Ahorro del agricultor
Auto seguroInventario: Usos de suelo
Susceptibilidad del cultivo
Manejo del cultivoAuto seguro
Riesgo de la producción
Instrumentos Sostenibilidad de
Reducción del riesgo: mitigación y
adaptación
informales
Ayudas públicas
Sostenibilidad de la explotación
Riesgo
Estrategias para la gestión de los riesgos agrarios
adaptación
Transferencia
Fondos catástrofe
Seguros
¿?¿?
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Riesgo económico
Transferencia del riesgo
Seguros agrarios
Otros
Conceptos básicos en la gestión de riesgos
Reducción del riesgo
MitigaciónMitigación
Reducción del riesgo(intervención en la explotación)
MitigaciónMitigación
Actuaciones destinadas a disminuir el grado de agresividad del fenómeno adverso.
AdaptaciónAdaptación
Actuaciones conducentes a ajustar la actividad productiva a las di i bi t lcondiciones ambientales.
Transferencia del riesgo (i t ió f d l l t ió )
Traspaso del riesgo a un tercero, el cual garantiza, mediante el cobro de una prima o cuota, una compensación por los daños objeto de cobertura.
(intervención fuera de la explotación)
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p , p p j
Impacto de las mejoras en la mitigación y adaptación sobre la transferencia del riesgo
Transferencia del riesgodel riesgo
Adaptación
Mitigación
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La mejora de la mitigación y adaptación (primeros escalones en la protección) reduce la necesidad de transferir el riesgo
Distribución del riesgo entre los actores del sistema español de segurosel
ries
go
Agricultor
ocur
renc
ia d
Asegurador
Reaseguradorabili
dad
de o
Reasegurador
Apoyo público
Prob
a
Variaciones normales de rendimientos
Catástrofe Nacional
Adversidades climáticas y Desastres naturales
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Magnitud de los daños
Predicción y alerta
El seguro en el ciclo de gestión de riesgos y crisis
tempranaMitigación del fenómeno
Prevención
C t t ió Prevención
Contratación póliza
CatástrofeReconstrucciónSeguro
Evaluación
RecuperaciónTasación
de daños
R ióReestablecimiento
Pago indemnización
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ReacciónReestablecimiento
FUENTE: Adaptación de National Drought Mitigation Center. University of Nebraska – Lincoln, USA
Grado de significación de las indemnizaciones del seguro en los ingresos anuales de
El seguro como instrumento para la estabilización de los ingresos
Grado de significación de las indemnizaciones del seguro en los ingresos anuales de sector de cereales de invierno
100%
95%
85%
90%
80%
85%
75%1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Indemnizaciones percibidas por los agricultores aseguradosValor de la producción obtenida
AGRICULTURA ECONOMÍA SOCIEDAD
Las catástrofes y crisis sobrepasan el ámbito de las explotaciones afectadas: El seguro como herramienta para el control de las consecuencias de catástrofes y crisis
A i i i t d
AGRICULTURA ECONOMÍA SOCIEDAD
Tensiones y desequi-Precio y reparto NACIONAL Aprovisionamiento de
víveres
y qlibrios (balanza de pagos, inflación)
alimentos
Economía nacional
REGIONALTensiones y desequi-librios (migraciones,
pobreza)Producción regional Productividad de la
economía
Tensiones y desequi-
economía
Renta explotacionesRendimientos locales
LOCAL librios (salud, desempleo)Política de preciosExplotación agrícola
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CATÁSTROFES y CRISIS SEGURO
El sistema español de El sistema español de seguros agrarios, como instrumento de gestión de i g i iriesgos y crisis
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Los pilares del sistema español de seguros agrarios
Su universalidadSu universalidad.
El favorecer la dispersión de los riesgos y promover la compensación de sus resultados.
La participación de organizaciones de agricultores.
Su gestión por aseguradores privados que operanSu gestión por aseguradores privados, que operan en un pool de coaseguro.
El apoyo público al sistema.
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La garantía del reaseguro.
