Gestión IA Manual Texto Base Edición #10 160116

8/19/2019 Gestión IA Manual Texto Base Edición #10 160116

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UNIVERSIDAD AUTONOMA “GABRIEL RENE MORENO”FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS

Y FINANCIERAS

“UAGRM BUSINESS SCHOOL”

MAESTRIA:

FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS YPRIVADOS

( 8. Versión – 3. Edición )

GESTIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

TEXTOS

(Material para los participantes)

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

21.01.16 al 13.02.16

Facilitador: Erick Aliaga Urdininea

Edición #10 - Enero, 2016


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Gestión de Impactos Ambientales

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Índice

INTRODUCCION......................................................................................................................................................... 3

1. INTRODUCCION GENERAL ........................................................................................................................ 3

2.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ............................................................................................................... 3

3. LOGISTICA ....................................................................................................................................................... 4 4. PROGRAMA DEL CURSO ............................................................................................................................ 4

CAPITULO I .................................................................................................................................................................. 5

1.1 DEFINICIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y TIPOS DE .......................................................... 5

IMPACTOS. ................................................................................................................................................................ 5

1.1.1

Variación de la calidad ambiental (s igno). .................................................................................. 6

1.1.2 Relación causa-efecto (inmediatez). ............................................................................................... 6 1.1.3 Intensidad. ................................................................................................................................................ 6 1.1.4

Interrelación de acciones y efectos. ................................................................................................ 6

1.1.5

Momento en que se manifiestan los efectos. ............................................................................... 7

1.1.6

Persistencia o duración. ....................................................................................................................... 7

1.1.7 Extensión del impacto. ......................................................................................................................... 7 1.1.8 Capacidad de recuperación. ............................................................................................................... 7 1.1.9 Probabilidad de ocurrencia del impacto. ........................................................................................ 8 1.1.10 Necesidad de aplicación de medidas correctoras. ...................................................................... 8

CAPÍTULO II ................................................................................................................................................................ 9 2.1 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓNMEDIOAMBIENTAL. ............................................................................................................................................... 9 2.1.1 Generalidades, Origen y Aplicaciones. ........................................................................................... 9 2.1.2 La EIA en Europa. ................................................................................................................................. 11 2.1.3 La EIA en Bolivia ................................................................................................................................... 11

CAPÍTULO III ............................................................................................................................................................ 33

3.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN DEIMPACTO AMBIENTAL. ...................................................................................................................................... 33 3.1.1 Procedimiento Administrativo Europeo para la EIA. ............................................................... 33 3.1.2 Procedimiento Administrativo Boliviano para la EIA. .............................................................. 35 3.1.3 Proyectos Sujetos a Evaluación de Impacto Ambiental ......................................................... 38

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................................................. 47 4.1 METODOLOGÍA BÁSICA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. ................................ 47 4.1.1 Descripción del Proyecto y sus Acciones. .................................................................................... 47 4.1.2 Examen de Alternativas Técnicamente Viables y Justificación de la Solución .............. 48 adoptada. .................................................................................................................................................................. 48 4.1.3 Definición De La Situación Preoperacional. Inventario Ambiental. ................................... 48 4.1.4 Identificación y Descripción de los Impactos. ........................................................................... 48

4.1.5

Evaluación y Valoración de los Impactos. ................................................................................... 49

4.1.6 Comparación y Selección entre alternativas, si las hubiere. ............................................... 51 4.1.7 Establecimiento de Medidas Preventivas y Correctoras. ....................................................... 51 4.1.8 Programa de Vigilancia y Control. .................................................................................................. 51 4.1.9 Informe Final. Documento de Síntesis. ........................................................................................ 51 4.1.10 Contenido del Estudio de Evaluación de Impacto Amb. en la Norma Boliviana. .......... 52

ANEXOS. ....................................................................................................................................................................... 53 Siglas. ........................................................................................................................................................................ 53 Anexo I. .................................................................................................................................................................... 54 Anexo II. .................................................................................................................................................................. 55 Anexo III .................................................................................................................................................................... 60 Anexo IV ................................................................................................................................................................... 67

Bibliografía ................................................................................................................................................................. 68


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INTRODUCCION

1. INTRODUCCION GENERAL

Este es el manual para el participante del Master en Formulación y Gestión de Proyectos

Públicos y Privados, Módulo “Gestión de Impacto Ambiental” .

El objetivo principal de este curso es proveer a sus participantes del conocimiento yhabilidades requeridas para Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectyos, obras y

actividades.

Asimismo, se pretende determinar los impactos negativos y positivos generados por todo

proyecto desde el punto de vista ambiental, utilizando para ello herramientas determinadas en

la normativa vigente

2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Los objetivos de aprendizaje describen lo que los participantes serán capaces de hacer al

finalizar el curso. Los participantes deberán demostrar un desempeño aceptable en todas estas

áreas con el fin de poder aprobar el curso.

Al finalizar el curso, los Post Graduantes estarán en condiciones de:

Diferenciar y clasificar Impactos Ambientales.

Conocer procedimientos administrativos y legales relacionados a la EIA.

Desarrollar Estudios de Impacto Ambiental.

Evaluar Impactos Ambientales, como instrumento de gestión.


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CAPITULO I

1.1 DEFINICIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y TIPOS DE

IMPACTOS1.

Existe un impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración,favorable o desfavorable, sobre el medio.

Los impactos que una determinada actuación provocan sobre su medio son numerosos,siendo la finalidad de cualquier estudio de impacto ambiental la determinación, la descripcióny la caracterización de todos y cada uno de los impactos ambientales derivados de la co-rrespondiente actuación. Esta caracterización ha de ser lo más completa posible, utilizando elmayor número de atributos -no un único término-, para lo cual existen numerosasclasificaciones de impactos, de las cuales a continuación analizaremos las principales, quese indican en la tabla adjunta.

Categorías y tipos de impactos

Categoría de impacto Tipo de impacto

Signo Positivo/Negativo

Inmediatez Directo / Indirecto

Intensidad Notable/Medio/Mínimo

Interrelación de acciones y efectos Acumulativo/Simple/Sinérgico

Momento Corto/Medio/Largo plazo

Persistencia o duración Temporal/Permanente

Extensión Localizado/ExtensivoCapacidad de recuperación

Reversible/IrreversibleRecuperable/Irrecuperable

Probabilidad de ocurrencia Ocurrencia alta/Mediana/Baja

Aplicación de medidas correctoras Compatible/Moderado/Severo/Crítico

1 Mariano Seoánez Calvo. Manual de Gestión Medioambiental de la Empresa. Ediciones Mundiprensa, Madrid, 1999.


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1.1.1 Variación de la calidad ambiental (signo).

Se refiere al carácter genérico o signo del impacto: si es positivo o negativo respecto al

estado pre operacional de la actuación.

Impacto positivo: Si las alteraciones que provoca sobre el medio son favorables.

Impacto negativo: Si las alteraciones que provoca son desfavorables.

1.1.2 Relación causa-efecto (inmediatez).

Impacto directo o primario: Se refiere a la acción directa de la actuación sobreel factor ambiental afectado.

Impacto indirecto o secundario: Es consecuencia del directo, es decir, estáinducido por el directo o primario. Se debe a interdependencias con los impac-tos directos.

1.1.3 Intensidad.

Se basa en la gravedad o grado de destrucción del impacto.

Impacto notable: Si la gravedad del impacto es elevada, manifestándose comouna modificación considerable y una destrucción casi total del factor ambientalafectado.

Impacto mínimo: Si la gravedad del impacto es leve, manifestándose como unadestrucción mínima del factor ambiental afectado.

Impacto medio: Si la gravedad del impacto es media, situándose entre los dosniveles anteriores.

1.1.4 Interrelación de acciones y efectos.

Impacto acumulativo: Si se produce un incremento progresivo de la manifes-tación del efecto cuando la acción que lo provoca persiste de forma reiterada ocontinuada.

Impacto simple: Si el efecto es individualizado, y ni se acumula ni se potenciacuando la acción que lo provoca persiste de forma reiterada o continuada. Aunque semantenga la acción que causa el impacto, los efectos son los mismos.

Impacto sinérgico: El impacto de dos acciones es sinérgico si al actuar éstasde forma simultánea sus efectos se potencian, siendo el resultado de sus efectossuperior al provocado si se sumasen los efectos individuales de ambas accionesejercidas por separado.


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1.1.5 Momento en que se manifiestan los efectos.

Impactos a corto plazo: Si aparecen inmediatamente después de laejecución de la acción (menos de 1 año).

Impactos a largo plazo: Si aparecen después de cierto tiempo de la ejecuciónde la acción (más de 5 años).

Impactos a medio plazo: S i aparecen después de un plazo intermedio (entre1 y 5 años).

1.1.6 Persistencia o duración.

Se refiere a la duración de la acción impactante, no de sus efectos.

