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FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES Y EXPORTADORES DE FRUTAS, HORTALIZAS, FLORES Y PLANTAS VIVAS

GESTIÓN DE CRISIS

José Mª Pozancos

- Director de FEPEX -

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OBJETIVOS DE FEPEX• Han evolucionado desde su creación en 1987. Inicialmente fue prioritario

facilitar el acceso al mercado comunitario en las condiciones más favorables. Actualmente las prioridades son:

– Contribuir a mejorar la competitividad: • De los productos• De las explotaciones• De la comercialización

– Contribuir al mantenimiento de la rentabilidadCAUSAS• Evolución de los precios de los productos exportados (gráfico 1, 2)

Estabilizados o descendentes desde el año 2002• Evolución de los costes: en los últimos 5 años los costes de producción se

han incrementado un 30%. Los costes de inversión actuales para un invernadero sin calefacción se estiman en 180.000 euros/Ha y para un invernadero con control de temperatura en 300.000 €/Ha. Los costes de producción de tomate se estiman entre 120.000 y 140.000 €/Ha, para unos rendimientos variables entre 18kg y 30kg/metro según el tipo de invernadero.

SOLUCIONES• Reducir los costes unitarios• Incrementar los rendimientos por hectárea• Incrementar la productividad

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EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS EXPORTADOS PARA EL CONJUNTO DEL SECTOR ESPAÑOL

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0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

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0,45

0,50

0,55

0,60

0,65

0,70

0,75

0,80

0,85

0,90

0,95

1,00

Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006

eu

ros/k

ilo

T. HORTALIZAS

T. FRUTAS

TOTAL F. Y H.

TONELAJE EXP. F. Y H.

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EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE EXPORTACIÓN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR ALMERÍA

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0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

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1,10

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1,50

Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006

euro

s/ki

lo

CALABACÍNPEPINOPIMIENTOTOMATE

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AREAS DE ACTUACIÓN PRIORITARIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD

• En el ámbito de la política agraria: Marco Nacional de Desarrollo Rural y Programas Autonómicos de Desarrollo Rural. Financiación variable y muy dispar por zonas de producción. El marco nacional establece la compatibilidad con la OCM de frutas y hortalizasSituación en Andalucía:– Inversiones de mejora de la comercialización: excluidos los programas que

puedan optar a las ayudas prestadas en el marco de las organizaciones comunes de mercado (artículo 5, Proyecto de Orden para la convocatoria de 2007)

– Inversiones en las explotaciones: excluidos los agricultores individuales y las estructuras de invernadero (artículo 3, Orden 14 de febrero de 2007, Consejería de Agricultura de Andalucía)

Situación en otros países de la UE y zonas de producción:Programas específicos de financiación de invernaderos, dentro y fuera de la política de desarrollo rural

• En el ámbito de la OCM de frutas y hortalizas: dotación financiera del fondo operativo: 4,1% sobre el valor de la producción comercializada (equivale a una ayuda de 5.535 euros para una hectárea, que tenga una producción de 180.000 kg, con un precio medio de 0,75€/kg, lo que totaliza 135.000 euros por Ha de valor teórico de producción comercializable)

• En el ámbito de los mercados: seguimiento de los precios y de la oferta comercializada. Control de las importaciones. Gestión de crisis.

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FACTORES QUE DETERMINAN LA SITUACIÓN EN LOS MERCADOS

Demanda de consumo:• Factores coyunturales (ver cuadro adjunto)

• Climatología• Actitud de la gran distribución

• Factores estructurales• Nivel de renta y de educación sanitaria• Diversidad de productos• Facilidad de consumo

Oferta de la producción:• De España y de otros países productores de la UE• De terceros países

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EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE MELOCOTÓN POR CC.AA. VOLÚMENES Y PRECIOS

2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006ANDALUCIA 27.663 23.203 30.185 28.091 23.711 25.004 22.786ARAGON 6.712 8.282 11.967 15.297 11.850 15.515 18.706C. VALENCIANA 35.612 23.739 38.110 39.818 21.081 37.678 54.589CATALUÑA 24.587 26.881 34.890 46.989 42.057 66.283 81.202EXTREMADURA 6.702 7.425 12.100 13.369 8.226 14.818 21.683MURCIA 23.584 29.504 31.722 33.564 21.696 30.309 41.789RESTO PROVINCIAS 4.837 6.694 7.056 7.690 4.866 4.618 4.580TOTAL 129.697 125.728 166.030 184.818 133.487 194.225 245.335