Consejerías Agric lt ra
Participan todas las instituciones interesadas en la gestión de riesgos
Consejerías Agricultura Gobiernos Regionales
Comisiones
Comisión Coordinación
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ENESA
Comisiones Territoriales
Planificación sistema y subvenciones a los
asegurados
C ñí
Comisión General ENESA
Control y
Organizaciones profesionales y
cooperativas
AgricultoresASEGURADO
Compañías aseguradoras en
pool de coaseguroASEGURADOR
Gestor del pool(AGROSEGURO)
ENESA
supervisión del sistema asegurador
Ministerio de Consorcio de Compensación de
Dirección General de Seguros y Fondos de
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Economía y HaciendaCompensación de
Seguros (CCS)Seguros y Fondos de
Pensiones
D.G. SegurosENESA (MARM)Cooperación
desarrollo sistema
Relación entre las instituciones
Divulgación y subvención del
g( )
Control proceso Cooperaciónsubvención del
seguro
Reaseguradores
paseguramient
o
Estudios e
Cooperación en gestión de riesgosCooperación
tareas divulgación Reaseguradores
Reaseguro
Estudios e información
para el desarrollo del
seguro
Explotación agrícola aseguradaNecesidades
de protección
Divulgación y Suscripción del seguro
y control tasaciones
protección
asesoramiento
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AseguradoresCooperativas y Organizaciones de
agricultores
Defensa intereses
productores
Sistema mixto público / privado (1)
Participación de la Administración l i t
co
en el sistema:
Planificación de la política de
Públ
ic Planificación de la política de seguros agrarios, subvención a los agricultores al coste del seguroagricultores al coste del seguro
Supervisión y control del f i i d l ifuncionamiento del sistema
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Gestionado por compañías aseguradoras privadas, las cuales:
Sistema mixto público / privado (2)
Participan agrupadas en un pool de coaseguro (denominado AGROSEGURO), en la cobertura de todos los riesgos incluidos en el sistema
AGROSEGURO establece las condiciones de aseguramiento y las tarifas,
o
específicas para cada producción y área geográfica, y son comunes para todas las compañías del pool
AGROSEGURO controla el proceso de contratación, recibe las primas
Priv
ado recaudadas por las compañías, evalúa los daños y paga las
indemnizaciones
Importante participación de las organizaciones de agricultores y ganaderos:
La contratación del seguro es voluntaria, pero los asegurados deben incluir todas las parcelas del mismo cultivo que dispongan en el territorio nacional
Los asegurados reciben subvenciones, sobre el coste del seguro, en una cuantía media del 50%
No existen ayudas extraordinarias tras la ocurrencia de daños ocasionados
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No existen ayudas extraordinarias tras la ocurrencia de daños ocasionados por riesgos asegurables
Factores que han posibilitado el éxito del sistema
C i líti i tit i l lCompromiso político e institucional para promover el seguro como instrumento para la gestión de riesgos catastróficos.
La existencia de un marco legal, específico y estable.
La participación de las instituciones públicas en la elaboraciónLa participación de las instituciones públicas en la elaboración de estudios técnicos y actuariales.
L l d d t lLos consensos alcanzados para dar respuesta a los “tradicionales” problemas del seguro agrario.
La limitación de las pérdidas a asumir por los aseguradores.
La implantación progresiva del sistema.
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La implantación progresiva del sistema.
Dispone de una amplia oferta para la cobertura de los riesgos agrícolas
Herbáceos extensivos
Olivar y viñedoOlivar y viñedo
Cítricos y Frutales
Hortalizas y flores
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Seguros operativos
Dispone de una amplia oferta para la cobertura de los riesgos pecuarios
Ganado vacuno
Otras especies Otras especies ganaderas
Sequía en pastos
Apicultura
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Seguros operativos Seguros en fase de estudio
Flujos de procedimientos y flujos financieros en el i t ñ l d sistema español de
seguros agrariosseguros agrarios.
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Flujos de procedimientos
A.