Impacto temporal: Si la persistencia o duración del impacto es temporal.

Impacto permanente: Si la persistencia del impacto es elevada.

1.1.7 Extensión del impacto.

Se refiere a las características espaciales del impacto.

Impacto localizado: Si el efecto de impacto es puntual.

Impacto extensivo: Si la superficie de actuación del impacto es más o menosextensa.

1.1.8 Capacidad de recuperación.

La reversibilidad de un impacto se refiere a la posibilidad de retornar a la situación anterior ala actuación de forma natural. La recuperabilidad requiere de la actividad humana pararetornar a la situación inicial.

Impacto reversible: Si al desaparecer la acción que causa el impacto, se vuelve, deforma natural, a la situación inicial.

Impacto irreversible: Si al desaparecer la acción que causa el impacto, no es posibleel retorno a la situación inicial, de forma natural.

Impacto recuperable: Si al desaparecer la acción que causa el impacto, la actuaciónhumana (medidas correcto ras) permite el retorno a la situación inicial.

Impacto irrecuperable: Si al desaparecer la acción que causa el impacto no esposible el retorno, ni siquiera a través de medidas correctoras, a la situación inicial.


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1.1.9

Probabilidad de ocurrencia del impacto.

La probabilidad de ocurrencia expresa el riesgo de aparición del impacto:

Impactos de ocurrencia alta, media o baja.

1.1.10 Necesidad de aplicación de medidas correctoras.

La definición de este tipo de impactos se produce en base a dos de los criterios anteriores: sureversibilidad/recuperabilidad y la necesidad de medidas correctoras para que se produzca el

retorno a la situación de partida. Impacto ambiental compatible: Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese

de la actividad, y no precisa de prácticas protectoras o correctoras.

Impacto ambiental moderado: Aquel cuya recuperación no precisa prácticasprotectoras o correctoras intensivas, y en el que la consecución de las condicionesambientales iniciales requiere cierto tiempo.

Impacto ambiental severo: Aquel en el que la recuperación de las condiciones delmedio exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aún conesas medidas, aquella recuperación precisa un periodo de tiempo dilatado.

Impacto ambiental crítico: Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable.Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condicionesambientales, sin posible recupaeración, incluso con la adopción de medidasprotectoras o correctoras.


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CAPÍTULO II

2.1 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL COMO

INSTRUMENTO DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL2.

2.1.1 Generalidades, Origen y Aplicaciones.

Uno de los instrumentos más adecuados para la preservación del Medio Ambiente,

recomendado por organismos nacionales e internacionales (USEPA, PNUMA, OCDE, UE), es laEvaluación de Impacto Ambiental, que sin ser un freno para el desarrollo y el progreso,garantiza la acción preventiva y de corrección, en la fuente misma, de las alteraciones delMedio Ambiente.

Dentro de los instrumentos de gestión medioambiental existe una clasificación, según elestadio temporal de su aplicación, en dos tipos definidos: preventivos y correctivos. Losprimeros se ponen en práctica cuando se abordan nuevos planes o proyectos, mientras que lossegundos se aplican a actividades en funcionamiento. La evaluación de impacto ambiental seencuentra entre los instrumentos preventivos, ya que su finalidad es identificar, predecir,interpretar, prevenir y comunicar los efectos medioambientales de una determinada actuaciónen fase de proyecto.

Existen numerosos instrumentos que, dotados de un fuerte carácter preventivo, permitenactuar en fase de proyecto, tales como:

Los informes de capacidad de acogida, que determinan la aptitud del medio físico pararecibir una determinada actuación.

Los estudios de calidad ambiental, que evalúan la importancia o valor de los diferenteselementos naturales del medio.

Los informes de fragilidad o vulnerabilidad ambiental, que estiman el grado desusceptibilidad al deterioro del medio natural ante la incidencia de determinadasactuaciones.

Las evaluaciones de impacto ambiental, con un contenido que engloba al de todos losmecanismos anteriores, siendo, por tanto, el instrumento más completo.

En los últimos años la experiencia ha demostrado que la corrección de los problemasmedioambientales era no solamente más complicada, sino también más costosa que eldesarrollo de una política preventiva adecuada. Ante esta situación, los organismosresponsables de la política medioambiental aconsejan insistentemente sistemas preventivosque impidan la aparición de los elementos perturbadores y de las consecuencias de éstos sobreel medio natural.

2 Mariano Seoánez Calvo. Manual de Gestión Medioambiental de la Empresa. Ediciones Mundiprensa, Madrid, 1999.


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En este sentido destacamos, por su importancia, la evaluación de impacto ambiental quegarantiza la consideración de todos los aspectos medioambientales al proyectar una obra o

actuación.

La EIA es un procedimiento jurídicoadministrativo que tiene por objeto laidentificación, predicción, interpretación y comunicación de los impactos ambientalesque una determinada actuación producirá en caso de ser ejecutada, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de seraceptada, modificada o rechazada por la Administración Pública competente.

La EIA nace en EEUU con la Ley de Política Ambiental de 1969, (National Environmental PolicyAct o NEPA). En aquel momento se define el concepto de EIA y se institucionaliza dichaactividad.La EIA surge como consecuencia de la inadaptación de los métodos tradicionales de evaluaciónde proyectos, que no contemplaban la protección del medio físico, ni el uso racional de los

recursos, ni los aspectos sociales de los mismos.

Al no poseer los responsables públicos y privados una información real y completa en estesentido, se requerían nuevas metodologías que facilitaran la toma de decisiones, introduciendoen el proceso de evaluación los efectos medioambientales significativos derivados del proyectoen cuestión.

La EIA se convierte en un instrumento de verificación de la conformidad medioambiental de laactividad evaluada, proporcionando una información previa sobre el medio receptor de lamisma, determinando su capacidad de acogida ante dicha acción y facilitando las siguientesdecisiones:

La elección racional de la mejor alternativa, si existieran varias, en cuanto al proyecto. La localización idónea de la instalación, si existieran varios lugares alternativos.

La determinación de medidas correctoras para anular los impactos evitables y minimizarlos impactos residuales.

El papel de la EIA en los procesos de decisión sobre materia medioambiental es claro, ya quese trata de un instrumento de análisis de los pros y de los contras de las diferentes opciones,de modo que la decisión sobre la viabilidad y la conveniencia de un determinado proyecto serátomada con un conocimiento real y completo del problema.

La EIA no sólo permite conocer el alcance de la incidencia medioambiental ocasionada por el

proyecto considerado, sino que también define las vías para la eliminación o disminución dedichos impactos y, lo que no es menos importante, sirve de ayuda a los responsables en latoma de decisiones.


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2.1.2 La EIA en Europa.

En la Unión Europea, la EIA hace su aparición en los primeros Programas de Acción en materia

de Medio Ambiente en 1973. Se introducen unos principios generales de evaluación de lasrepercusiones medioambientales en los procedimientos de autorización de ciertos proyectos,de forma que esta autorización sólo se otorgaba tras la indicada prospección ambiental.

En 1985 se adoptó la Directiva 85/3371CE, de 27 de junio de 1985, por la que se establecenlos criterios generales para la evaluación de impactos, así como los proyectos de evaluaciónobligatoria y aquellos que serán contemplados como estimen los Estados miembros altrasponer la Directiva.

Tras más de 10 años desde su promulgación, y con un cumplimiento muy desigual en losdiferentes Estados miembros, dicha Directiva ha sido modificada por la Directiva 971111CE delConsejo, de 3 de marzo de 1997. Esta Directiva, en líneas generales, exige un cumplimientomás estricto de su contenido y amplia el número y la tipología de proyectos que debensometerse al procedimiento sistemático de EIA (véase el capítulo correspondiente).

2.1.3 La EIA en Bolivia

Una nueva tarea de las sociedades es la necesidad de crear una conciencia ambiental, dentrode los principios del Desarrolio Sostenible.

Bolivia se suma a esta corriente e inicia un proceso de cambio a partir de un reordenarnientode sus estructuras jurídicolegales, en el que se destacan la promulgación de la Ley del MedioAmbiente en 1992 y la creación del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en elaño 1993.

2.1.3.1 Promulgación de la Ley del Medio Ambiente

De las disposiciones generales.

La Ley del Medio Ambiente promulgada con el N° 1333 en fecha 27 de abril de 1992 y tienepor objeto (articulo 1°) "... la protección y conservación del medio ambiente y losrecursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de la vidade la población".

De los aspectos ambientales.

La Ley del Medio Ambiente establece (artículo 18°) "el control y calidad ambiental es denecesidad y utilidad püblica e interds social. La Secretarra Nacional deMedioAmbiente promoverá y ejecutará acciones para hacer cumplir con objetivos decontrol y calidad ambiental".

