GESTION INTEGRAL DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL LOGRO DEL ODS# 6

EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL

Jose Luis Santos Garcia

Gerente General

Empresa Municipal Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil

EMAPAG EP, jsantos@emapag-ep.gob.ec

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DATOS GENERALESLa ciudad de Guayaquil se encuentra en la descarga dela cuenca hidrográfica del rio Guayas, Ecuador, la mayorvertiente hacia el Océano Pacífico en América del Sur.Es una metrópolis de gran movimiento comercial yturístico internacional a través de su puerto marítimocon una población de 3 millones de habitantes.

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GUAYAQUIL

CUENCA RIO BABAHOYO

CUENCA RIO DAULE

REPRESA DAULE-PERIPA

La cuenca del rio Daule representa el 40% de laCuenca del Rio Guayas, de la cual se abastece la ciudadde Guayaquil para tratamiento de Agua Potable, paraconsumo humano e industrial.

SUBCUENCA DEL RIO DAULE

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AntecedentesEn la década de los 90s, la deficiencia del sistema de aguas de la ciudad

dejaba mucho que desear a nivel de calidad de agua, presión y

continuidad del servicio, lo que llevo a un replanteamiento institucional.

▪ El 11 de Abril del 2001, se firma el contrato de Concesión con una

duración a 30 años (17 años de vigencia del contrato).

▪ El modelo de Concesión contratado, es el de una Concesión Integral

de la operación, mantenimiento y administración de los servicios de

agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial del cantón

Guayaquil y realizar las inversiones comprometidas en el contrato

(520 millones de dólares).

▪ En el contrato se establecen las obligaciones de la Concesionaria

para llevar a adelante:

Rehabilitación, con la que se logró presión y continuidad de agua en

la ciudad; Expansión, se ejecutó 55.238 nuevas conexiones de agua

e igual numero de alcantarillado y Plan Maestro para los 25 años

restantes, revisado y ajustado en los Planes Quinquenales de

Inversión durante el periodo de concesión.

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EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS Y SUS

ANEXOS; Y EL REGLAMENTO INTERNO QUE MANEJA LA

RELACIÓN ENTRE EL OPERADOR DE LOS SERVICIOS Y LOS

USUARIOS

Reflejan claras demarcaciones

funcionales y buena coordinación,

entre los actores involucrados

CIUDADANOS

DE GUAYAQUIL

•Los usuarios, beneficiarios de un servicio de buena calidad, al que tienen derecho.

SECRETARIA NACIONAL DEL

AGUA SENAGUA

•Por medio del ARCA, ejerce el control de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos

INTERNATIONAL WATER SERVICES

GUAYAQUIL INTERAGUA

Operada por Veolia

•Es el Operador que integra los tres servicios, que en el caso de Guayaquil esta delegado a la empresa privada mediante el Contrato de Concesión

ENTE DE CONTROL Y

REGULADOR DEL CONTRATO DE

CONCESIÓN EMAPAG-EP

•Es el organismo público que supervisa y controla los aspecto técnicos, sociales, económicos - legales

•Es el nivel de autoridad local que dicta las políticas.

Relación de actores: caso Guayaquil

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El Plan Estratégico cuya ejecución se inició con la Concesión de los servicios alsector privado, esta enmarcado en las metas establecida en los Objetivos deDesarrollo Sostenible; principalmente en el ODS 6, relacionado de agua ysaneamiento hasta el año 2030. Esto es:

1. Lograr el acceso universal y equitativo de Agua Potable y AlcantarilladoSanitario, a un precio asequible.

2. Lograr el Tratamiento de Aguas Residuales, cumpliendo con la calidad delefluente en la norma ambiental vigente, y aumentando el reciclado y lareutilización sin riesgos.

3. Proteger la fuente de abastecimiento, preservando la calidad de agua yreduciendo la contaminación.

4. Implementar la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) a todos losniveles para alcanzar la Gobernanza del Agua.

