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GESTIÓN JURÍDICA DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO DE APARTADÓ EN
LA APLICACIÓN DEL ESTATUTO DE ESPACIO PÚBLICO. Caso de las ventas
informales
WIDELMAN ELOY CÁRDENAS AMARILES
LEIDY PATRICIA MEDINA GÓMEZ
LAURA ALEJANDRA VÉLEZ VALLE
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE APARTADO
FACULTAD DE DERECHO
APARTADO- ANTIOQUIA
OCTUBRE DE 2018
1
GESTIÓN JURÍDICA DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO DE APARTADÓ
EN LA APLICACIÓN DEL ESTATUTO DE ESPACIO PÚBLICO. Caso de las
ventas informales
WIDELMAN ELOY CÁRDENAS AMARILES
LEIDY PATRICIA MEDINA GÓMEZ
LAURA ALEJANDRA VÉLEZ VALLE
MONOGRAFÍA DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO
ASESOR TEMÁTICO - METODOLÓGICO
HERNÁN ALFREDO NIETO URIBE
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE APARTADO
FACULTAD DE DERECHO
APARTADO- ANTIOQUIA
OCTUBRE DE 2018
2
NOTA DE ACEPTACIÓN
Firma del presidente del jurado
Firma del jurado
Firma del jurado
3
DEDICATORIA
A Dios. Por colmarnos de voluntad de salir adelante en
nuestros estudios profesionales, por habernos permitido llegar
hasta este punto, y habernos regalado la salud para lograr
nuestros objetivos propuestos, además por reglarnos día a día
su infinita bondad y amor.
A nuestros padres. Por habernos apoyado
incondicionalmente, por sus consejos, por enseñarnos sus
valores éticos y morales, por la motivación constante que nos
ha permitido ser personas de bien, pero más que nada, por los
ejemplos de perseverancia y constancia que nos han
infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante
con éxito ante todo sueño y anhelo, pero sobre todo por su
inmenso amor.
A nuestros maestros. Por su gran apoyo con los
conocimientos integrales impartidos a lo largo de la
formación académica, por la frecuente motivación para la
culminación de nuestros estudios profesionales y por
apoyarnos en cada momento.
A nuestros amigos y compañeros. Con quienes apoyamos
mutuamente en nuestra formación profesional.
A todas aquellas personas que participaron directa o
indirectamente en la elaboración de este proyecto de
investigación.
4
AGRADECIMIENTOS.
Gracias a nuestros padres, a nuestras parejas, a nuestros familiares que, de una manera u
otra, han sido claves en nuestra vida para conseguir nuestras metas y objetivos propuestos.
Gracias, de todo corazón, a nuestros profesores. Por su paciencia, dedicación, motivación,
criterio acertado y aliento positivo, por hacer fácil lo que al principio parecía difícil. Ha
sido un placer inmenso poder contar con su guía y acompañamiento en nuestra formación
académica.
Muchas gracias a cada una de las personas de la Universidad Cooperativa de Colombia con
sede en el municipio de Apartadó, por su esmerada atención y por su inmensa amabilidad
en lo referente a la vida como estudiantes.
Gracias a la Secretaria de Gobierno del Municipio de Apartadó, por su decisivo apoyo en
este trabajo de investigación. Gracias a su equipo de funcionarios y a su buena disposición
a la colaboración que mostraron.
Gracias a todos y cada una de las personas que nos empujaron a la gran aventura de nuestra
formación profesional.
Gracias al profesor Hernán Nieto por su acompañamiento y su diligencia en la asesoría del
trabajo de grado.
5
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................ 6
ABSTRACT ....................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 8
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................... 10
2. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 13
3. OBJETIVOS ................................................................................................................ 18
3.1 Objetivo general: ................................................................................................. 18
3.2 Objetivos específicos: ......................................................................................... 18
4. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................... 19
4.1 Marco contextual ................................................................................................. 19
4.2. Marco conceptual - glosario ............................................................................... 22
4.3 Marco teórico ...................................................................................................... 36
4.4 Marco conceptual ................................................................................................ 39
4.4.1. Vendedores ambulantes y espacio público en el municipio de Apartado ....... 47
4.4.2 El espacio público en el municipio de Apartadó .............................................. 50
4.5 Marco normativo ................................................................................................. 55
5. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 75
5.1 Tipo de investigación. ......................................................................................... 75
5.2 Población y muestra ............................................................................................ 75
5.3 Técnica de investigación Instrumentos para la recolección de información. ...... 76
6. RESULTADOS ........................................................................................................... 84
7. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 114
8. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 127
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 132
ANEXOS ....................................................................................................................... 137
ANEXO 1 – Tabulación de encuesta ............................................................................. 137
ANEXO 2 - Cálculos estadísticos y figuras ................................................................... 141
ANEXO 3 – Base de datos vendedores ambulantes ...................................................... 150
ANEXO 4 – Registro fotográfico .................................................................................. 167
6
RESUMEN
El presente trabajo investigativo buscó conocer la gestión jurídica de la secretaría de
gobierno de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público, caso de las
ventas informales; evaluar las principales dinámicas relativas al espacio público en
materia de organización y regulación de las ventas públicas informales, diagnosticar
el direccionamiento del proceso de defensoría y de recuperación señalado en el
estatuto de espacio público en el municipio de Apartadó adelantado por la Secretaria
de Gobierno Municipal y analizar las acciones jurídicas emprendidas frente a la
conservación y recuperación de los elementos naturales y de espacio público,
promovidas por la Secretaría de Gobierno municipal en conformidad con el estatuto
del espacio público.
En el marco de la aplicación del estatuto del espacio público del municipio de
Apartadó, la investigación se realizó con una serie de encuestas y entrevistas a
vendedores informales y autoridades de la Secretaria de Gobierno del municipio de
Apartadó.
Se utilizó el método descriptivo y sistemático a través de un análisis de la
información obtenida de las personas a las que se realizará una encuesta y
entrevista.
Se logró determinar las actuaciones por parte de la secretaria de gobierno del
municipio de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público y se
concluye que el diseño metodológico propuesto constituye un importante aporte a la
definición del tratamiento al espacio público que permiten determinar la cultura
urbana en el municipio y la calidad humana de esta ciudad de la zona de Urabá.
Palabras clave: espacio público, secretaría de gobierno, competencias jurídicas,
responsabilidad social, gestión pública, Apartadó.
7
ABSTRACT
The present investigative work sought to know the legal management of the
Secretariat of Government of Apartadó in the application of the statute of public
space, case of the informal sales; To evaluate the main dynamics related to public
space in the organization and regulation of informal public sales, to diagnose the
address of the defense and recovery process indicated in the Statute of public space
in the Municipality of Apartadó advanced by Secretary of Municipal government
and analyze the legal actions undertaken against the conservation and recovery of
natural elements and public space, promoted by the Secretariat of municipal
Government in Conformity with the statute of the public space.
In the framework of the application of the statute of the public space of the
municipality of Apartadó, the investigation was carried out with a series of surveys
and interviews to informal sellers and authorities of the Secretary of Government of
the municipality of Apartadó.
The descriptive and systematic method was used through an analysis of the
information obtained from the people to whom a survey and interview will take
place.
It was able to determine the actions by the Secretary of Government of the
municipality of Apartadó in the application of the statute of public space and it is
concluded that the proposed methodological design constitutes an important
contribution to the definition of the treatment to Public space that allows to
determine the urban culture in the municipality and the human quality of this city of
the area of Urabá.
Keywords: public space, government secretariat, legal competencies, social
responsibility, public management, Apartadó.
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INTRODUCCIÓN
Con base en lo que define el artículo 2 del Decreto 1504 de 1998 que establece que el
espacio público es el “conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y
naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses
individuales de los habitantes» estamos frente a una temática muy amplia y fundamental
para la convivencia ciudadana.
El espacio público como el conjunto de elementos, lugares y edificaciones destinados al
uso colectivo, debe responder a las demandas de la población dentro de su territorio y
facilitar las actividades urbanas”. De otro lado, de acuerdo a Gehl, J. y Gemzoe, L. (2002),
“el espacio público cumple tres funciones: servir como lugar de reunión y de encuentro de
las personas, ser lugar de mercado donde se intercambian productos y servicios, y ser lugar
de conexión de los diferentes espacios de la ciudad.”
El municipio de Apartadó, presenta problemas de invasión del espacio público por parte
de los vendedores informales a causa de los altos niveles de desempleo de la municipalidad
de Apartadó y de un sinnúmero de actuaciones urbanísticas mal planificadas y con intereses
particulares, en las que el Estado relegó su papel y permitió la extinción del sistema de
carácter público con la transformación de una continuidad espacial en armonía con su
contexto a un grupo de fragmentos dispersos motivadores de zonas de inseguridad,
obstrucción del peatón y de focos de contaminación ambiental.
La importancia de la investigación radica en que el Espacio Público de una ciudad se
convierte en el elemento esencial y estructurante de la vida cotidiana de cada uno de los
habitantes de una ciudad y de todos los elementos integrantes del sistema urbano (Pinzón y
Alvarez, 2010).
La investigación sobre esta problemática social de carácter urbanística se realizó por el
interés de conocer las causas más profundas de un problema que aqueja desde hace años a
9
este municipio, que permitan identificar las variables ambientales urbanas más importantes
asociadas al espacio público, potencializadoras del mejoramiento de la cultura ambiental y
de la calidad ambiental de esta ciudad.
Profundizar la indagación desde la perspectiva del derecho, fue un interés académico
por lo que puede aportar teóricamente al cumplimiento de las normas desde el Acuerdo No.
031 de 2012, para dar solución a esta dificultad urbana. En el ámbito profesional, como
futuro abogado, busca conocer el cumplimiento de las leyes con respecto al espacio público
y las sanciones que acarrea el cumplimiento de las mismas.
En el marco de la aplicación del estatuto del espacio público del municipio de Apartadó,
la investigación se realizó con una serie de encuestas y entrevistas a vendedores informales
y autoridades de la Secretaria de Gobierno del municipio de Apartadó. Se utilizará el
método descriptivo y sistemático a través de un análisis de la información obtenida de las
personas a las que se realizará una encuesta y entrevista; a este estudio se le dará un
enfoque tanto cuantitativo como cualitativo, a partir de la información que se obtenga con
el análisis de datos obtenidos en el Municipio de Apartadó. En cuanto al enfoque se
utilizará el mixto que consiste en la integración de los métodos cuantitativo y cualitativo, a
partir de los elementos que integran la investigación.
Se tienen como objetivo de la investigación, conocer la aplicación del Estatuto de
Espacio público en la recuperación del mismo desde la Secretaria de Gobierno del
Municipio de Apartadó (Antioquia); explorar el direccionamiento del proceso de defensa y
de recuperación del espacio público en el municipio de Apartadó desde la Secretaria de
Gobierno Municipal, identificar las principales dinámicas relativas al espacio público en
materia de organización y regulación de las ventas públicas informales y recopilar y
analizar la información relativa a los elementos naturales y de espacio público existente
10
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la problemática del uso indebido del espacio público, se requiere con urgencia un
mayor compromiso por parte de gobernantes y gobernados, rescatándolo como pieza
estratégica de gran valor en la construcción de ciudad amable y ciudadanía, al tejer
relaciones de armonía y cooperación y al recuperar elementos de gran valor y potencial
ambiental, cultural y recreativo existentes en las ciudades del mundo
En el marco de esta lucha frontal, es a partir de la década de los años 60 del siglo
pasado, cuando se introducen en Europa las primeras iniciativas contemporáneas para
humanizar las ciudades, con propuestas como las vías peatonales para el caso de
Copenhague, primera ciudad humanizada en el año 1962. Posteriormente, lo hizo la ciudad
de Barcelona en los años 80 y algunas ciudades más entre las que se encuentran Lyon y
Estrasburgo, en Francia, Friburgo en Alemania, Curitiba en Brasil, Córdoba en Argentina y
Melbourne en Australia, propusieron estrategias y diseños a favor de la humanización y el
mejoramiento de su espacio público como parte fundamental de su diario vivir.
En Colombia, desde la década del 90, ciudades como Bogotá y Medellín lideran
esfuerzos contundentes por reorientar su preocupación sobre el hacer ciudad, dándole una
importancia estratégica y esencial al espacio público y al transporte masivo a través de
planes y proyectos que desde la base social dan prioridad al peatón y a su movilidad,
mejorando notoriamente las condiciones de calidad ambiental urbana y de calidad de vida
de todos sus habitantes.
El gran impacto positivo de estas ciudades, generado por las anteriores experiencias ha
motivado su réplica en ciudades colombianas como Pereira, Manizales, Cúcuta y
Cartagena, y en otras que desde la actualidad ya se preparan para poner en marcha algunas
ideas y proyectos.
Sin embargo en Colombia, en la mayor parte el estado ambiental urbano de las ciudades
y de sus espacios públicos se encuentra en evidente deterioro, debido principalmente a la
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escasa visión de la planeación, a su invasión por parte de vendedores informales, a la falta
de gestión y compromiso de todos los ciudadanos, excusado la mayoría de las veces en la
falta de recursos económicos y de efectividad de las instituciones de control, y en el
incumplimiento de políticas claras del Estado, en ocasiones con enormes vacíos
reglamentarios que dificultan la puesta en marcha de procesos de recuperación y de
mejoramiento del espacio público a lo largo del todo el territorio.
El índice de espacio público efectivo de 12m2/hab., propuesto en el ámbito internacional
por la Organización Mundial de la Salud (OMS), no se ha alcanzado en la mayor parte de
las ciudades del mundo entero. En Colombia el reto nacional propuesto por el Ministerio de
Desarrollo Económico mediante el Decreto reglamentario 1504 de 1998 es de 15m2/hab.,
que en la actualidad tampoco ha sido alcanzado y cumplido por ninguna de las ciudades
colombianas.
En el Municipio de Apartadó gran parte de las áreas que son de uso público están siendo
utilizadas para uso privado. Las intervenciones que han realizado particulares sobre el
espacio público frente a sus propiedades, con el objetivo de apropiarse de área para su
beneficio individual, han ocasionado un caos de andenes mal construidos, zonas verdes
deterioradas o suprimidas, cerramientos con rejas y muros impidiendo la circulación
peatonal y vehicular y construcciones con techos y parasoles sobre andenes y zonas verdes.
Estas intervenciones y ocupaciones indebidas son utilizadas en la mayoría de los casos
para los siguientes fines: en zonas residenciales para estacionar vehículos, crear zonas de
estar privadas, para instalar pozos y depositar enseres. En las zonas comerciales, las
intervenciones se utilizan para prolongar el área cubierta de los locales e instalar
mercancías para la venta, mesas y sillas y en caso de algunos talleres utiliza plenamente el
espacio público para realizar sus actividades particulares ya sea reparar vehículos,
electrodomésticos o hacer muebles en madera.
Además, los venteros estacionarios han extendido desordenadamente su actividad
comercial sobre los andenes de la carrera 100 y de la calle 97, se ha incrementado la
12
cantidad de ventas informales y de área que ocupan sobre andenes y calzada vehicular y la
ocupación nocturna de puestos de comidas producen además efectos contaminantes y
nocivos para la salud de consumidores. Zonas Institucionales como la catedral Chinita de la
Diócesis de Apartadó, ocupan el andén y zona verde con un muro de cerramiento.
Otros obstáculos en el espacio público son algunos postes de energía, algunas señales de
tránsito y avisos publicitarios y las reparaciones mal realizadas en las vías que las empresas
de servicios y particulares ejecutan al momento de hacer mantenimiento de redes o nuevas
conexiones.
En consecuencia, el presente trabajo investigativo se pregunta: ¿cumple la Secretaría de
Gobierno de Apartadó la gestión jurídica que le corresponde en la aplicación del estatuto
de espacio público en el caso de las ventas informales?
13
2. JUSTIFICACIÓN
El espacio público en los últimos años ha sido un objeto de investigación y un elemento
de discusión para distintos interesados, entre los que se encuentran los académicos,
gobernantes y usuarios del espacio público en general. Ha estado presente en campañas
políticas, en distintas propuestas de programas de formación ciudadana y transformación de
ciudades, así como en la literatura científica y técnica que aborda el tema, aspectos estos
que, en parte, se configuran como los motivos que han contribuido para que adquiriera
relevancia en los procesos administrativos de las ciudades.
Como escenario para el encuentro o para el tránsito de las personas, se espera, el espacio
público debe responder a las necesidades de quienes lo ocupan y ofrecer condiciones que
busquen como finalidad el bienestar de las personas, así como aportar al conjunto de los
aspectos que propician la calidad de vida del ser humano en los distintos ámbitos que hacen
parte de su experiencia en la ciudad, resulta importante explorar el desarrollo de la
investigación reciente que da cuenta de la manera en que el espacio público, como objeto
de estudio, ha comenzado a hacer parte de los intereses de los académicos y gestores de la
ciudad.
Desde la mirada socio espacial y normativa, las investigaciones enfatizan en varios
aspectos, entre los que se destacan: el análisis de las experiencias, procesos y resultados de
la aplicación de la herramienta de gestión social, conocida como zonas de transición de
aprovechamientos autorizados (Sierra, 2011); la evaluación del impacto que se genera en
los actores del espacio público al introducir los espacios análogos (Burbano, 2007); el
análisis de la multiplicidad de usos del espacio público y la diversidad social que este
alberga (Ledezma, 2005); la exploración de los efectos de las intervenciones sobre el
espacio público sin previo análisis de las necesidades de los usuarios (Plazas, 2006); el
seguimiento de los procesos en la intervención arquitectónica de los parques vecinales y de
bolsillo del Distrito Capital (Plazas, 2006); la exploración sobre las posibilidades de
articulación de los instrumentos de gestión urbanos frente a las necesidades y expectativas
de los ciudadanos en la proyección y generación de los nuevos espacios públicos de
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permanencia (Pinto, 2010); el rastreo del desarrollo urbano de Bogotá para contextualizar y
comprender las distintas manifestaciones sociales características de la vida en público del
habitante de la ciudad de Bogotá durante el siglo xx, mediante la presentación de aspectos
urbanos y sociales destacados en la ciudad (Burbano, 2009); y el análisis de la experiencia
de distintos protagonistas de la vida en público analizada bajo la perspectiva de cómo estos
lugares, llamados socio lugares, vienen transformando las relaciones sociales y la vida en
público en general (Páramo, 2011).
Desde la mirada o aproximación jurídico- normativa, se observa que se acentúa el
interés en aspectos que tienen que ver con el seguimiento y la evaluación de los
instrumentos de gestión dispuestos por la jurisprudencia urbanística colombiana,
específicamente referida a los planes parciales (Rosero, 2007).
En este mismo enfoque, se encuentra la investigación dirigida a explorar la norma de uso
general para el diseño urbano de los diferentes equipamientos que se construyen en Bogotá
(Vidal, 2008). Así también, está el estudio en el que se explora el tipo de instrumento
normativo que se considera necesario implementar por parte de los entes territoriales para
conciliar los derechos de propiedad privada, la función social y ecología de la propiedad en
relación con el manejo de la ocupación indebida de antejardines (Rojas, 2010).
Los procesos espontáneos de crecimiento urbano obedeciendo a fenómenos masivos y
constantes de invasiones y asentamientos humanos sin planificación, han generado entre
otros, el grave problema del déficit significativo de espacio público y escenarios deportivos
y recreativos. Según el Decreto 1504/98 de la Ley 388/97 el área mínima para el espacio
público debe ser de 15m2/habitante y el ideal para entidades internacionales como la
Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Banco Mundial (BM) sería una ciudad con
15 metros cuadrados de espacio público por habitante.
En el Municipio de Apartadó la suma de las áreas de espacio público efectivo en la
cabecera de Apartadó es de 126.850 m2 correspondiendo 1,63 m2/habitante, es decir, hay un
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déficit general de 649.840 m2 y de 13,5 m2/habitante. Para la cabecera del corregimiento El
Reposo, el déficit es de 10 m2/habitante.
Las ocupaciones de las áreas para uso público como la zona de protección ecológica, con
viviendas en zona de riesgo, la ocupación de los andenes, vías y zonas verdes por el
comercio, el cerramiento y construcción en zonas residenciales para beneficios particulares.
La zona comercial de Apartadó, presenta un alto nivel de contaminación por la mezcla
de usos y saturación, presentan problemas de flujos lentos de circulación.
El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos
y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectación,
a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por lo tanto, lo límites
de los intereses privados de los habitantes (Acuerdo 031 de 2012, Apartadó, Titulo II,
Capítulo I, Articulo 24).
Le corresponde a la Secretaria de Gobierno direccionar el proceso de defensoría y de
recuperación del espacio público; en materia de ventas informales, organizar y regularizar
las ventas informales de la ciudad en el centro y su periferia (Acuerdo 031 de 2012,
Apartadó, Artículo 12).
Con el vendedor ambulante hay dos características. La primera, es el aspecto físico,
donde se hace valer la norma constitucional que en el espacio público prevalece el interés
general sobre el particular, donde el Estado debe prevenir todo deterioro del ambiente y del
espacio público, y permitir el buen uso por la comunidad. La segunda característica, es la
estructura social, económica y cultural, Aquí hay varias falacias y algunas verdades.
Falacias como es que el único sistema de sobrevivir o que nuestro sistema económico de
sobreprotección ahora cambiando a apertura no permite más posibilidades de trabajo, o que
la gente delinque al no permitir una venta ambulante, así violente a sus vecinos formales. Y
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verdades como que nuestro comportamiento debido a tal vez el mestizaje sea irrespetar a
las leyes, o que la economía informal es el 30 por ciento de la economía colombiana.
Verdades como el término desechable ofensivo a la dignidad humana, pero parte de la
sociología urbana, donde ya los parámetros tradicionales de la superación por el trabajo no
existen, solo es sobrevivir sin ninguna aspiración en la vida.
Aclaramos que la noción de espacio público, para la gente es como un reflejo
condicionado al identificar este con andenes, vendedores ambulantes, mermando así el
manejo de espacio público global que rebasó la pura significación urbana o arquitectónica y
ahora tiene sentido multidimensional, por eso el Rio Cali no es el primer símbolo de los
espacios públicos en la ciudad y si lo es el vendedor ambulante. Casi que por ese medio se
acepta la falacia de que el espacio público, es de los que no poseen espacio privado para
desempeñar su oficio, parquear su vehículo, o para vivir.
El espacio público colombiano es la informalidad. El que no tenga el espacio privado
para delinquir, puede atropellar a todos en el espacio público, y este término como
sinónimo de peligro, ha sido nuestra máxima expresión cultural mestiza.
Es difícil regresar a una ética del espacio público en Cali, cuando las peores
depredaciones, están dadas por la misma clase política en las campañas, o los empresarios
privados de la construcción que no respetan el mismo Código urbano, así el control físico
produzca las respectivas normas punitivas.
El primer elemento del espacio público es el aire que respiramos y lo contaminamos, de
ahí en adelante lo que sea. Con esta noción volvamos al pequeño problema de los
vendedores ambulantes en el espacio público, y las posibles soluciones; soluciones que son
de dos tipos: la primera física como por ejemplo en Santa Elena, donde en concertación con
los mismos vendedores marginales, fueron trasladados de las calles a un espacio público
previamente destinado para ello, o como en el centro de la ciudad de Cali en el lote del
Calvario, donde está montado un programa con el sector solidario de la economía, para
17
trasladar los vendedores informales de la carrera 8ª con calle 12, como en Puerto Rellena,
Puerto Chontaduro y la Estación donde con previo diseño urbana convenido con las
facultades de arquitectura, se definirán físicamente estos estos espacios públicos; o como se
hace en la avenida 6ª, donde el programa de Recuperación del Espacio Público está casi
terminado.
Otra solución es la estructural en la que se debe plantear un modelo de economía popular
como por ejemplo hacer que el vendedor informal sea parte de un desagregado de
operaciones o subcontratista proveedor de una gran empresa, o una microempresa que
compita con el costo de oportunidad frente a la industrialización, pero manteniendo como
filosofía económica la venta informal, en otras palabras el rebusque.
El espacio público es una noción del comportamiento humano desde que el hombre
apareció sobre la tierra. En las cavernas el que violaba el espacio del fuego era ajusticiado,
pero hoy la característica del colombiano es no poder sentir el espacio público, porque de
inmediato lo llena o abusa de él, y menos piensa que ese espacio es beneficio común.
OPINIONES. Jefferson Mosquera Vendedor. “No estoy de acuerdo con que se reubique
a los vendedores ambulantes. Primero porque este es el medio para poder sobrevivir.
Segundo, porque el desalojo solo es una medida de fuerza que no ofrece alternativas. Si lo
hacen, ¿cómo harán para solventar las necesidades de los vendedores? Quitarlos de sus
puestos sería dejarlos sin trabajo. ¿Por qué no dejan trabajar a la gente? Cuando los lleven a
una zona donde no hay tradición de venta, ¿quién responderá por lo que dejen de vender?”
(Martínez, 1992).
Luis Mosquera, Vendedor. “La reubicación de los vendedores les significa a ellos perder
clientes y quien quita si hasta la posibilidad de trabajar. Es injusto que los despojen de los
espacios que han ocupado durante años. El Gobierno trata de crear soluciones y lo que hace
a veces, es empeorar las cosas. Los Vendedores siempre habrá mientras no hayan
oportunidades y lo único que le queda al pobre es seguir trabajando.” (Martínez, 1992).
18
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general:
Evaluar la gestión jurídica de la Secretaría de Gobierno de Apartadó en la aplicación
del estatuto de espacio público, específicamente el caso de las ventas informales.
3.2 Objetivos específicos:
• Identificar las principales dinámicas relativas al espacio público en materia de
organización y regulación de las ventas públicas informales.
• Diagnosticar el direccionamiento del proceso de defensoría y de recuperación señalado
en el estatuto de espacio público en el municipio de Apartadó adelantado por Secretaria
de Gobierno Municipal.
• Analizar las acciones jurídicas emprendidas frente a la conservación y recuperación de
los elementos naturales y de espacio público, promovidas por la Secretaría de Gobierno
municipal en conformidad con el estatuto del espacio público.
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4. MARCO REFERENCIAL
4.1 Marco contextual
El proyecto de investigación se llevará a cabo en el municipio de Apartadó, que se sitúa
en el extremo noroccidente del Departamento de Antioquia, en el eje bananero de la
Subregión de Urabá y a una distancia de 344 Kms. de la ciudad de Medellín, sobre la
carretera al mar entre los municipios de Carepa y Turbo, se encuentra ubicado el municipio
de Apartadó, registrado ante el DANE con el código 05045.
Grafica N.1. Ubicación del Municipio de Apartadó en el Departamento, el país y el
continente
Posición Geográfica: 07º 52’ 40’’ de Latitud Norte y 76º 37’’ 44’’ de Longitud Oeste.
Apartadó se encuentra situado en el pie de monte de la Serranía del Abibe y en el valle
aluvial del río León, con una extensión de 600 km2 de área. El Municipio de Apartadó
limita por el norte y oeste con el Municipio de Turbo, por el este y siguiendo con las
cumbres de la Serranía del Abibe con el departamento de Córdoba y por el sur con el
municipio de Carepa.
De acuerdo a la ordenanza de creación los límites territoriales y jurisdiccionales serán
los siguientes. Para el municipio de Apartadó quedará así: del Alto de Carepa siguiendo
hacia abajo y por los límites con el municipio de Chigorodó hasta el nacimiento del rio
20
Vijagual; por éste hacia abajo hasta la desembocadura del rio rio Grande agua arriba hasta
su nacimiento; de aquí en línea recta hasta el Alto de Quimarí, de aquí y por toda la serranía
de Abibe en límites con el departamento de Córdoba hasta el Alto de Carepa, punto de
partida.
En su área urbana, Apartadó se divide en 52 barrios, repartidos en 4 comunas.3 Mientras
que en su parte rural, cuenta con 4 corregimientos4 y 57 veredas.5 Es conocida por su
actividad comercial e infraestructura comercial, ya que posee las principales sedes de
entidades del estado y empresas nacionales y multinacionales.
Apartadó cuenta con 189.325 habitantes, donde confluye una diversa mezcla cultural
que reúne afrodescendientes, paisas, costeños e indígenas, en una planicie que forma parte
del Caribe colombiano.
Demografía
Población Total: 189.325 hab. (2017)
• Población Urbana: 164.190
• Población Rural: 25.215
Alfabetismo: 82.9% (2005)7
• Zona urbana: 84.2%
• Zona rural: 75.2%
Etnografía
Según las cifras presentadas por el DANE del censo 2005, la composición etnográfica7
del municipio es:
• Mestizos & Blancos (56,8%)
• Afrocolombianos (42,7%)
• Indígenas (0,5%)
21
La Secretaria de Gobierno hace parte de la Alcaldía Municipal de Apartadó, que tiene
como misión y visión los siguientes referentes:
Misión.
Al municipio como entidad fundamental de la división político - administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Visión.
Actuando con transparencia y rescatando los mejores valores de nuestra sociedad,
Apartadó al inicio del año 2.020, será el polo subregional del Urabá Antioqueño.
Habrá ordenado su territorio y liderará el proceso de transformación en ciudad,
adelantando iniciativas de crecimiento socioeconómico, desarrollo de infraestructura,
gobernabilidad, sostenibilidad con equidad y en armonía con el ambiente.
Objetivos.
• Ser una sociedad democrática, participativa y con gobernantes capaces y honestos, es
Oportunidad para Todos.
• Privilegiar el desarrollo humano a través de la educación y el bienestar social, es
Oportunidad para Todos.
• Privilegiar la producción rural agrícola y forestal en el marco de la diversificación
económica, es Oportunidad para Todos.
• Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas en armonía con el medio ambiente,
es Oportunidad para Todos.
• Ser ciudad líder de la interacción en pro del desarrollo subregional con adecuada
interacción entre el sector público, las organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado; y especializada.
Funciones según Ley 136 de 1994 artículo.
22
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la
ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el Progreso
municipal.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad
con la ley y en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,
agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con
especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados,
directamente y, en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás
entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de
conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales,
mientras éstas proveen lo necesario.
9. Las demás que le señale la Constitución y la ley.
4.2. Marco conceptual - glosario1
ACCESIBILIDAD: Opción/oportunidad de acceder o alcanzar un objeto o elemento. La
accesibilidad de una ciudad, por ejemplo, se mide por la capacidad de sus carreteras, por la
frecuencia de los trenes o vuelos que la conectan con otras ciudades o territorios. Este
concepto también se utiliza para analizar las facilidades existentes en edificios para el
acceso de discapacitados (sillas de ruedas, p. ej.).
1 Definiciones tomadas del Glosario de Geografía de Soriano, F. (2006)
23
Términos relacionados: conectividad, aislamiento.
ACTIVIDADES RECREATIVAS: Todas aquellas actividades que los seres humanos
realizamos fuera del horario laboral, en tiempo de ocio. Generalmente lleva implícito un
viaje o desplazamiento lejos del lugar habitual de residencia. En cualquier caso, el deporte
puede considerarse como una actividad recreativa y no cumple con precisión esos
parámetros.
Términos relacionados: turismo.
AGLOMERACIÓN: Habitualmente se refiere a la concentración de habitantes en un
espacio urbano (aglomeración urbana). Por lo general significa algo más que ciudad,
haciendo referencia a la yuxtaposición o fusión de varios núcleos urbanos.
Términos relacionados: economía de aglomeración.
ANTRÓPICO, ANTROPIZAR, ANTROPIZADO: son sinónimos de humanizado. La
palabra antropos significa hombre en griego. Un paisaje antrópico, por lo tanto, es un
paisaje creado o transformado por la mano del ser humano. Y es que el ser humano puede
antropizar cualquier territorio, es decir, darle unas características propias.
ÁREA DE INFLUENCIA: Área en el entorno de alguna actividad importante o de una gran
aglomeración de población que está sometida a sus influjos por unas u otras razones
Términos relacionados: hinterland.
ÁREA METROPOLITANA: A nivel coloquial, “ciudad muy grande”. Generalmente son
aquellos núcleos urbanos que tienen más de 1 millón de habitantes o cuya extensión de
suelo está completamente urbanizada. Las características que debe cumplir un área
metropolitana son: elevado número de habitantes y que varios núcleos urbanos próximos
hayan crecido de tal forma que estén conurbados o prácticamente unidos
Términos relacionados: urbanización, conurbación, ciudad.
24
ÁREA/PAISAJE NATURAL: Espacio o territorio que apenas ha experimentado la
intervención antrópica, en el que los seres humanos apenas han introducido
transformaciones. Son una excepción en la actualidad, ya que hasta en los rincones más
recónditos podemos encontrar huellas de la presencia humana.
ARQUITECTURA DEL PAISAJE: Transformación planificada del paisaje (del entorno
natural y/o antrópico) por parte del ser humano. Su objetivo es intervenir minimizando los
impactos, tanto ambientales como paisajísticos. El término también se ha aplicado en
ocasiones a la ingente construcción de bancales o terrazas para introducir cultivos en
laderas de montaña con pronunciadas pendientes.
ASENTAMIENTO: Suele utilizarse como sinónimo de lugar habitado o ciudad
(asentamiento humano y/o urbano).
CATASTRO: Registro administrativo mediante el que se controla la propiedad del suelo,
sobre todo a efectos fiscales. Puede ser de rústica –en el medio rural- o de urbana –en las
ciudades-. Generalmente contiene información sobre el propietario/a de cada parcela, los
lindes y los vecinos/as de dicha parcela, su extensión y el uso del suelo.
CENTRALIZACIÓN/CONCENTRACIÓN: Por lo general son conceptos sinónimos y, a su
vez, similares a POLARIZACIÓN. Se trata de la tendencia a localizar actividades
económicas en áreas concretas de un territorio, que habitualmente coinciden con las
ciudades o sus áreas de influencia.
Términos relacionados: localización, economía.
CIUDAD: Es un concepto con una definición poco precisa. ¿Qué es ciudad? Las
definiciones numéricas son variopintas ya que cada país considera ciudad aquellos núcleos
de población que superan determinado número de habitantes. En general, una ciudad es un
asentamiento urbano (edificación continua) donde se desarrollan determinadas actividades
económicas (mayoritariamente no agrarias y/o agrícolas) y funciones (administración
pública, ocio, negocios…).
25
CIUDAD DISPERSA: Es un concepto que alude a la progresiva redistribución y expansión
por el campo o medio rural de la población urbana o, en su defecto, de las formas de vida
urbanas. En definitiva, el término se refiere a la urbanización del medio rural. Son áreas,
generalmente en las periferias de las grandes ciudades, que van siendo colonizadas por
dichas ciudades según modelos urbanísticos en los que suele predominar la baja densidad
de viviendas (chalets, adosados…).
Términos relacionados: urbanización, ciudad.
CIUDAD DORMITORIO/SATÉLITE: Núcleo con características urbanas, cuyo
funcionamiento es independiente (municipio propio habitualmente) en el que buena parte
de su población trabaja en otra ciudad más o menos próxima, por lo que “únicamente”
acude a domir a su ciudad. Suelen acoger a población procedente de núcleos
congestionados donde la calidad de vida es menor.
Términos relacionados: urbanización, ciudad, ciudad dispersa.
CIUDAD JARDÍN: Las garden cities o ciudades jardín siguen un modelo establecido por el
británico Ebenezer Howard que propugnaba un tipo de urbanismo de baja densidad (villas,
chalets o adosados), sin grandes bloques de viviendas en vertical y con la suficiente calidad
ambiental (zonas verdes). Generalmente su diseño provoca barrios de villas ajardinadas,
como el modelo aglosajón que tan presente está en cualquier película made in Hollywood.
En España este modelo urbano tuvo bastante aceptación en los años 70 (siglo XX) y
prácticamente todas las ciudades tienen su pequeña muestra de ciudad jardín, aunque por lo
general la extensión de estas barriadas es considerablemente reducida.
Temas relacionados: urbanismo, urbanización, ciudad.
COMERCIO (Geografía Económica): Es el flujo, de productos o servicios, originado entre
productor y consumidor. Habitualmente el comercio se realiza en un lugar físico (el
Mercado Central, un supermercado, una tienda de ultramarinos, una tintorería, un banco,
una sala de cine), aunque desde finales del siglo XX es frecuente recurrir a un mercado
26
virtual –inexistente- mediante el comercio electrónico y las ventas de productos/servicios a
través de Internet.
CONCENTRACIÓN/CENTRALIZACIÓN: Por lo general son conceptos sinónimos y, a su
vez, similares a POLARIZACIÓN. Se trata de la tendencia a localizar actividades
económicas en áreas concretas de un territorio, que habitualmente coinciden con las
ciudades o sus áreas de influencia.
Términos relacionados: localización, economía.
CONGESTIÓN: Resultado de utilizar en exceso un servicio, desbordando su capacidad. Es
un fenómeno habitual en las grandes ciudades, donde la capacidad de acogida de sus calles
y carreteras, por ejemplo, suele desbordarse y surgen molestos atascos de tráfico.
Términos relacionados: ciudad.
CONSERVACIÓN: En términos de ecología, la conservación significa utilizar los recursos
naturales de forma racional para evitar su agotamiento y garantizar su posterior utilización.
Un ingeniero de montes dijo que “conservar es más que crear. He visto fuerzas que son
capaces de crear grandes obras pero, en cambio, son incapaces de conservar lo por ellas
construido”.
CONURBACIÓN: Es el resultado de la fusión de diferentes ciudades, cuyo crecimiento
acaba provocando la unión física de sus respectivas periferias. Suele ser el paso previo a la
configuración de un área metropolitana.
Términos relacionados: área metropolitana, ciudad.
CRECIMIENTO CERO (Geodemografía): Tendencia que experimenta la población de un
país a estancarse (no crecer en número o incluso disminuir de efectivos) como
consecuencia de la equiparación entre los nacimientos (tasa de natalidad) y las defunciones
(tasa de mortalidad). Es la situación que atraviesan buena parte de los países desarrollados a
finales del siglo XX (la Europa nórdica) y cuyo indicador más notable es el envejecimiento
de la sociedad y la ausencia/escasez de niños y jóvenes.
27
Términos relacionados: natalidad, mortalidad, demografía.
CURVA DE DEMANDA (Geografía Económica): Gráfico que indica la variación de la
demanda de un producto en función de su precio. En el eje horizontal se sitúa la demanda y
en el vertical se representa el precio. La demanda tiende a descender cuando los precios
aumentan. Una curva de demanda completamente vertical indica una demanda inelástica, es
decir, que se vendería toda la producción con independencia del precio; las curvas
horizontales, en cambio, indican que sólo se venderá el producto a un precio determinado.
El punto de encuentro entre la curva de oferta y la demanda indica, teóricamente, el precio
de mercado de un producto.
Términos relacionados: curva de oferta, mercado.
CURVA DE OFERTA (Geografía Económica): Gráfico que indica la variación de la oferta
de un producto en función de su precio. Por lo general la oferta dibuja una curva ascendente
teniendo en cuenta que en el eje de abcisas está la oferta y en las ordenadas el precio. La
oferta tiende a aumentar cuando los productores esperan esperan incrementos en los
precios. El punto de encuentro entre la curva de oferta y la demanda indica, teóricamente, el
precio de mercado de un producto.
Términos relacionados: curva de demanda, mercado.
DENSIDAD DE POBLACIÓN (Geodemografía): Variable utilizada para medir el grado de
ocupación de un territorio y que resulta de dividir el número de habitantes por la extensión
total de dicho territorio. Su unidad de medida habitual son los habitantes por kilómetro
cuadrado (hab./Km2). El principal riesgo que supone su utilización es que puede ocultar
parte de la información, ya que la distribución de la población no suele ser homogénea, sino
que tiende a la concentración espacial en puntos concretos.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Concepto acuñado en la Conferencia de Río (1992) que
propone hacer compatible el desarrollo económico (calidad de vida, progreso, buenas
infraestructuras, servicios y dotaciones…) con la conservación de la naturaleza o el medio
ambiente. Surge asociado a los problemas generados por la contaminación industrial
28
(aumento del agujero de la capa de ozono…), pero también a prácticas especialmente
dañinas para el futuro del planeta como la deforestación del Amazonas.
DESCENTRALIZACIÓN: Tendencia locacional que traslada una actividad o un grupo
humano desde el centro (de una ciudad, de un territorio) hacia la periferia. Es, en definitiva,
un cambio territorial provocado por fuerzas centrífugas.
Términos relacionados: centralización, localización.
DESLOCALIZACIÓN (Geografía Económica): Proceso mediante el que una actividad
cambia su ubicación actual por otra. Por lo general la industria de un país ‘huye’ hacia otros
donde las condiciones productivas (salarios, materia prima, etc.) son más económicas. Este
proceso económico es frecuente en los países desarrollados, cuya industria tiende a buscar
nuevos emplazamientos en países en vías de desarrollo o subdesarrollados, donde la mano
de obra es abundante, barata y poco conflictiva
Términos relacionados: desindustrialización, globalización.
DETERMINISMO AMBIENTAL: Teoría que defiende que las condiciones naturales o
físicas de un territorio determinan –de ahí el nombre de determinismo ambiental- las
diferentes actividades humanas sobre dicho territorio. En la actualidad esa teoría ha perdido
vigencia en los países desarrollados, ya que en ese ámbito es posible controlar la práctica
totalidad de condicionantes ambientales, salvo excepciones (erupciones volcánicas,
huracanes…).
ECOLOGÍA HUMANA: Aplicación de las nociones de la Ecología en el estudio de las
relaciones entre seres humanos y su territorio.
ECOLOGÍA URBANA (Vocabulario básico/Geografía Urbana): Aplicación de las
nociones de la Ecología en el estudio de las relaciones entre seres humanos y la ciudad en
la que residen. Básicamente se trata de analizar, siguiendo los preceptos de la denominada
Escuela de Chicago, cómo los habitantes de la ciudad se adaptan a las condiciones de vida
29
urbana en función de las relaciones sociales, la economía, las características del medio
físico y la tecnología disponible.
ECONOMÍA DE ESCALA (Geografía Económica): Es el ahorro de costes que consigue
una empresa por producir a gran escala.
ECOSISTEMA: Es la suma de un conjunto de seres vivos (biocenosis) y el territorio en el
que se desenvuelven (biotopo). Se trata de una unidad de organismos relacionados entre sí
y con su ambiente.
Términos relacionados: biocenosis, biotopo.
ESCALA: Es una medida cartográfica, mediante la cual tantos centímetros en un mapa o
plano corresponden a tantos metros o kilómetros en la realidad. Es, por tanto, la relación
utilizada para confeccionar mapas y planos. A mayor escala (1:25.000, 1:50.000,
1:200.000) menos información cabrá en el MAPA (Ver definición) pero, en cambio, mayor
territorio podrá representar. A menor escala (1:5.000, 1:2.000…) mayor información y
detalle tendrá el PLANO (Ver definición) pero, como contrapartida, menor territorio se
podrá abarcar en la representación.
GLOBALIZACIÓN (Geografía Económica): Es un concepto acuñado a finales del siglo
XX que hace referencia a la progresiva caída de fronteras entre países y, en definitiva, a la
contracción del territorio. La generalización en el uso de los medios de transporte de alta
velocidad (avión y trenes de alta velocidad como el TGV francés o el AVE español), así
como la utilización de Internet y el correo electrónico tienden a disminuir e incluso a hacer
desaparecer la distancia. Es decir, contraen el territorio. Globalización significa mantener
relaciones –comerciales, económicas, monetarias…- a escala global/mundial. Es un
concepto fundamentalmente económico.
INDUSTRIALIZACIÓN (Geografía Económica): Proceso por el que la industria cobra un
mayor protagonismo en la economía de un país, adquiriendo una mayor participación en la
generación del PIB (Producto Interior Bruto) y de puestos de trabajo. Históricamente este
30
proceso empieza con la Revolución Industrial, que marca el paso desde el artesano al
fabricante, del taller a la fábrica.
INFRAESTRUCTURA: Servicios e instalaciones necesarios para promover el desarrollo
económico y conseguir una calidad de vida aceptable. Son infraestructuras las carreteras,
los transportes, los servicios públicos de transporte…
MEDIO RURAL: Áreas con espacios abiertos (baja densidad de población y edificación),
usos extensivos de la tierra, especial predilección por el sector primario en el aspecto
económico y predominio de la naturaleza (bosques, prados, matorral…). Desde el punto de
vista estadístico cada país establece una frontera para definir qué es medio rural. En España
se considera a un municipio como rural cuando no alcanza los 2.000 habitantes.
Términos relacionados: Ciudad (medio urbano).
MEGALÓPOLIS: ‘mégas’ es grande y ‘polis’ es ciudad. Se trata de un concepto acuñado
para referirse a las grandes ciudades norteamericanas.
Términos relacionados: área metropolitana, conurbación.
MERCADO (Geografía Económica): Aunque en términos macroeconómicos no existe
físicamente, como un lugar, el mercado es el espacio donde se generan las relaciones entre
productores y consumidores. Puede ser un espacio físico (Mercado Central, un
hipermercado, un mercado ambulante…), virtual (Internet con el comercio electrónico) o
intangible (en la bolsa las transacciones son todas electrónicas, por ejemplo).
MIGRACIÓN (Geodemografía/Geografía de la Población): Cambio de residencia,
permanente o semipermanente, que realizan un individuo o un grupo de personas por
diferentes motivos (económicos, políticos…), aunque sobre todo movidos por encontrar un
mejor trabajo, conseguir una mayor calidad de vida y, en ocasiones, garantizar el sustento
de sus familiares. Hay migraciones internas (dentro de las fronteras de un mismo país,
como el éxodo rural) y migraciones externas (implica cambiar de país, cruzar una o varias
fronteras).
31
Términos relacionados: éxodo rural.
MODELO CENTRO-PERIFERIA: Modelo de organización espacial de la actividad
humana basado en la distribución desigual del poder en términos económicos y sociales, de
tal forma que se establece un centro dominador y una periferia relativamente dependiente,
mientras que en la zona intermedia se crea un área de transición.
PAISAJE (natural, antrópico, cultural, urbano, industrial, comercial…): El término paisaje
hace referencia a nuestro entorno. Es la apariencia externa del territorio. Es un concepto
subjetivo, porque en realidad el paisaje es una percepción humana. Es imprescindible que
exista un observador –personas humanas- para apreciar un paisaje, para darle vida a ese
paisaje. ¿Quién percibiría el paisaje si no estuviéramos nosotros? La propia etimología de la
palabra hace referencia a entorno, a territorio… Y así ocurre en las principales lenguas:
paisaje (deriva de país=territorio), paysage, paisatge… O landscape (land=tierra),
landschaft…
PAISAJE CULTURAL: Dos acepciones. La primera podría significar todo aquel paisaje
destinado a promover la cultura. Por ejemplo, el generado por una ciudad universitaria. La
segunda hace referencia a paisajes que han sido modelados por el ser humano y que, tras
ser abandonados, vuelven a la dinámica natural, es decir, vuelven a ser colonizados y
modelados por la Naturaleza. Podrían ser buenos ejemplos las dehesas y bovalares, los
abancalamientos…
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Posibilidad que tienen los ciudadanos de un territorio
(país, comarca, ciudad…) de participar activamente en el proceso de adopción de
decisiones.
PLANIFICACIÓN (TERRITORIAL): Preparación y organización de acciones
encaminadas a conseguir un fin.
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POBLACIÓN (Geodemografía): Se utiliza indistintamente como sinónimo de ciudad y para
referirse al número de habitantes o vecinos de un lugar.
POLO DE DESARROLLO/POLO INDUSTRIAL (Geografía económica): Conjunto de
industrias ubicadas en un mismo territorio (próximas o muy próximas), habitualmente
como fruto de una acción planificada (creación de un polígono industrial), caracterizadas
por su dinamismo y elevado nivel de integración, por lo que provocan numerosos efectos
multiplicadores que incrementan el desarrollo económico de las zonas vecinas.
Términos relacionados: localización industrial.
PIB, PRODUCTO INTERIOR BRUTO (Geografía Económica): Valor total de la
producción obtenida a lo largo de un año en un territorio determinado y en todo tipo de
actividades económicas.
REGIÓN: Segmento o porción diferenciada de la superficie de la Tierra, cuyo territorio
tiene unas características comunes o, en su defecto, ha sido adscrito a una misma unidad
administrativo-política.
Términos relacionados: Área, comarca, zona.
RURAL (MEDIO RURAL) (Geografía Agraria/Rural): Áreas dominadas por los espacios
abiertos, baja densidad de edificación, usos extensivos de la tierra (predominio de
actividades primarias como la agricultura o la ganadería) y bajas densidades de población.
SISTEMA URBANO: Conjunto de ciudades relacionadas entre sí por diferentes lazos
(económicos, comerciales, transporte…). Acuñado por B. J. L. Berry, el sistema urbano se
concibe como la jerarquía de ciudades (ordenadas de mayor a menor importancia) que hay
en un territorio.
SITUACIÓN: Es la posición geográfica que una ciudad o núcleo habitado ocupa en el
territorio. Es un concepto referenciado a diferentes elementos geográficos. Por ejemplo:
Castellón está situado en el corredor mediterráneo, en el litoral E de la Península Ibérica, a
33
unos 60 kilómetros al Norte de Valencia y 300 al sur de Barcelona. En cambio, si hablamos
de emplazamiento, diríamos que se encuentra en una llanura litoral originada en la Era
Cuaternaria…
Términos relacionados: emplazamiento, ciudad.
SOCIEDAD INDUSTRIAL (Geografía económica): Sociedad que tras verse sometida a la
industrialización (efectos de la revolución industrial) tiene una elevada dependencia del
sector secundario en el funcionamiento de su economía.
Términos relacionados: Industrialización.
SUBDESARROLLO (Geografía económica): Estado económico en el que no se satisfacen
las necesidades mínimas de la población, generalmente asociado a sociedades
preindustriales donde el binomio recursos-población está descompensado a favor de la
segunda (existen más habitantes que alimentos).
SUPERPOBLACIÓN/SOBREPOBLACIÓN (Geodemografía/Geografía Económica):
Exceso de población en un territorio determinado (con independencia de su extensión) con
respecto a sus recursos económicos.
SUPERURBANIZACIÓN: Término acuñado para definir la urbanización actual (finales
del siglo XX y primera mitad del siglo XXI) en los países del Tercer Mundo.
TERCER MUNDO (Vocabulario básico(Geografía económica): Naciones que no
pertenecen ni al Primer Mundo (capitalismo avanzado) ni al Segundo Mundo (socialismo
de Estado). Generalmente son los denominados países subdesarrollados. Según el Banco
Mundial son los países que tienen las rentas más bajas.
.
TERCIARIZACIÓN (Geografía económica): Proceso mediante el que la economía de un
país pasa a ser impulsada por el sector terciario o servicios. Dicho sector acoge a la mayor
parte de la población activa –por lo general más del 50%- y genera un porcentaje notable de
34
la rizueza nacional o PIB –también, por lo general, más del 50%-. Es un proceso que afecta
a los países ricos o desarrollados del planeta desde finales del siglo XX.
TRASHUMANCIA (Geografía económica/Geografía rural o agraria): Proceso mediante el
que el ganado es transportado, guiado por pastores, desde las tierras bajas a las tierras altas
para poder encontrar alimento. Es una práctica realizada en países mediterráneos, en los
que la ausencia de lluvias en verano deja sin pasto muchas áreas. Generalmente en verano,
cuando a escasa altitud es difícil encontrar pasto natural, los rebaños se dirigen a zonas más
elevadas (por encima de los 1.000 metros de altitud en latitudes mediterráneas), donde la
mayor humedad sí permite encontrar alimento: son los agostaderos. En invierno, en
cambio, se inicia el viaje de vuelta hacia las zonas bajas, ya que a esas altitudes la nieve y
el hielo suele provocar la ausencia de pasto. En las zonas bajas o de invernada, los rebaños
suelen comer restos de cosechas.
TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA (Geodemografía): Modelo demográfico para explicar la
evolución de la población y su crecimiento a lo largo del tiempo. Por lo general, este
modelo se puede aplicar a cualquier país del mundo, aunque no todos se encuentran en
idéntica fase de la evolución. La teoría defiende que hay cuatro etapas:
- la primera, cuando un país tiene tanto altas tasas de natalidad como altas tasas de
mortalidad (el número de muertes suele fluctuar dibujando altibajos o dientes de
sierra en función de la evolución económica, los conflictos bélicos, las catástrofes
naturales, las epidemias…). El resultado, un leve crecimiento poblacional;
- la segunda, cuando la mortalidad va descendiendo gracias a la mejora económica y
sanitaria (revolución sanitaria, con la aplicación de nuevos medicamentos). El
resultado, la población empieza a crecer en progresión geométrica, es decir, a un
ritmo mayor;
- la tercera, cuando mayor diferencia hay entre una tasa de natalidad que se mantiene
elevada (aunque empieza a descender) y una tasa de mortalidad que continúa
bajando. Es el momento de mayor crecimiento demográfico, cuando se produce el
denominado boom demográfico, habitualmente acompañado de un ‘baby’ boom;
- la cuarta, cuando la natalidad desciende de forma brusca y tiende incluso a
equipararse con la mortalidad (crecimiento cero). De hecho, en algunos países el
número de fallecidos llega a superar a los nacimientos, por lo que su crecimiento
llega a ser negativo.
• Términos relacionados: Crecimiento vegetativo o natural, Crecimiento 0, ‘Baby’ boom.
35
TURISMO (Geografía económica): Viaje, nunca por motivos de trabajo, con una duración
superior a las 24 horas y fuera del lugar de residencia habitual. Debe generar pernoctación
en una segunda residencia, hotel, camping o similar.
URBANIZACIÓN: Es el proceso mediante el cual la población de un país va
concentrándose en ciudades. Su unidad de medida es el porcentaje de habitantes que
residen en ciudades. En España, teniendo en cuenta que ciudad es todo aquel núcleo con
más de 10.000 habitantes, la tasa de urbanización actual supera el 70%. Puede haber otras
acepciones de urbanización, como el proceso de creación de ciudad (paulatina urbanización
de áreas periféricas de la ciudad); o como crear barrios residenciales con villas o siguiendo
el modelo ciudad-jardín, que daría lugar a urbanizaciones.
Términos relacionados: éxodo rural.
URBANIZACIÓN LINEAL: Fenómeno mediante el que las ciudades o núcleos de
población crecen a lo largo de grandes ejes de comunicación y, por lo tanto, adquieren una
forma alargada. Por lo general las construcciones utilizan como eje las carreteras de acceso
a las ciudades o incluso las vías del tren.
USO DEL SUELO: Cada territorio tiene una o varias funciones o utilidades según las
necesidades de la sociedad. En una ciudad, por ejemplo, predomina el suelo con uso
residencial. Existe la posibilidad de decretar el uso múltiple del suelo, aunque entonces
habrá que regular cada uno para evitar conflictos entre los mismos.
Términos relacionados: Zonificación.
ZONIFICACIÓN (Vocabulario básico/ Geografía económica/Geografía urbana):
Subdivisión del territorio con alguna finalidad, generalmente para asignar usos del suelo. El
proceso consiste en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos. Suele ser una
estrategia habitual en los planes generales de ordenación urbana, por ejemplo, para
establecer usos del suelo: terciario, residencial, zona verde… También es un mecanismo
habitual para ordenar espacios naturales protegidos y crear zonas más o menos accesibles
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para los visitantes, zonas donde se puede o no cazar, zonas donde se puede o no ir en
bicicleta…
Términos relacionados: Usos del suelo.
ZONA DE INDUSTRIALIZACIÓN PREFERENTE (Geografía Económica): Zonas
escogidas por las autoridades para potenciar un desarrollo industrial, especialmente
mediante la concesión de privilegios para que determinadas empresas industriales se
asienten en dicho territorio.
4.3 Marco teórico
El espacio público como el conjunto de elementos, lugares y edificaciones destinados al
uso colectivo:
Debe responder a las demandas de la población dentro de su territorio y
facilitar las actividades urbanas. Según Gehl, J. y Gemzoe, L (2002), espacio
público cumple con tres funciones: servir como lugar de reunión y de encuentro de
las personas, ser lugar de mercado donde se intercambian productos y servicios y ser
lugar de conexión de los diferentes espacios de la ciudad. (Burbano, 2014).
El espacio público, además de constituirse debe en todas las ciudades como ente
fundamental:
Materialidad urbana, responde a una necesidad social del individuo como
parte de un colectivo. Su participación incluyente en el diseño, mantenimiento e
intervención del espacio público, se convierte en elemento fundamental para su
construcción, uso efectivo y disfrute. “Por ser un lugar donde las personas ejercen
de forma plena su ciudadanía, espacio público genera apropiación y sentido de
pertenencia, los cuales son vitales en la cultura de una comunidad” (Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2014, p.11)
37
El sistema de espacio público tiene vinculadas variables ambientales definidas como
atributos o cualidades de los componentes interrelacionados del sistema urbano, cuyo
comportamiento puede ser evaluado a través de su medición para un periodo de tiempo
definido por medio de indicadores de distintas índole y así facilitar su intervención
estratégica en cada uno de ellos, para contribuir con cambios significativos sobre los
impactos ambientales producidos, en donde:
El espacio público en los últimos años ha sido un objeto de investigación y un
elemento de discusión para distintos interesados, entre los que se encuentran los
académicos, gobernantes y usuarios del espacio público en general. Ha estado
presente en campañas políticas, en distintas propuestas de programas de formación
ciudadana y transformación de ciudades, así como en la literatura científica y
técnica que aborda el tema, aspectos estos que, en parte, se configura como los
motivos que han contribuido para que adquiera relevancia en los procesos
administrativos de las ciudades (Burbano, 2014)
De otro lado, se conceptúa que:
La proximidad que se toma para abordar la investigación sobre el espacio público en
el marco de la gestión urbana se da a partir del interés que han tenido investigadores
algunos de ellos integrantes de grupos de investigación de ciudades como Bogotá,
Pereira y Cali, que se han incluido hacia la exploración del espacio público como
objeto de estudio y profundizado en la relación que existe entre los seres humanos y
el habitar urbano. Bajo este particular, se exploran las dinámicas que se suscitan en
el espacio público desde la perspectiva de la gestión, el gobierno y la dimensión
espacial de la ciudad (Documento para la renovación del registro calificado-mgu,
2014)
En la “investigación sobre el espacio público en Colombia: su importancia para la
gestión urbana”, del autor Burbano, (2014), conceptúa desde la mirada jurídica-normativa:
38
Se observa que se acentúan el interés en aspectos que tienen que ver con el
seguimiento y la evaluación de los instrumentos de gestión dispuestos por la
jurisprudencia urbanística colombiana, específicamente referida a los planes
parciales (Rosero, 2007). En este mismo enfoque, se encuentra la investigación
dirigida a explorar la norma de uso general para el diseño urbano de los diferentes
equipamientos que se construyen en Bogotá (Vidal, 2008). Así también, está el
estudio en el que explora el tipo de instrumento normativo que se considera
necesario implementar por parte de los entes territoriales para conciliar los derechos
de propiedad privada, la función social y ecológica de la propiedad en relación con
el manejo de la ocupación indebida de antejardines (Rojas, 2010).