Dicho artículo es complementado por el artículo 19° que establece los objetivos del controlde la calidad ambiental, los cuales son:


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a) Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos

naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.

b) Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales enbeneficio de la sociedad en su conjunto.

c) Prevenir, controiar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos opeligrosos para la salud y/o deterioren ei medio ambiente y los recursosnaturales.

d) Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a laprotección del medio ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades del presente yfuturas generaciones.

El capitulo II en su articulo 20° señala que " se consideran actividades y/ofactores susceptibles de degradar el medio ambiente: cuando exceden loslímites permisibles a establecerse en reglamentación expresa“, los que acontinuación se enumeran:

i. Los que contaminan ei eire, las aguas en todos sus estados, el suelo y elsubsuelo.

ii. Los que producen alteraciones nocivas de las condic ioneshidrológicas, edafológicas, geomorfológicos y climáticas.

iii. Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos e

individuales protegidos por Ley.iv. Los que alteran el patrimonio natural, constituido por la diversidad blológica,

genética y ecológica, sus interrelaciones y procesos.

v. Las acciones directas e indirectas que producen o puedan producir eldeterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobrela salud de la población.

De la Evaluación de Impactos Ambientales

El Capítulo IV en sus artículos 24° a 28° está dedicado a la consideración de las Evaluaciones

de Impacto Ambiental. En este contexto, la ley establece que se entiende por una Evaipaci6nde Impacto Ambiental (EIA) "al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecuci6n de unadetermanada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente".

El art. 25° establece nítidamente que: "Todas las obras, actividades públicas o privadas, concaracter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de lacategoría de evaluación de impacto ambiental que deberá ser reaiizada de acuerdo a lossiguientes niveles:


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1. Requiere de EIA analítica integral,

2. Requiere de EIA analítica específica,

3. No requiere de EIA analítica específica pero puede ser aconsejable su revisiónconceptual.

4. No requiere de EIA

2.1.3.2 Instrumentos de la Gestion Ambiental en Bolivia3.

El concepto de gestión ambiental implica en primera instancia, contar con un marco jurídicoclaramente definido, para luego diseñar y establecer las estructuras funcionales y orgánicasque harán de dicho marco efectivamente vigente; y finalmente, a través de tales estructuras

aplicar y poner en vigencia todos los instrumentos diseñados para el efecto.

La gestión ambiental requiere muchos instrumentos de aplicación, destacando entre ellos losnormativos y los económicos.

2.1.3.2.1 Instrumentos Normativos de la Gestión Ambiental.

El instrumento normativo principal es la Ley del Medio Ambiente Nr 1333, de 1992.

A su vez, los instrumentos normativos de gestión ambiental, se clasifican en los de regulación

directa de alcance general y los de alcance particular.

2.1.3.2.1.1 De regulación directa de alcance general 4.

Son los que se detallan a continuación:

Los reglamentos de la Ley N° 1333.

- Reglamento para la prevención y control ambiental,- Reglamento de actividades con sustancias peligrosas,- Reglamento de gestión de residuos sólidos,- Reglamento en materia de contaminación atmosférica,- Reglamento en materia de contaminación hídrica,- Otros a ser aprobados en el contexto ambiental.

Otros aprobados dentro del contexto ambiental. Normas sectoriales de calidad ambiental. Normas para descargas y emisiones. Normas ambientales de y para productos.

3 Eduardo Moreno Lafuente. Evaluación de Impacto Ambiental y Auditorias Ambientales. Santa Cruz, 2002.4 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 49


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2.1.3.2.1.2 De regulación directa de alcance particular 5 .

Son denominadas de alcance particular por su característica específica de utilizaci6n. A esta

categoría corresponden:

La Ficha Ambiental (FA), El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), El Manifiesto Ambiental (MA), Las Auditorias Ambientales (AA), La Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA), Las Licencias (LA) Los Permisos Ambientales (PA).

a. Ficha Ambiental (FA)6.

La Ficha Ambiental es el documento técnico que marca el inicio del proceso deEvaluación de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para ladeterminación de la Categoría de EEIA, con ajuste al Art. 25 de la Ley del MedioAmbiente.

Este documento, que tiene categoría de Declaración Jurada, incluye información sobreel proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave y la identificación de laposible solución para los impactos negativos.

Adicionalmente, la autoridad ambiental utiliza la FA para el registro de proyecto y comobase de datos del SNEIA.

b. Estudio de Evaluacion de Impacto Ambiental (EEIA)7.

El Estudio de Evaluacion de Impacto Ambiental (EEIA) esta destinado a identificar yevaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la construcciónu obras de mejoramiento, operación, mantenimiento, futuro inducido y abandono de unproyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las correspondientes medidas paraevitar, mitigar, controlar o compensar aquellos que sean negativos e incentivar lospositivos.

El EEIA tiene carácter de Declaración Jurada y puede ser aprobado o rechazado por laAutoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el Reglamento de

Prevención y Control Ambiental (RPCA).

c. Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)8.

La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) es el instrumento publico expedido por laAutoridad Ambiental Competente, en el que se determinan las condiciones que deben

5 RGGA. Art 52.6 RGGA. Art 53.7 RGGA. Art 54.8 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 55.


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establecerse en orden a la adecuada protección del ambiente y los recursos naturales,teniendo en cuenta los efectos previsibles, la conveniencia o inconveniencia de realizarla actividad proyectada.

El procedimiento para su otorgación se establece en el Reglamento de Prevención yControl Ambiental.

d. Manifiesto Ambiental (MA)9.

El Representante Legal de un proyecto en conclusión, una obra o actividad en procesode implementación (ampliación o mejora), operación o abandono, informa a laAutoridad Ambiental Competente acerca del estado ambiental de su entono y sicorresponde proponer un Plan de Adecuación para lograr cumplir los nivelesambientales señalados en los reglamentos.

Posee calidad de Declaración Jurada y puede ser aprobado o rechazado por la AutoridadAmbiental competente de conformidad con lo prescrito en el reglamento de prevencióny control ambiental.

e. Auditorias Ambientales (AA)10.

Son procesos metodológicos que involucran análisis, pruebas y confirmación deprocedimientos y prácticas de seguimiento que conducen a la verificación del grado decumplimiento de los requerimientos legales, políticas internas establecidas y/o practicasaceptadas.

Se dan inicio previa solicitud de la Autoridad Ambiental Competente o por iniciativa delRepresentante Legal. Pueden realizarse en distintas etapas de una obra, actividad oproyecto, con el objeto de definir su línea base durante su operación y el estado final alconcluir la vida útil.

La auditoria ambiental se realiza en cuatro etapas11 a saber:

Pre auditoria.

Ejecución.

Reporte.

Seguimiento.

Objetivos.

Los programas de Auditoria Medioambiental deberán definir por escrito los objetivos decada auditoria o ciclo de auditorias, incluida la frecuencia de las auditorias para cadaactividad.

9 RGGA. Art 56.10 RGGA. Art 5711 Eduardo Moreno Lafuente. Instrumentos de Gestión Ambiental. Santa Cruz, 2002.


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Los Objetivos incluirán, en particular, la evaluación de los Sistemas de Gestiónempleados y la determinación de su coherencia con la política de la empresa y elprograma del centro, que deberá incluir el cumplimiento de las normativas

medioambientales aplicables.

Alcance.

Se definirá claramente i.e. alcance general de cada auditoria o, cuando proceda, decada fase de un ciclo de auditorias, y se determinarán de manera explicita:

1. Los temas que abarca.2. Las actividades objeto de la auditoria.3. Las normas de comportamiento medioambiental.4. El periodo que abarca la auditoria.

La Auditoria Ambiental incluirá la valoración de los datos reales necesarios para evaluarlos resultados.

Organización y recursos.

Las Auditorias Ambientales serán efectuadas por personas o grupos de personas queposean un conocimiento suficiente de los sectores y campos comprendidos en el ámbitode la auditoria quo incluirá conocimientos y experiencia en relación con los aspectostécnicos, ambientales y de gestión y con las normativas pertinentes, y la suficienteformación y pericia como auditores para alcanzar los objetivos fijados.

Los recursos y el tiempo dedicados a la auditoria serán proporcionales al alcance yobjetivos de la misma.

La dirección general de la empresa prestara su apoyo a la auditoria.

Los auditores serán suficientemente independientes en relación con las actividades queinspeccionen, para realizar una auditoria objetiva e imparcial.

Planificación y preparación de la auditoria de un centro.

La Planificación y Preparación de cada auditoria tendrá como objetivos, en particulargarantizar:

La disponibilidad de los recursos adecuados.

La participación de cada individuo en el proceso de la auditoria (Auditores, Dirección dela organización, así como el Personal) comprenda su función y sus responsabilidades.

En la preparación figurara la familiarización con las actividades del centro con elsistema de gestión ambiental allí establecido, y el estudio de los resultados yconclusiones de auditorias anteriores.


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Actividades de auditoria.