Planificación Estratégica

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Monitoreo de Calidad de Agua ( RIO DAULE )

Sistema AASS

PTAR Pluvial

Sistema

AAPP

Disinfection

Sistema de Alerta Temprana RED-SAICA

LA TOMA

PTAP

Sistema

AALL

Sanitario

Agua Potable

Pluvial

Planificación Estratégica- EMAPAGPara el cumplimiento del Plan Estratégico hacia el logro del ODS 6 y conseguir laseguridad del agua y saneamiento al año 2030, se contempla el desarrollo deproyectos que aseguran el uso eficiente de los recursos garantizando lasostenibilidad de los servicios ecosistémicos.

Para llevar adelante el Plan con éxito, se necesita recursos financieros y movilizarformas innovadoras de financiación nacional e internacional, a fin de que se logrecumplir las metas, y no poner en riesgo la calidad de vida, salud y ambiente,objetivos fundamentales del Plan.

En este sentido, EMAPAG cuenta con los siguientes recursos:

✓ 520 Millones de dólares (amortizado con una tarifa asequible a los usuarios;obligación de Interagua a través del Contrato de Concesión, establecido entre laspartes, en Planes Quinquenales de Inversión.).

✓ 1000 Millones de dólares ( asignación presupuestaria anual de 40 Millonesdesde el GAD Municipal.)

La Asignación presupuestaria Municipal permite a EMAPAG EP realizar gestiones yconseguir financiamientos con la banca nacional y multilateral de créditointernacional con condiciones financieras concesionales.

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CONDICIONES FINANCIERAS

ENTIDAD FINANCIERA MONTOS DE

CREDITOS

PLAZO

AÑOS

PERIODOS DE

GRACIATASA DE INTERES

1.- BANCO DEL ESTADO$ 72,020,038 7 - 7.74%

$ 47,693,880 15 - 8.42%

2.- BANCO MUNDIAL $ 336,100,000 35 15 < 3.90%

3.- BANCO EUROPEO DE INVERSIONES $ 102,500,000 20 5 < 3.90%

TOTAL $ 558,313,919

EN PROCESO DE FINANCIAMIENTO

ENTIDAD FINANCIERA MONTO CREDITOPLAZO

AÑOS

PERIODOS DE

GRACIATASA DE INTERES

4.- AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO $ 84,000,000 20 5 < 5%

11

10

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

45.000.000

50.000.000

PLANIFICACION FINANCIERA DE EMAPAG EP – A LARGO PLAZO Y COMPROMISOS DE PAGO DE LA DEUDA PUBLICA

LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS BANCO MUNDIAL LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS BANCO EUROPEO

LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS CONTRAPARTE LOCAL BEDE DIVIDENDO S

BEDE CONTRAPARTE LOCAL Y OTROS ANEXOS CONFIRMATORIOS

OTROS GASTOS DE INVERSION SISTEMA 3 FASE 1 OBRA

SISTEMA 3 FASE 1 COSTO FINANCIERO SISTEMA 3 FASE 2 Y 3 AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO

SISTEMA 3 FASE 2 Y 3 CONTRAPARTE LOCAL LOS MERINOS: PTAR, IMPULSION /EB BANCO MUNDIAL

LOS MERINOS: PTAR, IMPULSION /EB CONTRAPARTE LOCAL TRAMO 1 5TO. ACUEDUCTO AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO

TRAMO 1 5TO. ACUEDUCTO CONTRAPARTE LOCAL

11

CUARTO QUINQUENIO

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Cobertura de los Servicios a la fechaAGUA POTABLE

Para extender los servicios de cobertura y conectividad de agua y saneamiento conforme al crecimientode la demanda de la ciudad hacia zonas periurbanas se requiere previamente la legalización Municipal delos nuevos asentamientos informales.

Cobertura de los Servicios a la fecha

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ALCANTARILLADO SANITARIO

En la actualidad toda expansión de alcantarillado sanitario incorpora la conexión

intra-domiciliaria, dentro del financiamiento, con lo cual se asegura la

conectividad del servicio y la eficiencia de la inversión.