Por su parte, Parra y colaboradores (2010), exploran el espacio público en relación con
el comercio en la calle y resaltan, entre otros aspectos:
El papel de la ciudadanía como el actor más importante frente al Estado y los
comerciantes que se encuentran en el espacio público de Pereira. Los autores
presentan algunas conclusiones derivadas del análisis del registro de vendedores
informales en las zonas del centro y subcentral de la ciudad, donde se comenta sobre
las aptitudes laborales, de formación, y expectativas de empleo de los vendedores
informales y se finaliza con la sistematización del Plan de Manejo Integral de
Ventas Informales de Pereira.
En esta misma dirección, se sitúan los trabajos en los cuales se explora el
comportamiento ciudadano, la educación política, las formas urbanas
arquitectónicas (Salcedo, 2010ª) del espacio público en la ciudad de Cali, así como
la propuesta de asumirse como temática en las ciencias sociales y humanas
(Salcedo, 2008ª, 2010b), y el estudio de la cotidianidad dramática en el espacio
público (Salcedo, 2010b), que aportan a la reflexión teórica sobre el campo referido
al espacio público.
39
4.4 Marco conceptual
Técnicamente, según la Ley 9 de 1.989, en su artículo 5, el espacio público se define
como el “conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción
de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses
individuales de los habitantes…”.
A partir de esta definición es fácil comprender que el espacio público es un concepto que
involucra mucho más que las simples consideraciones arquitectónicas y urbanísticas, y que,
por el contrario, en su tratamiento se deben tener en cuenta más los aspectos sociales,
culturales y políticos que se derivan de su construcción, y posterior uso y aprovechamiento
en pro del bienestar de toda una comunidad.
El espacio público es un bien colectivo y no individual, lo que significa que pertenece a
todos, a cada uno de los habitantes de una ciudad. Su cantidad, buen estado, así como el
adecuado uso y aprovechamiento que se le dé en pro de toda una comunidad, reflejan la
capacidad que tienen las personas que habitan en las ciudades de vivir colectivamente y
progresar como comunidad, sin caer en visiones individualistas y oportunistas.
Allí, las personas, especialmente las más pobres y vulnerables, encuentran un lugar para
recrearse, conversar con sus vecinos, ejercer sus derechos fundamentales y deberes
democráticos, encontrándose como iguales, independiente de su condición social, raza,
religión o afiliación política. Por ser un lugar donde las personas ejercen de forma plena su
ciudadanía, el espacio público genera apropiación y sentido de pertenencia por cada uno de
los habitantes de un lugar determinado, los cuales son vitales en la cultura de una
comunidad.
A pesar de su importancia, el acelerado crecimiento de las ciudades durante el siglo
pasado ha conducido a la insuficiente generación de espacio público, especialmente en las
40
zonas más deprimidas y transitadas. Los recurrentes procesos de invasión por parte de
lugareños y hoy en día por los compatriotas venezolanos, el desarrollo ilegal de barrios,
promovidos por urbanizadores piratas e ilegales, sumados a la invasión de las pocas áreas
públicas de las zonas centrales por parte de vendedores ambulantes y estacionarios, por
parte de vehículos particulares, y cerramientos de parques, son problemas que afectan, en
mayor o menor medida, a todas las áreas urbanas de las ciudades colombianas.
Si se quieren adoptar correctivos a las fallas y problemas que han caracterizado el
acelerado crecimiento de las ciudades, es muy importante revalorar la importancia del
espacio público, no como un elemento accesorio, complementario y mucho menos como un
lujo, sino como un elemento clave del progreso y desarrollo de las ciudades colombianas
del Siglo XXI. De acuerdo a lo anterior, según Peñalosa, E. (2014), “Lo público es
precisamente un ámbito compartido de experiencias urbanas que se desarrollan en espacios
propicios o propiciadores.”
Contar con espacios públicos amplios y ordenados, bien iluminados, de fácil acceso,
señalizados, arborizados, con un mobiliario adecuado y libre de cualquier tipo de invasión,
es un factor importante para mejorar la calidad de vida de las ciudades colombianas en los
próximos años. Este es uno de los principales retos que enfrentan los gobiernos de cada
ciudad y distrito, conjuntamente con empresarios, propietarios de vehículos, comerciantes y
demás ciudadanos.
La forma como se integran y articulan los diferentes elementos del espacio público ha
dado origen a diversas tipologías, que responden, básicamente, al uso y funcionalidad
principal que las caracteriza. El siguiente cuadro resume las diferentes tipologías de espacio
público, que es preciso identificar, al momento de establecer una estrategia para su
respectiva recuperación.
Relación
peatón,
ciclista,
vehículos
Andén Área lateral de una vía, destinada a la permanencia
y al tránsito exclusivo de los peatones.
Calzada Zona de la vía destinada para la circulación de los
vehículos.
41
Separador Zona verde o dura de la vía pública colocada en
dirección paralela a su eje para canalizar flujos de
tráfico, controlar maniobras inadecuadas y
proporcionar protección a los peatones.
Ciclorruta Calzada destinada de manera permanente a la
circulación de bicicletas, ubicada en el andén, el
separador o segregada de la calzada vehicular,
debidamente señalizada y delimitada.
Alameda Zonas de reserva vial, específicamente definidas
para la implantación de sistemas peatonales, a
través de corredores verdes, dotados del respectivo
mobiliario urbano y arborización.
Via Peatonal Zona de espacio público, destinada para el tránsito
exclusivo de peatones.
Articulación
social y
recreación
Antejardín Área libre, de propiedad privada, que hace parte
del espacio público, la cual está comprendida
entre la línea de demarcación de la vía y el
paramento de construcción, sobre la cual no se
admite ningún tipo de construcción.
Parque Espacio verde, de uso colectivo, que actúa como
regulador del equilibrio ambiental; es elemento
representativo del patrimonio natural y se destina
a la recreación, contemplación y ocio de los
ciudadanos.
Zona verde y
comunal
Es el conjunto de áreas de servicios e instalaciones
físicas de uso público y carácter colectivo que
hacen parte del espacio público.
Plaza Es un espacio abierto destinado al ejercicio de
actividades de convivencia ciudadana.
Plazoleta Espacio público con características similares a las
de la plaza pero con dimensiones menores.
De interés
general
Franja de
aislamiento
Área destinada a la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura y prestación de los servicios
públicos.
Franja de control
ambiental
Es una franja de terreno no edificable que se
extiende a lado y lado de determinadas vías o
zonas especiales, con el objeto principal de aislar
el entorno del impacto generado por la misma vía
y de contribuir paisajística y ambientalmente.
Rondas de ríos,
canales y lagunas
Zona de reserva ecológica no edificable de uso
público, constituida por una franja paralela a lado
y lado de la línea borde del cauce permanente de
ríos y cuerpos de agua.
Paso a desnivel
Cruce de dos o más vías donde se construyen
pasos elevados o subterráneos para la solución de
algunos flujos de tráfico.
42
Cuadro de los Tipos de espacio público
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010
Las ciudades colombianas enfrentan numerosas problemáticas en cuanto a espacio
público se refiere, que afectan gravemente la calidad de vida y el bienestar de las
comunidades, especialmente de las más pobres y vulnerables, que no cuentan con bienes ni
espacios privados que sustituyan a los públicos, para satisfacer sus necesidades de
recreación, deporte, movilización y socialización, entre otras. Para establecer soluciones
adecuadas, es importante, primero, detectar los tipos de problemas más comunes que
afectan los espacios públicos.
Entre los problemas más comunes están las ventas ambulantes y estacionarias son otro
asunto que en casi todos los casos ha desbordado la capacidad de respuesta de las
administraciones y cuyos procesos de recuperación del espacio público asociados presentan
conflictos con las normas que protegen el derecho al trabajo. La complejidad de este
problema exige a las administraciones adoptar estrategias integrales y novedosas, que en
todos los casos, sin embargo, deben perseguir el objetivo de recuperar los espacios públicos
y establecer mecanismos efectivos para evitar su invasión futura, sin desconocer
posibilidades de ocupación y aprovechamiento económico temporales, bajo
reglamentaciones y procedimientos claros.
Al respecto el Artículo 82 de la Constitución Política de Colombia 1.991, conceptúa: “Es
deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su
destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular”. Además, el Decreto
1504 de 1998, en su artículo 2, establece que el espacio público es el “conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes”.
La recuperación física del espacio público es esencial en cada una de las ciudades
colombianas, en sí misma, debe ser entendida como una actividad final de un proceso más
43
amplio, que depende, en buena medida, de la adecuada administración del patrimonio
inmobiliario de cada distrito o municipio. Si las administraciones desarrollan procesos
exitosos de organización, sistematización y saneamiento jurídico de su propiedad
inmobiliaria pública, especialmente de la que constituye espacio público, se habrán logrado
importantes avances para diseñar y poner en marcha estrategias integrales y sostenibles de
recuperación y mejoramiento del espacio público, en beneficio de todos y cada uno de los
habitantes de la ciudad.
En materia jurídica los procesos administrativos y judiciales para la recuperación del
espacio público, cuando el caso lo amerite, dos mecanismos eficientes son:
Los procesos administrativos: La querella que es la solicitud que hace el ofendido o
agraviado para que se inicie la investigación (sobre una presunta invasión del espacio
público).
La ley establece como condición de procedibilidad, porque estima que en
ciertos tipos penales medio de interés personal de la victima de ilícito, que puede
verse vulnerado en forma más grave con la investigación que sin ella, en tales casos,
restringe la facultad investigativa, condicionándola a la previa formulación de la
querella, como medio de protección de este interés personal (Ministerio de
Ambiente, Vivineda y Desarrollo Territorial, 2010).
Otro instrumento eficaz previsto para la recuperación del espacio público, que acude a la
vía judicial, es la figura de las acciones populares, las cuales son los medios procesales para
la protección de los derechos e intereses colectivos.
El Articulo 88 de la Constitución Política de Colombia 1.991, elevo a la
categoría de acciones populares “La ley regulara las acciones populares para la
protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
de Colombia, espacio, la seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa,
44
el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se
definen en ella”
El Estatuto del Espacio Público Municipal de Apartadó (Acuerdo 031 de 2012), tiene
por política establecer lineamientos, criterios, definiciones y normas que permitan
promover la cultura de apropiación social por el espacio público, impulsar el respeto de el
mismo y logar una adecuada espacialidad pública que garantice un municipio sostenible,
que mojera las condiciones de habilidad de los ciudadanos a través de un sistema de
mantenimiento y aprovechamiento, con mecanismos de administración que incluyan la
participación del ente público y de la comunidad como actor fundamental . La política se
orientará al reconocimiento del espacio público a través de:
1. Apropiación social del espacio público y el impulso al respeto del mismo.
2. Sostenibilidad del espacio público.
3. Participación de los actores que intervienen en el espacio público.
4. Aprovechamiento económico del espacio público.
El ámbito de aplicación: El estatuto de espacio público rige para la jurisdicción del
Municipio de Apartadó conformada tanto por el área urbana como la rural.
El destinatario: El estatuto de espacio público está dirigido a las personas naturales y
jurídicas, habitantes y visitantes, que usan, disfrutan y aprovechan económicamente el
espacio público del Municipio de Apartadó. (Acuerdo 031 de 2012).
La Secretaría de Gobierno municipal, es un ente municipal que busca brindar apoyo
legal y administrativo al señor Alcalde, con el objeto de lograr los objetivos y metas
trazadas por la Administración Municipal y en cumplimiento a las funciones fijadas a su
dependencia y tiene como funciones en el Acuerdo 031 de 2012, en su artículo 12 y 17:
ARTICULO 12. CORRESPONDE A LA SECRETARIA DE GOBIERNO:
45
1. En materia corporativa relacionada con el espacio público:
a) Direccionar el proceso de defensoría y de recuperación del espacio público.
b) Proponer un espacio público funcional, seguro y agradable, en el que haya
comunicación fluida y en el que la población pueda disfrutar colectivamente,
realizando sus actividades sociales, económicas, comerciales y deportivas.
c) Administrar, proteger y recuperar zonas de uso público del municipio, para el uso y
goce de sus habitantes.
En relación con el aprovechamiento económico del espacio público de la ciudad, así
como llevar a cabo todos los procesos contractuales encaminados a lograr un adecuado
aprovechamiento económico del mismo.
2. En materia de ventas informales: organizar y regularizar las ventas públicas
informales de la ciudad en el centro de la periferia.
a) Expedir permisos para el funcionamiento de ventas ambulatorias y estacionarias en
la ciudad de Apartadó.
b) Asignar un personal encargado de ejercer el control y seguimiento permanente de las
actividades desarrolladas por los artesanos en cada feria, para tal fin verificará el
cumplimiento de las normas.
c) Es responsable ante la comunidad por la conservación de las instalaciones feriales,
por lo tanto, todas las sanciones penales cuando hubiere lugar a ellas.
d) Los elementos sorprendidos vulnerando la sana convivencia, generando
contaminación auditiva, invadiendo los espacios y bienes de uso público serán
puestos a disposición de la Secretaria de Gobierno, también serán sometidos al
mismo trato los artículos retenidos o decomisados por indicios o flagrancia en razón
del delito de contrabando, dichos bienes serán puestos a disposición de la autoridad
competente.
e) Retener las mercancías con las cuales los comerciantes formalmente organizados
invadan el espacio público, para luego ponerlas a órdenes de la inspección de la zona
para lo de su inspección.
46
3. En Materia de espectáculos públicos:
a) Expedir autorización y visto bueno para el desarrollo de espectáculos cuando estos
se desarrollen ene espacio público.
b) Emitir concepto sobre la ocupación del espacio público con circos y similares de
baja convocatoria.
4. En relación con la aplicación del comparendo ambiental: ante la comisión de una de
las conductas descritas en el artículo 3º. Del decreto municipal 088 de 2012, el inspector de
policía, será competente para imponer el comparendo ambiental.
5. En relación con el medio ambiente: control y vigilancia a los vendedores estacionarios
localizados en áreas públicas, para que mantengan limpios los alrededores de sus puestos.
6. En materia del control urbano: Emitir conceptos sobre intervenciones no autorizadas
realizadas en el espacio público, conceptos sobre invasión del especio público, información
y concepto sobre vallas y avisos, informativo de uso de suelos, quejas sobre construcciones
urbanísticas, referidas a las inquietudes de la comunidad con respecto a los impactos
negativos que las construcciones están generando en las edificaciones vecinas.
7. En materia de espectáculos públicos.
a) Expedir autorización para realización de espectáculos de alta y baja convocatoria.
b) Expedir autorización cuando se trate de parques de diversiones, atracción mecánica,
centros de entretenimiento familiar, graderías, circos y similares.
c) Informar de manera oportuna a la policía nacional y a la secretaria de movilidad
municipal sobre la realización de reuniones, marchas y desfiles en sitio público.
d) Otorgar permiso para la utilización de fuego pirotécnico en espectáculos, previo
concepto técnico del cuerpo de bomberos.
8. En relación con bienes inmuebles:
a) La administración de los bienes inmuebles que integran los bazares y centros
comerciales de propiedad del municipio de Apartadó. En consecuencia podrá
47
celebrar, entre otros, contratos de arrendamiento y administración del espacio
público. Esta delegación no comprende de los actos de transferencia de dominios.
b) La administración, conservación y aprovechamiento económico del espacio público
del municipio de Apartadó.
No. 17. RESPONSABILIDADES COMUNES:
En toda la jurisdicción municipal se implantará de manera pedagógica e informativa, a
través de las secretarias de Medio Ambiente, Gobierno, Protección Social, Movilidad y
subsecretaria de comunicación, sobre la aplicación del plan de gestión integral de residuos
sólidos PGIRS, además se creará un sistema de información que permita conocer el estado
de la gestión que se realizara con la aplicación del comparendo ambiental.
4.4.1. Vendedores ambulantes y espacio público en el municipio de Apartado
El municipio de Apartadó, afronta una problemática de orden socio-económico,
producto de la invasión del espacio público en grandes proporciones para la instalación de
comercio de los vendedores estacionarios y ambulantes, a lo largo de toda la localidad,
ventas de toda clase de comida rápidas, bebidas refrescantes, accesorios artesanales,
mercancías de toda índole, venta de frutas, etc.
La problemática es cada vez más creciente debido a la ola de desplazamiento de los
venezolanos, el nivel de exasperación que a diario viven los habitantes del municipio de
Apartadó, por la convivencia obligada con las ventas ambulantes y estacionarias que
generan caos y desorden, está causando estragos en su salud mental y física, que de seguro
el Sistema general de salud integral no lograra reparar en mucho tiempo. El espacio público
inajenable e imprescriptible que tiene un carácter constitucional de derecho colectivo, ha
pasado a ser usufructuado por un puñado de invasores sin dios ni ley, en perjuicio de todo
un conglomerado apartadoseños.
48
Diversas son las causas que generan este tipo de economía en el municipio de Apartadó,
entre las cuales podemos citar, el alto índice de desempleo en que supera el 23%, la
carencia de oportunidades y falta de atención al sector agrícola, desplazamiento de
campesinos, el cierre intempestivo de empresas como consecuencia de los tratado de libre
comercio, desplazamiento forzado por el conflicto armado, bajos salarios devengados por
los habitantes, falta de oportunidades laborales de los recién graduados y la progresiva
llegada de los venezolanos al municipio.
El desgobierno y desidia administrativa de muchos gobernantes anteriores, han resultado
inferiores al compromiso de concederle a la sociedad espacios altamente saludables,
incluidos andenes, parques y calles. De la informalidad sin control, se ha derivado una serie
de situaciones, que han terminado con la tranquilidad y seguridad ciudadana, valga decir:
hurtos, invasión y fealdad del espacio público, expendio de alucinógenos, contaminación
visual y auditiva y por supuesto pago de favores políticos mediante el permitir la invasión
del espacio público.
Desorden o falta de gobierno, para contener el caos que genera la venta ambulante o
estacionaria que a diario pulula por los sectores céntricos y periféricos del municipio, bajo
la mirada complaciente de los gobernantes locales y la misma autoridad de constitucionales
y legales por las que fue creadas las normas constitucionales y legales.
La carencia absoluta de capacidad proactiva, eficacia y en la gran mayoría de los casos
ni siquiera reactiva de las autoridades locales municipales, para hacer que se respete el
espacio público que es de interés general, ha permitido que se imponga una especie de
autoritarismo e imperio de los vendedores ambulantes.
Algunos ejemplos de esta situación:
49
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia
50
4.4.2 El espacio público en el municipio de Apartadó
Jurídicamente, el espacio público está sometido a una regulación específica por parte de
la administración pública colombiana, propietaria o que posee la facultad de dominio del
suelo, que garantiza su accesibilidad a todos los ciudadanos y fija las condiciones de su
utilización y de instalación de actividades en el mismo. En cuanto al uso, el espacio público
es el escenario de la interacción social cotidiana de todos los habitantes, cumple funciones
materiales y tangibles: es el soporte físico de las actividades cuyo fin está orientado a que
las necesidades urbanas colectivas sean satisfechas, como la práctica de actividades
deportivas, recreativas, artístico culturales encuentran en el espacio público el lugar idóneo
de realización.
La Secretaria de gobierno busca la aplicación del estatuto de Espacio Público (acuerdo
031 de 2012), Capítulo V autoridades competentes en el espacio público; Articulo no. 12.
corresponde a la secretaria de gobierno: Parágrafo 2. En materia de ventas informales:
organizar y regularizar las ventas públicas informales de la ciudad en el centro de la
periferia.
1. Expedir permisos para el funcionamiento de ventas ambulatorias y estacionarias en la
ciudad de Apartadó.
2. Asignar un personal encargado de ejercer el control y seguimiento permanente de las
actividades desarrolladas por los artesanos en cada feria, para tal fin verificará el
cumplimiento de las normas.
3. Es responsable ante la comunidad por la conservación de las instalaciones feriales, por
lo tanto todas las sanciones penales cuando hubiere lugar a ellas.
4. Los elementos sorprendidos vulnerando la sana convivencia, generando contaminación
auditiva, invadiendo los espacios y bienes de uso público serán puestos a disposición de
la Secretaria de Gobierno, también serán sometidos al mismo trato los artículos
51
retenidos o decomisados por indicios o flagrancia en razón del delito de contrabando,
dichos bienes serán puestos a disposición de la autoridad competente.
5. Retener las mercancías con las cuales los comerciantes formalmente organizados
invadan el espacio público, para luego ponerlas a órdenes de la inspección de la zona
para lo de su inspección.
La Secretaria de Gobierno del municipio de Apartadó, organizó a los vendedores
informales mediante los siguientes procesos:
1. Convocatoria para la inscripción de los vendedores informales. Se visitaron y se le hizo
la invitación de para conformar el gremio mediante inscripción.
2. Caracterización de los vendedores informales. Se visitó a cada uno de ellos en su hogar,
para obtener información del núcleo familiar. (Se tiene una base de datos)
3. Capacitación de los vendedores informales sobre el acuerdo 031 de 2012, sobra la
invasión del espacio público.
4. Carnetización de los vendedores estacionarios.
5. Vigilancia y control de los vendedores ambulantes y estacionarios. (Visitas, desalojo,
decomiso de mercancías, requerimientos ante la inspección de policía e imposición de
comparendo ambiental y por invasión del espacio público, dando cumplimiento a la Ley
1801 der 2016, articulo 180).
6. Expedición y revocación de permisos mediante actos administrativos
Además, la Secretaria de Gobierno, hace control del ruido, teniendo en cuenta que la
OMS (Organización Mundial de la Salud) dentro de su control normativo dirigido a los
niveles de ruido Urbano, ha considerado la evaluación de aspectos como: los niveles de
presión sonora, la elaboración de mapas digitales de ruido y modelos de exposición a este
contaminante, como una prioridad.
Estos elementos permiten a las ciudades establecer detalladamente planes de manejo
para un mejor ambiente sonoro. Siguiendo éste planteamiento internacional sobre la
prevención y el control de la contaminación sonora en centros urbanos, Colombia publica el
52
7 de Abril del 2006 la Resolución 0627 de 2006 a través del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. En esta Resolución se obliga a que las ciudades con más
de cien mil (100.000) habitantes deben elaborar mapas de ruido.
De otra lado, la Corporación para el Desarrollo Sostenible de Uraba, “CORPOURABA”,
a través de su consejo Directivo, aprobó y expidió el Acuerdo N° 10-02-02-01-004-08 del
19 de julio de 2008, por el cual se delegaron unas funciones en los Municipios que hacen
parte de la jurisdicción de “CORPOURABA”, y donde el contenido de dicho acto
administrativo en su parte considerativa y resolutiva expreso delegando a los diecinueve
(19) Municipios las funciones establecidas en los literales d y e del artículo 68 del Decreto
N° 948 de 1995 y 1791 de 1996, razones fácticas y jurídicas por las cuales el Alcalde del
Municipio de Apartadó, Antioquia, considera que además se hace necesario que en
cumplimiento del Plan de Desarrollo 2012-2015, se entre a cumplir con dicha delegación.
Además, la Ley 1801 de 2016 dispone que la convivencia sea la interacción pacífica,
respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes y con el medio ambiente.
De igual forma, determina que algunas categorías primordiales para la sana convivencia
son:
• La seguridad: Garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y
legales de las personas en territorio nacional.
• La tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de
los mismos, y con plena observancia de los derechos ajenos.
• El medio ambiente: Favorecer la protección de los recursos naturales, el patrimonio
ecológico, el goce y relación sostenible con el ambiente.
• La salud pública: Es la responsabilidad estatal y ciudadana de protección de la salud
como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en función de las
condiciones de bienestar y calidad de vida.
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Es preciso destacar que, con el nuevo Código, la policía está autorizada a desactivar la
fuente de ruido de fiestas, reuniones o eventos similares que generen molestias de impacto
auditivo en el vecindario. Además, podrá sellar temporalmente y definitivamente los
establecimientos que excedan niveles de ruido.
Fuente: elaboración propia Fuente: elaboración propia
54
Fuente: Pregonero del Darién Fuente: elaboración propia
Fuente: elaboración propia Fuente: elaboración propia
55
Fuente: elaboración propia Fuente: Pregonero del Darién
4.5 Marco normativo
A continuación se relacionan las principales normatividades que rigen en Colombia con
respecto al espacio público, así:
Artículo 63 de la Constitución
Política de Colombia 1.991
«Los bienes de uso público, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables».
Artículo 82 de la Constitución
Política de Colombia 1.991
«Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación al uso
común, el cual prevalece sobre el interés particular».
56
Artículo 88 de la Constitución
Política de Colombia 1.991
«La ley regulará las acciones populares para la
protección de los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el de Colombia espacio,
la seguridad y la salubridad públicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia
económica y otros de similar naturaleza que se definen
en ella».
Código Civil Varios artículos del Código Civil se ocupan del tema del
espacio público.
Entre estos se encuentra el artículo 674 que define los
bienes públicos y de uso común, así: «Se llaman bienes
de la Unión aquéllos cuyo dominio pertenece a la
República.
Si además su uso pertenece a todos los habitantes de un
territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos,
se llaman bienes de la Unión de uso público o bienes
públicos del territorio. Los bienes de la Unión cuyo uso
no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman
bienes de la Unión o bienes fiscales».
Adicionalmente el artículo 675 se ocupa de los bienes
baldíos, de igual forma que el artículo 677 lo hace de la
propiedad de las aguas.
De otra parte, el artículo 1005 se refiere a las acciones
populares,
estableciendo que «La municipalidad y cualquiera
persona del pueblo tendrá en favor de los caminos, plazas
u otros lugares de uso público, y para la seguridad de los
que transitan por ellos, los derechos concedidos a los
dueños de heredades o edificios privados.
Y siempre que a consecuencia de una acción popular
haya de demolerse o enmendarse una construcción, o de
57
resarcirse un daño
sufrido, se recompensará al actor, a costas del querellado,
con una suma que no baje de la décima, ni exceda de la
tercera parte de lo que cueste la demolición o enmienda,
o el resarcimiento del daño; sin perjuicio de que si se
castiga el delito o negligencia con una pena pecuniaria,
se adjudique al actor la mitad».
Ley 1989 “La Reforma
Urbana”
Contiene una definición de espacio basada en criterios
diferentes a los de la naturaleza del propietario del
inmueble. Así, el artículo 5 establece: «Entiéndase por
espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los
intereses individuales de los habitantes.
Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas
requeridas para la circulación, tanto peatonal como
vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o
pasiva, para la seguridad y tranquilidad
ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre
las vías, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares, las necesarias
para la instalación y mantenimiento de los servicios
públicos básicos, para la instalación y uso de los
elementos constitutivos del amueblamiento urbano en
todas sus expresiones, para la preservación
de las obras de interés público y de los elementos
históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos,
para la conservación y preservación
del paisaje y los elementos naturales del entorno de la
58
ciudad, los necesarios para la preservación y
conservación de las playas marinas
y fluviales, los terrenos de bajamar, así como de sus
elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por
todas las zonas existentes
o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo
sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por
consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.»
Así mismo, el artículo 6 aborda el tema del destino y uso
del espacio público y establece que «El destino de los
bienes de uso público incluidos en el espacio público de
las áreas urbanas y suburbanas no podrá ser variado sino
por los concejos, juntas metropolitanas o por el consejo
intendencial, por iniciativa del alcalde o Intendente de
San Andrés y Providencia, siempre y cuando sean
canjeados por otros de características equivalentes. El
retiro del servicio de las vías públicas continuará
rigiéndose por las disposiciones vigentes.
Los parques y zonas verdes que tengan el carácter de
bienes de uso público, así como las vías públicas, no
podrán ser encerrados en forma tal que priven a la
ciudadanía de su uso, goce, disfrute visual y libre
tránsito».
El artículo 7 establece: «Los municipios y la Intendencia
Especial de San Andrés y Providencia podrán crear de
acuerdo con su organización legal, entidades que serán
responsables de administrar, desarrollar, mantener y
apoyar financieramente el espacio público, el patrimonio
inmobiliario y las áreas de cesión obligatoria para vías,
zonas verdes y servicios comunales. Así mismo, podrán
contratar con entidades privadas la administración,
59
mantenimiento y aprovechamiento económico de los
bienes anteriores...» Adicionalmente indica que las área
de cesión, cuando nos sean las mínimas exigidas por las
normas urbanísticas, podrán ser canjeables por dinero.
Sin embargo, «los aislamientos laterales, parámetros y
retrocesos de las edificaciones no podrán ser
compensados en dinero ni canjeados por otros
inmuebles».
El artículo 8 señala la posibilidad de la acción popular
como mecanismo de defensa de los elementos
constitutivos del espacio público y el medio ambiente.
Para tal efecto, «la acción popular de que trata el artículo
1005 del Código Civil podrá interponerse en cualquier
tiempo, y se tramitará por el procedimiento previsto en el
numeral 8 del artículo 414 del Código de Procedimiento
Civil».
Adicionalmente, el artículo 66 indica las sanciones que
podrán interponer los alcaldes, de acuerdo con la
gravedad de la infracción.
Ley 140 de 1.994 “Publicidad
exterior visual”
Se reglamenta la utilización de publicidad exterior visual.
Cabe resaltar que el artículo 3 establece que podrá
colocarse publicidad exterior visual en todos los lugares
del territorio nacional, salvo en algunos casos, entre los
cuales se encuentran «las áreas que constituyen espacio
público de conformidad con las normas municipales,
distritales y de las entidades territoriales indígenas que se
expidan con fundamento en la Ley 9a. de 1989 o de las
normas que la modifiquen o sustituyan. Sin embargo,
podrá colocarse publicidad exterior visual en los recintos
destinados a la presentación de espectáculos públicos, en
los paraderos de los vehículos de transporte público y
60
demás elementos de amueblamiento urbano, en las
condiciones que determinen las autoridades que ejerzan
el control y la vigilancia de estas actividades».