Las actividades de auditoria en la organización incluirán:

conversaciones con el personal de este,

la inspección de las condiciones de funcionamiento y de las instalaciones,

el examen de los registros,

procedimientos escritos

y demás documentación pertinente,

con objeto de evaluar el comportamiento ambiental de la organización, comprobando si

este cumple las normas aplicables y si el sistema de gestión medioambiental es efectivoy adecuado.

En particular, el procedimiento de auditoria deberá incluir los pasos siguientes:

I. Comprensión de los sistemas de gestión.

II. Evaluación de los puntos fuertes y débiles de los sistemas de gestión.

III. Recogida de los datos pertinentes.

IV. Evaluación de los resultados de la auditoria.V. Preparación de las conclusiones de la auditoria.

VI. Comunicación de los resultados y las conclusiones de la auditoria.

Comunicación de los resultados y las conclusiones de la auditoria.

Al término de cada auditoria o ciclo de auditorias, los auditores confeccionaran uninforme escrito, de presentación y contenido adecuado, que garantice la comunicaciónformal y completa de los resultados y conclusiones de la auditoria.

I. Se comunicaran formalmente a la dirección de la empresa los resultados yconclusiones de la auditoria.

II. Los objetivos fundamentales del informe escrito de la auditoria son lossiguientes:

Exponer el alcance de la auditoria.

Proporcionar información a la dirección de la empresa sobre el grado decumplimiento de su política medioambiental y los avances ambientalesobservados en el centro;


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Proporcionar información a la dirección de la empresa sobre la eficacia y

la fiabilidad de las medidas adoptadas para verificar las repercusiones

medioambientales en el centro;

Demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras, cuando resulteapropiado.

Seguimiento de la auditoria.

El procedimiento de auditoria desembocará en la preparación y aplicación de un planadecuado de medidas correctoras. Se velara por que existan y funcionen losmecanismos adecuados para asegurar que se atiende a los resultados de la auditoria.

Periodicidad de las auditorias.

Las auditorias o, en su caso, los ciclos de auditorias se realizaran a intervalos nosuperiores a tres años. La periodicidad para cada una de las actividades de un centroserá fijada por la dirección de la empresa teniendo en cuenta las repercusionesmedioambientales generales que puedan entrañar las actividades de la organización yel programa medioambiental del centro, en función, en particular, de los elementossiguientes:

I. Naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades.

II. Naturaleza y grado de producción de emisiones y residuos y de consumo de

materias primas y energía, así como de interacción general con el medioambiente.

III. Importancia y urgencia de los problemas detectados, habida cuenta del estudiomedioambiental inicial o de la auditoria anterior.

IV. Historial de problemas ambientales.

f. Licencias y Permisos Ambientales12.

La Licencia Ambiental es el documento jurídico - administrativo otorgado por la

Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento detodos los requisitos previstos en la ley y reglamentación correspondiente en lo que serefiere a los procedimientos de prevención y control ambiental.

Para efectos legales y administrativos, tienen carácter de Licencia Ambiental laDeclaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de EEIA y laDeclaratoria de Adecuación Ambiental.

La Licencia Ambiental tiene vigencia por el lapso de diez años. Con una antelación de90 días antes de su vencimiento, el Representante Legal solicitará a la Autoridad

12 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 59.


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Ambiental Competente, la renovación de la Licencia Ambiental. Su otorgación serealizara en el termino de treinta días hábiles luego de presentada la solicitud.

Los Permisos Ambientales tendrán carácter especial y se otorgaran por periodos fijosde tiempo. Procederán para la generación, eliminación, tratamiento, descarga ydisposición final de sustancias peligrosas, residuos sólidos, y/o contaminantes. Lareglamentación específica determinara los procedimientos administrativos para su -otorgación.

g. Identificación de Impactos Ambientales (IIA)13.

El proceso de la IIA constituye la calificación de la categoría del Estudio de Evaluaciónde Impacto Ambiental que debe ser realizado de acuerdo con los niveles señalados enel Art. 25 de la Ley de Medio Ambiente.

Dichas categorías están definidas como sigue:

Categoría 1: Estudio de Evaluación de lmpacto Ambiental Analítico lntegral, nivel quepor el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deberá incluir ensus estudios el análisis detallado y la evaluación de todos los factores delsistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico -institucional, para cada uno de sus respectivos componentesambientales.

Categoría 2: Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Especifico, nivelque por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del

ecosistema, considera en sus estudios el análisis detallado y la evaluaciónde uno o mas de los factores del sistema ambiental: físico, biológico,socio - económico - cultural, jurídico - institucional; así como el análisisgeneral del resto de los factores del sistema.

Categoría 3: Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas deMitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Nivel quepor las características ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras oactividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigarefectos adversos.

Categoría 4: No requieren de EEIA, aquellos proyectos, obras o actividades que noestán considerados dentro de las tres categorías anteriores.

El detalle de este instrumento de la gestión ambiental esta contenido en el reglamentode Prevención y Control Ambiental y en la bibliografía señalada.

13 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Art 17.


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h. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)14.Documento que contiene las referencias técnicas administrativas que permitan elseguimiento de la implementación de las medidas de mitigación y las de control

ambiental, durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. Forma parteintegral del EEIA cuando se trata de nuevas iniciativas. En el caso de proyectos oactividades que ya están en fase de implementación, operación o abandono.

i. Plan de Adecuación Ambiental (PAA)15.

Conjunto de planes, acciones y actividades que el Representante Legal de unainstalación propone realizar en un cierto plazo, con ajuste al Plan de Aplicación ySeguimiento Ambiental (PASA), para mitigar y evitar los efectos ambientales negativosde un proyecto, obra o actividad en el proceso de implementación, operación oabandono.

j. Plan Integrado de Manejo Ambiental (PIMA).

En rigor de verdad, el PASA debería ser mejorado, transformándose en un PIMA queesta conformado por otros planes, considerados componentes estructurales a seraplicados secuencialmente a un proyecto.

Dichos componentes estructurales son como sigue:

Plan de Administración, Capacitación y Adiestramiento (PACA).

Plan de Aplicación de Medidas Ambientales (PAMA).

Plan de Monitoreo Ambiental (PMA).

Plan de Rehabilitación e Indemnización de Población Afectada (PRIPA)

k. Consulta Publica (CP).

El importante instrumento de la Consulta Publica, hace que la Autoridad AmbientalCompetente motive la participación ciudadana en la gestión ambiental, mediante

campañas de difusión y educación, vinculadas directa o indirectamente a laconservación ambiental y de los recursos naturales16.

Los ciudadanos, las OTB's y otras entidades legalmente constituidas, podrán contribuira los procesos de decisión general a trabes de iniciativas ante la Autoridad AmbientalCompetente o conformando los grupos de consulta y asesoramiento creados al efectopor la señalada Autoridad17.

14 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Art 7.15 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Art 7.16 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 72.17 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 73.


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La participación ciudadana en los procesos de decisión particular, relativos a proyectos,obras o actividades, se realizara a trabes de las OTB's y deberá regirse al procedimiento

establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental 18

.

En las fases de categorización y de realización del EEIA, el publico podrá tomar contactocon el equipo profesional encargado de dichas tareas, para requerir o brindarinformaciones y datos sobre el ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad,previo aviso al Representante Legal , quien podrá mantener en reserva informaciónque pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses lícitos mercantiles19.

Asimismo, durante los procedimientos administrativos del EEIA, toda persona natural ocolectiva, publica o privada, podrá tener acceso a información20.

2.1.3.3 Categorización Ambiental de Proyectos de Desarrollo en Bolivia.

En un proceso de gestión ambiental es importante que todos los proyectos de inversiónpuedan ser categorizados bajo las mismas condiciones, es decir, garantizando equidad eimparcialidad en el procedimiento. Bajo este principio, se ha diseñado un sistema queestá contenido en la reglamentación de la Ley N° 1333 de Medio Ambiente y que desde1996 al presente, ha tenido exitosa aplicación en Bolivia.

Dicho sistema consiste en que lodos los promotores de un proyecto público o privado,deben llenar una Ficha Ambiental (FA), apoyada por un software específicamentedesarrollado para el efecto. Luego de presentada a la Autoridad Ambiental Competente,

y bajo un cierto plazo establecido, ésta procede a revisar la FA y categorizarla conapoyo de otro software complementario, devolviendo al promotor, posteriormente, lacategorización respectiva y ciertas recomendaciones particulares para el análisisambiental del proyecto en trámite.