ANDALUCIA 32.762.323 32.944.287 33.576.698 42.852.291 40.444.978 36.014.891 22.776.614ARAGON 3.546.951 5.891.963 6.984.774 12.767.668 6.689.788 8.474.024 13.885.871C. VALENCIANA 34.707.654 28.895.813 34.581.629 46.439.563 22.310.679 32.731.304 49.434.095CATALUÑA 15.847.230 20.135.781 20.221.102 39.647.941 26.164.990 36.947.596 58.474.033EXTREMADURA 3.818.900 5.887.973 7.180.148 11.424.700 6.443.101 9.210.015 15.686.710MURCIA 21.840.754 33.129.868 26.286.537 37.875.809 25.527.313 26.500.263 34.522.212RESTO PROVINCIAS 3.762.862 6.701.029 5.917.895 7.534.200 4.318.396 3.479.244 4.289.330TOTAL 116.286.674 133.586.714 134.748.783 198.542.172 131.899.245 153.357.337 199.068.865

ANDALUCIA 1,18 1,42 1,11 1,53 1,71 1,44 1,00ARAGON 0,53 0,71 0,58 0,83 0,56 0,55 0,74C. VALENCIANA 0,97 1,22 0,91 1,17 1,06 0,87 0,91CATALUÑA 0,64 0,75 0,58 0,84 0,62 0,56 0,72EXTREMADURA 0,57 0,79 0,59 0,85 0,78 0,62 0,72MURCIA 0,93 1,12 0,83 1,13 1,18 0,87 0,83RESTO PROVINCIAS 0,78 1,00 0,84 0,98 0,89 0,75 0,94TOTAL 0,90 1,06 0,81 1,07 0,99 0,79 0,81

EN TONELADAS

EN EUROS

PRECIO MEDIO EUROS/KILO

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Ordenación y control de las importaciones

ACUERDOS COMERCIALES en la OMC y con terceros países

Ordenación y control de la oferta española y comunitaria

OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS

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CONTROL DE LAS IMPORTACIONES

Cláusula de salvaguardia: se aplica un derecho adicional equivalente a un tercio del derecho ad valorem, cuando se supera un volumen de desencadenamiento notificado a la OMC. (en tomates 1.694.135 toneladas/año). Las importaciones en el año 2006 totalizaron 298.863 toneladas)

Derechos ad valorem (ver gráfico, en tomate 8,8% y 14,4% según

periodos)

Precios de entrada (el libre cambio aplicado a los países competidores)

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CONTROL DE LAS IMPORTACIONES

DERECHOS AD VALOREM PRINCIPALES HORTALIZAS DE ALMERÍA

TOMATE Del 1/1 al 14/5

Del 15/5 al 31/10

Del 1/11 al 31/12

8,80%

14,40%

8,80%

PEPINO Del 1/1 al 15/5

Del 16/5 al 31/10

Del 1/11 al 31/12

12,80%

16,00%

12,80%

PIMIENTO Del 1/1 al 31/12 7,20%

CALABACÍN Del 1/1 al 31/12 12,80%

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CONTROL DE LAS IMPORTACIONES

PRECIOS DE ENTRADA ERGA OMNES PARA HORTALIZAS

0,00

10,00

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30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

110,00

120,00

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

TOMATE PEPINO ALCAHOFA CALABACÍN

Derecho adicional €/100kgs

Tomate 29,8

Pepino 37,8

Alcachofa 22,9

Calabacín 15,2

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CONTROL DE LAS IMPORTACIONESPRECIOS DE ENTRADA ERGA OMNES PARA FRUTAS DE HUESO Y UVA DE MESA

0,00

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40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

110,00

120,00

130,00

140,00

150,00

160,00

mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre

Albaricoque Cereza y guinda Melocotón y Nectarina Ciruela Uva de mesa

* En los tramos en blanco no es de aplicación el precio de entrada

Derecho adicional €/100kgs

Albaricoque 22,7

Cereza y guinda 27,4

Melocotón y nectarina 13,0

Ciruela 10,3

Uva de mesa 9,6

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RÉGIMEN DE PRECIO DE ENTRADA