Ley 361 de 1.997
“Accesibilidad de personas
que movilidad reducida”
El artículo 43 «establece las normas y criterios básicos
para facilitar la a las personas con movilidad reducida,
sea ésta temporal personas con o permanente, o cuya
capacidad de orientación se encuentre disminuida
movilidad reducida por la edad, analfabetismo,
limitación o enfermedad. Así mismo se busca suprimir y
evitar toda clase de barreras físicas en el diseño y
ejecución de las vías y espacios públicos y del mobiliario
urbano, así como en la construcción o reestructuración de
edificios de propiedad pública o privada... Los espacios y
ambientes descritos en los artículos siguientes, deberán
adecuarse, diseñarse y construirse de manera que se
facilite el acceso y tránsito seguro de la población en
general y en especial de las personas con limitación».
Ley 388 de 1.997
“Ordenamiento territorial”
Modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y dicta
otras disposiciones. Sus objetivos principales son:
- Establecer mecanismos para promover el ordenamiento
de su territorio
- Garantizar que la utilización del suelo se ajuste a la
función social de la propiedad y velar por la creación y la
defensa del espacio público, así como por la protección
del medio ambiente.
- Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales
El ordenamiento territorial constituye el marco de
actuación entorno al espacio público. Es un deber del
Estado «velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el
cual prevalece sobre el interés particular. En el
61
cumplimiento de la
función pública del urbanismo, los municipios y distritos
deberán dar prelación a la planeación, construcción,
mantenimiento y protección del espacio público sobre los
demás usos del suelo»
El artículo 8º establece que la función pública del
ordenamiento del territorio se ejerce mediante la acción
urbanística de las entidades distritales y municipales.
Entre otras, distingue las siguientes acciones
urbanísticas: Determinar espacios libres para parques y
áreas verdes públicas, en proporción adecuada a las
necesidades colectivas; Dirigir y realizar la ejecución de
obras de infraestructura para el transporte, los servicios
públicos domiciliarios y los equipamientos públicos,
directamente por la entidad pública o por entidades
mixtas o privadas, de conformidad con las leyes;
Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se
declare como de utilidad pública o interés social, de
conformidad con lo previsto en la ley; Localizar las áreas
críticas de recuperación y control para la prevención de
desastres, así como las áreas con fines de conservación y
recuperación paisajística; Identificar y caracterizar los
ecosistemas de importancia ambiental del municipio;
Determinar y reservar terrenos para la expansión de las
infraestructuras urbanas.
De igual forma, el artículo 9º establece que los
municipios y distritos deberán adoptar un plan de
ordenamiento territorial, el cual se entiende como el
instrumento básico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. El POT se define
como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
62
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo. Se distinguen tres
nominaciones para los planes de ordenamiento del
territorio:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con población superior a los 100.000
habitantes; b) Planes básicos de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000
habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000
habitantes.
Las actuaciones previstas en el POT se definen como
obligatorias y deben ser incluidas en el Programa de
Ejecución, el cual, a su vez, debe ser integrado con el
Plan de Desarrollo de la administración correspondiente
y con el Plan de Inversiones para ser puesto a
consideración del consejo. Su vigencia corresponde al
periodo de la administración municipal o distrital.
Adicionalmente, los POT podrán determinar que las
actuaciones de urbanización y de construcción se
realicen a través de unidades de actuación urbanística.
Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el
área conformada por uno o varios inmuebles,
explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el
plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o
construida como una unidad de planeamiento con el
objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar
63
el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la
dotación con cargo a sus propietarios, de la
infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante
reparto equitativo de las cargas y beneficios.
El artículo 37 se refiere al espacio público en actuaciones
urbanísticas y establece que «las reglamentaciones
distritales o municipales determinarán, para las diferentes
actuaciones urbanísticas, las cesiones gratuitas que los
propietarios de inmuebles deben hacer con destino
a vías locales, equipamientos colectivos y espacio
público en general, y señalarán el régimen de permisos y
licencias a que se deben someter así como las sanciones
aplicables a los infractores a fin de garantizar el
cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el capítulo Xl de esta
ley».
Por su parte, el artículo 58 establece que para efectos de
decretar su expropiación se declara de utilidad pública o
interés social la adquisición de inmuebles para
destinarlos a los siguientes fines, entre otros: a)
Ejecución de proyectos de construcción de
infraestructura social en los sectores de la salud,
educación, recreación, centrales de abasto y seguridad
ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de
interés
social, incluyendo los de legalización de títulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales; c) Ejecución de
programas y proyectos de renovación urbana y provisión
de espacios públicos urbanos; d) Ejecución de proyectos
de producción, ampliación, abastecimiento y distribución
64
de servicios públicos domiciliarios; e) Ejecución de
programas y proyectos de infraestructura vial y de
sistemas de transporte masivo;
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes;
h) Preservación del patrimonio cultural y natural de
interés nacional, regional y local, incluidos el
paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico; j)
Constitución de zonas de reserva para la protección del
medio ambiente y los recursos hídricos; k) Ejecución de
proyectos de urbanización y de construcción prioritarios
en los términos previstos en los planes de ordenamiento,
de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
El artículo 107 indica que «los elementos constitutivos
del espacio público en inmuebles y áreas de
conservación, que fuesen destruidos o alterados, deberán
restituirse en un término de dos meses contados a partir
de la providencia que imponga la sanción. El
incumplimiento
de esta obligación dará lugar a la imposición de multas
sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantías
señaladas en el numeral 4º del artículo 104 de la presente
ley y la suspensión de los servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con lo señalado en la Ley
142 de 1994».
Ley 472 de 1.998 “Acciones
populares”
El artículo 2 establece que las acciones populares «Son
los medios procesales para la protección de los derechos
e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el daño
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior
65
cuando fuere posible».
Decreto 1504 de 1998 El artículo 2 establece que el espacio público es el
«conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales de los
habitantes».
Ley 810 de 2003 “Sanciones
urbanísticas”
El artículo 1 modifica el artículo 103 de la Ley 388 de
1997 y define las infracciones urbanísticas y dicta
algunas disposiciones sobre las mismas, de la siguiente
manera: «Toda actuación de construcción, ampliación,
modificación, adecuación y demolición de edificaciones,
de urbanización y parcelación, que contravenga los
planes de ordenamiento territorial y las normas
urbanísticas que los desarrollan y complementan
incluyendo los planes parciales, dará lugar a la
imposición de sanciones urbanísticas a los responsables,
incluyendo la demolición de las obras, según sea el caso,
sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal
de los infractores. Para efectos de la aplicación de las
sanciones estas infracciones se considerarán graves o
leves, según se afecte el interés tutelado por dichas
normas.
Se considera igualmente infracción urbanística, la
localización de establecimientos comerciales,
industriales, institucionales y de servicios
en contravención a las normas de usos del suelo, lo
mismo que el encerramiento, la intervención o la
ocupación temporal o permanente del espacio público
66
con cualquier tipo de amueblamiento, instalaciones o
construcciones, sin la respectiva licencia.
Los municipios y distritos establecerán qué tipo de
amueblamiento sobre el espacio público requiere de la
licencia a que se refiere este artículo, así como los
procedimientos y condiciones para su expedición.
En los casos de actuaciones urbanísticas, respecto de las
cuales no se acredite la existencia de la licencia
correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde o su
delegado, de oficio o a petición de parte, dispondrá la
medida policiva de suspensión inmediata de todas las
obras respectivas, hasta cuando se acredite plenamente
que han cesado las causas que hubieren dado lugar a la
medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para
adelantar la suspensión de obras a que se refiere este
artículo, corresponde a los alcaldes locales, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
Orgánico del Distrito Capital».
El artículo 2 modifica el artículo 104 de la Ley 388 de
1997 y establece que las infracciones urbanísticas darán
lugar a la aplicación de sanciones por parte de los
alcaldes municipales y distritales, de acuerdo con la
gravedad y magnitud de la infracción y la reiteración o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren.
El artículo 4, por su parte, modifica el artículo 107 de la
Ley 388 y se ocupa de la restitución de los elementos del
espacio público y las multas en caso del incumplimiento
de la obligación de la restitución de los elementos,
constitutivos del espacio público que fuesen destruidos o
dañados.
67
El artículo 7 establece la obligación de los notarios y
registradores de instrumentos públicos de no proceder
«...a autorizar ni a inscribir respectivamente, ninguna
escritura de división de terrenos o parcelación de lotes,
sin que se acredite previamente el otorgamiento de la
respectiva licencia urbanística, que deberá protocolizarse
con la escritura pública correspondiente, salvo los casos
de cumplimiento de una sentencia judicial. También se
abstendrán de autorizar o inscribir, respectivamente
cualquier escritura de aclaración de linderos sobre
cualquier inmueble que linde con zonas de bajamar,
parques naturales o cualquier bien de uso público sin
contar con la autorización expresa de la autoridad
competente...».
Código Nacional de Tránsito Regula la circulación de los peatones, usuarios,
pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes
de tránsito, y vehículos por las vías públicas
o privadas que están abiertas al público, o en las vías
privadas, que internamente circulen vehículos. El artículo
76 establece los lugares prohibidos para estacionar
vehículos, entre los cuales se encuentran
los andenes, zonas verdes o sobre espacio público
destinado para peatones, recreación o conservación
Códigos departamentales,
municipales y distritales de
policía
Los códigos departamentales y municipales de policía,
dictados por las asambleas y concejos, respectivamente,
establecen las normas municipales y generales de
convivencia ciudadana, las cuales tienen repercusiones
distritales de Policía directas sobre la manera como las
comunidades urbanas hacen uso del espacio público.
Decretos Nacionales Decreto 1600 del 20 de mayo de 2005, por el cual se
reglamentan las disposiciones sobre licencias
68
urbanísticas, reconocimiento de edificaciones y
legalización de asentamientos humanos. La licencia es la
autorización previa, expedida por el curador urbano o la
autoridad municipal o distrital competente, para
adelantar obras de urbanización, construcción,
ampliación, adecuación, reforzamiento estructural,
modificación, demolición de edificaciones; parcelación,
loteo o subdivisión de predios, y para la intervención y
ocupación del espacio público, en cumplimiento de las
normas urbanísticas y de edificación adoptadas en el Plan
de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo
desarrollen o complementen y en las leyes y demás
disposiciones que expida el Gobierno Nacional.»
Articulo 48 ……. .Determinación de las áreas de cesión.
En todo caso, por lo menos el cincuenta por ciento (50%)
de las zonas de cesión con destino a parques, zonas
verdes o equipamientos se distribuirán espacialmente en
un sólo globo de terreno y cumplirán con las siguientes
características: Garantizar el acceso a las cesiones
públicas para parques y equipamientos desde una vía
pública vehicular. Proyectar las zonas de cesión en forma
continua hacia el espacio público sin interrupción por
áreas privadas. No localizar las cesiones en predios
inundables, en zonas de alto riesgo o en predios con
pendientes superiores al veinticinco por ciento (25%)...»
Decreto 1538 del 17 de mayo de 2005, por el cual se
reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997.
"Artículo 3. Instrumentos de planeación territorial. Las
disposiciones contenidas en la ley 361 de 1997 y en el
presente decreto se entenderán incorporadas en los
planes de ordenamiento territorial y en los instrumentos
69
que los desarrollen o complementen y serán de inmediata
aplicación».
Accesibilidad a los espacios de uso público: Artículo 7.
Accesibilidad al espacio público. Los elementos del
espacio público deberán ser diseñados y construidos
dando cumplimiento a los siguientes parámetros…
... Parágrafo 1. en ningún caso las normas municipales o
distritales podrán permitir la ocupación, uso temporal o
reducción de la franja de circulación peatonal para
localizar elementos de mobiliario urbano, tales como
quioscos, casetas, carpas o construcciones móviles,
temporales o con anclajes, los cuales solo podrán
ubicarse dentro de la franja de amueblamiento. Parágrafo
2. Además de lo dispuesto en el presente artículo, serán
de obligatoria aplicación, en lo pertinente, las siguientes
normas técnicas colombianas para el diseño y
construcción de los elementos del espacio público…..»
Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el
manejo del espacio público en los planes de
ordenamiento territorial.»
El espacio público es el elemento articulador y
estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así
como el regulador de las condiciones ambientales de la
misma, y por lo tanto se constituye en uno de los
principales elementos estructurales de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Decreto 1052 de 1998, por el cual se reglamentan las
disposiciones referentes a licencias de construcción y
urbanismo, al ejercicio de la curaduría urbana, y las
sanciones urbanísticas. La licencia es el acto por el cual
se autoriza a solicitud del interesado la adecuación de
70
terrenos o la realización de obras. El artículo 5º establece
que para adelantar obras de construcción, ampliación,
modificación y demolición de edificaciones, de
urbanización y parcelación en terrenos urbanos de
expansión urbana y rurales, se requiere la licencia
correspondiente expedida por la persona o autoridad
competente antes de la iniciación, es decir, la licencia es
de carácter obligatorio.
Jurisprudencia (Principales
fallos y sentencias)
Sentencia T-518/92
Sentencia T-115/95
sentencias) Sentencia C-251/96
SentenciaC-346/97
Sentencia T-398/97
Sentencia C-478/98
Sentencia T-576/98
Sentencia T-778/98
Concepto 820 de 1998 Departamento Administrativo de
Planeación
Fallo 149 de 1999 Tribunal Administrativo de
Cundinamarca Sentencia SU-260/98
Sentencia SU-360/99
Sentencia SU-601A/99
Sentencia T-940/99
Fallo 5487 de 1999 Consejo de Estado
Fallo 406 de 2000 Tribunal Administrativo de
Cundinamarca
Fallo 5504 de 2000 Consejo de Estado
Sentencia C-265/02
Sentencia T-595/02
Sentencia C-032/03
Sentencia C-0059/03
71
Sentencia T-160 del 4 de septiembre de 2003
Sentencia T-772/03Sentencia T-146/04
Acuerdo Municipal 031 de
2012 “estatuto del espacio
público”
CAPITULO V AUTORIDADES COMPETENTES EN
EL ESPACIO PUBLICO
No. 12 CORRESPONDE A LA SECRETARIA DE
GOBIERNO
1.En materia corporativa relacionada con el espacio
público:
a. Direccionar el proceso de defensoría y de recuperación
del espacio público.
b. Proponer un espacio público funcional, seguro y
agradable, en el que haya comunicación fluida y en el
que la población pueda disfrutar colectivamente,
realizando sus actividades sociales, económicas,
comerciales y deportivas.
c. Administrar, proteger y recuperar zonas de uso público
del municipio, para el uso y goce de sus habitantes.
En relación con el aprovechamiento económico del
espacio público de la ciudad, así como llevar a cabo
todos los procesos contractuales encaminados a lograr un
adecuado aprovechamiento económico del mismo.
2. En materia de ventas informales: organizar y
regularizar las ventas públicas informales de la ciudad en
el centro de la periferia.
a. Expedir permisos para el funcionamiento de ventas
ambulatorias y estacionarias en la ciudad de Apartadó.
b. Asignar un personal encargado de ejercer el control y
seguimiento permanente de las actividades desarrolladas
por los artesanos en cada feria, para tal fin verificará el
72
cumplimiento de las normas.
c. Es responsable ante la comunidad por la conservación
de las instalaciones feriales, por lo tanto todas las
sanciones penales cuando hubiere lugar a ellas.
d. Los elementos sorprendidos vulnerando la sana
convivencia, generando contaminación auditiva,
invadiendo los espacios y bienes de uso público serán
puestos a disposición de la Secretaria de Gobierno,
también serán sometidos al mismo trato los artículos
retenidos o decomisados por indicios o flagrancia en
razón del delito de contrabando, dichos bienes serán
puestos a disposición de la autoridad competente.
d. Retener las mercancías con las cuales los comerciantes
formalmente organizados invadan el espacio público,
para luego ponerlas a órdenes de la inspección de la zona
para lo de su inspección.
3. En Materia de espectáculos públicos:
a. Expedir autorización y visto bueno para el desarrollo
de espectáculos cuando estos se desarrollen ene espacio
público.
b. Emitir concepto sobre la ocupación del espacio
público con circos y similares de baja convocatoria.
4. En relación con la aplicación del comparendo
ambiental: ante la comisión de una de las conductas
descritas en el artículo 3º. Del decreto municipal 088 de
2012, el inspector de policía, será competente para
imponer el comparendo ambiental.
5. En relación con el medio ambiente: control y
73
vigilancia a los vendedores estacionarios localizados en
áreas públicas, para que mantengan limpios los
alrededores de sus puestos.
6. En materia del control urbano: Emitir conceptos sobre
intervenciones no autorizadas realizadas en el espacio
público, conceptos sobre invasión del especio público,
información y concepto sobre vallas y avisos,
informativo de uso de suelos, quejas sobre
construcciones urbanísticas, referidas a las inquietudes
de la comunidad con respecto a los impactos negativos
que las construcciones están generando en las
edificaciones vecinas.
7. En materia de espectáculos públicos.
a. Expedir autorización para realización de espectáculos
de alta y baja convocatoria.
b. Expedir autorización cuando se trate de parques de
diversiones, atracción mecánica, centros de
entretenimiento familiar, graderías, circos y similares.
c. Informar de manera oportuna a la policía nacional y a
la secretaria de movilidad municipal sobre la realización
de reuniones, marchas y desfiles en sitio público.
d. Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos, previo concepto técnico del
cuerpo de bomberos.
8.En relación con bienes inmuebles:
a. La administración de los bienes inmuebles que
integran los bazares y centros comerciales de propiedad
del municipio de Apartadó. En consecuencia podrá
74
celebrar, entre otros, contratos de arrendamiento y
administración del espacio público. Esta delegación no
comprende de los actos de transferencia de dominios.
b. La administración, conservación y aprovechamiento
económico del espacio público del municipio de
Apartadó.
No. 17. RESPONSABILIDADES COMUNES:
En toda la jurisdicción municipal se implantará de
manera pedagógica e informativa, a través de las
secretarias de Medio Ambiente, Gobierno, Protección
Social, Movilidad y subsecretaria de comunicación,
sobre la aplicación del plan de gestión integral de
residuos sólidos PGIRS, además se creará un sistema de
información que permita conocer el estado de la gestión
que se realizara con la aplicación del comparendo
ambiental.
75
5. METODOLOGÍA
5.1 Tipo de investigación.
El presente trabajo es de tipo CUALITATIVO, ya que la investigación tiene en cuenta lo
subjetivo-cualitativo, se obtiene información de lo que las personas piensan y sienten, se
realizará con una pequeña muestra. Además de enfoque DESCRIPTIVO, ya que va más
allá de la exploración, describiendo cualitativamente las características fundamentales de
fenómenos tal como se presentan en la realidad; con criterios sistemáticos para mostrar su
estructura y comportamiento, centrándose en medir con mayor precisión.
5.2 Población y muestra
El universo o población son los vendedores estacionarios y ambulantes del municipio de
Apartadó que para el último censo 2013 serían un 736, es un conjunto de personas, seres u
objetos a los que se refieren los resultados de la investigación (gestión jurídica de la
secretaría de gobierno de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público. caso de
las ventas informales)
La muestra es un sub conjunto o parte de la población seleccionada para describir las
propiedades o características; es decir, que una muestra se compone de algunos de
individuos, objetivos o medidas de una población, que en este caso son los vendedores
ambulantes o estacionarios ubicados a lo largo de la carrara 100 en Apartadó, que en el
censo de 2013 son unos 41.
Aplicando la fórmula para calcular la muestra fue la probabilística, considerando lo
siguiente:
Universo o Población total: 41
Intervalo de confianza: 90%
Heterogeneidad: 50%.
76
Margen de error: ±10%,
La muestra recomendada es de 29 personas. En su aplicación se recurrió a 30 de los
vendedores ambulantes y estacionarios de la carrera 100, a quienes se les aplicó la encuesta.
5.3 Técnica de investigación Instrumentos para la recolección de información.
Las técnicas de investigación, son acciones para recolectar, procesar y analizar
información, en este ejercicio descriptivo utilizaremos varías técnicas:
Análisis documental
También conocidas como de gabinete, es la indagación y análisis de información
documental, se realizan en el primer momento de la investigación para la revisión
bibliográfica y ubicación teórica del problema de investigación. Se revisó el Acuerdo No.
031 de 2012, documentos de procedimientos de la secretaria de Gobierno e investigaciones
relacionadas con la recuperación el espacio público en Colombia.
Chequeo de acciones realizadas y registro fotográfico.
Se realizó listado de cada una de las obligaciones específicas de la Secretaria de
Gobierno con respecto al Estatuto de Espacio Público, Acuerdo No 031 de 2012 y se
indagó sobre sus acciones y procesos de cada una.
Encuestas
El cuestionario, se elaboró con preguntas abiertas, cerradas y mixtas; presentándose el
instrumento a los encuestados que en este caso se escogieron a los vendedores ambulantes y
estacionarios y algunos pobladores del municipio de Apartadó.
77
Entrevistas
Los investigadores se reúnen con el informante (entrevistador-entrevistado), el cual debe
contar con información y experiencia sobre el tema de estudio, que permita conocer
aspectos, de primera mano del problema, con base a una guía. Por lo tanto, es una técnica
de recolección de información primaria, en este caso que se entrevistaron a funcionarios de
la Secretaria de Gobierno municipal.
Análisis documental
El marco referencial fue el elaborado en este punto del trabajo.
Chequeo de acciones realizadas y registro fotográfico (ver anexo)
Para este punto se utilizó la siguiente guía de análisis:
Formato Lista de chequeo
CAPITULO V AUTORIDADES COMPETENTES EN EL ESPACIO PUBLICO
ARTICULO No. 12
CORRESPONDE A LA SECRETARIA DE
GOBIERNO
ACCIONES REALIZADAS
Direccionar el proceso de defensoría y de
recuperación del espacio público.
Proponer un espacio público funcional, seguro y
agradable, en el que haya comunicación fluida y en el
que la población pueda disfrutar colectivamente,
realizando sus actividades sociales, económicas,
comerciales y deportivas
Administrar, proteger y recuperar zonas de uso
público del municipio, para el uso y goce de sus
habitantes.
En relación con el aprovechamiento económico del
espacio público de la ciudad, así como llevar a cabo
todos los procesos contractuales encaminados a lograr
un adecuado aprovechamiento económico del mismo.
Expedir permisos para el funcionamiento de ventas
ambulatorias y estacionarias en la ciudad de
Apartadó.
Asignar un personal encargado de ejercer el control y
seguimiento permanente de las actividades
desarrolladas por los artesanos en cada feria, para tal
fin verificará el cumplimiento de las normas
Es responsable ante la comunidad por la conservación
78
de las instalaciones feriales, por lo tanto todas las
sanciones penales cuando hubiere lugar a ellas.
Los elementos sorprendidos vulnerando la sana
convivencia, generando contaminación auditiva,
invadiendo los espacios y bienes de uso público serán
puestos a disposición de la Secretaria de Gobierno,
también serán sometidos al mismo trato los artículos
retenidos o decomisados por indicios o flagrancia en
razón del delito de contrabando, dichos bienes serán
puestos a disposición de la autoridad competente.
Retener las mercancías con las cuales los
comerciantes formalmente organizados invadan el
espacio público, para luego ponerlas a órdenes de la
inspección de la zona para lo de su inspección
Expedir autorización y visto bueno para el desarrollo
de espectáculos cuando estos se desarrollen en
espacio público
Emitir concepto sobre la ocupación del espacio
público con circos y similares de baja convocatoria
En relación con la aplicación del comparendo
ambiental: ante la comisión de una de las conductas
descritas en el artículo 3º. Del decreto municipal 088
de 2012, el inspector de policía, será competente para
imponer el comparendo ambiental
En relación con el medio ambiente: control y
vigilancia a los vendedores estacionarios localizados
en áreas públicas, para que mantengan limpios los
alrededores de sus puestos
En materia del control urbano: Emitir conceptos
sobre intervenciones no autorizadas realizadas en el
espacio público , conceptos sobre invasión del
especio público, información y concepto sobre vallas
y avisos, informativo de uso de suelos, quejas sobre
construcciones urbanísticas, referidas a las
inquietudes de la comunidad con respecto a los
impactos negativos que las construcciones están
generando en las edificaciones vecinas.
Expedir autorización para realización de espectáculos
de alta y baja convocatoria
Expedir autorización cuando se trate de parques de
diversiones, atracción mecánica, centros de
entretenimiento familiar, graderías, circos y similares.
Informar de manera oportuna a la policía nacional y a
la secretaria de movilidad municipal sobre la
realización de reuniones, marchas y desfiles en sitio
público.
Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos, previo concepto técnico
del cuerpo de bomberos
La administración de los bienes inmuebles que
79
Formato de encuesta
La encuesta utilizada tuvo el siguiente formato:
integran los bazares y centros comerciales de
propiedad del municipio de Apartadó. En
consecuencia podrá celebrar, entre otros, contratos de
arrendamiento y administración del espacio público.
Esta delegación no comprende de los actos de
transferencia de dominios.
No. 17. RESPONSABILIDADES COMUNES
En toda la jurisdicción municipal se implantará de
manera pedagógica e informativa, a través de las
secretarias de Medio Ambiente, Gobierno, Protección
Social, Movilidad y subsecretaria de comunicación,
sobre la aplicación del plan de gestión integral de
residuos sólidos PGIRS, además se creará un sistema
de información que permita conocer el estado de la
gestión que se realizara con la aplicación del
comparendo ambiental.
80
El cuestionario propuesto en la encuesta sobre las competencias de la secretaría de gobierno
de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público fue el siguiente:
Edad____________ Barrio:____________________ Vendedor ambulante_______
1. La Secretaria de Gobierno del municipio de Apartadó, en cuanto al espacio
público:
a) Defiende, administra, protege y recupera zonas de uso público del municipio, para el
uso y goce de sus habitantes
Sí No
b) Propone un espacio público funcional, seguro y agradable, en el que haya comunicación
fluida y en el que la población pueda disfrutar colectivamente, realizando sus
actividades sociales, económicas, comerciales y deportivas.
Sí No
Otras actividades:__________________________________________________
2. En materia de ventas informales, la Secretaria de Gobierno del Municipio de
Apartadó, realiza las siguientes acciones:
a) Expide permisos para el funcionamiento de ventas ambulatorias y estacionarias en la
ciudad de Apartadó.
Sí No
b) Asigna personal para ejercer el control y seguimiento permanente de las actividades
desarrolladas por los artesanos en cada feria, para tal fin verificará el cumplimiento de
las normas.
Sí No
c) Es responsable ante la comunidad por la conservación de las instalaciones feriales, por
lo tanto todas las sanciones penales cuando hubiere lugar a ellas.
Sí No
d) Controla que los elementos sorprendidos vulnerando la sana convivencia, generando
contaminación auditiva, invadiendo los espacios y bienes de uso público sean puestos a
disposición de la Secretaria de Gobierno, también serán sometidos al mismo trato los
81
artículos retenidos o decomisados por indicios o flagrancia en razón del delito de
contrabando, dichos bienes serán puestos a disposición de la autoridad competente.
Sí No
e) Retiene las mercancías con las cuales los comerciantes formalmente organizados
invadan el espacio público, para luego ponerlas a órdenes de la inspección de la zona
para lo de su inspección.
Sí No
f) Control y vigilancia a los vendedores estacionarios localizados en áreas públicas, para
que mantengan limpios los alrededores de sus puestos.
Sí No
Otras actividades: _______________________________________________________
3. En relación con la aplicación del comparendo ambiental:
La Secretaria de Gobierno, impone el comparendo ambiental, a través del Inspector de
Policía, ante la comisión de una de las conductas descritas en el artículo 3º. Del decreto
municipal 088 de 2012.
Sí No
4. En Materia de espectáculos públicos:
a) Expedir autorización y visto bueno para el desarrollo de espectáculos cuando estos se
desarrollen ene espacio público.
Sí No
b) Emitir concepto sobre la ocupación del espacio público con circos y similares de baja
convocatoria
Sí No
c) Expedir autorización para realización de espectáculos de alta y baja convocatoria.
Sí No
d) Expedir autorización cuando se trate de parques de diversiones, atracción mecánica,
centros de entretenimiento familiar, graderías, circos y similares.
Sí No
82
e) Informar de manera oportuna a la policía nacional y a la secretaria de movilidad
municipal sobre la realización de reuniones, marchas y desfiles en sitio público.
Sí No
f) Otorgar permiso para la utilización de fuego pirotécnico en espectáculos, previo
concepto técnico del cuerpo de bomberos.
Sí No
g) Emitir conceptos sobre intervenciones no autorizadas realizadas en el espacio público
, conceptos sobre invasión del especio público, información y concepto sobre vallas y
avisos, informativo de uso de suelos, quejas sobre construcciones urbanísticas,
referidas a las inquietudes de la comunidad con respecto a los impactos negativos que
las construcciones están generando en las edificaciones vecinas.
Sí No
Otras actividades: _______________________________________________________
5. En materia del control urbano:
Emitir conceptos sobre intervenciones no autorizadas realizadas en el espacio público ,
conceptos sobre invasión del especio público, información y concepto sobre vallas y avisos,
informativo de uso de suelos, quejas sobre construcciones urbanísticas, referidas a las
inquietudes de la comunidad con respecto a los impactos negativos que las construcciones
están generando en las edificaciones vecinas.