Para ambos casos, la FA y la Categorización Ambiental, se ha desarrollado unametodología denominada ETE (Equidad - Transparencia - Eficiencia), de muysimple aplicación, versatilidad y rapidez en el proceso de Identificación de ImpactoAmbiental (IIA). Misma que ha contribuido para lograr uniformidad en el contenido de lainformación e incrementar la celeridad de los consultores que preparan las FA; y lo masimportante, garantizar la equidad, transparencia y eficiencia de los funcionarios públicosresponsables del proceso de categorización, puesto que todos los proyectos, desde losde gran envergadura hasta el más simple, pasan por el mismo filtro de categorización,

bajo las mismas condiciones y sin la posibilidad de maniobra por parte de personasinescrupulosas. ,

A continuación se expone los fundamentos prácticos y los alcances de la metodologíaETE desarrollada para categorizar proyectos.

18 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA). Art 77.19 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Art 161.20 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Art 161.


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2.1.3.3.1 Introducción.Cuando se trata de nuevas inversiones, uno de los mayores problemas que enfrentanen el continente americano las autoridades encargadas de la aplicación de las

legislaciones ambientales, es sin lugar a dudas la categorización ambiental de losproyectos.

Muchos países han adoptado listados de proyectos para definir sus categoríasambientales. Sin embargo, en muchos casos suelen presentarse situaciones particularesal aplicar fríamente ese listado de proyectos, cuando resulta que la categoríaestablecida no es la mas apropiada a las condiciones del entorno y tampoco equitativa,con respecto a otros proyectos de características similares, ocasionando molestias yserios reclamos por parte de los promotores del proyecto o de los habitantes afectados.Tales situaciones originan retrasos o llegan hasta cancelar proyectos.

Por otra parte, las principales entidades financieras internacionales como el BancoInteramericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), para enfocar con mayor

precisión los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), han establecido hacevarios años atrás, una estructura de cuatro categorías para clasificar a los diversosproyectos.

Tomando en cuenta estos antecedentes, la legislación Ambiental Boliviana considera unpaso previo a la EEIA de los proyectos públicos y privados, denominado Identificaciónde Impactos Ambientales (IIA), mediante el cual, primero se registra al proyecto enla base de datos del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental(SNEIA) a través de la denominada Ficha Ambiental (FA) que es llenada por elpromotor del proyecto con la ayuda de un programa computacional desarrollado para elefecto y segundo, una vez presentada la FA a la Autoridad Ambiental, ésta establece la

categoría del proyecto, utilizando la metodología denominada ETE .La categorización de los proyectos21 está de acuerdo a las siguientes definiciones:

Categoría 1: Requieren de Evaluación de Impacto Ambiental Analítica Integral ,nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deberáincluir en sus estudios el análisis detallado y la evaluación conjunta detodos los factores del sistema ambiental: físico, biológico,socioeconómico.

Categoría 2: Requieren de Evaluación de Impacto Ambiental Analítica

Específica, nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos delos factores ambientales del ecosistema, considera en sus estudios elanálisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores señaladosen la Categoría 1.

Categoría 3: Requieren la preparación del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), nivel que por las características conocidas de losproyectos, obras o actividades, necesite sólo la adopción de medidasprecisas para evitar, mitigar o compensar efectos adversos.

21 Ley 1333. Art. 25. // RPCA. Art. 15.


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Categoría 4: No requieren de EEIA, los proyectos, obras o actividades que no estánconsiderados dentro de las tres categorías anteriores.

2.1.3.3.2 Metodología ETE.

La metodología ETE está basada en la Matriz de Causa – Efecto (M1).

Para ser llenada, requiere:

1. La definición secuencial de las actividades del proyecto para cada una de lassiguientes fases22:

Fase 1: Exploración o Prospección.

Fase 2: Construcción u Obras de Mejoramiento.

Fase 3: Operación.

Fase 4: Mantenimiento o Rehabilitación.

Fase 5: Futuro Inducido.

Fase 6: Abandono.

2. Para cada fase del proyecto se habilita una Matriz M1, colocando, en cada una deellas, las actividades inherentes a cada fase23.

3. Seguidamente se establece, en cada una de las Matrices M1, la interrelación decada una de las actividades inherentes con los factores ambientales a través de susatributos ambientales (Ver Anexo III, Atributos Amb.). Los factores ambientales24,son:

Aire,

Agua,

Suelo,

Flora,

Fauna,

Ruido,

Socioeconómico.

22 RPCA. Art. 16.23 RPCA. Anexo I; Art 3.1.24 RPCA. Anexo I; Ficha Ambiental, Pag. 107.


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4. A continuación se establece, si el impacto o riesgo es positivo o negativo, pasoconocido como clasificación primaria25 .

5. Luego, tomando en cuenta las definiciones de impactos ambientales, se procede a laclasificación secundaria26, (Ver Anexo IV, Tipos de Impacto) valorizando losmismos. Tales definiciones de impacto ambiental corresponden a:

Directo o Indirecto.

Permanente o Temporal.

Extensivo o Localizado.

Próximo o Alejado.

Reversible o Irreversible.

Recuperable o Irrecuperable.

Acumulativo o Sinergético.

6. Finalmente, en cada una de la matrices M1, se procede a realizar la valoración27 de losimpactos y riesgos ambientales ya identificados, utilizando una escala comprendidaentre -3 a -1 para los valores negativos (alto, medio, bajo) y entre 1 a 3 para losvalores positivos (bajo, medio y alto), excluyendo al cero.

Al no existir un amplio margen de variación diferencial entre valores, esta escala

ofrece la ventaja de no requerir mayor información de calidad ambiental, la cualusualmente no está disponible.

Impactos Negativos28.

Se consideran:

Bajos (-1) cuando la recuperación de las condiciones originalesrequiere poco tiempo y la mayoría de las veces no se precisanmedidas correctoras.

Medios (-2) cuando la recuperación de las condiciones originales

requiere cierto tiempo y suelen aplicarse medidas correctoras.

Altos (-3) cuando el efecto del impacto exige la aplicación demedidas correctoras a fin de lograr la recuperación de las condicionesiniciales o para la adaptación a nuevas condiciones ambientalesaceptables.

25 RPCA. Anexo I; Ponderación de Impactos. Pag 109.26 RPCA. Anexo I; Ponderación de Impactos. Pag 109.27 RPCA. Anexo I; Ponderación de Impactos. Pag 109.28 RPCA. Guía para la IIA. Pto 2. Breve descripción de Impactos.


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Impactos Positivos.

Se consideran

Bajos (1) cuando luego de transcurrido cierto tiempo, el resultadofavorable se revierte hasta volver a la condición original.

Medios (2) en el caso de que fuese necesaria la aplicación demedidas para garantizar la duración de su efecto favorable.

Altos (3) cuando los efectos favorables al entorno no son reversiblescon el tiempo.

7. Una vez llenada la Matriz M1 correspondiente a cada fase, se procede a determinar

los valores ponderados de los impactos ambientales ocasionados por las actividadesdel proyecto, sobre cada uno de los atributos ambientales.

8. Los valores ponderados son traspasados, posteriormente a la Matriz Resumen (M2),la cual contiene en sus filas las fases estudiadas y en sus últimas dos columnas, losvalores ponderados de los impactos ambientales positivos y negativos finales,calculados para cada una de las mencionadas fases.

9. De esta manera se estable un par de puntos, los cuales representados en un gráficodimensional, como el de la Figura #1, permiten la categorización del proyecto.

Figura #1.


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2.1.3.3.3 Aplicación.

Para ilustrar la aplicación de la metodología descrita, ha sido seleccionado un proyectovial que unirá dos ciudades intermedias, cuyos nombres hipotéticos son Pueblo I yPueblo II. El trazo de la carretera atraviesa una región selvática con bosques tropicaleshúmedos, de relieve accidentado, con muchos ríos, poca población asentada en suárea de influencia; bordea los límites sur y este de un área protegida y queda muycerca de las tierras de una comunidad originaria.

En el caso de la IIA de un proyecto carretero, sólo son aplicables de la Fase 2 a la Fase5 y algunas ocasiones particulares la fase 6.

Aplicando la metodología señalada, durante el llamado proceso de cribado, se llenancuatro matrices M1 de identificación de impacto ambiental (MIIA), una paracada una de las siguientes fases del presente caso:

Construcción o Mejoramiento (Fase 2), Operación (Fase 3), Mantenimiento o Rehabilitación (Fase 4) y Futuro Inducido (Fase 5)

La Matriz M1 de la Fase Futuro Inducido permite estimar situaciones que casi siempreocasionan problemas a la vida útil de los proyectos y que aunque no guardan unarelación directa con ellos, pueden incidir fuertemente en su comportamiento ambientalposterior.

Ver las cuatro matrices MIIA en el Anexo 2.

2.1.3.3.3.1 Principales Impactos Ambientales Identificados para Proyectos deTransporte por Carretera.

A continuación, se realiza una descripción sucinta de los conceptos y criterios

concernientes a la definición y valoración de los riesgos e impactos ambientalesidentificados que fueron utilizados para el llenado de las matrices M1.

a. Impactos y Riesgos Ambientales sobre el Medio Físico.