Pago de la primaor
es
res
ores ías
oras
RO
, S.A
Agr
icul
to
Tom
ador
Med
iado
Com
pañ
segu
rad
RO
SEG
UContrato de seguro
A T M C As
AG
R
Comunicación delsiniestro
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Tasación de los daños
Consorcio de R
Flujos económicos del sistema
Consorcio de Compensación de Seguros
Reaseguro internacional
Gobiernos regionales
ENESA
Contratos de
reaseguro
Subvenciones al coste
Agricultores AGROSEGURO S APago de la prima
al coste
Agricultores AGROSEGURO, S.A.Pago de la prima
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Pago de indemnizaciones
Flujos financieros generados por el sistema de seguros
Tesoro PúblicoAyudas públicas
Ahorro- 589.1*Retorno fiscal
Ayudas públicas730.3*
Retorno fiscalENESA
Ayudas catastróficasRetorno fiscal
15 0*
Retorno fiscal
Subsidios141.2
Indemnizaciones
- 15.0*
Reducción de impagos
Compañías aseguradoras
Agricultor
Indemnizaciones236.6
Mantenimiento de la actividad en
impagos
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AgricultorPromedio del período 1990 a 2007, en millones de euros
(*) Valores estimados
Mantenimiento de la actividad en económica en zonas rurales
Definición de las
Proceso de perfeccionamiento del sistema de seguros
condiciones de aseguramiento
Definición de los procedimientos de
Grado de implantación alcanzado.
p oced e tos degestión del seguro
Dificultades en la aplicación del contrato.
Resultados actuariales
Aplicación del seguro
Resultados actuariales.
Propuestas de mejora de los productores.
Análisis de los resultados obtenidos
¿
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¿?
Evolución del seguro Evolución del seguro agrario español tras sus 30 agrario español tras sus 30 años de operaciónp
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 33
Producciones asegurables
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 34
La totalidad de las producciones agrícolas cultivadas en
Producciones asegurables
p gEspaña.
Entre las producciones ganaderas los animales de especies vacuna, ovina, caprina, equina, aviar de carne, aviar de puesta, porcina, apícola y cunícola.
Las producciones acuícolas de trucha dorada besugoLas producciones acuícolas de trucha, dorada, besugo, lubina, rodaballo, corvina y mejillón.
Las plantaciones forestales en suelos agrícolas, los montes de alcornoque y los de coníferas.
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 35
Riesgos garantizables
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 36
Riesgos en producciones agrícolas:
Riesgos garantizables
Riesgos en producciones agrícolas:Garantías de daños, combinadas contra: granizo, helada, inundación, incendio, lluvia, viento y otras adversidades climáticas (excluyendo la sequía).
Garantía de rendimiento, contra: la pérdida de rendimiento por cualquier riesgo no controlable, incluyendo la sequía.cua qu e esgo o co t o ab e, c uye do a sequ a
Riesgos en producciones ganaderas:Accidente o enfermedad: muerte o sacrificio obligatorio por un acontecimiento accidental.
Epizootias: sacrificio obligatorio o inmovilización de los animalesEpizootias: sacrificio obligatorio o inmovilización de los animales por fiebre aftosa, peste porcina clásica, tuberculosis, brucelosis, perineumonía, EEB, gripe aviar, salmonelosis, Newcastle, peste equina africana (en estudio lengua azul y otras)
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 37
equina africana, (en estudio lengua azul y otras).
Retirada y destrucción de animales muertos en la explotación.
Amplia protección ante la practica totalidad de los riesgos de la naturaleza
Adicionales1%
M. Ternero30% Accidentes
49%
Distribución de los siniestros por tipo de riesgo en 2006
Incendio
tipo de riesgo en 2006
Producciones í l
Otros14%
2%Inundación
1%EEB0%
agrícolas
Lluvia1%S.R.B.
1%
Saneamiento7%
Partos6%
Mamitis6%
Viento4%
Sequía Pedrisco
6%
Producciones ganaderas
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Helada9%
Sequía23% 46%
Los datos básicos del seguro en 2009
481.600 pólizas suscritas.
Capital asegurado de 10 677 millones eurosCapital asegurado de 10.677 millones euros.
Más de 710 millones euros de primas de coste, p ,ascendiendo a 262 millones de euros las subvenciones de ENESAsubvenciones de ENESA.