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Sistema Integral de Tratamiento Aguas Residuales

EN OPERACION

EN CONSTRUCCION EN CONSTRUCCION

EN CONSTRUCCION

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El 85% de los usuarios

corresponde a los dos primeros

rangos subsidiados

ESTRUCTURA TARIFARIA

Cargo Variable AAPP + Cargo Variable AASS.

En función de las inversiones, costos de operación

y mantenimiento, al AASS corresponde el 80% del

cargo variable de AAPP.

RANGO DE

CONSUMOUSUARIOS US$/M3

DIAMETRO

DE LA

CONEXIÓN

US$/M3

0 - 15 m3 285.570 0,308 1/2" 1,19

16 - 30 m3 157.132 0,456 3/4" 8,01

31 - 60 m3 59.233 0,645 1" 20,55

61 - 100 m3 8.752 0,823 1 1/2" 34,26

101 - 300 m3 3.592 0,923 2" 34,26

301 - 2,500 m3 848 1,456 3" 57,10

2,501 - 5,000 m3 69 1,880 4" 171,29

5,000 m3 o más 45 3,120 6" o más 228,40

TOTAL 515.241

0 - 15 m3 288.442 0,309 1/2" 1,20

16 - 30 m3 161.053 0,457 3/4" 8,03

31 - 60 m3 61.928 0,647 1" 20,65

61 - 100 m3 9.272 0,840 1 1/2" 34,41

101 - 300 m3 3.492 0,948 2" 34,41

301 - 2,500 m3 821 1,525 3" 57,36

2,501 - 5,000 m3 63 1,984 4" 172,08

5,000 m3 o más 37 3,324 6" o más 229,44

TOTAL 525.108

NOVIEMBRE

2017

US$0,590

por m3

PLIEGO TARIFARIO

TARIFA

REFERENCIAL

CARGO VARIABLE DE AGUA POTABLE CARGO FIJO

ENERO

2017

US$0,592

por m3

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El Laboratorio de la Concesionaria acreditado por la Norma INEN:NTE:ISO 17025 realizó un

total de 5.482 muestreos durante el año 2017.

La EMAPAG EP realizó un total de 510 contra-muestreos con:

• Laboratorio de la Escuela Superior Politécnica del Litoral

• Laboratorio Grupo Químico Marcos

Del total de 510 contra muestreos, se logro una conformidad de 98%.

De acuerdo a la Norma

INEN1108, se debe

realizar un total de 500

muestreos al año de

calidad microbiológico

de AAPP

CALIDAD DEL AGUA

NUMERO DE INCONFORMIDADES DETECTADAS AÑO 2017

ZONASCLORO LIBRE

RESIDUALCOLIFORMES

FECALESTURBIEDAD

SABOR Y OLOR

NORTE 3 0 0 0

CENTRO 6 0 0 0

SUR 0 0 0 0

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EMAPAG EP, reconoce que la gestión del servicio de agua potable y el manejo delalcantarillado sanitario, requiere una dimensión integral y dinámica, acorde con eldesarrollo de la ciudad.

En su estructura institucional la Dirección de Comunicación Social y Control de GestiónComunitaria, tiene como objetivos promover e innovar metodologías de gestióncomunitaria de promoción y desarrollo local, que genera participación ciudadana para lasostenibilidad de los servicios y la infraestructura sanitaria, considerando al usuario actorcívico y promotor del desarrollo local que se empodera, moviliza y hace suya la obra, elservicio y la ciudad.

GESTIÓN COMUNITARIA –EMAPAG EP

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En esa dinámica EMAPAG implementa en sugestión acciones, metodologías y promocionaprácticas sociales que son:

• Socialmente inclusivas; ecológicamentesustentables y sostenibles.

• Lo cual se logra a través de: campañas debien publico, Ferias, Seminarios, Talleres,Atención de demandas, Mediación deconflictos y Auditorias social.