Aire.

En el caso presente, durante las Fases de Construcción y Mantenimiento losimpactos tienen un valor de -1, porque son negativos, directos, temporales,localizados, próximos, reversibles y recuperables.


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Mientras que para las Fases de Operación y Futuro Inducido, alcanzarán unvalor de -2.

Las emisiones gaseosas al aire originadas por fuentes móviles y fijas, seincrementarán, al aumentar el flujo vehicular y existir mayores facilidades para eltransporte de bienes y productos, situación que a su vez motivará el asentamientode nuevas actividades antrópicas o la ampliación de las ya existentes.

Al referirse a fuentes fijas, cabe señalar que no sólo son las existentes conchimenea o las que se instalarían (domésticas o industriales), sino también aquellasque no poseen chimenea y son de corta duración, pero con grandes volúmenes deemisión, como lo son aquellas motivadas por los desbosques realizados mediantechaqueos o quemas, que son práctica común en las regiones selváticas situadas enel entorno de los proyectos de transporte por superficie que ocasionan severosdaños a la cobertura vegetal y a la biodiversidad en general, y a la calidad del aire

en particular.

Habiéndose identificado que los impactos y riesgos ambientales sobre el aire sonpotencialmente importantes, principalmente en el área de influencia directa delpresente proyecto, es decir, su entorno natural, las aún pocas zonas de producciónagrícola y la salud humana, se requiere la aplicación de medidas paracontrolarlos.

Agua.

Durante las Fases de Construcción y Mantenimiento los impactos serán del

orden de -1, es decir, directos, temporales, localizados, próximos,reversibles y recuperables.

En tanto que, durante las Fases de Operación y Futuro Inducido, alcanzaránuna magnitud ponderada de -2, porque el consumo del recurso hídrico y suriesgo de contaminación, será mayor. Por tanto, requieren de la aplicación deciertas medidas para controlarlos.

Entre los riesgos identificados están la variación de caudal por la afectación delas rutas del flujo superficial o subterráneo del agua, la contaminación por usosantrópicos, por los derrames de combustibles, lubricantes y materialtransportado, y por el incremento de la demanda de agua por nuevosusuarios.

Suelo.

Durante las Fases de Operación y Mantenimiento los impactos serán del ordende -1, es decir, directos, temporales, localizados, próximos, reversibles yrecuperables.

En tanto que, durante las Fases de Construcción y Futuro Inducido, alcanzaránuna magnitud ponderada de -2, porque será preciso utilizar bancos de préstamo y sitios para disponer material de corte, realizar excavaciones,estabilizar taludes, rellenar y compactar, además de que a causa del futuro


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inducido, en las áreas de influencia directa e indirecta podrían producirse cambios substanciales en el uso del suelo y en el paisaje natural , principalmente pornuevas actividades antrópicas o la ampliación intensiva de las ya existentes.

Entre los riesgos identificados están los derrumbes, la contaminación porderrames de material transportado, combustibles y lubricantes, alteración de sucomposición física, química y mineralógica, el cambio de uso del suelo, inicio oincremento de procesos erosivos, alteración del paisaje natural yasentamientos humanos espontáneos.

b. Impactos y Riesgos Ambientales sobre el Medio Biológico.

Flora.

Durante las Fases de Construcción y Mantenimiento es afectada, llegando hastaun valor ponderado de -1, puesto que será removida, desbrozada o dañadapor cortes o las emisiones de polvo.

Durante las Fases de Operación y Futuro Inducido estará afectada por riesgosy emisiones de partículas suspendidas, polvo fugitivo y contaminantesgaseosos, con una magnitud ponderada de -2.

En cuanto a los riesgos más probables están los incendios accidentales o

provocados, el tráfico de especies y de germoplasma nativo y por lacirculación de especies vivas que podrían ser portadoras de enfermedades.

Requiere la aplicación de medidas para controlar el efecto adverso de losimpactos y de los riesgos ambientales.

Fauna.

Durante las Fases de Construcción y Mantenimiento, se presentarán impactosnegativos que alcanzarán valores ponderados de -1.

En las Fases de Operación y Futuro Inducido los impactos negativos alcanzarían

valores ponderados de -2, principalmente debido al ruido, emisionesgaseosas, riesgo de atropellamiento o caza ilegal de la vida silvestre, pérdidade su hábitat natural por nuevas actividades ántrópicas.

Por tanto, amerita la aplicación de medidas de control.

En cuanto a los riesgos más probables se consideran la pérdida del hábitat porlos incendios accidentales o provocados, deterioro de la calidad ambiental por lacausa anterior, por nuevas actividades antrópicas o por accidentes de tránsito conefectos ambientales adversos. También el tráfico de especies y por la circulaciónde volúmenes de carga con especies vivas que podrían ser portadoras deenfermedades.


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Para el medio biológico, con sus factores ambientales de flora y fauna, la señalización

en los proyectos de transporte por superficie, especialmente la vertical , constituyeun factor positivo con magnitud 3, porque coadyuva a su protección para garantizarpor lo menos la conservación y hasta la preservación de las especies.

c. Impactos y Riesgos Ambientales sobre el Medio Humano.

Ruido.

Durante las Fases de Construcción, Operación y Mantenimiento el impactoambiental alcanza el valor ponderado de -2, debido al uso de equipo pesado, la

instalación de talleres y campamentos y principalmente por el tráfico vehicular.

Por tanto, será necesario aplicar medidas para evitar o mitigar sus efectos.

Socioeconómico.

Durante las Fases de Construcción y Mantenimiento, se afectará el estilo devida de los pobladores del entorno, con impactos negativos de magnitudponderada -1 debido a la situación de incomodidad que se genera y a lasemisiones gaseosas y sonoras que se producen.

Para las Fases de Operación y Futuro Inducido, serán positivos con magnitudponderada de 2, debido a que se contribuye a brindar mayor comodidad,rapidez y seguridad en el transporte de bienes y personas, además deincrementar el potencial de las actividades antrópicas existentes o generarotras nuevas actividades posibles, con rédito económico.

Por otra parte, atributos ambientales como las necesidades de la comunidad ,empleo, consumo per cápita e ingresos del sector público son beneficiados entodas las fases del proyecto, por los impactos ambientales positivos cuyasmagnitudes ponderadas son 1 y 2.

Los sistemas fisiológicos o salud , si bien son favorecidos al utilizar las vías de losproyectos de transporte por superficie, también corren el riesgo de ser afectados

por los accidentes de tránsito, por tanto, amerita la aplicación de medidasespeciales para controlar este impacto adverso.

En tanto que durante las Fases de Construcción y Futuro Inducido, los atributosambientales de propiedad pública y patrimonio cultural son afectados porimpactos negativos con valores ponderados de -1 y -2.

El afectar la propiedad pública implica definir un cambio en el uso del suelo depropiedad del Estado, es decir de suelo o bosque natural a una carretera conderecho de vía y otras situaciones colaterales como poner en riesgo la seguridad de la infraestructura pública, como la propia vía, tendido de líneasde electricidad y comunicaciones, puentes, etc., monumentos o ruinas


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arqueológicas y otras muestras del patrimonio cultural, como la cultura ycostumbres de la etnia originaria asentada; por tanto, se requerirán medidas paracontrolar esos impactos y riesgos ambientales negativos.

Por otra parte, al consolidarse definitivamente una vía y ofrecer buenas condicionesde transporte, se contribuye a mejorar la plusvalía de la propiedad privada,incentivándose a invertir para mejorarla.

d. Areas Protegidas o Territorios Indígenas.

Si bien este tópico no es considerado específicamente como tal en las matrices deIIA, pero tampoco ha sido ignorado, puesto que a través de los distintos atributosambientales que poseen, los impactos y riesgos ambientales fueron debidamentetomados en cuenta.

2.1.3.3.4 Categorizacion Ambiental del Proyecto Carretero.

Al final del cribado, se obtiene una Matriz Resumen de Identificación de Impacto Ambiental (MRIIA), conocida como M2, que contiene los valoresponderados de los impactos ambientales positivos y negativos, de cada atributoambiental, identificados y valuados en cada una de las matrices M1correspondientes.

En esta Matriz M2 se aprecia la incidencia adversa o benéfica de los impactos delproyecto en todas sus fases, sobre cada uno de los factores ambientales, de modotal que se puede establecer, cual o cuales factores ambientales, requieren medidaspara evitar, mitigar o compensar los impactos ambientales.

Para calificar la categoría del proyecto, se utiliza la Matriz Resumen Final M2(MRIIA), que registra la valoración ponderada de los impactos positivos ynegativos para cada una de las cuatro fases del proyecto, además de brindar mayorfacilidad en el manejo de tan abundante información contenida en las matrices M1.