5,79 millones de hectáreas aseguradas y 268,69 5,79 millones de hectáreas aseguradas y 268,69 millones de cabezas aseguradas
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 39
Agricultura Ganadería
Importante grado de respuesta del sector
Cereal invierno
Frutales
Retirada cadáveres
Vacuno lechero78%
79%
51%
90%
Plátanos y tomate de Canarias
Cítricos
Vacuno carne100%
51%
18%
Ovino 8%Hortalizas
Viñedo Acuicultura
51%
39%46%
Ovino 8%
Olivar Todas las especies
39%14% 26%
Implantación media en las producciones agrícolas 55; 55%
5; 45%
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Asegurado No asegurado
Capitalasegurado
Evolución del capital asegurado
Capital asegurado
14000
y = 890,32e0,0882x
10000
12000
Millones€
6000
8000Millones €
2000
4000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Años
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 41
Años
Capital asegurado Exponencial (Capital asegurado)
700
El balance financiero es positivo para el sector agrario
500
600
700
400
500
de e
uro
200
300
mill
.
0
100
199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008
Años
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Coste al Agricultor Siniestralidad
Period Results
Sostenibilidad del modelo de aseguramiento
Country Insurer Period analysed I/P A/P (A+I)/
P
Brazil PROAGRO 1975/1981 4.29 0.28 4.57
Costa Rica INS 1970/1989 2.26 0.54 2.80Según Hazell un Japan
1947/1977 1.48 1.17 2.60
1985/1980 0.99 3.57 4.56
Mexico ANAGSA 1980/1989 3.18 0.47 3.65
Phili i PCIC 1981/1989 3 94 1 80 5 74
Según Hazell, un sistema de seguros puede considerarse sostenible en el
Philippines PCIC 1981/1989 3.94 1.80 5.74
USA FCIC 1980/1989 1.87 0.55 2.42
Source: Hazell (1992)
Period Results
sostenible en el tiempo si cumple:
(A + I) / P < 1 Country Period analysed
Results
I/P A/P (A+I)/P
USA 1999 2.71 0.96 3.68
Source: Skees (2000)
(A + I) / P < 1
A = Costes de administración y gestión del sistema.
Country Period analysedResults
I/P A/P (A+I)/P
Spain1980/2002 (1) 0.82 0.18 1.00
1990/2009 (2) 0.68 0.15 0.83
gestión del sistema.
I = Indemnizaciones abonadas.
P = Primas totales recibidas
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 43
1990/2009 (2) 0.68 0.15 0.83
Source: (1) ENESA (2004)(2) Compiled by author
Los futuros desarrollos en Los futuros desarrollos en el sistema español de el sistema español de seguro agrariog g
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 44
Líneas directrices para el desarrollo política seguros agrarios en 2010 a 2012
l l l ó d l ó d l
Objetivos:
Alcanzar la universalización de la protección del sector agrario, ante los fenómenos naturales no controlables.
Perfeccionar las condiciones de aseguramiento, los procedimientos de gestión y contratación y mejorar la información y el servicio al aseguradoinformación y el servicio al asegurado.
Avanzar en el diseño de modelos de gestión de crisis agrarias, en el marco del seguro agrario.
Contribuir, desde la gestión de riesgos a la adaptación de la
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 45
Contribuir, desde la gestión de riesgos a la adaptación de la agricultura al cambio climático.
Extensión de la protección en producciones agrarias
Extensión de las garantías a todo riesgo y a todo el año.
Completar cobertura daños sobre plantaciones y madera, con ió d é did h f tcompensación de pérdidas en cosechas futuras.
Mejorar cobertura daños sobre la calidad de las cosechas.
Extensión garantías ante riesgos fito y zoosanitarios.
Completar protección totalidad especies ganaderas y acuícolas, p p p g y ,ampliando la relación de riesgos amparados.
Intensificar adaptación seguros a los requerimientos producciones ecológicas.
Extensión del seguro a nuevas especies y aprovechamientos forestales
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 46
forestales.
Perfeccionamiento del modelo de aseguramiento
Puesta en marcha nuevo modelo aseguramiento, con coberturas crecientes.
Potenciación aseguramiento renovable.
Revisión condicionados del seguro y su coste, para su adaptación Revisión condicionados del seguro y su coste, para su adaptación a las condiciones reales del cultivo, al riesgo, al destino de las producciones, al tamaño y estructura de la explotación, alas técnicas de prevención del riesgo y a los resultados actuarialestécnicas de prevención del riesgo y a los resultados actuariales.
Completar elaboración de las normas de peritación.
Mejora de la información al asegurado, potencian la divulgación y formación a través de opas y cooperativas.