Sí No
Formato de entrevista - cuestionario
La entrevista a funcionarios sobre las competencias de la secretaría de gobierno de
Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público tuvo como guía a las siguientes
preguntas:
83
1. En materia corporativa relacionada con el espacio público, la Secretaria de
Gobierno del municipio de Apartadó, ¿qué procesos realiza?
2. En materia de ventas informales, la Secretaria de Gobierno del Municipio de
Apartadó, ¿qué acciones realiza?
3. En relación con el medio ambiente, ¿qué procesos realiza?
4. En Materia de espectáculos públicos, ¿qué le corresponde realizar?
5. En materia del control urbano, ¿qué actividades le corresponde?
6. En relación con los bienes inmuebles de propiedad del municipio, ¿qué proceso
ejecuta?
84
6. RESULTADOS
Teniendo en cuenta el análisis documental de los trámites y servicios de la Secretaria de
Gobierno se realiza el cuadro lista de chequeo, confrontando cada uno de los artículos con
la verificación de las acciones realizadas por la entidad municipal, así:
El registro fotográfico se anexa.
• Cuadro - Lista de chequeo y registro fotográfico
CAPITULO V AUTORIDADES COMPETENTES EN EL ESPACIO PUBLICO
ARTICULO No. 12
CORRESPONDE A LA SECRETARIA DE
GOBIERNO
ACCIONES REALIZADAS
Direccionar el proceso de defensoría y de
recuperación del espacio público.
Visitas diarias a los establecimientos abiertos al
público
Proponer un espacio público funcional, seguro y
agradable, en el que haya comunicación fluida y
en el que la población pueda disfrutar
colectivamente, realizando sus actividades
sociales, económicas, comerciales y deportivas
Visitas diarias a los inmuebles de propiedad del
municipio.
Requerimientos y multas a las personas que no
estén cumpliendo con los estipulado en el
Acuerdo 031 de 2012.
Administrar, proteger y recuperar zonas de uso
público del municipio, para el uso y goce de sus
habitantes.
Reuniones frecuentes con los comerciantes
formales.
Capacitación sobre el Acuerdo 031 de 2012.
En relación con el aprovechamiento económico
del espacio público de la ciudad, así como llevar
a cabo todos los procesos contractuales
encaminados a lograr un adecuado
aprovechamiento económico del mismo.
Usufructo económico por el préstamo de
inmuebles del municipio.
Expedir permisos para el funcionamiento de
ventas ambulatorias y estacionarias en la ciudad
de Apartadó.
Vigilancia y control del espacio público por
parte de los funcionarios.
Restricción de permisos a vendedores
ambulantes y estacionarios; debido al
incremento de la actividad por lugareños y
venezolanos.
Asignar un personal encargado de ejercer el
control y seguimiento permanente de las
actividades desarrolladas por los artesanos en
cada feria, para tal fin verificará el cumplimiento
de las normas
Visitas a las ferias de artesanos para verificar el
cumplimiento de las normas y del estatuto de
espacio público (Acuerdo 031 de 2012)
Es responsable ante la comunidad por la
conservación de las instalaciones feriales, por lo
tanto todas las sanciones penales cuando hubiere
Se ha cumplido en todos los casos.
85
lugar a ellas.
Los elementos sorprendidos vulnerando la sana
convivencia, generando contaminación auditiva,
invadiendo los espacios y bienes de uso público
serán puestos a disposición de la Secretaria de
Gobierno, también serán sometidos al mismo
trato los artículos retenidos o decomisados por
indicios o flagrancia en razón del delito de
contrabando, dichos bienes serán puestos a
disposición de la autoridad competente.
Control de la contaminación auditiva a
establecimientos abiertos al público, por parte
de funcionario contratista provisto de
sonómetro.
Decomiso de mercancías que no pueden
demostrar su legalidad.
Retener las mercancías con las cuales los
comerciantes formalmente organizados invadan
el espacio público, para luego ponerlas a órdenes
de la inspección de la zona para lo de su
inspección
Decomiso de mercancías que ocupan el espacio
público, maniquís, sillas, mesas y otros
artículos que invaden ilegalmente.
Expedir autorización y visto bueno para el
desarrollo de espectáculos cuando estos se
desarrollen en espacio público
La Secretaria expide permiso a las personas
solicitan obtener la autorización para la
realización de espectáculos públicos de las
artes escénicas en escenarios no habilitados que
comprenden las representaciones en vivo de
expresiones artísticas en teatro, danza, música,
circo, magia y todas sus posibles prácticas
derivadas o creadas a partir de la imaginación,
sensibilidad y conocimiento del ser humano
que congregan la gente por fuera del ámbito
doméstico
Emitir concepto sobre la ocupación del espacio
público con circos y similares de baja
convocatoria
La Secretaria emite concepto y expide permiso
para la ocupación del espacio público, previo
cumplimiento de los requisitos solicitados
como cumplir con las normas referentes a
intensidad auditiva, horarios y ubicación de la
realización del evento señalados por la
autoridad Municipal, entre otros.
En relación con la aplicación del comparendo
ambiental: ante la comisión de una de las
conductas descritas en el artículo 3º. Del decreto
municipal 088 de 2012, el inspector de policía,
será competente para imponer el comparendo
ambiental
Visitas en conjunto de los funcionarios de
vigilancia y control, con el inspector de policía
y la policía nacional para verificar las
violaciones ambientales y así mismo imponer
el comparendo ambiental.
En relación con el medio ambiente: control y
vigilancia a los vendedores estacionarios
localizados en áreas públicas, para que
mantengan limpios los alrededores de sus
puestos
Se realizan jornadas de aseo conjuntamente
para limpieza y organización de los lugares de
disfrute del espacio público.
En materia del control urbano: Emitir conceptos
sobre intervenciones no autorizadas realizadas en
Desalojo del espacio público por parte de los
funcionarios de la Secretaria
86
el espacio público , conceptos sobre invasión del
especio público, información y concepto sobre
vallas y avisos, informativo de uso de suelos,
quejas sobre construcciones urbanísticas,
referidas a las inquietudes de la comunidad con
respecto a los impactos negativos que las
construcciones están generando en las
edificaciones vecinas.
Operativos de recuperación del espacio público
en todo el municipio de Apartadó.
Instalación del Comité interinstitucional de
espacio público. El cual tiene como fin buscar
la protección, conservación, mantenimiento,
defensa, generación, administración,
recuperación y aprovechamiento del espacio
público.
Implementación de la mesa de trabajo. Se
constituye la mesa de trabajo como la instancia
de debate y coordinación institucional del
espacio público en Apartadó.
Contrató personal por prestación de servicios
para el apoyo de vigilancia y control del
espacio público invadido por vendedores
informales no carnetizados.
Declaración y pago del impuesto por la
instalación y exhibición de toda publicidad
exterior visual o medio masivo de
comunicación destinado a informar o llamar la
atención del público a través de elementos
visuales como leyendas, inscripciones, dibujos,
fotografías, signos o similares, visibles desde
las vías de uso o dominio público, bien sean
peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales,
marítimas o aéreas.
Regular la instalación de pasacalles en el
municipio de Apartadó con el objeto de
mantener unos niveles adecuados de publicidad
exterior para prevenir la contaminación visual
Expedir autorización para realización de
espectáculos de alta y baja convocatoria
La Secretaria emite concepto y expide permiso
para la ocupación del espacio público, previo
cumplimiento de los requisitos solicitados
como cumplir con las normas referentes a
intensidad auditiva, horarios y ubicación de la
realización del evento señalados por la
autoridad Municipal, entre otros
Expedir autorización cuando se trate de parques
de diversiones, atracción mecánica, centros de
entretenimiento familiar, graderías, circos y
similares.
Ceder mediante contrato de préstamo o
alquiler, los parques, estadios y/o escenarios
deportivos Municipales o Distritales para la
realización de espectáculos públicos de las
artes escénicas. Los estadios o escenarios
deportivos no se prestan más de una vez al mes
y la duración del espectáculo no podrá ser
mayor a 4 días, previo cumplimiento de los
requisitos habilitantes.
87
Informar de manera oportuna a la policía
nacional y a la secretaria de movilidad municipal
sobre la realización de reuniones, marchas y
desfiles en sitio público.
Se expide permiso a solicitud de los interesados
mediante oficio con 8 días de anterioridad para
celebrar fiestas, eventos y desfiles; dando aviso
a la Secretaria de Movilidad.
Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos, previo concepto
técnico del cuerpo de bomberos
Expide permiso para la realización de
espectáculos públicos de pólvora, artículos
pirotécnicos o fuegos artificiales estableciendo
las condiciones de seguridad, que determinen
técnicamente las autoridades o cuerpos de
bomberos para prevenir incendios o situaciones
de peligro y de acuerdo con la categoría de los
fuegos artificiales, previo cumplimiento de los
requisitos.
Lidera contrato de campaña contra el uso de la
pólvora en cada mes de diciembre.
La administración de los bienes inmuebles que
integran los bazares y centros comerciales de
propiedad del municipio de Apartadó. En
consecuencia, podrá celebrar, entre otros,
contratos de arrendamiento y administración del
espacio público. Esta delegación no comprende
de los actos de transferencia de dominios.
Realiza contratos de comodato con particulares
de bienes inmuebles del municipio como
kioscos del parque de la a Martina y otros con
particulares.
No. 17. RESPONSABILIDADES COMUNES ACCIONES REALIZADAS
En toda la jurisdicción municipal se implantará
de manera pedagógica e informativa, a través de
las secretarias de Medio Ambiente, Gobierno,
Protección Social, Movilidad y subsecretaria de
comunicación, sobre la aplicación del plan de
gestión integral de residuos sólidos PGIRS,
además se creará un sistema de información que
permita conocer el estado de la gestión que se
realizara con la aplicación del comparendo
ambiental.
En asocio con la Secretaria de Agricultura se
contrató un profesional como apoyo para:
Fortalecimiento a la comunidad recicladora con
inclusión en la cadena de reciclaje municipio
de Apartadó.
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el
Municipio de Apartadó
Administración Integral Ambiental en el
Municipio de Apartadó.
Revisión de cumplimiento de las actividades
plasmadas en el Plan Institucional de Gestión
Ambiental (PIGA) las cuales van encaminadas
a la reducción en los consumos en los
diferentes programas que lo contienen,
generando una cultura de ahorro y conciencia
ambiental en los empleados de la
administración Municipal.
Realizar el seguimiento y control del PGIRS,
además de la elaboración de la información
requerida para el Sistema Único de
Información SUI dando cumplimiento a la
resolución 1045 de 2003
88
A continuación la lista de chequeo sobre la verificación del artículo 12.
CAPITULO V AUTORIDADES COMPETENTES EN EL ESPACIO PUBLICO
ARTICULO No. 12
CORRESPONDE A LA SECRETARIA DE
GOBIERNO
ACCIONES REALIZADAS
1. En materia corporativa relacionada con el
espacio público:
a) Direccionar el proceso de defensoría y de
recuperación del espacio público.
b) Proponer un espacio público funcional, seguro
y agradable, en el que haya comunicación fluida
y en el que la población pueda disfrutar
colectivamente, realizando sus actividades
sociales, económicas, comerciales y deportivas.
c) Administrar, proteger y recuperar
zonas de uso público del municipio, para el uso y
goce de sus habitantes.
En relación con el aprovechamiento económico
del espacio público de la ciudad, así como llevar
a cabo todos los procesos contractuales
encaminados a lograr un adecuado
aprovechamiento económico del mismo.
El municipio de Apartadó a través de la
Secretaria de Gobierno Municipal viene
realizando vigilancia y control sobre la invasión
del espacio público por parte de los comerciantes
formales, donde los funcionarios visitan
diariamente los establecimientos comerciales,
revisando minuciosamente que estén cumpliendo
con lo expuesto en el Acuerdo 031 de 2012 del
concejo municipal de Apartadó, con respecto a la
invasión de espacio público como andenes,
calles, parques, escenarios deportivos entre otros.
La Secretaria de Gobierno municipal, mediante
estrategias, busca administrar, proteger y
recuperar el espacio público, entre ellas están:
• Controlamos el espacio público mediante el
diseño e implementación de estrategias de
protección y recuperación para la convivencia.
• Regulamos todas las actividades que implican
ocupación del espacio público.
• Fortalecemos las iniciativas institucionales
orientadas al aprovechamiento económico y
a) Visitas diarias a los establecimientos
abiertos al público.
b) Requerimientos y multas a las personas que
no estén cumpliendo con los estipulado en
el Acuerdo 031 de 2012.
c) Reuniones frecuentes con los comerciantes
formales.
d) Capacitación sobre el Acuerdo 031 de
2012.
e) Operativos de recuperación del espacio
público en todo el municipio de Apartadó.
f) Jornadas de aseo conjuntamente para
limpieza y organización de los lugares de
disfrute del espacio público.
g) Instalación del Comité interinstitucional de
espacio público. El cual tiene como fin
buscar la protección, conservación,
mantenimiento, defensa, generación,
administración, recuperación y
aprovechamiento del espacio público.
h) Implementación de la mesa de trabajo. Se
constituye la mesa de trabajo como la
instancia de debate y coordinación
institucional del espacio público en
Apartadó.
89
social del espacio público.
• Coordinamos y articulamos la logística para
los hechos y eventos de connotación pública
desarrollados en el Municipio de Apartadó.
• Controlamos la publicidad exterior visual.
• Implementamos, mantenemos y mejoramos el
Sistema Integral de Gestión de acuerdo a las
directrices definidas por la entidad.
Todo lo anterior, hace parte de la transformación
de Apartadó en una ciudad amable y líder está
enmarcada en la generación de espacios a escala
de ciudad que permitan a las comunidades la
integración social y el disfrute de la ciudad. Para
efectos de la visión de ciudad a desarrollar es
necesario considerar el espacio público y el
equipamiento social e institucional, como
sistemas integrados y articulados con la ciudad y
no como elementos aislados.
El gobierno local busca dar solución a la
problemática del espacio público de la carrera
100 y el centro de la ciudad a través de proyectos
específicos como la ampliación del puente, la
trasformación de la carrera 100 y recuperación de
andenes, calles, parques, escenarios deportivos
entre otros.
2. En materia de ventas informales: organizar
y regularizar las ventas públicas informa les
de la ciudad en el centro de la periferia.
a) Expedir permisos para el funcionamiento de
ventas ambulatorias y estacionarias en la ciudad
de Apartadó.
b) Asignar un personal encargado de ejercer el
control y seguimiento permanente de las
actividades desarrolladas por los artesanos en
cada feria, para tal fin verificará el cumplimiento
de las normas.
c) Es responsable ante la comunidad por la
conservación de las instalaciones feriales, por lo
tanto todas las sanciones penales cuando hubiere
lugar a ellas.
d) Los elementos sorprendidos vulnerando la
sana convivencia, generando contaminación
auditiva, invadiendo los espacios y bienes de uso
público serán puestos a disposición de la
Secretaria de Gobierno, también serán sometidos
a) Expedir permisos para trabajar
como vendedor informal.
b) Contrató personal por prestación de
servicios para el apoyo de vigilancia y control
del espacio público invadido por vendedores
informales no carnetizados.
c) Desalojo del espacio público por
parte de los funcionarios de la Secretaria.
d) Decomiso de mercancía.
e) Decomiso de sillas, mesas y otros
elementos que invaden el espacio público.
f) Control al ruido en los
establecimientos públicos.
g) Control a la publicidad visual,
vallas y pasacalles.
90
al mismo trato los artículos retenidos o
decomisados por indicios o flagrancia en razón
del delito de contrabando, dichos bienes serán
puestos a disposición de la autoridad competente.
e) Retener las mercancías con las cuales los
comerciantes formalmente organizados invadan
el espacio público, para luego ponerlas a órdenes
de la inspección de la zona para lo de su
inspección.
La Secretaria de Gobierno del municipio de
Apartadó, organizó a los vendedores informales
mediante los siguientes procesos:
• Convocatoria para la inscripción de los
vendedores informales. Se visitaron y se le
hizo la invitación de para conformar el
gremio mediante inscripción.
• Caracterización de los vendedores
informales. Se visitó a cada uno de ellos en
su hogar, para obtener información del
núcleo familiar. (Se tiene una base de datos)
• Capacitación de los vendedores informales
sobre el acuerdo 031 de 2012, sobra la
invasión del espacio público.
• Carnetización de los vendedores
estacionarios.
Además, la Secretaria de Gobierno, hace control
del ruido, teniendo en cuenta que la OMS
(Organización Mundial de la Salud) dentro de su
control normativo dirigido a los niveles de ruido
Urbano, ha considerado la evaluación de
aspectos como: los niveles de presión sonora, la
elaboración de mapas digitales de ruido y
modelos de exposición a este contaminante,
como una prioridad. Estos elementos permiten a
las ciudades establecer detalladamente planes de
manejo para un mejor ambiente sonoro.
Siguiendo éste planteamiento internacional sobre
la prevención y el control de la contaminación
sonora en centros urbanos, Colombia publica el 7
de Abril del 2006 la Resolución 0627 de 2006 a
través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. En esta Resolución se
obliga a que las ciudades con más de cien mil
(100.000) habitantes deben elaborar mapas de
ruido.
De otro lado, la Corporación para el Desarrollo
91
Sostenible de Urabá, “CORPOURABA”, a través
de su consejo Directivo, aprobó y expidió el
Acuerdo N° 10-02-02-01-004-08 del 19 de julio
de 2008, por el cual se delegaron unas funciones
en los Municipios que hacen parte de la
jurisdicción de “CORPOURABA”, y donde el
contenido de dicho acto administrativo en su
parte considerativa y resolutiva expreso
delegando a los diecinueve (19) Municipios las
funciones establecidas en los literales d y e del
artículo 68 del Decreto N° 948 de 1995 y 1791
de 1996, razones fácticas y jurídicas por las
cuales el Alcalde del Municipio de Apartadó,
Antioquia, considera que además se hace
necesario que en cumplimiento del Plan de
Desarrollo 2012-2015, se entre a cumplir con
dicha delegación.
Además, la Ley 1801 de 2016 dispone que la
convivencia sea la interacción pacífica,
respetuosa y armónica entre las personas, con los
bienes y con el medio ambiente.
De igual forma, determina que algunas categorías
primordiales para la sana convivencia son:
• La seguridad: Garantizar la protección de los
derechos y libertades constitucionales y
legales de las personas en territorio nacional.
• La tranquilidad: Lograr que las personas
ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar
de los mismos, y con plena observancia de
los derechos ajenos.
• El medio ambiente: Favorecer la protección
de los recursos naturales, el patrimonio
ecológico, el goce y relación sostenible con
el ambiente.
• La salud pública: Es la responsabilidad
estatal y ciudadana de protección de la salud
como un derecho esencial, individual,
colectivo y comunitario logrado en función
de las condiciones de bienestar y calidad de
vida.
Es preciso destacar que, con el nuevo Código, la
policía está autorizada a desactivar la fuente de
ruido de fiestas, reuniones o eventos similares
que generen molestias de impacto auditivo en el
vecindario. Además, podrá sellar temporalmente
92
y definitivamente los establecimientos que
excedan niveles de ruido.
3. En Materia de espectáculos públicos:
a). Expedir autorización y visto bueno para el
desarrollo de espectáculos cuando estos se
desarrollen ene espacio público.
b). Emitir concepto sobre la ocupación del
espacio público con circos y similares de baja
convocatoria.
c). Expedir autorización para realización de
espectáculos de alta y baja convocatoria.
d). Expedir autorización cuando se trate de
parques de diversiones, atracción mecánica,
centros de entretenimiento familiar, graderías,
circos y similares.
e). Informar de manera oportuna a la policía
nacional y a la secretaria de movilidad municipal
sobre la realización de reuniones, marchas y
desfiles en sitio público.
f). Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos, previo concepto
técnico del cuerpo de bomberos.
La Secretaria de Gobierno realiza los siguientes
trámites:
1. Las personas solicitan obtener la autorización
para la realización de espectáculos públicos de
las artes escénicas en escenarios no habilitados
que comprenden las representaciones en vivo de
expresiones artísticas en teatro, danza, música,
circo, magia y todas sus posibles prácticas
derivadas o creadas a partir de la imaginación,
sensibilidad y conocimiento del ser humano que
congregan la gente por fuera del ámbito
doméstico.
2. Obtener el préstamo o alquiler de los parques,
estadios y/o escenarios deportivos Municipales o
Distritales para la realización de espectáculos
públicos de las artes escénicas. Los estadios o
escenarios deportivos no se prestan más de una
vez al mes y la duración del espectáculo no podrá
ser mayor a 4 días.
3. Obtener el reconocimiento por parte de la
autoridad Municipal o Distrital, de los lugares de
reunión o escenarios que tienen por objeto y
actividad principal la presentación de
espectáculos públicos de las artes escénicas.
4. Obtener la autorización o permiso para la
Permisos para espectáculos públicos de las
artes escénicas en escenarios no habilitados
Préstamo de parques y \ o escenarios
deportivos para la realización de espectáculos
de las artes escénicas
Permisos para espectáculos públicos de las
artes escénicas en escenarios no habilitados
Permisos para demostraciones públicas de
pólvora, artículos pirotécnicos o juegos
artificiales
Impuesto a la publicidad visual exterior
Permisos para la instalación de pasacalles
concepto de excepción de juegos de suerte azar
en la modalidad de rifas
Permisos para la realización de rifas, juegos y
espectáculos
93
realización de espectáculos públicos de pólvora,
artículos pirotécnicos o fuegos artificiales
estableciendo las condiciones de seguridad, que
determinen técnicamente las autoridades o
cuerpos de bomberos para prevenir incendios o
situaciones de peligro y de acuerdo con la
categoría de los fuegos artificiales.
5. Obtener autorización para la realización de
juegos de suerte y azar en fecha predeterminada,
en la cual se sortea premios en especie entre
quienes hubieren adquirido o fueren poseedores
de una o varias boletas emitidas con numeración
en serie continua y puestas en venta en el
mercado a precio fijo.
6. Obtener autorización de nueva fecha para
efectuar el sorteo de la rifa que no se realizó en la
fecha previamente autorizada.
4. En relación con la aplicación del
comparendo ambiental:
Ante la comisión de una de las conductas
descritas en el artículo 3º. Del decreto municipal
088 de 2012, el inspector de policía, será
competente para imponer el comparendo
ambiental.
La Secretaria de gobierno, realiza visitas en
conjuntamente entre los funcionarios de
vigilancia y control, con el inspector de policía y
la policía nacional para verificar las violaciones
ambientales y así mismo imponer el comparendo
ambiental, se fuese necesario. Además el grupo
de control y vigilancia realizan jornadas de aseo
a los vendedores estacionarios localizados en
áreas públicas, para que mantengan limpios los
alrededores de sus puestos.
Vigilancia y control, el inspector de policía y la
policía nacional verifica las violaciones
ambientales y así mismo impone el
comparendo ambiental.
Se realizan jornadas de aseo en los lugares de
disfrute del espacio público.
6. En materia del control urbano:
Emitir conceptos sobre intervenciones no
autorizadas realizadas en el espacio público ,
conceptos sobre invasión del especio público,
información y concepto sobre vallas y avisos,
informativo de uso de suelos, quejas sobre
construcciones urbanísticas, referidas a las
inquietudes de la comunidad con respecto a los
impactos negativos que las construcciones están
generando en las edificaciones vecinas.
Desalojo del espacio público por parte de los
funcionarios de la Secretaria
Operativos de recuperación del espacio público
en todo el municipio de Apartadó.
Instalación del Comité interinstitucional de
espacio público. El cual tiene como fin buscar
la protección, conservación, mantenimiento,
defensa, generación, administración,
recuperación y aprovechamiento del espacio
público.
Implementación de la mesa de trabajo. Se
constituye la mesa de trabajo como la instancia
94
de debate y coordinación institucional del
espacio público en Apartadó.
Contrató personal por prestación de servicios
para el apoyo de vigilancia y control del
espacio público invadido por vendedores
informales no carnetizados.
Declaración y pago del impuesto por la
instalación y exhibición de toda publicidad
exterior visual o medio masivo de
comunicación destinado a informar o llamar la
atención del público a través de elementos
visuales como leyendas, inscripciones, dibujos,
fotografías, signos o similares, visibles desde
las vías de uso o dominio público, bien sean
peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales,
marítimas o aéreas.
Regular la instalación de pasacalles en el
municipio de Apartadó con el objeto de
mantener unos niveles adecuados de publicidad
exterior para prevenir la contaminación visual.
7. En relación con bienes inmuebles:
La administración de los bienes inmuebles que
integran los bazares y centros comerciales de
propiedad del municipio de Apartadó. En
consecuencia podrá celebrar, entre otros,
contratos de arrendamiento y administración del
espacio público. Esta delegación no comprende
de los actos de transferencia de dominios.
La Secretaria de Gobierno del municipio de
Apartadó se encarga de administrar algunos
bienes del municipio que pertenecen al espacio
público que los otorga en comodato a
particulares. Además realiza contratos de
arrendamientos, de alquiler o préstamo de los
cuales el Municipio recibe un beneficio
económico.
Realiza contratos de comodato con particulares
de bienes inmuebles del municipio como
kioscos del parque dela a Martina y otros con
particulares.
No. 17. Responsabilidades comunes:
En toda la jurisdicción municipal se implantará
de manera pedagógica e informativa, a través de
las secretarias de Medio Ambiente, Gobierno,
Protección Social, Movilidad y subsecretaria de
comunicación, sobre la aplicación del plan de
gestión integral de residuos sólidos PGIRS,
además se creará un sistema de información que
permita conocer el estado de la gestión que se
realizara con la aplicación del comparendo
En asocio con la Secretaria de Agricultura se
contrató un profesional como apoyo para:
Fortalecimiento a la comunidad recicladora con
inclusión en la cadena de reciclaje municipio
de Apartadó.
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el
Municipio de Apartadó
Administración Integral Ambiental en el
Municipio de Apartadó.
Revisión de cumplimiento de las actividades
95
ambiental.
Que la Constitución Política de Colombia 1.991
establece que todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano; que la ley garantizará
la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo y que es deber
del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines; que el Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o
sustitución; que deberá prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los
daños causados.
Que la misma Carta Política consagra entre los
deberes de la persona y del ciudadano proteger
los recursos culturales y naturales del país y velar
por la conservación de un ambiente sano.
Que conforme al artículo 1º de la Ley 319 de
1996, por medio de la cual se aprobó el
Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
"Protocolo de San Salvador", suscrito en San
Salvador el 17 de noviembre de 1988, el Estado
colombiano tiene la obligación de adoptar las
medidas necesarias, tanto de orden interno como
mediante la cooperación entre los Estados,
especialmente en materias económica y técnica,
para lograr progresivamente, la plena efectividad
de los derechos que se reconocen en el Protocolo,
dentro de los cuales está el derecho al ambiente
sano.
Que la obligación contenida en el considerando
anterior implica la cláusula de no retroceso, la
cual supone que una vez logrados ciertos avances
en la concreción de los derechos económicos,
sociales y culturales en medidas de carácter
legislativo o reglamentario, las condiciones
preestablecidas no pueden ser desmejoradas sin
el cumplimiento de una rigurosa carga
justificativa por las autoridades competentes.
Que según el artículo 65 de la Ley 99 de 1993,
en materia ambiental corresponde a los
plasmadas en el Plan Institucional de Gestión
Ambiental (PIGA) las cuales van encaminadas
a la reducción en los consumos en los
diferentes programas que lo contienen,
generando una cultura de ahorro y conciencia
ambiental en los empleados de la
administración Municipal.
Realizar el seguimiento y control del PGIRS,
además de la elaboración de la información
requerida para el Sistema Único de
Información SUI dando cumplimiento a la
resolución 1045 de 2003
96
municipios y distritos elaborar y adoptar planes,
programas y proyectos ambientales y dictar
normas para el control, la preservación y la
defensa del patrimonio ecológico.
Que el artículo 66 de la misma norma, establece
que los municipios y distritos de más de un
millón (1.000.000) de habitantes ejercerán,
dentro del perímetro urbano, las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones
Autónomas Regionales, en lo aplicable al medio
ambiente urbano.
Que el artículo 68 de la Ley 99 de 1993 establece
que los departamentos, municipios y distritos
elaborarán sus planes, programas y proyectos de
desarrollo, en lo relacionado con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, con
la asesoría y bajo la coordinación de las
autoridades ambientales, quienes se encargarán
de armonizarlos.
Que la gestión ambiental es el conjunto de
actividades destinadas a prevenir, mitigar,
corregir o compensar los impactos negativos
sobre el ambiente y los recursos naturales, en
forma de garantizar un desarrollo sostenible.
Con este marco de referencia, la gestión
ambiental debe perseguir los siguientes fines:
Objetivos de calidad ambiental, Objetivos de eco
eficiencia, Objetivos de armonía socio ambiental,
en concertación y Armonización del Plan de
Gestión Ambiental con otros planes.
Que el artículo 34 del Decreto 2811 de 1974
establece que para el manejo de los residuos
sólidos se utilizaran los mejores métodos, de
acuerdo con los avances de la ciencia y
tecnología, para la recolección, tratamiento,
procesamiento o disposición final de residuos
sólidos, basuras, desperdicios y, en general, de
desechos de cualquier clase
Que el artículo 7º de la Resolución 1045 de 2003
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - MAVDT- determina que
es responsabilidad de los entes territoriales,
elaborar y mantener actualizado el PGIRS
Que el Acuerdo 23 del 29 de noviembre del 2012
por medio del cual se adopta el Plan De Gestión
Integral De Residuos Sólidos - PGIRS del
Municipio de Apartadó y se conceden unas
97
facultades
La Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente
y la Secretaria de Gobierno, inició en la vigencia
anterior con el Plan Institucional de Gestión
Ambiental- PIGA actualizado y como
instrumento de planeación que parte del análisis
de la situación ambiental institucional, logrando
el propósito de obtener información y
argumentos necesarios para el planteamiento de
acciones de gestión ambiental que garantizan
primordialmente el cumplimiento de los
objetivos de eco eficiencia y que evidencia la
necesidad de darle continuidad a las actividades
planteadas.
La Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente
y la Secretaria de Gobierno, tiene como
prioridad la actualización e implementación del
plan institucional de gestión ambiental.
Esta situación, a la que se hace referencia
anteriormente, conlleva a la necesidad de
contratar un tecnólogo que actualice el PIGA,
según los lineamientos que están anexos a este
estudio previo, del cual mensualmente debe
entregar un porcentaje de avance para el
respectivo análisis y debate con el supervisor.
De igual forma la Secretaría requiere realizar
seguimiento al Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos adoptado por el municipio,
además de implementar las actividades
específicas en los diferentes programas
responsabilidad de la administración municipal.
De lo anterior se concluye que se debe realizar
un contrato de prestación de servicios con
personal que acredite la idoneidad necesaria
para garantizar el objeto del contrato y cumplir
con las obligaciones de los municipios
establecidas en la Ley 99 de 1993 y ley 715 de
2001.
• Resultados de la encuesta
El proceso de análisis realizado fue el siguiente:
1. Graficación e interpretación de los datos obtenidos en las encuestas.
98
La Secretaria de Gobierno del municipio de Apartadó, en cuanto al espacio público,
realiza el siguiente proceso:
Gráfico 1.
Según el 93% de los encuestados está de acuerdo de que la Secretaria de Gobierno del
municipio de Apartadó, Defiende, administra, protege y recupera el espacio público
Grafico 2.
93%
7%
Defiende, administra, protege y recupera el espacio
público
si
no
93%
7%
Propone un espacio público funcional, seguro y
agradable
si
no
99
El 93% de los encuestados respondió de forma positiva ante el cuidado de la Secretaria
para que el espacio público sea funcional, seguro y agradable para los habitantes de esta
localidad.
7.
Grafico 3.
El 13% de los encuestados opina que la secretaria de gobierno controla y vigila el
espacio público, un 7% opina que se dedica a recuperarlo, otros 7% piensan que ses
dedican a perseguir a los vendedores ambulantes.
En materia de ventas informales, la Secretaria de Gobierno del Municipio de Apartadó,
realiza las siguientes acciones
7%
7%
13%
7%
Otras actividades de la Secretaria de gobierno en el
espacio publico
vigila es espacio publico
perscecusion
Controla y vigila
Recupera
100
Grafico 4.
El 100% de los encuestados está de acuerdo que la secretaria expide permisos para los
vendedores ambulantes.
Grafico 5.
El 100% opina que la secretaria de gobierno asigna personal para el control y
seguimiento de los artesanos en sus ferias.
100%
0%
Expide permisos de ventas ambulatorias y
estacionarias.
si
no
100%
0%
Asigna personal para ejercer el control y seguimiento a
artesanos
si
no
101
Grafico 6.
El 100% de los encuestados opinaron que la secretaria de gobierno es responsable con la
conservación de las instalaciones donde se celebran los eventos feriales.
Grafico 7.
El 100% de las personas que se aplicó la encuesta, está de acuerdo que la secretaria de
gobierno controla la contaminación auditiva de los establecimientos abiertos al público
100%
0%
Es responsable ante la conservación de las
instalaciones feriales
si
no
100%
0%
Controla la contaminacion auditiva
si
no
102
Grafico 8.
En alto porcentaje del 100% , los encuestados están de acuerdo que la secretaria de
gobierno decomisa las mercancías de los comerciantes formales que ocupan el espacio
público
Grafico 9.
Se evidencia que la secretaria de gobierno controla y vigila el aseo de las áreas del
espacio público, ya que los que encuestados respondieron positivamente en un 100%
100%
0%
Retiene las mercancías con las cuales los comerciantes
formalmente organizados invadan el espacio público.
si
no
100%
0%
Control y vigilancia a los vendedores estacionarios en
cuanto al aseo en áreas públicas
si
no
103
Grafico 10.
En cuanto a otras actividades de la secretaria de gobierno con respecto a los vendedores
informales, se constató que en un 50% conceptuó que los carnetizó, en un 23% los realizó
reuniones de toda índole, en un 40% opina que los organizó, en un bajo nivel en un 3%
opina que no dan permiso y otros que no saben.
En relación con la aplicación del comparendo ambiental, la secretaria de gobierno
Grafico 11.
50%
23%
40%
3% 3%
otras actividades de la secretaria de gobierno en
materia de ventas informales
Carnetizó a losvendedores
Reunio a los vendedoresambulantes
organizó a los vendedoresambulantes
Niegan persmiso
No saben
100%
0%
Impone comparendo ambiental
si
no
104
En un 100% de los encuestados opina que la secretaria de gobierno impone el
comparendo ambiental a las personas que infringen la norma.
En materia de espectáculos públicos, la secretaria de gobierno lidera los procesos:
Grafico 12
En un alto nivel, de un 100%, están de acuerdo que la secretaria de gobierno expide
permisos para espectáculos públicos.
100%
0%
Expedir permiso para espectáculos en espacio público
si
no
100%
0%
Emitir permiso para la ocupación del espacio público
con circos y similares de baja convocatoria
si
no
105
Grafico 13.
Las personas encuestadas están de acuerdo en 100%, que la secretaria de gobierno
expide permisos a circos y similares para ocupar el espacio público.
Grafico 14
En un 100% de los encuestados opinan que la secretaria de gobierno expide permiso
para su funcionamiento en la realización de espectáculos públicos.
100%
0%
Expedir autorización para realización de espectáculos
de alta y baja convocatoria
si
no
100%
0%
Expedir permiso de parques de diversiones, atracción
mecánica, centros de entretenimiento familiar,
graderías, circos y similares
si
no
106
Grafico 15.
Las personas encuestadas en un alto nivel, en un 100% están de acuerdo que la secretaria
de gobierno tramita permiso para alquiler o préstamo del espacio público para diversiones,
atracción mecánica, centros de entretenimiento familiar, graderías, circos y similares.
Grafico 16.
En un 100% está de acuerdo en que la secretaria informa a otras secretarias para que
acompañe a marchas y desfiles.
100%
0%
Informa a la policía nacional y a la secretaria de
movilidad de reuniones, marchas y desfiles en sitio
público
si
no
107
Grafico 17.
Los encuestados opinan en un 100% que la secretaria de gobierno tramita los permisos
para los espectáculos pirotécnicos.
Grafico 18.
En cuanto a la pregunta sobre otras actividades de la secretaria de gobierno con respecto
al espacio público, en un 40% respondió realizaba control de ruido, un 23 % control de
vallas y un 3% control de avisos.
100%
0%
Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos
si
no
23%
40%
3%
otras actividades de la secretaria de gobierno con rspecto
al espacio publico
control vallas
Control del ruido
Control de avisos
108
• Resultados de la entrevista:
Se realizó entrevista a tres funcionarios de la Secretaria de gobierno, puntualmente las
preguntas descritas y obteniendo las siguientes respuestas.
Resumen de las entrevistas a funcionarios de la secretaria de gobierno
1. En materia corporativa relacionada con el espacio público, la Secretaria de
Gobierno del municipio de Apartadó, ¿qué procesos realiza?
En cuanto al espacio público se tiene un grupo conformado por tres técnicos vinculados
y un técnico contratista (control del ruido) para la vigilancia y control de la invasión de
andenes, calles, carreras e inmuebles del municipio, por parte de comerciantes formales e
informales; que decomisan mercancías de contrabando, mercancías y elementos que
invaden el espacio público, controlan la contaminación aditiva a los establecimientos
abiertos públicos, realizan demolición de construcciones que invaden los espacios del
municipio.
En materia jurídica se interponen querellas ante la Inspección de Policía por parte de
habitantes del municipio de Apartadó, cuando el caso la amerite. Aun no se ha interpuesto
acciones populares.
2. En materia de ventas informales, la Secretaria de Gobierno del Municipio de
Apartadó ¿qué acciones realiza?
Con los vendedores se han realizado una serie de actividades, como su control y
vigilancia, se organizaron mediante un censo de 2013, se reunieron para explicarle el
estatuto de espacio público (Acuerdo 031 de 2012), se carnetizaron unos 500.
109
Se instaló el comité de Espacio público y la mesa de trabajo, de las cuales hacen parte
representantes de las organizaciones más representativas del municipio, donde se debaten
exclusivamente temas referentes al espacio público.
En la actualidad este es un problema mayúsculo ya que con la llegada de los
venezolanos se ha incrementado la invasión del espacio por ventas ambulantes y por otro
lado los altos niveles de desempleo en la región obligan a los lugareños a invadir con ventas
de toda índole.
En el 2018 se está trabajando en un proyecto de caracterización de toda la población
vendedora ambulante y estacionaria, varias Secretarias de Despacho en asocio con el
Despacho del señor Alcalde abandera este proyecto.
3. En relación con el medio ambiente, ¿qué procesos realiza?
La Secretaria a través de los inspectores de policía junto con la policía nacional realiza
operativos para control y vigilancia del medio ambiente, si hubiere infracción se impone el
comparendo ambiental.
4. En Materia de espectáculos públicos, ¿qué le corresponde realizar?:
La Secretaria de Gobierno realiza los siguientes trámites:
1. Las personas solicitan obtener la autorización para la realización de espectáculos
públicos de las artes escénicas en escenarios no habilitados que comprenden las
representaciones en vivo de expresiones artísticas en teatro, danza, música, circo, magia
y todas sus posibles prácticas derivadas o creadas a partir de la imaginación,
sensibilidad y conocimiento del ser humano que congregan la gente por fuera del
ámbito doméstico.
110
2. Obtener el préstamo o alquiler de los parques, estadios y/o escenarios deportivos
Municipales o Distritales para la realización de espectáculos públicos de las artes
escénicas. Los estadios o escenarios deportivos no se prestan más de una vez al mes y la
duración del espectáculo no podrá ser mayor a 4 días.
3. Obtener el reconocimiento por parte de la autoridad Municipal o Distrital, de los lugares
de reunión o escenarios que tienen por objeto y actividad principal la presentación de
espectáculos públicos de las artes escénicas.
4. Obtener la autorización o permiso para la realización de espectáculos públicos de
pólvora, artículos pirotécnicos o fuegos artificiales estableciendo las condiciones de
seguridad, que determinen técnicamente las autoridades o cuerpos de bomberos para
prevenir incendios o situaciones de peligro y de acuerdo con la categoría de los fuegos
artificiales
5. Declaración y pago del impuesto por la instalación y exhibición de toda publicidad
exterior visual o medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la
atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones,
dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio
público, bien sean peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.
6. Regular la instalación de pasacalles en el municipio de Apartadó con el objeto de
mantener unos niveles adecuados de publicidad exterior para prevenir la contaminación
visual.
7. Obtener autorización para la realización de juegos de suerte y azar en fecha
predeterminada, en la cual se sortea premios en especie entre quienes hubieren
adquirido o fueren poseedores de una o varias boletas emitidas con numeración en serie
continua y puestas en venta en el mercado a precio fijo.
8. Obtener autorización de nueva fecha para efectuar el sorteo de la rifa que no se realizó
en la fecha previamente autorizada.
5. En relación con los bienes inmuebles de propiedad del municipio, ¿qué proceso
ejecuta?
111
El municipio de Apartadó tiene un sinnúmero de bienes inmuebles, los cuales se dan en
contratos de comodato y en contratos de arrendamientos a particulares.
1. Control y vigilancia a los vendedores ambulantes y estacionarios
Teniendo en cuenta el objetivo de la investigación que es conocer la gestión jurídica de
la secretaría de gobierno de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público. Caso
de las ventas informales, los instrumentos de recolección de la información, la encuesta y la
entrevista, arrojan como resultado que a la secretaria de gobierno, en la aplicación del al
estatuto del espacio público (Acuerdo 031de 2012), le competen varios temas, entre los que
se pueden identificar:
1. Control, vigilancia, protección, conservación, mantenimiento, defensa, generación,
administración, recuperación y aprovechamiento del espacio público del municipio de
Apartadó.
2. Control y vigilancia de todo el comercio tanto formal como informal en referencia en la
invasión del espacio público.
3. Administración y usufructo del espacio público mediante trámites y permisos para cada
uno de los espectáculos públicos realizados en el municipio de Apartadó.
4. Control del medio ambiente del espacio público por parte de la Inspección de policía y
policía nacional, instituciones adscritas a la Secretaria de Gobierno Municipal.
Entre las principales dinámicas relativas al espacio público en materia de organización y
regulación de las ventas públicas informales, se pudieron evidenciar, las siguientes:
1. Instalación del Comité interinstitucional de espacio público, con el fin de lograr que
las actuaciones de las diferentes dependencias del municipio de Apartadó que
intervienen en la protección, conservación, mantenimiento, defensa, generación,
administración, recuperación y aprovechamiento del espacio público, se ejecuten en
forma armónica, que mediante el diálogo y la concertación se establezcan acuerdos
para la articulación, coordinación e implementación de acciones tendientes a la
112
adecuada, oportuna y pertinente gestión del espacio público en el municipio de
Apartadó.
2. Instalación de la mesa de trabajo, que es la instancia de debate y coordinación
institucional, la cual tiene como objeto analizar las temáticas relevantes presentadas
en el municipio de Apartadó con respecto al espacio público, los actores de dichas
instancias son las dependencias, autoridades municipales y organizaciones de las
sociedad civil, que tienen como objeto debatir problemas en el espacio público de
orden social , económico político, cultural, entre otros, que deben ser abordados de
manera integral por la administración municipal, con el fin de generar alternativas a
la solución de querellas y determinación de acciones.
3. Reunión con los comerciantes formales e informales para tratar el tema de la
invasión del espacio público en el municipio de Apartadó.
4. Socialización del estatuto de espacio público (Acuerdo 031 de 2012) con los
vendedores formales e informales
5. Censo de los vendedores ambulantes año 2013. Se realizó censo de caracterización
de los vendedores ambulantes y estacionarios a lo largo de todo el municipio de
Apartadó, se censaron 736 vendedores, de los cuales se obtuvo la información de su
número de cédula, nombres y apellidos, zona y dirección donde funciona la venta y
la clase de venta que realiza. (Se anexa las bases de datos).
6. Carnetización de los vendedores ambulantes. De los 736 vendedores ambulantes se
carnetizaron unos 500, los que cumplieron con la papelería y los requisitos.
2. Administración y usufructo del espacio público mediante trámites y permisos
para cada uno de los espectáculos públicos realizados en el municipio de
Apartadó.
Funciones que se materializan mediante los siguientes procesos y tramites:
a) Permisos para espectáculos públicos de las artes escénicas en escenarios no habilitados
b) Préstamo de parques y \ o escenarios deportivos para la realización de espectáculos de
las artes escénicas
c) Permisos para espectáculos públicos de las artes escénicas en escenarios no habilitados
113
d) Permisos para demostraciones públicas de pólvora, artículos pirotécnicos o juegos
artificiales
e) Impuesto a la publicidad visual exterior
f) Permisos para la instalación de pasacalles
g) Concepto de excepción de juegos de suerte y azar en la modalidad de rifas
h) Permisos para la realización de rifas, juegos y espectáculos
3. Control del medio ambiente del espacio público por parte de la Inspección de
policía y policía nacional, instituciones adscritas a la Secretaria de Gobierno
Municipal.
Funciones que se materializan mediante las siguientes actividades:
a) Visitas en conjunto de los funcionarios de vigilancia y control, con el inspector de
policía y la policía nacional para verificar las violaciones ambientales y así mismo
imponer el comparendo ambiental.
b) Se realizan jornadas de aseo conjuntamente para limpieza y organización de los lugares
de disfrute del espacio público
c) En asocio con la Secretaria de Agricultura se contrató un profesional como apoyo para:
d) Fortalecimiento a la comunidad recicladora con inclusión en la cadena de reciclaje
municipio de Apartadó.
e) Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el Municipio de Apartadó
f) Realizar el seguimiento y control del PGIRS, además de la elaboración de la
información requerida para el Sistema Único de Información SUI dando cumplimiento
a la resolución 1045 de 2003
g) Administración Integral Ambiental en el Municipio de Apartadó.
h) Revisión de cumplimiento de las actividades plasmadas en el Plan Institucional de
Gestión Ambiental (PIGA) las cuales van encaminadas a la reducción en los consumos
en los diferentes programas que lo contienen, generando una cultura de ahorro y
conciencia ambiental en los empleados de la administración Municipal.
114
7. CONCLUSIONES
El tema del manejo del espacio público es bastante complejo, y se hace aún más
delicado cuando se refiere a los vendedores ambulantes, pues supone un enfrentamiento
profundo entre los valores como el derecho al trabajo, el interés general por el espacio
público y la igualdad de oportunidades, como lo ha señalado la Corte Constitucional. Por
esa razón no hay soluciones ideales, y por eso mismo es que mucho de lo que dicen los
candidatos se queda en mera retórica que no cumplen.
Paralelamente a la contaminación ambiental, existe una especie de “contaminación
ambulante”. Esta es causada por los vendedores informales que inundan en desorden las
calles de mayor circulación. Para los dueños de los locales comerciales con acceso directo a
esas calles, no son nada diferente a eso: la contaminación afea sus fachadas, trae desorden,
camufla delincuencia y se aprovecha gratuitamente de un espacio por el que ellos pagan
impuestos para poder trabajar.
El problema, sin embargo, es mucho más complicado. Más allá de la molestia de los
comerciantes y de la preocupación de las autoridades locales por tener ciudades “de
mostrar”, subyace un problema económico importante de falta de empleo formal, en
condiciones dignas y estables.
Hoy por las calles céntricas del municipio de Apartadó, especialmente la carrera 100 y
en su alrededor, existen unos 736 vendedores informales según censo de 2013, se han
apropiado del espacio público que, para el goce y desarrollo personal, debe de ser de 15
metros cuadrados por habitante en otros países, en Colombia es de 3.5 metros cuadrados y
en Apartadó 1 metro cuadrado por habitante.
La cifra de la ocupación puede ser mucho mayor, teniendo en cuenta que el censo es de
2013; y que hoy por hoy existe el fenómeno de la llegada de los vecinos venezolanos que,
por no tener trabajo fijo, se dedican al comercio informal, engrandeciendo el problema de
115
invasión aún más. Además, los altos índices de desempleo en la zona de Urabá, conlleva a
los lugareños a invadir el espacio público para subsistir.
Si bien es cierto que un vendedor informal ocupa en promedio 1 metro por 1,20 de
espacio público, la cifra de ocupación total podría ser mayor, si se tiene en cuenta que hay
casos en que el espacio puede llegar a 4 metros por 1,20, en los casos de carros de venta de
perros calientes, o a 5 por 3, cuando sacan sillas y hasta refrigeradores.
Actualmente se hacen operativos diurnos y nocturnos para la recuperación del espacio
público invadido por comerciantes formales e informales, donde intervienen los tres
funcionarios de vigilancia y control del espacio público, el contratista del control del ruido,
el señor inspector de policía y miembros de la policía nacional; donde se hace desalojo,
decomisa las mercancías y elementos de los comerciantes formales que ocupan el espacio
público; se realiza control de ruido a todos los establecimientos abiertos al público; y se
aplica el comparendo ambiental. Además, se realizan jornadas de aseo para mantener
limpio los lugares ocupados por vendedores ambulantes y estacionarios. Sin embargo
consideramos que todo esto es insuficiente para la dimensión de la problemática real, bien
sea por la falta de personal suficiente en relación con la población de Apartadó o a falta de
una buena política de recuperación de Espacio público.
Se nota el esfuerzo de la administración Municipal ya que existen algunos procesos en
marcha para la recuperación del espacio público, que se están llevando a cabo entre la
secretaria de gobierno conjuntamente con otras Secretarias, entre los cuales se pueden tener
en cuenta:
1. Transformación de la carrera 100 del municipio de Apartadó.
2. Proyecto de ampliación de la carrera 100 y recuperación del espacio público.
3. Proyecto de simbiocity con el país de Suecia.
4. Proyecto que busca recuperar el espacio público y de paso embellecer el municipio de
Apartadó.
5. Proyecto de caracterización de la población de vendedores ambulantes y estacionarios.
116
6. Este proyecto busca conocer la realidad de los vendedores ambulantes y estacionarios,
se tiene previsto realizar una encuesta a todo el comercio informal de Apartado.
7. Plan integral de movilidad y espacio público.
Hay una gran dificultad para solucionar la problemática de espacio público, por muchas
razones; las personas sufren de lástima por los comerciantes de la calle, pero no se acuerdan
de aquellos que tienen que pagar por un local. Existen grupos que negocian con el espacio
público, la problemática de la ocupación informal ha tomado tal magnitud, que hasta hay
mafias que negocian con el espacio público. Existen organizaciones intentan mantener su
poder utilizando a especialmente a las víctimas del conflicto que terminan en la calle para
conseguir ingresos y ahora los venezolanos. Esos negociantes del espacio público pueden
cobrar por el alquiler de espacio público. No obstante, los vendedores lo pagan y no
denuncian por miedo.
La Secretaria de gobierno, a través de la Inspección de policía, dándole cumplimiento al
Artículo 10, del Estatuto de Espacio público (Acuerdo 031 de 2012), realiza las siguientes
acciones jurídicas:
1. En materia general (Código de Convivencia ciudadana para el departamento de
Antioquia, Ordenanza 018 de 2012, articulo 340)
a) Conocer en única instancia (numeral 1):
i) De la resolución que revoca o cancela el permiso para ventas ambulantes o
estacionarias, niega su expedición o revocación.(literal a)
b) Conocer en la primera instancia (numeral 2)
i) De los procesos de querellas civiles de policía (literal a)
ii) De las órdenes de policía.
7. Delegación en relación con la restitución de bienes de uso público los inspectores de
policía urbana y en los corregidores del Reposo y San José de Apartadó, las facultades
atribuidas al alcalde municipal para conocer de la restitución de bienes de uso público,
117
regulados por el artículo 1º del decreto nacional 649 de 1.937, reglamentario del artículo
208 de la ley 4ª de 1.913.
Además, en el artículo 19 del estatuto de espacio público estipula que le corresponde a la
policía nacional:
1. la policía debe proteger la libertad de locomoción y la circulación de vehículos
(decreto Nacional 1355 de 1.970).
2. La policía podría impedir la realización de reuniones y desfiles públicos que no hayan
sido anunciados con la debida anticipación igualmente podrá tomar la misma medida
cuando la reunión o desfile no cumplan los objetivos señalados en el avis (decreto nacional
1355 de 1.970, artículo 105).
3. En relación con el comparendo ambiental. La policía nacional será competente para
imponer el comparendo ambiental.
Últimamente, los vendedores ambulantes están en manos de los alcaldes de turno del
municipio de Apartadó, en unos menos perseguidos que otros, pero siempre con la
desconfianza de quedar de mendigos de la ciudad. Casi siempre que se acerca un
funcionario a censar o a hacer monitoreo de los vendedores ambulantes, queda la sensación
de persecución y acoso del que son víctimas a diario por parte de las autoridades
especialmente de la secretaria de gobierno que se encarga de este tema específico.
Lo anterior, pasa por desconocimiento parcial o total de la Constitución Política de
Colombia 1.991, que ampara y protege los derechos fundamentales de las personas, entre
ellos el derecho al trabajo digno.
“ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo
en condiciones dignas y justas.”
La declaración Universal de Derechos Humanos (1948), estableció:
118
“Artículo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.”
… que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana
y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección
social….”
Teniendo en cuenta lo anterior, para que el gobierno local tome medidas de desalojo en
contra de los vendedores ambulantes debe cumplir con lo estipulado en la constitución, es
decir, brindar un empleo digno o una reubicación del vendedor en la zona de la cual estaría
siendo desalojado pues carece de sentido que las reubicaciones se hagan en zonas alejadas
del lugar de donde se estaría “recuperando” el espacio público, ya que hay ciertos empleos
ambulantes que sus productos están diseñados para un nicho específico como son los
productos alimenticios y perecederos.
La mayoría de empleos informales provienen de las ventas ambulantes. Este fenómeno
se debe a la falta de protección por parte del Estado a las comunidades menos favorecidas,
al desplazamiento forzado y a las dificultades que se enfrentan las personas luego de
terminar sus estudios para conseguir empleo digno y acorde a sus conocimientos,
sumándole a este flagelo que las personas mayores de 40 años no pueden acceder a un
trabajo formal que los cobije con las debidas prestaciones de ley.
En razón a las medidas adoptadas por la secretaria de gobierno, se tiene como referencia
la Sentencia T-722/06, donde la Corte Constitucional revoca la sentencia proferida por el
juzgado segundo del circuito de Cali, en primera y segunda instancia y ordena a la
secretaría de gobierno de Cali, devolver las casetas con todas las mercancías que habían
sido decomisadas, al momento del operativo.
Las mejoras en el bien común y la recuperación del espacio público es una de las
banderas de la actual administración, pero, ¿Los trabajadores informales que no poseen
119
oportunidades de empleo en condiciones dignas deben ir a la pobreza extrema y a la
mendicidad?
La alcaldía en concordancia con la secretaria de gobierno y la Policía Nacional realizan
operativos en busca de la recuperación del espacio público dando cumplimiento al estatuto
del espacio público “Acuerdo 031 de 2012 del Concejo municipal de Apartadó”.
La problemática del espacio público debe tratarse con responsabilidad por parte del
gobierno teniendo en cuenta que el fenómeno hace parte de un principio constitucional.
Según la sentencia T-231/14 de la Corte Constitucional de Colombia, la normativa
dispone que los particulares no pueden exigir el reconocimiento de derechos de propiedad
en relación con el espacio público, como quiera que se trata de un bien inalienable,
imprescriptible e inembargable. Mas sin embargo en el espacio público, es deber de la
administración informar acerca de alternativas de reubicación o inclusión en programas
sociales para proteger los derechos de los ocupantes
Además, en varias oportunidades, la jurisprudencia constitucional ha resaltado que la
posibilidad de recuperar el espacio público no exime a las autoridades públicas del deber
que tienen de diseñar políticas tendientes a proteger el trabajo de quienes resultaron
afectados con los actos administrativos emitidos por ellos y dependen de la actividad
informal que realizan. Así, una vez la administración inicia la ejecución de planes de
recuperación del espacio público y desaloja a los comerciantes informales que desarrollan
actividades económicas en una zona específica, las autoridades tendrán que hacer todo lo
que esté a su alcance para reubicarlos en sitios donde puedan desarrollar su actividad de
manera permanente y sin causar perjuicios a la comunidad, o darles la oportunidad para que
emprendan nuevas actividades que les permitan asegurar su mínimo vital.
De otro lado, la ejecución de políticas públicas de recuperación del espacio público en el
estado social de derecho, no puede afectar derecho fundamental al mínimo vital a sectores
más pobres y vulnerables de la población como vendedores ambulantes. La jurisprudencia
120
constitucional, ante la implementación de políticas de recuperación del espacio público, ha
reconocido la importancia de proteger los derechos de los trabajadores informales que
desempeñan su trabajo en el espacio público, debido a que usualmente hacen parte de un
grupo poblacional que se encuentra en una condición de debilidad la cual se centra en su
precariedad económica.
En consecuencia, toda política encaminada a la recuperación del espacio público debe
adelantarse de manera tal que no lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo vital
de la población más pobre y vulnerable, ni de manera tal que se prive a quienes no cuentan
con oportunidades económicas en el sector formal de los únicos medios lícitos de
subsistencia que tienen a su disposición.
Además, el principio de confianza legítima, en la protección en la restitución del espacio
público, es conjuntamente con el respeto por el acto propio, son manifestaciones concretas
del principio de buena fe, aplicables a las políticas de recuperación del espacio público y a
garantizar el derecho al trabajo de los comerciantes informales ocupantes de él. Principios
que constriñen a la administración a respetar los compromisos que ha adquirido y a
reconocer la garantía de durabilidad y estabilidad de situaciones que ha respaldado expresa
o tácitamente. Igualmente, obligan a la administración a adoptar medidas con suficiente
preaviso para mitigar el impacto de la recuperación del espacio público, como planes de
reubicación, orientaciones acerca de otra actividad económica u otra zona para ejercer su
trabajo, lo anterior dependiendo del grado de afectación.
En la restitución del espacio público la proporcionalidad de las medidas adoptadas, al
respecto esta Corte en varias ocasiones se ha manifestado que las medidas de restitución del
espacio público implementadas por la administración, no pueden conculcar los derechos
fundamentales de las personas que se ven perjudicadas por dicha actuación administrativa.
Para evitar esta situación, entre otras medidas, esta Corporación ha llamado la atención
sobre la necesidad de realizar censos y estudios de impactos previos, comprensivos y con
participación de las comunidades afectadas.
121
Teniendo en cuenta los instrumentos de recolección de información aplicados y los
resultados de la investigación, se concluye que son competencias de la secretaría de
gobierno de Apartadó en la aplicación del estatuto de espacio público, las siguientes:
1. Control, vigilancia, protección, conservación, mantenimiento, defensa, generación,
administración, recuperación y aprovechamiento del espacio público del municipio de
Apartadó. En general de todo el comercio tanto formal como informal en referencia en la
invasión del espacio público.