Estos valores ponderados finales son las abscisas y ordenadas que permiten definirel punto correspondiente a los porcentajes que están representados en la Figura #1que se utiliza para la Clasificación Ambiental del proyecto.

Como puede apreciarse, en esta figura, se grafican los valores ponderados,positivos y negativos de los impactos ambientales identificados, que siempreestarán comprendidos dentro de la región definida por la recta "condición defrontera", en alguna de las cuatro áreas que corresponden a cada una de lascategorías ambientales de los proyectos.

En el caso presente, la fase 2 es la de mayor efecto negativo, puesto que en laFigura #1 sus coordenadas están en la región correspondiente a la Categoría 1. Entanto que las coordenadas de las restantes fases corresponden a la Categoría II


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Por tanto, la Categoría Final asignada al presente proyecto es 1, o sea, el proyecto requerirá de un EEIA Analítico Integral .

Actualmente, todo el procedimiento descrito forma parte del SNEIA administradopor la Autoridad Ambiental Competente y se encuentra computarizado en unprograma cerrado (caja negra) denominado PCEIA.

La información concerniente a los proyectos y la matriz M1 están contenidas en ladenominada Ficha Ambiental (FA), que el promotor de un proyecto puede adquirirlibremente, para luego una vez llenados los datos y las matrices M1, presenta a laAutoridad Ambiental, quien con la ayuda de otro programa, también totalmentecerrado (caja negra), obtiene la matriz M2 y la correspondiente categorización delproyecto.

Si la información proporcionada por el promotor del proyecto es fidedigna y

razonablemente bien manejada, los resultados serán coherentes, reflejando laabsoluta equidad del procedimiento.

La Autoridad Ambiental de Bolivia desde 1996 a la fecha, aplicando el procedimientodescrito, viene procesando, sin mucha dificultad, proyectos públicos y privados,correspondientes a diversos sectores, destacando entre ellos, uno de los proyectosmas grandes de Sudamérica, el Gasoducto Santa Cruz - Puerto Suarez (Bolivia) -Corumbá - Sao Paulo (Brasil), también el Corredor Interoceánico Arica (Chile) -Santa Cruz (Bolivia) - Cuiabá (Brasil), muchos otros de prospección y explotación,mineras y petroleras, etc.

Sin embargo, previamente, requirió la organización de estructuras públicas en todos

los departamentos del país, la instalación e interconexión del sistema SNEIA, lacapacitación y adiestramiento del personal profesional que administra las FA y lacategorización ambiental de los proyectos.

En el Anexo 1. se presenta el diagrama de flujo relativo al SNEIA, que describe lospasos a seguir, los resultados parciales y el final del procedimiento, losresponsables de la acción y el tiempo que demanda cada tarea.

2.1.3.3.5 Conclusiones.

La metodología ETE, constituye un procedimiento de fácil administración, ágil,

equitativo y transparente para definir el tipo de EEIA que requerirá un proyecto.

Por la sencillez de su aplicación, ha sido de rápida difusión y puesta en marcha.

Ha despertado la confianza del sector privado al aplicarse por igual para todos losproyectos, un procedimiento con reglas de juego transparentes.

Los resultados y tiempos del proceso, no pueden ser "arreglados" o manejados acapricho de la Autoridad Ambiental, ni de los promotores del proyecto, puesto que sonpreestablecidos y de conocimiento público.


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La aplicación de la metodología ETE, demanda menores recursos humanos,tecnológicos y financieros con respecto a otros como la Lista de Proyectos porCategoría, que aún se aplican.

La conciencia ciudadana con respecto a la conservación ambiental es cada vez másfuerte, a medida que se profundiza y difunde el procedimiento.

El SNEIA posee un banco de datos excelente en cuanto a los proyectos de inversiónpública y privada.

Para mejorar el SNEIA, la Autoridad Ambiental debe programar la realización deAuditorías Técnicas a los proyectos que obtuvieron su Declaratoria de ImpactoAmbiental (DIA), luego de aplicar la metodología ETE.


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CAPÍTULO III

3.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PROYECTOS SUJETOS A

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

3.1.1

Procedimiento Administrativo Europeo para la EIA

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.

El procedimiento administrativo que debe seguir cualquier proyecto sometido obligatoriamentea la realización de EIA se explica a continuación30.

En primer lugar, el promotor de uno de estos proyectos (persona física o jurídica, pública oprivada, que se propone realizar el proyecto) comunicará al órgano de medio ambientecompetente su intención, acompañando una memoria-resumen que recoja las característicasmás significativas de dicho proyecto, las acciones que lo constituyen y la localización prevista,remitiendo asimismo copia al órgano con competencia sustantiva.

En el plazo de diez días, a contar desde la presentación de la memoria-resumen, el órganoadministrativo de medio ambiente efectuará consultas (scoping) a las personas, instituciones y

administraciones previsiblemente afectadas por la ejecución del proyecto, para conocer suopinión sobre el impacto ambiental derivado de aquél, aceptando cuantas indicaciones opropuestas estimen oportuno realizar sobre los contenidos específicos a incluir en el estudio deimpacto ambiental, requiriéndose su contestación en un plazo máximo de treinta días.

Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano administrativo de medio ambienteremitirá al titular del proyecto, en el plazo de veinte días, el contenido de aquellas, así comosus propias apreciaciones, resaltando los aspectos más significativos o prioritarios en los que elestudio de impacto ambiental debería incidir.

Posteriormente, el promotor (o los técnicos que él estime oportuno) ejecutará el estudio deimpacto ambiental, para lo cual no existe plazo reglamentario alguno.

Una vez elaborado el estudio de impacto ambiental, será sometido, dentro del procedimientoaplicable para la autorización o realización del proyecto al que corresponda, y conjuntamentecon éste, al trámite de información pública y demás informes que en aquél se establezcan.

Con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la realización oautorización del proyecto, el órgano competente remitirá el expediente -íntegrado al menospor el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resultado de lainformación pública- al órgano administrativo de medio ambiente, junto con las observacionesque estime oportunas.

29 Procedimiento aplicado en la Comunidad Europea.30 La legislación Boliviana, aplica el RPCA, Título IV; Del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.


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Si en el procedimiento sustantivo no estuviera previsto el trámite de información pública, elórgano administrativo de medio ambiente de la administración autorizante procederá

directamente a someter el estudio de impacto ambiental a dicho trámite durante treinta díashábiles, y a recabar los informes que, en cada caso, considere oportunos.

Transcurrido dicho período, el órgano administrativo de medio ambiente, con el expedientecompleto, comenzará a gestar la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que determinará laconveniencia o no de realizar el proyecto, a los solos efectos ambientales.

Si la declaración del impacto ambiental es favorable, puede ir acompañada, si el órganomedioambiental lo estima oportuno, de ciertas condiciones para mejorar la adaptaciónmedioambiental del proyecto, incluyendo asimismo las prescripciones pertinentes sobre laforma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de conformidad con el programa devigilancia medioambiental. Tras la declaración, el órgano administrativo concede laautorización del proyecto.

Por el contrario, si el órgano medioambiental competente considera que existen carenciasimportantes en el estudio, antes de efectuar la declaración de impacto, y dentro de los treintadías siguientes a la terminación de dicho trámite, comunicará al titular del proyecto losaspectos en que el estudio ha de ser completado, fijándose un plazo de veinte días para sucumplimiento, transcurrido el cual, procederá a formular la declaración de impacto.

En cualquiera de los casos (positiva o negativa) la Declaración de Impacto Ambiental serápública.

En caso de discrepancia entre el órgano con competencia sustantiva y el órgano administrativode medio ambiente respecto de la conveniencia de ejecutar el proyecto o sobre el contenido

del condicionado de la Declaración de Impacto, resolverá el Consejo de Ministros, o el órganocompetente de la Comunidad Autónoma correspondiente, según la Administración que hayatramitado el expediente.

Una vez analizado el procedimiento de la EIA, cabe preguntarse cuál será la duración de todoel trámite administrativo, deduciéndose que ésta es variable según las circunstanciasespecíficas de cada uno de los proyectos. Por norma general, la duración será tanto mayorcuanto mayor sea la complejidad del procedimiento, siendo ésta función de múltiples factores,como la magnitud del proyecto, la fragilidad medioambiental del medio que lo alberga, laintensidad de la repercusión medioambiental del proyecto sobre ese medio, su trascendenciasocial, la presión de la opinión pública (grupos ecologistas, sectores afectados, etc.), etc.También pueden intervenir otros factores independientes del proyecto en sí mismo, como porejemplo la eficacia y agilidad burocrática de la Administración competente para cada caso con-

creto.

Como ejemplo orientativo podemos indicar que la duración de todo el trámite administrativode la EIA de un tramo de la línea ferroviaria AVE Madrid-Sevilla, en España, concretamente deltramo Madrid-Getafe, fue de aproximadamente un año.