10/06/2010 Gestión de riesgos y crisis agrarias 47
Avanzar en el diseño de modelos de gestión de crisis
Celebración, en marzo de 2010, de una Conferencia Internacional sobre instrumentos de gestión de riesgos y Internacional sobre instrumentos de gestión de riesgos y crisis, en el marco del seguro agrario.
Inicio de los trabajos que permitan el diseño y aplicación de un modelo de “red de seguridad”, en los términos
bl id l A d d l O Cestablecidos en los Acuerdos de la OMC.
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El seguro como instrumento para la adaptación de la agricultura al cambio climático
P di i ió d l líti d d t ió l bi Poner a disposición de las políticas de adaptación al cambio climático la experiencia disponible en la gestión de riesgos y el aseguramiento de fenómenos naturales extremos.y g
Inicio de los trabajos para la puesta en marcha de modelos Inicio de los trabajos para la puesta en marcha de modelos de aseguramiento que ofrezcan cobertura ante las pérdidas derivadas de “déficits hídricos” en explotaciones de regadío y el aseguramiento de producciones agroenergéticas.
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Marco de referencia para pla cobertura de la volatilidad de los ingresos, en el marco del seguroen el marco del seguro.
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1.- Opciones para el desarrollo de programas de seguros de ingresos y de “red de seguridad” de los ingresos, al amparo de la OMC
Situación actual (Punto 7, Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Acuerdo de Marrakech)
Programas destinados a compensar las crisis de mercado, que ocasionen graves pérdidas de ingresos.mercado, que ocasionen graves pérdidas de ingresos.
Criterios básicos para la aplicación de estos programas:L é did d i g d b i l 30% d l i g La pérdida de ingresos debe ser superior al 30% de los ingresos
medios normales de los tres últimos años.
El productor afectado percibirá como pago una cantidad inferior al 70% de la pérdida de ingresos efectivamente registrada.
La U.E., hasta el presente, no ha presentado ninguna
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, p , p gmedida relacionada con este tipo de programas.
2.- Opciones para la gestión de crisis y riesgos, según la Comunicación de la Comisión al Consejo [COM (2005) 74]
Establece la posibilidad de utilizar fondos comunitarios (el 1% de los fondos obtenidos de la modulación) para promover algunos instrumentos de gestión de riesgos y promover algunos instrumentos de gestión de riesgos y crisis:
Opción 1. Seguros contra catástrofes naturales. Utilización de fondos Opción 1. Seguros contra catástrofes naturales. Utilización de fondos comunitarios para financiar el pago de las primas.
Opción 2. Apoyo a las mutualidades. Posibilidad de facilitar ayudas para la creación de m t alidades en el sector agrícolapara la creación de mutualidades en el sector agrícola.
Opción 3. Prestación de una cobertura básica contra las crisis de ingresos. Interés por establecer una protección contra las crisis de ingresos, de más eficacia que la cobertura actualmente contemplada en la PAC.
Las medidas a proponer deben respetar todos los criterios
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Las medidas a proponer deben respetar todos los criterios de la “caja verde” fijados por la OMC.
3.- Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la gestión de riesgos y crisis en la agricultura [COM (2005) 74]
Opción 3: Prestación de una cobertura básica contra las crisis de ingresos
En esta opción se plantea la posibilidad de crear nuevos En esta opción se plantea la posibilidad de crear nuevos instrumentos para hacer frente a pérdidas graves de ingresos, en aquellos aspectos no cubiertos por la actual PAC. Las condiciones para dichas medidas serían:para dichas medidas serían:
Accesibles a todos los agricultores afectados por la crisis.
Se percibirían las ayudas si los ingresos en el año fuesen inferiores al 70% de la Se percibirían las ayudas si los ingresos en el año fuesen inferiores al 70% de la renta bruta media o el equivalente en ingresos netos de los tres años anteriores o una media de tres años de los cinco anteriores.
El importe de los pagos serían inferiores al 70% de la pérdida de ingresos del El importe de los pagos serían inferiores al 70% de la pérdida de ingresos del productor.
La implantación de esta opción requeriría una definición contable t d l i l t bl i i t d t d
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exacta de los ingresos y el establecimiento de una renta de referencia de las explotaciones agrarias.