Funciones que se materializan mediante las siguientes acciones:
a) Visitas diarias a los establecimientos abiertos al público.
b) Visitas diarias a los inmuebles de propiedad del municipio.
c) Requerimientos y multas a las personas que no estén cumpliendo con los estipulado en
el Acuerdo 031 de 2012.
d) Reuniones frecuentes con los comerciantes formales.
e) Capacitación sobre el Acuerdo 031 de 2012.
f) Usufructo económico por el préstamo de inmuebles del municipio.
g) Vigilancia y control del espacio público por parte de los funcionarios.
h) Restricción de permisos a vendedores ambulantes y estacionarios; debido al incremento
de la actividad por lugareños y venezolanos.
i) Visitas a las ferias de artesanos para verificar el cumplimiento de las normas y del
estatuto de espacio público (Acuerdo 031 de 2012).
j) Control de la contaminación auditiva a establecimientos abiertos al público, por parte
de funcionario contratista provisto de sonómetro.
k) Decomiso de mercancías que no pueden demostrar su legalidad.
l) Decomiso de mercancías que ocupan el espacio público, maniquís, sillas, mesas y otros
artículos que invaden ilegalmente
m) Desalojo del espacio público por parte de los funcionarios de la Secretaria
n) Operativos de recuperación del espacio público en todo el municipio de Apartadó.
122
o) Instalación del Comité interinstitucional de espacio público. El cual tiene como fin
buscar la protección, conservación, mantenimiento, defensa, generación,
administración, recuperación y aprovechamiento del espacio público.
Implementación de la mesa de trabajo. Se constituye la mesa de trabajo como la
instancia de debate y coordinación institucional del espacio público en Apartadó.
p) Contrató personal por prestación de servicios para el apoyo de vigilancia y control del
espacio público invadido por vendedores informales no carnetizados.
q) Declaración y pago del impuesto por la instalación y exhibición de toda publicidad
exterior visual o medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la
atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones,
dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio
público, bien sean peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.
r) Regular la instalación de pasacalles en el municipio de Apartadó con el objeto de
mantener unos niveles adecuados de publicidad exterior para prevenir la contaminación
visual.
s) Realiza contratos de comodato con particulares de bienes inmuebles del municipio
como kioscos del parque dela a Martina y otros con particulares.
Las estrategias que han implementado la administración en los últimos años para
recuperar el espacio público en el municipio de Apartadó, se han visto insuficientes ante el
tamaño del fenómeno de la invasión del espacio público, ante muchos procesos fallidos,
debido a que se hace la recuperación del espacio público, se hace desalojo de vendedores
ambulantes y estacionarios, y otros a los pocos días ocupan lo recuperado. Ahora bien, la
venida de los vecinos venezolanos, agrandan un poco más la magnitud de la problemática.
En el momento no se tiene a ciencia cierta la cantidad exacta de los vendedores ambulantes
del municipio de Apartadó, por lo que se implementa un proyecto de caracterización de la
población de comerciantes informales, con el fin de conocer sus necesidades primarias y su
situación para buscar soluciones a dicho problema.
La Secretaria de gobierno cuenta con un equipo de vigilancia y control del espacio
público, de tres (3) funcionarios de Planta y un contratista, (control del ruido); que no dan
123
abasto con el problema tan grande que tiene el municipio en relación de la invasión del
espacio público, en la zona céntrica, carrera 100 y sus alrededores, en los distintos barrios;
desalojan en una parte y en pocos días es invadido el espacio por otros vendedores.
Además, se concluye que los comerciantes estacionarios y ambulantes generan evasión
de impuestos de Industria y Comercio y otros. Para abordar esta segunda parte, se hace
necesario precisar el concepto de evasión impositiva y para tal efecto veamos lo que anota
Fenochietto (2016) en “Métodos de estimación de la evasión impositiva y de la economía
informal” publicado en el Boletín de la A.F.I.P. N° 18 del mes de enero de 1999, “...la
economía informal es la porción de PBI no registrado en las cuentas nacionales y la evasión
impositiva, aquella porción de los tributos que debiendo ingresar ellas.” A su turno
Hernando de Soto en su libro “El otro sendero”, precisa que: los informales emplean
diversas estrategias para impedir ser descubiertos y sancionados.
La invasión del espacio público y congestión vehicular en el municipio de Apartadó,
para abordar este aspecto precisemos inicialmente que contempla la ley 9ª de 1989 o “Ley
de Reforma Urbana”, y. el decreto 1504 de 1998:“ el espacio público es el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los
habitantes. Con el asentamiento de ventas estacionarias y ambulantes en andenes, zonas
peatonales, parques, esquinas de semáforos y zonas vehiculares, se está frente a una
completa violación a la norma urbanística y que los gobiernos municipales están lejos
recuperar para el beneficio social, con la atención y reubicación de los vendedores
ambulantes y estacionarios.
La actividad del comercio informal, en muchas ocasiones auspicio de actos delictivos, la
informalidad en Colombia ha nacido como la solución a la problemática laboral y carencia
de oportunidades a sectores menos favorecidos y vulnerables del país, pero también ha
servido de escudo para el ejercicio de actividades ilegales, como el microtráfico y otros.
124
Una de las bases para la realización exitosa de proyectos es la organización de los
distintos actores. Pero esta organización debe además generar vínculos con otras
organizaciones, de manera que se logre conformar una estructura clara y consensuada,
donde se definen los papeles de cada una ellas (Camargo, E., 2014).
En este sentido, para un proceso de recuperación de espacios públicos, debe de
involucrar a todos los actores relacionados con ellos, por medio de la representatividad de
cada uno de los grupos; y debe fomentarse la creación de espacios que sirvan como canales
de comunicación para encontrar y consensuar soluciones que les favorezcan de manera
equitativa (Camargo, E., 2014).
La recuperación del espacio público debe fundamentarse en la construcción de una
visión compartida, con base en acuerdos y compromisos que lleven de forma progresiva a
la construcción de la corresponsabilidad de cada uno de los grupos de personas
involucrados. Todo esto debe fundamentarse en un conocimiento profundo de las
situaciones y contextos de los grupos: qué buscan, qué quieren, y los beneficios que pueden
lograrse en el corto, mediano y largo plazo (Uribe, L., 2015).
La relevancia que se le dé a la participación de cada uno de estos grupos organizados
generará un compromiso, que debe quedar establecido de manera concreta, así como un
sistema preciso y realista de sanciones e incentivos. Esto está comprobado por distintas
experiencias a lo largo de Latinoamérica, incluida la de Fundasal, en la recuperación de la
función habitacional del centro histórico y su experiencia en la conformación de
cooperativas que cuentan con personas que participan en los proyectos desde su concepción
y su gestión.
La participación ciudadana es clave para los procesos de recuperación. Y esto ha sido
anotado no solo por teóricos como Rangel (2009), Max-Neef, Elizalde & Hopenhayn
(1986), y Alguacil (2005), sino también por las distintas personas que participaron en los
grupos focales y en las entrevistas. La participación ciudadana es una necesidad humana, y
esta contribuye a fomentar la inclusión y la corresponsabilidad. Pero esta participación 51
125
debe de buscar ser representativa y además una participación de calidad, que aporte
insumos e ideas productivas con la finalidad de alcanzar metas comunes para todos los
grupos involucrados en la recuperación de los espacios públicos. 3. Una revisión y
actualización de la normativa existente, con base en este sistema de organización y
representatividad, puede contribuir a mejorar los niveles de cumplimiento de esta misma
normativa.
Como manifiesta Neira (2007), la libertad de uso de los espacios públicos se define por
lo que no haya sido prohibido según acuerdos tomados libremente. Esto fortalece la idea de
que esta ―libertad‖ debe de ser conceptualizada y fundamentada en un acuerdo tomado y
aprobado por los actores involucrados.
Es necesario identificar y subsanar las omisiones, las duplicidades y las ambigüedades
en la normativa, de manera que esta sea clara. Para esto debe, fortalecerse la
institucionalidad que vele por el cumplimiento de estos instrumentos, así como de la
generación de condiciones adecuadas para sus competencias.
Por otro lado, es necesario que esta normativa se articule a la ya existente. Para el caso
del centro histórico, a la Ley de Patrimonio y al mismo decreto del centro histórico, para
que la municipalidad pueda llegar a tener incidencia en la conservación de las fachadas de
los edificios privados. Esto puede llegar a ser posible por medio de la implantación de
tributos.
La generación del arraigo identitario permite que las personas refuercen la relación que
tienen con los espacios públicos. El reencuentro con la memoria histórica para la
realización de actividades colectivas fortalece los vínculos de las organizaciones con su
espacio geográfico y, por lo tanto, les permite dedicarse al mantenimiento de las
tradiciones. Esto permitirá el fomento de la solidaridad entre las personas, así como el
fortalecimiento de los lazos que estas tienen con los espacios públicos.
126
La visión a largo plazo es necesaria porque permite la consecución progresiva de los
objetivos planteados. Es importante, para ello, nuevamente establecer el compromiso de los
distintos actores para asegurar la sostenibilidad de los proyectos; pero, al mismo tiempo, es
necesario que exista la institucionalidad que se encargue de evaluar y darle seguimiento a
las iniciativas que ya se han implantado.
De esta forma, es posible retroalimentar y evitar duplicidades que muchas veces se dan
por situaciones partidarias. Cabe mencionar que— como ya han observado varios analistas
—el período de vigencia de los gobiernos locales muchas veces resulta muy corto para
lograr una planificación a largo plazo; y si se dan cambios de partidos, la continuidad de los
proyectos establecidos en el período anterior puede desaparecer.
Sin embargo, la institucionalización de los proyectos, junto con la creación de
departamentos de evaluación en los que además se encuentre involucrada la sociedad civil,
puede ser una estrategia que permita darle continuidad a la visión de largo plazo, siempre y
cuando esta haya sido construida participativamente, ya que esto permite la apropiación de
las iniciativas y asegura que se dé un proceso de contraloría ciudadana (Vidales & Martinez
Rivera, 2012)
127
8. RECOMENDACIONES
La Secretaria de Gobierno cuenta con un equipo de vigilancia y control del espacio
público, de tres (3) funcionarios de Planta y un contratista, (control del ruido); que no dan
abasto con el problema tan grande que tiene el municipio en relación de la invasión del
espacio público, en la zona céntrica, carrera 100 y sus alrededores, en los distintos barrios;
desalojan en una parte y en pocos días es invadido el espacio por otros vendedores, se hace
necesario aumentar la contratación de personal de planta en unos tres (3) funcionarios para
poder ejercer la labor de gestión jurídica de la secretaría de gobierno de Apartadó en la
aplicación del estatuto de espacio público, específicamente en el caso de las ventas
informales.
Optimizar el sistema de información de los bienes inmuebles que conforman el espacio
público, generalmente requiere ser complementado por una estrategia de saneamiento
jurídico de aquellos predios que no cuenten con la totalidad de la información y
documentación necesaria para demostrar la propiedad pública sobre los mismos. Teniendo
esta herramienta en óptimas condiciones se hace más fácil realizar vigilancia y control de
los bines del municipio.
En el municipio de Apartadó, enfrenta muchas dificultades para lograr la eficaz y
oportuna recuperación del espacio público, las cuales tienen que ver con la inexistencia y
reglamentación parcial de procesos y procedimientos para que las entidades competentes
puedan llevar a cabo procesos claros y ágiles de restitución del espacio público.
Se debe tener en cuenta de forma rigurosa aplicación del acuerdo 031 de 2012, emanada
por el Concejo Municipal de Apartadó; darle aplicación a la querella que es un instrumento
previsto en el Código Nacional de policía, Ley 1801 de 2016, que si es adecuadamente
reglamentada, que puede apoyar la puesta en marcha de proyectos de recuperación de
espacio público y también el otro instrumento previsto para la recuperación del espacio
público, mediante la vía judicial, a través de la figura de las acciones populares, las cuales
son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos.
128
La Secretaria de Gobierno debeproponer alternativas viables de organización para
vendedores ambulantes y estacionarios, entorno a la problemática de invasión del espacio
público por parte de los vendedores ambulantes y estacionarios, que es común en la
mayoría de las ciudades colombianas, prevalece un conflicto entre el derecho al trabajo y el
carácter inalienable, imprescriptible e inembargable del espacio público, consagrado en la
Constitución Política. Alternativas como reubicación de comerciantes informales cerca de
sus lugares de trabajo y realización de Ferias temporales.
Desde la Secretaria de Gobierno, se deben realizar acuerdos con organizaciones privadas
existen otro tipo de acuerdos con grupos o sectores particulares de la ciudad, cuya actividad
afecta el espacio público. La administración municipal ha celebrado acuerdos con empresas
privadas (donación de señalización, por ejemplo) que contribuyen a solucionar los
problemas de invasión.
Le corresponde a la Secretaria de Gobierno realizar seminarios, eventos y campañas,
como se ha señalado anteriormente, el rol que desempeñe la comunidad en la defensa y la
restitución del espacio público es determinante para alcanzar dicha meta que es la
recuperación del mismo.
En este sentido cabe insistir en que reconocer la importancia de los ciudadanos en la
recuperación del espacio público, favoreciendo la participación activa en negociaciones y
concertaciones sobre este tema en mención, facilita no sólo el éxito de un proyecto
específico sino que modifica la cultura de la comunidad en torno a los espacios de
convivencia, diálogo y negociación, tal como el espacio público, y permite que los cambios
impulsados desde las administraciones municipales o distritales tengan un impacto
profundo y sostenible en la construcción de ciudad y de ciudadano.
Teniendo en cuenta experiencias de otras ciudades en cuanto al problema de los
vendedores ambulantes, se puede orientar estrategias para mitigar un poco este fenómeno.
129
El exalcalde de Bogotá Antanas Mockus, dice que: “para identificar en que se ha fallado
hay que reconocer que hay un problema de educación que hace difícil valorar el espacio
público, cuando la mayoría de los ciudadano crecieron viendo los sitios públicos invadidos”
(BOGOTÁ, 2015)
“¿Qué hacen muchos alcaldes? Les ofrecen incentivos fuertes a quienes están ocupando,
para que desocupen, y aunque lo logran y ese espacio queda libre, en dos, tres meses, un
año, usted tiene de nueve ese espacio invadido”, aseguró.
Mockus considera que “pueden explorarse alternativas. Una que se aplicó en Bogotá es
permitir en ciclo vías a vendedores ambulantes que ofrecían bebidas. “funcionó bastante
bien”, dijo el exalcalde, para quien este tipo de permisos serian como una especie de “pico
y placa” para los vendedores en espacios contralados”. También señaló qué: “podrían
aceptarse casos especiales cuando la ocupación no es mayor. Si se mira en Paris, hay sitios
con puestos de comida, pero no hay la dinámica que acá. Si uno pudiera congelar
situaciones, atendería las más graves, y donde la densidad por ocupación es baja las podría
dejar” (BOGOTÁ, 2015).
Según Mockus, “lo más grave es no hacer nada”. También opinó, “Que aunque es duro,
a los ciudadanos les toca asumir la actitud de denuncia o no apoyo a quien está tomando el
espacio, sin ser compasivos. Uno no debe poner la compasión a competir con la ley”
(BOGOTÁ, 2015)
De otro lado, al realizar el estudio de la plazoleta del Rosario, es posible concluir varias
cosas de forma general. Las relaciones entre economía ambulante y la plazoleta del Rosario
se han vuelto más conflictivas. Discusiones frente a los usos y el aprovechamiento
económico del espacio público fueron abordadas desde la legitimidad de actuación, el
reconocimiento, la efectividad de las normas, la construcción de territorialidades y espacio
público.
130
El conflicto y la cooperación, como concibe Maurice Duverger a la política (1996, pág.
15), están presentes en las relaciones de la plazoleta, y esta investigación permitió realizar
un trabajo de identificación y problematización de estos elementos para cumplir con su
objetivo.
Al realizar la definición de las características del espacio público, se comprendió que el
espacio tiene múltiples dimensiones que determinan los elementos que se vinculan con su
uso y administración. El que sea un elemento activo dentro de la construcción de
territorialidades, y que varíe de acuerdo con las posiciones sobre su constitución, son
características que lo hacen problemático.
Los usos que en él se desarrollan, como las ventas callejeras informales, son
características capaces de desafiar las posiciones de la institucionalidad, matizando las
dificultades de implementación de las normas, de pasar del poder de derecho al de hecho,
sobre todo cuando se confronta con actividades socialmente aceptadas por los usuarios
Un tejido social permanente que relaciona los usos con los actores y los usuarios de la
plazoleta determina una estructura sólida y de facto. Las competencias por el espacio se dan
en niveles abstractos, como la definición discursiva de la política pública al respecto, y
específicos, como la competencia entre usuarios para hacer prevalecer sus prácticas frente a
las de los demás derivado de la disponibilidad de espacio para dicho fin.
Las formas de ocupación y de productos que venden, los ubican por fuera del sistema
formal de reconocimiento de la actividad económica, condición que los hace perder
posibilidades de protección social por su posición transgresora del orden establecido. La
percepción de la economía ambulante en el espacio público determina la lógica y los
alcances de la gestión a realizar.
Para lograr una gestión efectiva es necesario reconocer el papel que desempeñan los
vendedores informales en el territorio. Son un elemento que ha participado en la dotación
131
de significado y en la construcción social del imaginario social de Apartadó. (Perdomo,
2016)
132
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Público, Museo de Desarrollo Urbano La investigación sobre el espacio público en
136
Colombia: su importancia para la gestión urbana The Research on Public Space in
Colombia: its Importance to the Urban Management A pesquisa sobre o espaço
público na Colômbia: sua importancia para a gestão urbana
137
ANEXOS
ANEXO 1 – Tabulación de encuesta
Tabla.1
Defiende, administra, protege y recupera el espacio
público porcentaje
Si 93%
No 7%
TOTAL 100%
Tabla 2.
Propone un espacio público funcional, seguro y
agradable porcentaje
Si 93%
No 7%
TOTAL 100%
Tabla 3.
Otras actividades de la Secretaria de gobierno en el
espacio publico porcentaje
vigila es espacio publico 7%
persecución 7%
Controla y vigila 13%
Recupera 7%
Tabla 4.
Expide permisos de ventas ambulatorias y
estacionarias. porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 5.
Asigna personal para ejercer el control y seguimiento
a artesanos porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 6.
Es responsable ante la conservación de las
instalaciones feriales porcentaje
si 100%
138
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 7.
Controla la contaminación auditiva porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 8.
Retiene las mercancías con las cuales los comerciantes
formalmente organizados invadan el espacio público. porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 9.
Control y vigilancia a los vendedores estacionarios
localizados en áreas públicas en el aseo porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 10.
otras actividades de la secretaria de gobierno en
materia de ventas informales porcentaje
Carnetizó a los vendedores 50%
Reunión a los vendedores ambulantes 23%
organizó a los vendedores ambulantes 40%
Niegan permiso 3%
No saben 3%
Tabla 11.
Impone comparendo ambiental porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 12.
Expedir permiso para espectáculos cuando en espacio
público porcentaje
si 100%
No 0%
139
TOTAL 100%
Tabla 13.
Emitir permiso para la ocupación del espacio público
con circos y similares de baja convocatoria porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 14.
Expedir autorización para realización de espectáculos
de alta y baja convocatoria porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 15.
Expedir permiso de parques de diversiones, atracción
mecánica, centros de entretenimiento familiar,
graderías, circos y similares
porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 16.
Informa a la policía nacional y a la secretaria de
movilidad de reuniones, marchas y desfiles en sitio
público
porcentaje
si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 17.
Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos porcentaje
Si 100%
No 0%
TOTAL 100%
Tabla 18.
Otras actividades de la secretaria de gobierno con
respecto al espacio publico porcentaje
control vallas 23%
Control del ruido 40%
140
Control de avisos 3%
141
ANEXO 2 - Cálculos estadísticos y figuras
Gráfico 1.
Grafico 2.
.
93%
7%
Defiende, administra, protege y recupera el espacio
público
si
no
93%
7%
Propone un espacio público funcional, seguro y
agradable
si
no
142
7.
Grafico 3.
Grafico 4.
7%
7%
13%
7%
Otras actividades de la Secretaria de gobierno en el
espacio publico
vigila es espacio publico
perscecusion
Controla y vigila
Recupera
100%
0%
Expide permisos de ventas ambulatorias y
estacionarias.
si
no
143
Grafico 5.
Grafico 6.
100%
0%
Asigna personal para ejercer el control y seguimiento a
artesanos
si
no
100%
0%
Es responsable ante la conservación de las
instalaciones feriales
si
no
144
Grafico 7.
Grafico 8.
100%
0%
Controla la contaminacion auditiva
si
no
100%
0%
Retiene las mercancías con las cuales los comerciantes
formalmente organizados invadan el espacio público.
si
no
145
Grafico 9.
Grafico 10.
100%
0%
Control y vigilancia a los vendedores estacionarios en
cuanto al aseo en áreas públicas
si
no
50%
23%
40%
3% 3%
otras actividades de la secretaria de gobierno en
materia de ventas informales
Carnetizó a losvendedores
Reunio a los vendedoresambulantes
organizó a los vendedoresambulantes
Niegan persmiso
No saben
146
Grafico 11.
Grafico 12
100%
0%
Impone comparendo ambiental
si
no
100%
0%
Expedir permiso para espectáculos en espacio público
si
no
147
Grafico 13.
.
Grafico 14
100%
0%
Emitir permiso para la ocupación del espacio público
con circos y similares de baja convocatoria
si
no
100%
0%
Expedir autorización para realización de espectáculos
de alta y baja convocatoria
si
no
148
Grafico 15.
Grafico 16.
100%
0%
Expedir permiso de parques de diversiones, atracción
mecánica, centros de entretenimiento familiar,
graderías, circos y similares
si
no
100%
0%
Informa a la policía nacional y a la secretaria de
movilidad de reuniones, marchas y desfiles en sitio
público
si
no
149
Grafico 17.
Grafico 18.