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Etapas Trámite Administrativo EIA / Ej Línea Ferroviaria , España Cronología

Inicio de procedimiento y consultas. 28.06.89

Información al titular del Proyecto. 13.09.89Información pública del EIA tramitado directamente por la DGPA. 21.11.89

Expediente completo, si hay que completar el estudio (como en este caso) seconcede un plazo de 20 días.

28.02.90

Remisión de la Declaración de Impacto Ambiental al Organo AmbientalSustantivo. 27.04.90

Publicidad de la DIA (fecha de publicación en el BOE de la DIA o la resoluciónque la incorpora)

03.07.90

3.1.2

Procedimiento Administrativo Boliviano para la EIA31.

El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, definido en el Reglamento de Proteccióny Control Ambiental (RPCA) de la Ley Boliviana del Medio Ambiente, 1333, estipula, con finesde categorización de proyectos, obras o actividades, en base al EEIA, su aprobación yrespectivo licenciamiento ambiental, la siguiente secuencia y tiempos:

I. El Representante Legal del proyecto, obra o actividad, público o privado, nocontemplado en el listado del Art. 17 del RPCA deberá cumplir con, carácter previo a lafase de inversión o implementación respectiva32, con:

a. Recabar el formulario de FA y documentos de apoyo para el llenado en el OSC o

GM competente.

b. Una vez llenado el formulario de FA, éste deberá ser presentado a la instanciadonde fue obtenido.

II. El OSC o GM, revisará la FA y remitirá los informes de categorización a la AAC en unplazo de diez (10) días hábiles, a partir del día hábil siguiente de la recepción de lamisma33.

III. La AAC revisará el informe recibido del OSC / GM y ratificará, aprobará o modificará lacategoría que hubiesen dispuesto las entidades señaladas, en un plazo de diez (10)días hábiles, que correrá a partir del día hábil siguiente de la fecha de dicha recepción,

haciendo dentro de ese plazo conocer lo que hubiere decidido tanto al RepresentanteLegal como a la entidad en la cual se inició el trámite34.

IV. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la revisión y remisión de laFA por parte del OSC / GM, el Representante Legal hará conocer esta situación a laAAC, presentando copia de la FA con el cargo de. recepción del Organismo SectorialCompetente o Gobierno Municipal, solicitando su revisión en esa instancia35.

31 Procedimiento aplicado de acuerdo al Reglamento de Protección y Control Ambiental.32 RPCA. Art 40.33 RPCA. Art 42.34 RPCA. Art 45.35 RPCA. Art 47.


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V. Vencidos los plazos señalados y en caso de que la AAC no se haya pronunciado,

quedará automáticamente aprobada la categoría señalada en el informe presentado por

el OSC / GM y en ausencia de dicho informe, el Representante Legal identificará lacategoría que corresponda, con ajuste a la metología registrada en el Anexo 1 delRPCA.

Establecida la categoría, el Representante Legal hará conocer a la Autoridad AmbientalCompetente36.

VI. Una vez determinada la categoría para el proyecto, obra o actividad, el RepresentanteLegal deberá:

- Si el proyecto, obra o actividad es categoría 1 ó 2, deberá presentar el respectivoEElA en un plazo de doce meses, a partir del día hábil siguiente a la fecha de sunotificación acerca de la categoría de EEIA correspondiente.

- Si el proyecto, obra o actividad es categoría 3, deberá presentar el planteamientode MM y PASA, en un plazo de seis (6) meses a partir del día hábil siguiente a lafecha de su notificación acerca de la categoría.

El Representante Legal podrá proceder a la implementación del proyecto, obrao actividad, solamente después de recibir el correspondiente Certificado deDispensación o la DIA37 .

VII. El OSC o GM revisará, las Medidas de Mitigación y Plan de SeguimientoAmbiental, presentadas po el Apoderado Legal de un proyecto, obra o actividadcategoría 3 y remitirá, con dos ejemplares de dichos documentos, su informe técnico a

la Autoridad Ambiental Competente en un plazo de quince (15) días hábiles quecorrerán a partir del día hábil siguiente a la fecha de recepción de los citadosdocumentos38.

VIII. La AAC en un plazo de diez (10) días hábiles que correrá a partir del día hábilsiguiente a la fecha de recepción del informe recibido del OSC o GM, revisará el mismoy si lo aprueba, otorgará el Certificado de Dispensación, en el cual podrá incluir lasmedidas complementarias que considere necesarias, haciendo saber al RepresentanteLegal así como a la entidad donde se inició el trámite39.

IX. Si por la aplicación de la metodología de IIA de la FA, un proyecto, obra o actividad esCategoría 4, la emisión del Certificado de Dispensación deberá efectuarse, a través dela AAC, dentro del plazo que se señala en los Arts. 45, 46 y 49 del RPCA, según

corresponda40.

X. Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que se considere afectada con lacategorización efectuada y/o el alcance del EEIA, puede proceder de acuerdo a lo quese establece en el Recurso de Apelación41, tipificado en el RPCA42.

36 RPCA. Art 49.37 RPCA. Art 51.38 RPCA. Art 60.39 RPCA. Art 6340 RPCA. Art 53.41 RPCA. Art 55.42 RPCA. Titulo X.


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XI. El OSC o GM revisará el EEIA43, elaborará el informe técnico y lo remitirá a la AAC, Los

plazos para tal efecto, son:

a. Si es un EEIA Analítico Integral, el plazo será de treinta (30) días hábiles apartir del día hábil siguiente a la fecha de su recepción.

b. Si es un EEIA Analítico Específico, el plazo será de veinte (20) días hábiles apartir del día hábil siguiente a la fecha de su recepción.

XII. La AAC revisará el informe del OSC o GM en un plazo de treinta (30) días hábiles,que correrán a partir del primer día hábil siguiente a la fecha de recepción delmismo44.

XIII. Si en el plazo señalado la AAC aprueba el informe técnico recibido del OSC / GM,procederá a emitir la DIA. En caso contrario, notificará la no otorgación de la misma al

Representante Legal, justificando legal y técnicamente su decisión, e informando a laentidad en la cual se inició el trámite45.

XIV. Si la AAC no cumple con los plazos señalados, el Representante Legal asumiráautomáticamente la otorgación de la DIA, en los términos y condiciones planteados enel informe del OSC o GM y, en. ausencia de dicho informe, podrá obrar como si la DIAhubiese sido emitida ajustándose a las condiciones planteadas en su EEIA46.

En este caso, el Representante Legal asumirá que la DIA le fue concedidaoportunamente. Ante el incumplimiento de la AAC, ésta deberá emitir dicho documentosin otro trámite ulterior al tercer día de la fecha de la solicitud expresamenteformulada por el Representante Legal. De este actuado de concesión de la Día, la AAC

notificará al Representante Legal e informará a la entidad en la cual se inició eltrámite.

XVI. La DIA, se constituye en la licencia ambiental para un proyecto, obra o actividad y fijalas condiciones ambientales que deben cumplirse.

La DIA, se constituye, asimismo, en la referencia técnico-legal para la calificaciónperiódica de la performance ambiental de dicho proyecto, obra o actividad, y sirvecomo referencia para la realización de los procedimientos de Control de Calidad.Ambiental establecidos en el RPCA47.

XVII. Si el informe de revisión del EEIA es aprobado por la AAC, ésta emitirá la DIA o la justificación legal y técnica para su no otorgación48.

XVIII. La SSMA homologará la DIA en el plazo perentorio de veinte (20) días,computables a partir del primer día hábil siguiente de su recepción. En caso contrario,la DIA quedará consolidada de acuerdo a lo que establece el Art. 26 de la Ley 133349.

43 RPCA. Art 70.44 RPCA. Art 73.45 RPCA. Art 75.46 RPCA. Art 79.47 RPCA. Art 81.48 RPCA. Art 82.49 RPCA. Art.84.


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XIX. La AAC decidirá no conceder la DIA, con la justificación legal y técnica respectiva 50, si

el proyecto obra o actividad:

1. Provoca o agrava seria y/o irreversiblemente problemas de salud de la población.

2. Afecta gravemente o destruye ecosistemas sensibles, abarcando pantanales,bosques, lagos, lagunas, ríos, hábitats naturales y especialmente hábitats deespecies amenazadas, así como áreas asignadas por el Gobierno a etnias o gruposoriginarios, siempre que no sean considerados como de necesidad nacional.

3. Pone en riesgo de ser destruidas a áreas declaradas como naturales protegidas,históricas, arqueológicas, turísticas o culturales.

4. Significa la generación o el incremento sinérgico de concentraciones de

contaminantes del aire, el incremento a niveles inadmisibles del ruido y olores, ola degradación significativa de la calidad del agua.

5. Produce radiaciones ionizantes.

6. Produce impactos negativos socioeconómicos o culturales de gran magnitud,imposibles de ser

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Gestión IA Manual Texto Base Edición #10 160116