Se compone de:– Nivel de precios para determinados productos importados

acordado en la OMC– Derechos adicionales de importación en función de la

comparación entre el valor de los productos importados y el precio de entrada

– Valores globales de importación calculados para cada producto importado y origen cada día por la Comisión Europea. Son iguales a la media ponderada de los precios representativos

– Sistema de despacho aduanero:• Por el valor global de importación• Por el precio de importación declarado en factura• Por el valor en aduana calculado en función del precio de venta a

personas no vinculadas al importador

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PRECIO DE ENTRADA - EJEMPLO TOMATE

GESTIÓN DE CRISIS

EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE ENTRADA EN LA UE DEL TOMATE DE MARRUECOS

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

euro

s/1

00 k

gs

Precio Reducido

Campaña 2005/06

Campaña 2006/07

Precio Erga Onmes

OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY

Derecho adicional29,8 €/100kgs

Notas: Quejas FEPEX ante la OLAF, la Comisión Europea, Ministerio de AgriculturaCONDICIONES (Protocolo Acuerdo de Asociación con Marruecos): - Precio de entrada reducido - Contingentes arancelarios exentos del derecho de aduana ad valorem y con precio de entrada reducido - Evitar perturbaciones en los mercados comunitarios

Valor global a la importación aplicable al 12/04/07- 104,80 €/100kgsaplicable al 12/04/06- 103,70 €/100kgs

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CONTROL DE IMPORTACIONES

DEFICIENCIAS DETECTADAS EN EL RÉGIMEN DEL PRECIO DE ENTRADA:

El valor global de importación es superior al precio de mercado

La elección del sistema de despacho de aduanas facilita el fraude

El valor del lote declarado en aduanas no se corresponde con el valor real

CONSECUENCIA:

No se paga el derecho de aduanas adicional cuando el valor global de importación cae por debajo del precio de entrada

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POSICIÓN DE FEPEX SOBRE LAS IMPORTACIONES

El mercado no admite concesiones adicionales a las existentesLos acuerdos comerciales deben ser respetados por las dos partes y aplicados estrictamenteReforma de los precios de entrada

El derecho adicional se debe pagar automáticamente cuando el valor global de importación se sitúa por debajo del precio de entrada

El valor global de importación se debe calcular diariamente Los valores globales de importación deben ser representativos de

la situación de los mercadosEl valor del lote a efectos de aduanas debe ser el valor de

mercado

Esta posición ha sido respaldada por la FNPL y todas las organizaciones del Grupo Europeo de Productores de Tomate

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INSTRUMENTOS DE ORDENACION Y CONTROL DE LA OFERTA COMUNITARIA EN LA OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS. Reglamento 2200/96 del Consejo

– Extensión de normas: imposición con carácter obligatorio, art. 18. Requiere:• Declaración de asociaciones y de organizaciones de productores representativas.

Representatividad exigida: 2/3 de los productores y de la producción de la zona.• Zonas de producción. Declaración de las circunscripciones económicas, son

regiones de producción limítrofes o contiguas en las que las condiciones de producción y comercialización sean homogéneas.

• Extensión administrativa de los acuerdos a todos los productores establecidos en la zona de producción. Deben ser aplicables a los socios, por lo menos desde una campaña de comercialización anterior.

– Instrumento financiero:• Fondos operativos: 30% de su presupuesto• Régimen de intervención: 10% de la cantidad comercializada con un precio de

retirada variable por producto • Precios de intervención (tomate 4,83 euros/100 kgs.+ complemento de

8,01€/100kg)– Definición de crisis. No está definida.– Compatibilidad con las normas de competencia: establecida en el ámbito de

los acuerdos de las organizaciones de productores o de las asociaciones de OP (art. 18)

– Experiencia de aplicación: ninguna. Antecedentes: en el marco del Reglamento 1035/72 el sector de la fresa de Huelva en 1998 y 1999

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INTERVENCIONES EN LOS MERCADOS O GESTIÓN DE CRISISINSTRUMENTOS DE GESTION DE CRISIS EN LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DE REFORMA DE LA OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS

– Ampliación de normas: Imposición con carácter obligatorio, art. 13. Requiere:

• Declaración de organizaciones representativas. Representatividad exigida: 50% de los productores y 60% de la producción de la zona.