100%
0%
Otorgar permiso para la utilización de fuego
pirotécnico en espectáculos
si
no
23%
40%
3%
otras actividades de la secretaria de gobierno con rspecto
al espacio publico
control vallas
Control del ruido
Control de avisos
150
ANEXO 3 – Base de datos vendedores ambulantes
VENTEROS AMBULANTES Y ESTACIONARIOS CARRERA 100
Nº NOMBRES Y
APELLIDOS
Nº
CÉDULA ACTIVIDAD UBICACIÓN
1 Idali María López 39.405.109 Confiteía y Papitas Carrera 100 frente al
Danubio
2 Alberto León Restrepo 3.476.635 Confiteía, Papitas y
Cigarrillo
Carrera 100 frente a
Megabanco
3 Ricardo Antonio Ruiz 8.330.669 Arregla Zapatos Carrera 100 frente a Playa
Alta
4 María de Jesús Sajona 39.155.687 Confiteía y Refrescos Carrera 100
5 Edilma Ruiz 39.400.119 Empanadas y
Buñuelos Carrera 100
6 Francisco Javier Gomez 89.002.833 Venta de Chalecos Carrera 100 con calle 95
7 Carlos Enrique 8.252.744 Afiches y Calcomanías Carrera 100, 95-09
8 David Plaza 71.947.166 Calzados y Bolsos Carrera 100 frente a
Bancolombia
9 Mironel Mena 91.939.118 Gaseosas y Papitas Carrera 100, frente a Banco
Agrario
10 Leofanor Waldo 82.383.253 Bolsos y Correas Carrera 100, frente a Banco
Agrario
11 Carmen Emilia Valencia 43.420.237 Gaseosas y Jugos Carrera 100 frente al
Barbero
12 Edgar Guerrero Perez 70.525.985 Llaves y Pilas Carrera 100 Palacio de los
Plásticos
13 María Machado Q. 22.157.457 Gaseosa y Papitas Carrera 100 Créditos
Antioquia
14 Bladimiro Bejarano 4.793.173 Cerveza y Gaseosa Carrera 100 frente a Hotel
Angela
15 Luz Marina Escobar 39.299.382 Gaseosa y Tinto Carrera 100
16 Octavio Londoño 566.830 Gaseosa y Mekatos Carrera 100
17 Never Diaz 78.024.265 Bolsos Carrera 100
18 Gilberto Baños 71.931.292 Chaza con varios Carrera 100
19 Nubia Morales 26.322.341 Bolsos Carrera 100
20 Jesus Nolberto Ortega 71.944.883 Venta de Reloj Carrera 100
21 Uberley Higuita 71.949.040 Venta de Reloj Carrera 100
22 Nelson López 71.935.964 Variedades Carrera 100
23 María Pulgarin 39.401.187 Variedades Carrera 100
24 Wilmar Pulgarin 8.321.967 Variedades Carrera 100
25 Marelvi David S. 39.424.697 Variedades Carrera 100
151
26 Luis Dario Tilano 8.421.762 Variedades Carrera 100
27 Ezequiel Segundo Buelva 6.817.064 Venta de Gafas y
Minutos Carrera 100
28 Ana Isabel Ruiz 39.401.382 Venta de Chanclas Carrera 100
29 Marina Mafla 39.402.862 Mercancías varias Carrera 100
30 Simón E. Bolivar 15.300.365 Venta de Chanclas Carrera 100
31 Julio Cesar Cuello 70.524.354 Venta de Zapatos Carrera 100
32 Henry Morales 8.257.369 Venta de Medias Carrera 100
33 Juan Carlos Caicedo 71.978.571 Venta de Gafas y
Minutos Carrera 100
34 Elena Mareno 22.116.523 Mercancías varias Carrera 100
35 Jesús Mosquera 71.934.289 Venta de Zapatos Carrera 100
36 Jaime Molina 71.678.246 Venta de Sombreros Carrera 100
37 Alfonso Delgado 16.546.488 Venta de Zapatos Carrera 100
38 Ruben Jimenez 2.560.352 Venta de Zapatos Carrera 100
39 Willinton Ortìz 71.946.699 Venta de Jugos Carrera 100
40 Robinson Ruiz 71.943.246 Venta de Chanclas Carrera 100
41 María Cristina Vargas Venta de Medias Carrera 100
42 Mercedes Restrepo 32.395.832 Venta de Medias Carrera 100
43 Ana Cecilia Mosquera 39.409.755 Variedades Carrera 100
44 Jorge Iván Vega 78.018.581 Venta de Zapatos Carrera 100
Fuente: alcaldía de Apartadó – Secretaría de Gobierno, 2018
152
LISTADO DE VENTEROS DEL MUNICIPIO DE APARTADÓ
NOMBRE Y
APELLIDOS CEDULA DIRECCIÓN ACTIVIDAD
YESICA LINARES 1,027,948,569 B ESMERALDA CARRETA DE CHANCLA
LUIS ALFONZO
PINEDA 8,267,293
B OBRERO CALLE
106 VENTA DE FRUTAS
B OBRERO CALLE
106 KIOSCO VERDE VACIO
MARIA MURRILLO 26,332,017 B OBRERO CALLE
106
VENTA DE AREPA CHOZA
ARMADA
JONAS A
CORRALES B OBRERO CALLE
106
3 PUESTOS VENTA DE
MINUTOS
B OBRERO CALLE
106
7 PUESTOS DE CHOZA Y
KIOSCOS VACIOS
BALVINO CARO 5,003,463 B OBRERO CALLE
106
CHOZA ARMADA VENTA DE
FRUTAS
CRUZ BENTURA
ROMAÑA 6,731,070
B OBRERO CALLE
106
VENTA DE PESCADO Y
VERDURA CHOZA
ADRIANO TORRES 6,496,638 B OBRERO CALLE
106 VENTA DE FRUTAS
DIGNA PERREA 26,303,814 B OBRERO CALLE
106 VENTA DE FRITOS
MARIA LOAIZA
CORDOBA 26,278,728
B OBRERO CALLE
106 VENTA DE FRUTAS
ELIANA MARIA
RIVERAS 39,299,864
CALE 101 FRENTE
A COMPARTIR VENTA DE FRUTAS
LUZ MARINA
ESCOBAR 39,299,382 CALL 100 -93-04 KIOSCO
EMERITO
RENTERIA 11,710,222
CALL 106 FRENTE
B OBRERO
2 PUESTOS DE FRUTA Y
KIOSCO
MANUEL
VELASQUES CALL 94 RCN VENTA DE MINUTOS
MARIA L ARDILA 39,414,279 CALL 96 #99A-01 VENTA DE FRUTAS
MARIA R
ROTAVISTA 39,403859 CALL FRENTE RCN KIOSCO
MONICA
MONTOYA 32,289,979 CALL103 # 99A-01 VENTA DE AREPAS
LUZ DARY
ZALAZAR 39,412,123 CALL94-101-39 SALTARIN CONFITERIA
CONRRADO
ARTEAGA 3,386,056
CALLE 103 5/ DE
LOPEZ VENTA DE FRUTAS
BETTY URNIELES 43,140,211 CALLE 103 FRENTE
A COOMEVA VENTA DE MINUTOS
MARIA YENY
MOSQUERA 39,412,143
CALLE 103 FRENTE
A COOMEVA VENTA DE FRITOS
MARINA LOPEZ 39,409,927 CALLE 103 FRENTE
BENIGAN VENTA DE AREPA
OLGA PATRICIA
CORREA 1,040,360,495
CALLE 106 B
OBRERO VENTA DE MINUTOS
153
RICAUTE ASPRILLA 8,333,708 CALLE 107A 3
POLICARPA VENTA DE FRUTAS
OMAR RIOS 8,424,746 CALLE 94 CON
CARR 100 VENTA DE MINUTOS
LUZ NELY
MORALES 39,416,863
CALLE 94 FRENTE
CAMACOL
3 PUESTOS SALTARIN Y
VENTA DE FRITOS
BELEN SOTO 39,410,044 CALLE 95 FRENTE
LA EMPACADORA VENTA DE POLLO
FRANCY ELENA
MEDRANO 32,290,802 CALLE 97# 87-09 VENDEDOR DE BUÑUELO
MYLENA
GUTIERREZ 39,425,258
CALLE DEL
TEATRO TINTO Y REFRESCOS
NELSON
ARGUMEDO 1,045,488,569
CALLE FRENTE
ELECTRO 9
VENTA DE FRUTAS
CARRETA
SIMOM BOLIVAR 15,300,305 CARFR 100 # 96-76 VENTA DE CHANCLAS
NORMA ARRIETA 42,651,978 CARR 100 CARRETA DE FRUTAS
JOSE MIGUEL
MADRID 1,027,946,390 CARR 100 CARRETA DE FRUTAS
LUZ MARINA
MAFLA 39,402,862 CARR 100
VENTA DE CHANCLAS
CARRETA
MARIO LEONEL
BERNAL CARR 100 KIOSCO
WILLSON PEREZ 71,225,643 CARR 100 KIOSCO
MARILIN ROSALES 26,036,789 CARR 100 CARRETA DE CALZADO
ANA ISABEL RUIZ 39,401383 CARR 100 CARRETA DE VARIEDADES
JOSE HOYOS 3,640,630 CARR 100 TRAMITADOR
LUVIS TORRES 26,331,130 CARR 100 TRAMITADOR
BLANCA NUBIA
ROJAS 21,402,177 CARR 100
CHAZA Y VENTA DE
MINUTOS
ESEQUIEL ARRIETA 6,817,064 CARR 100 CARRETA DE CHANCLA
EDIBERTO GARCIA 71,933,541 CARR 100 TRAMITADOR
ANGEL MENA 4,857,008 CARR 100 KIOSCO
ALBERTO
RESTREPO 3,476,635 CARR 100 KIOSCO
EVER DIAZ 78,024,265 CARR 100 # 96-60 VARIEDADES
JOSE PALACIO 15,368,232 CARR 100 96-61 CARRETA VARIEDADES
AMPARO ESCOBAR 32,441,501 CARR 100 FRENTE
EL CEMENTERIO
VENTA DE JUGO DE
NARANJA
JUAN JARRAMILLO 71,681,680 CARR 100 # KIOSCO
ENILDA ARRIETA 42,654,175 CARR 100 # 91-36 CARRETA DE FRUTAS
BENILDA ARRIETA 42,651,979 CARR 100 # 91-36 CARRETA DE FRUTAS
JAIRO ESPITIA 7,503,657 CARR 100 # 95-03 2 PUESTOS VARIEDADES
OVIDIO LOPEZ 4,374,157 CARR 100 # 95-03 2 PUESTO VARIEDADES
CARLOS GIRALDO 8,252,744 CARR 100 # 95-09 KIOSCO
OCTAVIO 566,83 CARR 100 # 95-22 KIOSCO
154
LONDOÑO
NEUDI CABRERA 42,652,920 CARR 100 # 95-49 CARRETA VARIEDADES
MARINO GIL
HERRERA 71,940681 CARR 100 # 95-49 KIOSCO
JORGE IVAN VEGA 78,018,581 CARR 100 # 96-60 CARRETA DE ZAPATOS
MAGALVIS
GAMERO 39,0010,11 CARR 100 # 96-60 KIOSCO
OSCAR ALVARES 78,702,584 CARR 100 # 96-62 VARIEDADES
GILBERTO BAÑOL 71,931,292 CARR 100 # 96-66 CHAZA VENTA DE
COMFITERIA
ROSALBA AGAME 39,305,880 CARR 100 # 96-76 VENTA DE CHANCLAS
LAURIANO
PALACIO 71,944,943 CARR 100 # 96-76 REPARACION DE RELOJ
ALFONZO
DELGADO 16,546,488 CARR 100 # 97-14 VENTA DE ZAPÁTOS
JUANCARLOS
CAICEDO 71,978,571 CARR 100 # 97-14 VENTA DE GAFAS
HENRY MORALES 8,257,369 CARR 100 # 97-14 VENTA DE MEDIAS
CECILIA SUAREZ 39,401,777 CARR 100 # 97-21 KIOSCO
NELSON LOPEZ 71,935964 CARR 100 # 97-22 KISCO
WILFRIDO PERREA 71,936,856 CARR 100 # 97-24 COMIDA RAPIDA
NOCTURNO
MARELVI SUAREZ 39,424,697 CARR 100 # 97-44 KIOSCO CARR 100 # 97-47 KIOSCO VACIO
LUIS EDUARDO
QUINTERO 78,695907 CARR 100 # 97-72
2 CARRETAS VENTA DE
CHANCLAS
DORALBA
ALVAREZ 43,576,080 CARR 100 # 97-72 VENTA DE CHANCLAS
MARIA LOPEZ 39,405,109 CARR 100 # 98-05 KIOSCO
DANILO OCHOA 15,365,474 CARR 100 # 98-08 VENTA DE JUGO DE
NARANJA CARR 100 # 98-36 KIOSCO VACIO
RAFAEL MANCO 8,410052 CARR 100 # 98-36 VENTA DE LIMON
LUIS CORREA 15,870,41 CARR 100 # 98-36 VENTA DE FRUTAS
CARMEN AGUIRRE 24,321,486 CARR 100 #96-51 TRAMITADOR
AURELIANO
MOSQUERA 15,369,634 CARR 100 #96-51 TRAMITADOR
ELEODORA
PALACIO 39,405,062 CARR 100 #97-75 VENTA DE CHONTADURRO
CARR 100 -91-50 SALTARIN EL DUEÑO TIENE
3 PUESTOS
NO DIERON EL
NOMBRE CARR 100 -92-04
KIOSCO DEBEN DE
QUITARLO
RODRIGO ORREGO 1,7168,171 CARR 100 96-64 REPARACIÓN DE RELOJ
ALBA NORA
VALENCIA 43,141,719
CARR 100 AL
LADO DE
ALKOMPRAR
VENTA DE FRITOS
155
EDILMA RUIZ
RESTREPO 39,400,119
CARR 100
DIAGONAL
BANCO DE
BOGOTA
KIOSCO
LUZ MARINA
MONA 29,382,890
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
SALTARIN VARIEDADES
MARTAHA C
SUAREZ 39,410,638
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE JUGO
MARIA
PIEDRAHITA 39,408,665
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE COMIDAS
BERTHA
BETANCURTH 32,289,890
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE MINUTOS Y
FRITOS
DELSY SOFIA
DELGADO 50,570,617
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE MINUTOS
BEATRIZ USUGA 43,364,926
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE MINUTOS
ELIECER
VALENCIA 15,350182
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE MINUTOS
GONZALO FLORES 70,055,806
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
CHAZA
SOREDYS
VALENCIA 39,416,121
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE MINUTOS
LUZDARY
VALDERRAMA 39,410,716
CARR 100
DIAGONAL
PROXON
VENTA DE JUGOS Y TINTOS
ERICA ESPITIA 1,028,00,2735
CARR 100 EN
SEGUIDA
BANCOLOMBIA
VENTA DE MINUTOS
MARTAHA
MOSQUERA 1,027,957,423
CARR 100 EN
SEGUIDA
BANCOLOMBIA
VENTA DE MINUTOS
LUZDARY PEREZ 34,884,423
CARR 100 EN
SEGUIDA
BANCOLOMBIA
VENTA DE MINUTOS
SAUL MADRID 3,555,262
CARR 100
ESQUINA BANCO
COLMENA
VENTA DE FRUTAS
MARTAHA
GAVIRIA 44,148,516
CARR 100
ESQUINA DE LOS
CHOCOLATES
VENTA DE MINUTOS
156
DELSY VERA
BARRAGAN 51,904,055
CARR 100
ESQUINA LOS
CHOCOLATES
VENTA DE MINUTOS
KELLY JOHANA
RUBIA 1,027,961,579
CARR 100 FRENTE
A LA COSECHA VENTA DE MINUTOS
MARIA GASPAR
LUNA 39,155,687
CARR 100 FRENTE
ALKOMPRAR KIOSCO
JUANA MURRILLO 26,309,522 CARR 100 FRENTE
BANCOLOMBIA VENTA DE CHONTADURRO
MARIA Y GALLEGO 21,686,666 CARR 100 FRENTE
BANCOLOMBIA
VENTA DE JUGO DE
NARANJA
MARIA GIRLESA
USUGA 39,404,696
CARR 100 FRENTE
CAJA AGRARIO VENTA DE JUGO
GUADALUPE
MOYA 39,407,160
CARR 100 FRENTE
DE LA
REGISTRADURIA
3 PUESTOS VARIEDADES
IDALIDIS CUITIVA 39,305,297 CARR 100 FRENTE
LA EMPACADORA KIOCO
ROBINSON RUIZ 71,943,246
CARR 100 FRENTE
LA RED DE LOS
TENIS
2 CARRETAS DE CHANCLAS
NUBIA MORALES 26,322,341 CARR 100# 96-76 KIOSCO
CARMEN
VELASQUEZ 43,420,337 CARR 100# 97-07 KIOSCO
CARR 100# 97-81 KIOSCO VACIO
RODRIGO HIDALGO 8,426,464 CARR 100# 98-16 CARRETA DE FRUTAS
ANTONIO OSPINO 78,696,367 CARR 100-90-40 SALTARIN VARIEDADES
GEORGINA
NISPERUZA 39,409,450
CARR 101 DIAG
CABLE UNION
2 PUESTOS VENTA DE
JUGOS Y SALTARIN
ANDRES TORRO 15,608,474
CARR 102 VIA
PLAZA DE
MERCADO
CARRETA DE MANGO
LINA M
ECHAVARRIA 39,425,142 CARR 102 # 92-10 CARRETA DE LEGUMBRE
JAIME VILLA
TABARES 6,210,325
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
TRISICLO VENTA DE LIMON
ALBEIRO
CARDENAS 15,367,862
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
CARRETAS DE FRUTAS
ROISI MONTES 43,620,949
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
GUILLERMO PEREZ 10,781,968
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
157
ORLANDO PEREZ 6,884,400
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
DONALDO AVILA 10,932,327
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
ARNALDO SUAREZ 78,761,322
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
SERGIO SAE
SUAREZ
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
ORLANDO PEREZ 10,741,6842
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
JAVIER ARBOLEDA 11,851,014
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO TENIA
PUESTO
JEILER URRUTIA 71,240,682
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
LUIS CARLOS
URRUTIA 71,241,845
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
CONRRADO
CORDOBA 71,946,844
CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
JAMES RODRIGUEZ CARR 102 FRENTE
LA PLAZA DE
MERCADO
VENTA DE PESCADO
CARLOS A RENDON 1,0266,377
CARR 102 VIA
PLAZA DE
MERCADO
CARRETA DE LEGUMBRES
ORLANDO USUGA 3,462,255 CARR 102-92-17 CARRETA DE LEGUMBRES
LUZMILA HIGITA 39,422,332 CARR 58 3
POLICARPA VENTA DE PESCADO
ISABEL CALDERON 39423,201 CARR 58 3
POLICARPA VENTA DE PESCADO
MARIO DE JESUS
VILLA 1,028,000696
CARR 58 3
POLICARPA VENTA DE MINUTOS
DINA LUZ CAREN 56,087,827 CARR 58 3
POLICARPA VENTA DE MINUTOS
MARIA D MURRILO 1,027,944,033 CARR 58 3
POLICARPA VENTA DE FRUTAS
MYKENA
GONZALES 29,872,946 CARR 97# 98-72 CARRETA DE GUAYABA
MARIA ROSA
GUZMAN 39,403,697 CARR 99 # 96-80
VENTA DE JUGO DE
NARANJA
MARIA ASPRILLA 43,142,185 CARR 99# 96-81 CARRO VENTA DE AREPA
158
FLOR EMILCE
HENAO 39,407,714
CARR100 FRENTE
BOTICA JUNIN CARRETA DE MEDIAS
MARTA
VELASQUES 39,426,518 CARR100#98-04 CARRO DE FRITOS
MARIZA RAMOS 39,412,390 CARR10197-88 VENTA DE FRUTAS
LEONEL GUISAO 8,410,531
CARR102 VIA
PLAZA DE
MERCADO
CARRETA DE LEGUMBRES
JAIRO USUGA 70,431,611 CARRE 102 PLAZA
DE MERCADO
2 CARRETAS DE
LEGUMBRES
JHONJAIRO
ZAPATA 71,632,718 CARRERA 100
VENTA DE CHANCLAS
CARRETA
RUBEN GIMENEZ 2,560,352 CARRERA 100 VENTA DE CALZADO
CARRETA
ERMINIA
CESPEDEZ 39,417,922 CARRERA 100 VENTA DE CHANCLAS
JAIME MOLINA 71,679,246 CARRERA 100 VENTA DE CHANCLAS
CARRETA
JESUS MOSQUERA 71,934,289 CARRERA 100 VENTA DE CALZADO
CARRETA
CRISTINA VARGAS 39,405,813 CARRERA 100 VENTA DE MEDIAS
UBERLEY HIGUITA 71,949,040 CARRERA 100 KIOSCO
ROSA DAVID GOEZ 39,411,146 CARRERA 100 VENTA DE MINUTOS
EMILIO
CUADRADO 1,064,309,710 CARRERA 100 VENTA DE FRUTAS
MARIZA JULIO
GONZALEZ 43,144,022
CARRERA 100
FRENTE FOTO
JAPON
CARRO DE COMIDAS
RAPIDAS NOCTURNO
ELVIS HERNANDEZ 72264682
CARRERA 100
FRENTE HOTEL
ANGELA
CARRO PERRERO
NOCTURNO
RICARDO RUIZ 8,330,669 CRR 100# 98-39 KIOSCO
LURBE MILENA
VANEGAS 4,314,2082
DIAGONAL AL
CEMENTERIO SALTARIN CONFINTERIA
JOSE ANTONIO
GUZMAN 6,874,873
DIAGONAL AL
CEMENTERIO VENTA DE GASEOSAS
JUAN G CARDONA 71,943,055 DIAGONAL AL
CEMENTERIO
VENTA DE HELADOS
TONNY
HILDA ROSA RICO 39,315,508 DIAGONAL AL
CEMENTERIO VENTA DE AREPAS
SIRA MARTINEZ 39,415,642 DIAGONAL
PUERTO BARATO VENTA DE CRISPETA
BERTA ZABALA 39,400,006 EMPACADORA
CRR 101 VENTA DE FRUTAS
JOSE MOSQUERA 4,366,934 ENTRADA DEL
HOSPITAL FRUTA Y LEGUMBRES
DAMARIS BONILLA 63,254,116 ENTRADA AL
HOSPITA
VENTA DE MINUTOS Y
VARIEDADES
LUIS CARTAGENA 8,410,145 ENTRADA DE LA VENTA DE NARANJAS
159
PLAZA
EVILUZ VAZA
MARTINEZ 39,429,826
ENTRADA DEL
HOSPITAL VENTA DE MINUTOS
ORLANDO
HERNANDEZ 3,524,258
ENTRADA DEL
HOSPITAL CARRETA DE FRUTA
ARELIS
RODRIGUEZ 26,544,832
ENTRADA DEL
HOSPITAL VENTA DE MINUTOS
LEYDY LUZ ROSO 1,039,086,220 ENTRADA
HOSPITAL VENTA DE MINUTOS
NOEMI MARTINEZ 43,140,726
ENTRADA LA
TERMINAL PARTE
ATRÁS
KIOSCO VENTA DE FRITOS
SANDRA POTE
MARTINEZ
ENTRADA LA
TERMINAL PARTE
ATRÁS
SALTARIN CONFINTERIA
BLANCA MAZO 43,744,547 ESQUINA CABLE
UNIÓN VENTA DE MINUTOS
LILIANA URANGO 43,146,709
ESQUINA
GUARDERIA ORO
VERDE
VENTA DE AREPA
LILIANA TORRES 1,040355,088
ESQUINA
GUARDERIA ORO
VERDE
VENTA DE MINUTOS
JOSE TORRES
LOPEZ 71,930,903
ESQUINA
GUARDERIA ORO
VERDE
VENTA DE PATILLA
MARIO
HERNANDEZ 8,324,516
FRENTA LA PLAZA
DE MERCADO CARRO DE JUGO
DOMINGO
ROMAÑA 4,854,875
FRENTE LAS
MAZAMORRAS CHAZA CONFITERIA
ANAMARIA DIAZ 39,303738 FRENTE BANCO
AGRARIO VENTA DE MINUTOS
NORFANOR
UWUALDO 82,383,253
FRENTE CAJA
AGRARIO KIOSCO
ANTONIO MESTRA 2,825,946 FRENTE CLINICA
SALUCOOP VENTA DE FRUTAS
ORLANDA PEÑATA 8,426,255
FRENTE COLEGIO
DE ALFONSO
LOPES
CARRETA DE FRUTA
MARIA LUCIA
CORTEZ 39,403,450
FRENTE DE LA
REGISTRADURIA
CHAZA Y VENTA DE
MINUTOS
ARACELY
CARMONA 2,521,1748
FRENTE DE LA
REGISTRADURIA VENTA DE MINUTOS
DIGNA MARIA
MURILLO 35,555,080
FRENTE DE LA
TERMINAL VENTA DE CHONTADURRO
CARMELA
QUINTERO 39,411,738
FRENTE DE LA
TERMINAL VENTA DE CHONTADURRO
MELANIA
VALENCIA 39,400,002
FRENTE DE LA
TERMINAL VENTA DE CHONTADURRO
JUANA MURRILLO FRENTE DE LA VENTA DE CHONTADURO
160
TERMINAL
JOHANA ZAPATA 1,027,962,591 FRENTE DEL
HOSPITAL
SALTARIN Y VENTA DE
AREPAS
JUAN BEDOYA 6,858,497 FRENTE DEL
HOSPITAL CRRETA DE FRUTAS
NURYS MESTRA 39,404,655 FRENTE DEL
HOSPITAL VENTA DE FRUTAS
BLANCA CARDONA 39,411,728
FRENTE
DISCOTECA
BENIGAN CALL103
VENTA DE AREPAS
MARIA VALLEJAS FRENTE
DISCOTECA
BENIGAN CLL. 103
VENTA DE AREPAS
TEREZA SERNA 2,634,11,18 FRENTE EL
HOSPITAL VENTA DE MINUTOS
OSVALDO PALACIO 8,429,270 FRENTE EL
HOSPITAL VENTA DE MINUTOS
DAMARIS BONILLA 6,325,416} FRENTE EL
HOSPITAL SALTARIN CONFINTERIA
ORLANDO
HERNANDEZ 3,524,258
FRENTE EL
HOSPITAL VENTA DE FRUTAS
EMILSON ROMERO 6,6865,03 FRENTE LA
CLINICA CHINITA
VENTA DE MINUTOS Y
CONFITERIA
LUZ MARINA
PUERTA 4,300,950 FRENTE LA PLAZA
VENTA DE AREPAS Y
CARNES
ADELA TORRES 32,294,030 FRENTE LA PLAZA VENTA DE AREPAS Y
CARNES
NUBIA HIHUITA 39,400,262 FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO VENTA DE MINUTOS
JOSE ALIRIO
ESCOBAR 3,484,008
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO
CARRETA DE PIÑA 2
PUESTOS
NUBIA DUARTE 43,780231 FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRETA DE LIMON
BERNARDO
MORENO 8,338,515
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRETA DE FRUTAS
MIGUEL PEREZ 1,0896,282 FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRETA DE LEGUMBRES
MARIA DEL C
PALACIO 31,232,107
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRETA DE LEGUMBRES
NELLY ASPRILLA 26,326,897 FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRETA DE LEGUMBRES
SIRIA MOSQUERA 39,297,393 FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO PUESTO DE LEGUMBRES
GLORIA ELENA
LOPEZ 39,407,727
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO PUESTO DE LEGUMBRES
JOSE OLMEDO
GIRALDO 71,932,506
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRO DE PAPITAS
GUILLERMO
HERNANDEZ 8,415,100
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRO DE JUGO
JUAN ELIAS ORTIZ 71,949,106 FRENTE LA PLAZA 2 CARROS DE JUGO
161
DE MERCADO
LEONEL
HERNANDEZ 8,414,413
FRENTE LA PLAZA
DE MERCADO CARRO DE JUGO
MAGDALENA
BARRIOS 36,549,503
FRENTE LA
REGISTRADURIA KIOSCO VARIEDADES
JESUS A HIGUITA 3,045,924 FRENTE LA
SOTILEZA VENTA DE LIMON
EGENIO
ARISMENDI 4,571,752
FRENTE LA
SOTILEZA VENTA DE AGUACATE
HERNESTA
CORDOBA 1,147,239,297
FRENTE LA
TERMINAL VENTA DE CHONTADURRO
DOROTEO
ROMAÑA 4,800,094
FRENTE LAS
MAZAMORRAS VENTA DE FRUTAS
FRANCISCO
SIERRA 71,948,947
FRENTE LAS
MAZAMORRAS 3 PUESTOS DE FRUTAS
HERNANDO
MUÑOZ 8,413,456
FRENTE PLAZA DE
MERCADO CARRETA DE FRUTAS
GERARDO ALZATE 17,315,451 PARQUE DE LOS
BOMBEROS VENTA DE MINUTOS
CONZUELO
VALDERRAMA 26,231,120
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINIUTOS
JAVIER ANTONIO
LORA 1,027,961,197
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE FRITOS
JOSE RIVAS 71,935,100 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE CHORIZOS
MARTHA LUCIA
GOMEZ PARQUE LA
MARTINA VENTA DE JUGOS
GOLRIA MARIA
CANO 42,989,093
PARQUE LA
MARTINA CARRO DE PERROS
LUZ MARINA
CHALARCA PARQUE LA
MARTINA VENTA DE FRITOS
HERLINDA MEDINA 29,991,824 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE FRITOS
OSCAR ZAPATA 15,316,971 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE JUGOS
MARAIA G YEPEZ 39,404,498 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
DELFINA MURILLO 39,408,722 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE POLLO
MIRTHA PEÑA 39,407,112 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
AIDA LUZ PEREIRA 43,671,956 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
ELIZABETH
VELASQUEZ 42,657,549
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
MARIA ZULIBTEH
PEREZ 39,312,583
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE PIZZA
YERLINTON
MOSQUERA 82,362,607
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE JUGOS
162
ORLY HERNANDEZ 1,027,943,107 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
DIANA PRECIADO 39,421,964 PARQUE LA
MARTINA
VENTA DE JUGO Y
MINUTOS
MARIA NANCY
GUTIERREZ 39,410,753
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
LORENA BELTRAN 24,606,449 PARQUE LA
MARTINA SALTARIN
DAGOBERTO
IBARGUEN 82,140,683
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE PIZZA
ELIODINO
AGUIRRE 15,365,857
PARQUE LA
MARTINA CHAZA
MARIA LILIANA
GUTIERREZ 39,420,919
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
NORYS GONZALES 52,090,443 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE CARNES
GABRIEL D
SOLORZANO 3,512,753
PARQUE LA
MARTINA VENTA DE POLLO
JORGE GRACIANO 71,930,693 PARQUE LA
MARTINA SALTARIN Y CARRUSEL
DARIO MENECES
LOPEZ 71,080,981
PARQUE LA
MARTINA SALTARIN JUEGOS
WILMAR GOMEZ 1,0192,436 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE POLLO
PIEDAD DURANGO 39,413,932 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE SALCHIPAPA
JOSE AGUILAR 11,901,710 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
ADRIANA PARRA 1,053,769,897 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
JOSE MOSQUERA 273,12,41 PARQUE LA
MARTINA CHAZA
RUBE D MEJIA 4,419,530 PARQUE LA
MARTINA CHAZA TRICICLO
GUILLERMO
CHAVERRA 3,368,978
PARQUE LA
MARTINA CHAZA
ROSA C
MOSQUERA 39,414,219 PARQUE ORTIZ VENTA DE MINUTOS
YANETH
QUINTERO 1,027,95,02,18
PARUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
PAOLA ZAPATA 39,229,886 PRIMERA DE SAN
FERNANDO VENTA DE MINUTOS
GILBERTO RAMOS PRIMERA SAN
FERNADO VENTA DE FRITOS
LUZ EDITH
MELENDEZ 39,315,788
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
2 PUESTOS VENTA DE
CHANCLAS Y JUGOS
OVIDIO ARRIAGA 4,810,41
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
CARRETA DE FRUTA
163
JOSE ANGEL
CHALA 8,111,220
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
SENAIDA MACEA 39,304,064
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE JUGOS
LIDA PADILLA 32.734.226
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO Y
CHUZO
ANDRES
MARTINEZ 92,536,978
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO Y
CHUZO
LUZMARINA
HERNANDEZ 39,304,854
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
ABELARDO LUCAS
MEJIA 11,031,130
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
WILLFRIDO
CORDOBA
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
ALBERTO
CORDOBA 35,775,178
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
ANA PALACIO 39,306,928
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
CARMEN
MARTINEZ
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
DINALUZ ARIAS 39,418,027
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE JUGOS
MARIA PAALCIO 39,401,572
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
RUBILDA MORENO 39,400,193
PRIMERO DE
MAYO ENTRADA
AL PUENTE
VENTA DE PESCADO
LUZ MARINA SOTO 39,428,405 PARQUE LA
MARTINA VENTA DE MINUTOS
SIRLEY DEL C
GONZALES SEGUNDA DEL
CONSEJO VENTA DE MINUTOS
AUDRE RESTRPO 39,406,409 SEGUNDA DEL
CONSEJO VENTA DE MINUTO
ANGELA
HERNANDEZ 39,423,890,
SEPTIMA DE
LÓPEZ VENTA DE MINUTOS
DIEGO F BERRIO 1,027,944,188 VENTA DE FRUTAS
GUILLERMO ORTIZ 3,313,927 VENTA DE JUGOS
LEONEL VARGAS 71,939,873 CARRETA DE MANGO
164
LUIS ALFONZO
LOPEZ 70,133,709 VENTA DE LIMONES
CARRETA
RUBEN GARCIA
LONDOÑO VENTA REVUELTO
JHON
BUSTAMANTE 71,701,885 TRICICLO VARIOS
ANDRES RIVAS 11,936,560 VENTA DE FRUTAS
THOMAS BLANCO 8,428,961 CARRETA NATURISTA
ANIBAL DUARTE 71,935,996 VENTA DE MAZAMORRAS
GERARDO
QUINTERO 6,269,73 CHAZA CONFITERIA
JESUS A CARDONA 70,431,395 TRICICLO DE FRUTA
SRLY OSORIO 50,981,484 VENTA DE FRUTA Y
MINUTOS
ORLANDO URREGO 71,647,888 VENTA DE TINTOS
ASICLO ARBORNO 1,596,469 VENTA DE HELADO
165
VENTEROS ESTACIONARIOS PARQUE LA MARTINA
Nº NOMBRES Y APELLIDOS CÉDULA ACTIVIDAD CELULAR
1 MARÍA ZULIBETH PÉREZ 39'312.583 VENTA DE
PIZZA 3147217102
2 EMILIA SÁLINAS CARDONA 24'673.798
3 DELFINA MURILLO 39'408.722 VENTA DE
POLLOS FRITOS 3136073909
4 ERLINDA MÉDINA 29'991.824 3128748384
5 NORIS GONZÁLEZ 52'090.443 3147462098
6 MARTHA LUCIA GÓMEZ 3128339548
7 OLIODINO AGUIRRE 15'365.857 3148447433
8 LUZ MARIBEL RODRÍGUEZ 39'411.342 3136501207
9 MARIO GÓMEZ 3'460.495 3142335280
10 MARÍA BELARMINA
ATEHORTUA 2'166.378 3112132198
11 YORMARI GÓMEZ
ÁLVAREZ 39'300.436 3206546043
12 DORIS DE JESUS ESTRADA 32'287.397 3218156977
13 MARINA LÓPEZ CHALARCA BARRENDERA
14 LUZMILA AGAMEZ 39'400.514
15 DIANA PATRICIA ZULETA 25'785.335 3127784020
16 LUZ ESTELLA OSORIO 39'424.540 3122211621
17 MARÍA LILIANA
GUTIERREZ 39'420.919 3016454849
18 LUZ MARIELA PEÑA 39'404.727 3145571017
19 MIRTA PEÑA 39'407.112 3218166199
20 GLADYS ESTELLA
ARGUELLES 39'406.374 3147260848
21 LUZ ELENA LÓPEZ 43'568.346 3117491955
22 DARIO SOLORZANO 3'512.753 3207104378
23 DAMARIS FLÓREZ 26'216.781 3146122902
24 DAGOBERTO IBARGUEN 81'140.683 VENTA DE
PIZZA 3104744872
25 MARÍA GRACIELA YÉPEZ 39'404.498 3003506380
26 JOSÉ RIVAS 71'935.100 3113170900
27 DIANA PRECIADO 39'421.964 3122066923
28 SANDRA PRECIADO 39'423.649 3122244076
29 FANEIRA QUINTERO 21'573.004 3127573434
30 VILMAR GÓMEZ 10'192.436 VENTA DE
POLLOS FRITOS 3116759757
166
31 NUBIA ECHEVERRI 24'645.630 3206476868
32 MARÍA GLADYS ZEA
ZAPATA 32'116.112 3145823455
33 TERESA RODRÍGUEZ
HERNÁNDEZ 39'404.490 3136737775
167
ANEXO 4 – Registro fotográfico
1. Acciones de vigilancia y control del espacio publico
Fuente: elaboración propia
168
Fuente. Elaboración propia
169
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia
170
Fuente: Elaboración propia
171
Fuente: Elaboración propia
172
Fuente: Elaboración propia
173
Fuente: Elaboración propia
174
Fuente: Elaboración propia
175
Fuente: Elaboración propia
176
Fuente: Elaboración propia