Las lecciones aprendidas.p
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Beneficios del seguro para los agricultores
Las lecciones aprendidas (1)
Constituye un instrumento financiero:
Beneficios del seguro para los agricultores
Las indemnizaciones constituyen un mecanismo deLas indemnizaciones constituyen un mecanismo de estabilización de los ingresos.
Es una garantía suplementaria para el acceso al crédito.g p p
Facilita la especialización de los agricultores y el desarrollo deFacilita la especialización de los agricultores y el desarrollo de la actividad agrícola.
Es un sistema equitativo y justo de compensación de los
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Es un sistema equitativo y justo de compensación de los daños.
Beneficios del seguro para el Estado
Las lecciones aprendidas (2)
Después de una catástrofe no es necesario recurrir a ala adopción de ayudas extraordinarias.
Beneficios del seguro para el Estado
adopc ó de ayudas e t ao d a as
Al comienzo de cada ejercicio, es posible evaluar los aportes financieros necesarios para el desarrollo del p pseguro.
La estabilización de los ingresos contribuye al g ymantenimiento de la población en el medio rural, favoreciendo la cohesión y la estabilidad social en las zonas agrícolaszonas agrícolas.
Se trata de un instrumento que puede ayudar al desarrollo de otros programas de política agrícola
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de otros programas de política agrícola.
El seguro desarrollado conjuntamente entre
Las lecciones aprendidas (3)
El seguro desarrollado conjuntamente entre instituciones privadas y públicas, permite ofrecer una respuesta eficaz a las necesidades de protección una respuesta eficaz a las necesidades de protección del sector agropecuario, pero:
se deben delimitar con claridad las responsabilidades se deben delimitar, con claridad, las responsabilidades y competencias de cada institución.
las asociaciones de agricultores y ganaderos deben las asociaciones de agricultores y ganaderos deben participar en el proceso de definición del seguro y en su aplicación.
el seguro debe estar amparado por un marco legal específico, que le confiera estabilidad para su d ll
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desarrollo.
El seguro como un instrumento comprobado:
Las lecciones aprendidas (4)
El seguro como un instrumento comprobado:que es capaz de contribuir al mantenimiento de los ingresos de los agricultores.ingresos de los agricultores.
que puede ayudar a limitar el impacto económico de las crisis agrarias producidas por los riesgos naturales.g p p g
que puede ser implantado y desarrollado en todos los países y para todo tipo de agricultores y ganaderos.
que pone a disposición de las administraciones públicas un instrumento idóneo para fomentar el desarrollo de t líti i ( l l h t otras políticas agrarias (como la lucha contra
enfermedades, la mejora tecnológica de las explotaciones o la mejora de prácticas de manejo y gestión de las
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producciones).
L fl j fi i g l
Las lecciones aprendidas (5)
Los flujos financieros que se generan con la aplicación del seguro y la concesión de s b enciones a s contratación m estran al subvenciones a su contratación, muestran al seguro como:
una inversión en el medio rural, los retornos económicos y sociales que se obtienen son
i l tsuperiores a los gastos.
un instrumento que contribuye a la estabilidad de las zonas rurales y que ayuda a superar, con mayor rapidez, las consecuencias de catástrofes naturales
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naturales.
El seguro agrícola en el contexto del cambio
Las lecciones aprendidas (6)
El seguro agrícola en el contexto del cambio climático:
El seguro es, probablemente, el instrumento económico más eficiente para hacer frente al aumento de la vulnerabilidad ante los fenómenos climáticos.
El seguro requiere un período de El seguro requiere un período de implantación para obtener un resultado satisfactorio
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satisfactorio.
Principios básicos para la definición de sistemas de seguros
Las lecciones aprendidas (7)
No puede constituirse en un mecanismo de generación de rentasrentas.
No puede proporcionar coberturas a riesgos que no sean i d di t d l j d l l t ióindependientes del manejo de la explotación.
Las condiciones y primas deben establecerse con criterios técnicos y actuariales.
Para el éxito en el desarrollo del seguro debe contarse con una cierta participación pública.
Se requieren instrumentos de control de la actividad
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qaseguradora, para garantizar la equidad en su aplicación.