• Los resultados son: Hábitos responsablesdel “Buen uso del Agua”, Información yCapacitación a la ciudadanía sobre la“Concientización a la ciudadanía para elcuidado del recursos”.

GESTIÓN COMUNITARIA –EMAPAG EP

PRINCIPALES OBRAS PLANIFICADAS Y EN EJECUCIÓN

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20

PROYECTOS PARA ASEGURAR EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA EXTRACCIÓN• Plan Neptuno

Debido a la evolución de la oferta y demanda porel crecimiento poblacional en el cantón Guayaquil,se ha previsto de acuerdo al Plan Maestro, realizaren el Quinto Quinquenio de la Concesión (2021-2026), la ampliación de la Planta La Toma de 15 a20 m3/s, para asegurar la cantidad y calidad delagua cruda requerida hasta el año 2050,aumentando la capacidad de potabilización contecnología de punta.

• Plan de Reducción de Agua No Contabilizada (PRANC)

Con los financiamientos previstos se espera reducir el ANC de 82% 2001 al 35% al 2030, mediante las siguientes acciones:

1. Regulación de presiones

2. Rehabilitación de redes

3. Optimización de bombeos

4. Eliminación de red antigua

5. Control activo de fugas utilizando herramientas como el WATERNAMICS.

CREACION E IMPLEMENTACION DEL FONDO DE AGUA PARA CONSERVACION DE LA CUENCA DEL RIO DAULE

PROBLEMATICA

CAPTACION DE AGUA

CUENCA

RIO DAULE

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Debido al deterioro progresivo en la calidad del agua del rio, del cual seabastece la ciudad de Guayaquil para el tratamiento de agua potablepara uso humano e industrial, de 3.000.000 de habitantes querepresentan las 3/4 partes de la población de la cuenca del Rio Daule.

EMAPAG junto con TNC (The Nature Conservancy) y la cooperación deempresas privadas, altos consumidores de agua potable como insumosy por lo tanto interesados en crear conciencia de los habitantes queaguas arriba del sitio de la Toma de Guayaquil generan problemas en sudescarga; creyeron en la necesidad de crear el Fondo de Agua para laconservación de la Cuenca del río Daule.

El Fondo de Agua es un modelo innovador de conservación de agua alargo plazo que opera a través de actores públicos y privadosinvolucrados; como socios adherentes y estratégicos del Fondo, comolo son indudablemente las empresas públicas con competenciasespecificas en la cuenca del río Daule.

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DISEÑO DEL PLAN DE CONSERVACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO DAULE

Objetivo:

Mejorar la calidad de vida de las poblacionesde la cuenca del Daule y crear concienciaambiental en torno a la conservación delrecurso agua, contribuyendo a la seguridadalimentaria local y del país y asegurar ladisponibilidad de agua de buena calidad paraGuayaquil y los cantones de la cuenca del ríoDaule.

Componentes del Plan de Acción

✓MEJORAMIENTO Y CONTROL CONTINUO DE LA CALIDAD DEL AGUA Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS.

✓APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y GANADERA.

✓RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN RIPARIA EN LA ZONA DE PROTECCIÓN DEL RÍO DAULE.

✓ESTABILIZACIÓN DE LOS TALUDES DEL RÍO REFORESTACIÓN Y ARBORICULTURA TROPICAL.

23

24

MEJORAMIENTO Y CONTROL CONTINUO DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RÍO DAULE.Para el mejoramiento y control continuo de la calidad del agua se ha previsto establecer unSistema Automático de Información de la Calidad del Agua (SAICA), que incluye varias estacionesremotas y una estación central, con sistemas de alerta temprana en 3 fases:

• i. La Presa Daule – Peripa

• ii. En la Presa derivadora DAUVIN

• iii. Colimes

• iv. Santa Lucia

• v. Daule

• vi.La Toma

• vii. Rio Pula

FASE 1- 2018

• i. Pichincha

• ii. Desembocadura del Rio Paján

• iii. Balzar

FASE 2- (2019-2020)

• i. En el rio Paján al juntarse con el rio Lascano

• ii. En el rio Pedro Carbo

• iii. En el rio Bachillero

• iv. En el rio Daule aguas abajo de La Toma

FASE 3- (2021-2023)

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TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS DEL RÍO

DAULE.