• Zonas de producción: Declaración de las zonas económicas, son regiones de producción contiguas o cercanas en las que las condiciones de producción o comercialización sean homogéneas.

• Ampliación administrativa de las normas con carácter obligatorio a todos los productores establecidos en la zona de producción. Deben ser aplicables a los socios por lo menos desde una campaña de comercialización anterior. Incluye los acuerdos adoptados por la organización de productores relativos a las retiradas del mercado. Acuerdos no previstos para las organizaciones interprofesionales.

– Instrumento financiero:• Programa operativo: 1/3 de los gastos del programa operativo.

– Definición de crisis. No está definida.– Compatibilidad con las normas de competencia: establecida en el

ámbito de los acuerdos de las organizaciones de productores o de las asociaciones de OP (art. 14)

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PROPUESTAS REALIZADAS POR FEPEX

– Establecer un sistema de gestión de crisis transparente y eficaz de carácter sectorial, basado en el fondo de seguridad las asociaciones de organizaciones de productores la mayor flexibilidad en la ampliación de normas y una amplia representatividad en la adopción de acuerdos de ordenación de la oferta.

• Fondo de seguridad financiado íntegramente con fondos públicos• Asociaciones de organizaciones de productores integrando

voluntariamente a todos los operadores establecidos en la zona de producción

• Ampliación de normas ágil en los casos de crisis grave (no se aplica el requisito de estar en vigor al menos durante una campaña de comercialización)

• Adopción de acuerdos o normas obligatorias en el marco de la declaración de crisis acordadas por el 75% de los productores que representen el 75% de la producción de la zona

• Reforma de los precios de entrada

Estas propuestas se han realizado en forma de enmiendas al Proyecto de Reglamento de reforma de la OCM y al Proyecto de Informe del Parlamento Europeo (enmiendas 52, 53, 53 bis, 53 ter).

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LA GESTIÓN DE CRISIS EN EL ÁMBITO DEL SECTOR PRIVADO

Requisitos:•Organización del sector en comités sectoriales por producto y zonas de producción que desarrollen las siguientes funciones:

• Informar sobre la oferta comercializable• Informar sobre la situación de los mercados• Realizar propuestas en el ámbito de la política agraria y comercial• Coordinar las propuestas con otras organizaciones comunitarias• Adoptar acuerdos

•El factor humano: el comité sectorial de tomate de FEPEX,

Criterios de los integrantes: credibilidad y autoridad moral basadas en una presencia activa en el ámbito de la producción y de la comercialización del sector, a nivel nacional y en las zonas de producción.

PRESIDENTE

D. José Hernández Navarro Presidente del GRUPO PALOMA

VOCALES POR ZONAS DE PRODUCCIÓN

Alicante: D. Jorge Brotons Campillo Presidente de la SAT BONNYSA

Murcia: D. José Hernández Navarro Presidente del GRUPO PALOMA

Almería: D. Francisco Rivas Martín Presidente de la COOPERATIVA VICASOL

Las Palmas: D. Ismael López Falcón Presidente de la SAT VALERO

Tenerife: D. Francisco Mesa González Presidente de la COOPERATIVA GUÍA DE ISORA

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CONCLUSIONES

En el ámbito privado es necesario reforzar la organización y la cohesión del sector, tanto en las zonas de producción como escala nacional para los productos cultivados en diferentes zonas de producción. En este supuesto la existencia de comités nacionales fuertes y representativos será determinante.

En el ámbito legislativo es necesario aprobar un marco legal que

facilite la adopción de acuerdos operativos y establecer instrumentos de control y gestión económica. El proyecto actual no introduce ninguna mejora sobre las normas en vigor.

En el ámbito de las administraciones públicas, es necesaria una colaboración activa para establecer las zonas económicas, reconocer a las organizaciones representativas y aplicar los acuerdos obligatorios para el conjunto del sector establecido en la zona de producción.

El sistema de gestión de crisis se podrá establecer para determinados productos y zonas de producción si se cumplen los puntos anteriores y están controladas las importaciones.

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