Soluciones ante los “tradicionales” problemas del seguro agrario
Las lecciones aprendidas (8)
Dispersión del riesgo: diversificando la cartera (riesgos agrícolas, pecuarios y forestales) y compartiendo el riesgo en Riesgos sistémicoscoaseguro
g
Adecuada definición de normas para tasación de los daños. Implantación de sistemas “bonus – malus”. Establecimiento de Riesgo moral p .franquicias y deducibles
g
Máxima transparencia en el diseño de productos. Transferencia de información entre la administración y los Información
i ét i Transferencia de información entre la administración y los aseguradores. Elaboración series históricas aseguramientoasimétrica
Apoyo público al reaseguro en caso de daños catastróficos que b id d fi i
Limitaciones de sobrepasen su capacidad financierareaseguro
Obligación del aseguramiento de todas las parcelas. Coste del Selección
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seguro adaptado al riesgo real de cada explotación.adversa
¿Por qué un marco legal?
Las lecciones aprendidas (9)
Confiere al seguro el carácter de política de estado.
Otorga a las compañías aseguradoras un marco estable y definido, l d ll d i id dpara el desarrollo de su actividad.
Define a los productores las condiciones para desarrollar la gestión del riesgo en sus explotacionesdel riesgo en sus explotaciones.
Garantiza las aportaciones públicas al seguro.
Mejora la transparencia en los procesos de gestión y aplicación delMejora la transparencia en los procesos de gestión y aplicación del seguro.
Permite enmarcar la aplicación del seguro en el conjunto de las directrices de la política agrícola nacional.
Aumenta las posibilidades de la administración para controlar la aplicación del sistema de seguros y garantizar el buen uso de los
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aplicación del sistema de seguros y garantizar el buen uso de los fondos públicos utilizados.
Elementos del marco legal
Las lecciones aprendidas (10)
Definición de la forma de participación de todas las partes interesadas.
Asignación de las funciones y competencias encomendadas a cada una d l tde las partes.
Establecimiento de las condiciones de participación de las compañías aseguradoras.g
Definición del procedimiento para el control público del funcionamiento y aplicación del sistema.
Establecimiento de un foro de coordinación y de colaboración entre los poderes públicos, los aseguradores y los agricultores, para el perfeccionamiento del sistema.
Criterios para la aportación de subvenciones públicas al seguro y límite de las mismas.
Li it ió l ió d d t di i d ñ
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Limitación a la concesión de ayudas extraordinarias por daños ocasionados por riesgos asegurables.
No hay modelos mejores o peores, cada uno tiene su ámbito de aplicación
Las lecciones aprendidas (11)
SEGURO “INDEXADO” O WEATHER DERIVATIVESSEGURO “TRADICIONAL”
Fortalezas
Aplicable a cualquier riesgo asegurable.
Compensa a cada asegurado
Reduce los costos de gestión.
Elimina el riesgo moral.p gsegún sus daños sufridos.
Reduce la selección adversa.
g
Simple en su diseño y aplicación.
Requiere la adopción de medidas para control del riesgo moral.
No es aplicable en todos los riesgos.
Genera selección adversa.
Difícil de entender y aceptar por el g .
Altos costes de gestión.
Requiere la definición de d l ió d
LimitacionesDifícil de entender y aceptar por el agricultor.
Garantías por ámbitos geográficos.
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normas de valoración de daños sobre el terreno.
Dificultad para definir índice de referencia.
Conclusiones
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No esperar del seguro más de lo que puede dar. No hay “panaceas”.
Conclusiones
p g q p y p
Los sistemas puros privados o públicos presentan importantes limitaciones en sus resultados. Los mejores resultados se logran con los modelos mixtos “público / privado”los modelos mixtos público / privado .
El seguro es un instrumento que contribuye al sostenimiento de los ingresos de los productores, afectados por catástrofes naturales.
Hay mayores posibilidades de éxito cuando los sistemas son diseñados y desarrollados con la participación de todos los sectores directamente interesados, de acuerdo con las capacidades de cadadirectamente interesados, de acuerdo con las capacidades de cada país.
El seguro está capacitado para ofrecer respuestas a las nuevas incertidumbres de la agriculturaincertidumbres de la agricultura.
El resultado de nuestra propia experiencia debe ser el punto de partida para la mejora progresiva de los sistemas de seguro. La
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implantación del seguro requiere un trabajo continuado.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
e-mail: [email protected]
web: www.marm.es
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