El Banco de Desarrollo mediante su Programa PROMADEC y sus líneas de financiamientos:

Banco de Desarrollo de América Latina “CAF”, Banco Interamericano de Desarrollo “BID” y la

Agencia Francesa para el Desarrollo “AFD”.

Se está capacitando a funcionarios de los GADS para la implementación de una “ORDENANZA

CEM”, que les permita acceder a servicios para el pago de los financiamientos en sus

componentes reembolsables.

Ciudadpoblación

(Habitantes)

Tipo de

Tratamiento

actual de AA. RR

Costos estimado de

futuro Tratamiento

AA. RR. (USD $)

Posibles Fuentes de

Financiamiento

Nobol 19600 4.900.000

Daule 120326 30.081.500

Santa Lucía 38923 9.730.750

Palestina 16065 4.016.250

Colimes 23423 5.855.750

Balzar 53937 13.484.250

El Empalme 74415 18.603.750

86.672.250

Banco del Estado -

PROMADEC,

Banco de Desarrollo de

América Latina "CAF",

Agencia Francesa para

el Desarrollo

"AFD".

TOTALFuente de Población: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS DEL RÍO DAULE

Costo promedio de Tratamiento por habitante (USD $ 250)

Sistemas de

lagunages

Recuperar las tierras de vocación forestal que han sido devastadas por la intervenciónantrópica en toda esta cuenca hidrográfica.

Gestionar ante el Ministerio del Ambiente y del Agua la inclusión de la cuencahidrográfica del Daule como Zona de Reforestación urgente dentro del Programa deConservación del Bosque Nativo, Programa Socio Bosque y dentro del Plan Nacional deRestauración Forestal; y , ante los GADs que incluyan en sus trabajos la reforestaciónde zonas montañosas que correspondan a su jurisdicción.

26

REFORESTACIÓN Y ARBORICULTURA TROPICAL.

CONTROL DE EROSIÓN Y SEDIMENTO.Se ha previsto medir directamente en el terreno la cantidad de suelo que se pierde porerosión hídrica en la parte alta de la Cuenca del Río Daule y determinar las acciones quedeben aplicarse para anular el arrastre de sedimentos, en los lugares críticos.

RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN RIPARIALa vegetación ribereña, a más de ser un componente estructural de los ríos, tiene una gran

importancia ecológica y presta numerosos servicios ecosistemicos directos e indirectos para

favorecer la estabilización de las márgenes, la retención de sedimentos, filtro de nutrientes,

entre otros.

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ESTABILIZACIÓN DE RIBERAS Y TALUDES DEL RÍO DAULE.

Las riberas del Río Daule se encuentran en un nivel dramático en varios sectores de los

Cantones ribereños. Por ello deviene como necesidad imperiosa realizar acciones inmediatas

para controlar tan delicado problema ejecutando obras de bioingeniería verde, combinada o gris

con protección riparia de sus caras externas.

Estabilización con caña guadua.

Longitud: 500 m.

Ancho: 15 m.

Área: 0,75 Has.

Costo USD $: 7500

: Estabilización con caña guadua, gramalote,

uva de playa o Ginger.

Longitud: 600 m.

Ancho: 15 m.

Área: 0,90 Has.

Costo USD $: 9000

: Estabilización con gaviones y protección riparia

de paramentos

expuestos y laterales con gramalote, uva de playa o

Ginger.

Longitud: 0,3 Km

Costo USD $: 150.000

28

APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y GANADERA (BPA).

La necesidad de producir cosechas agrícolas y alimentos sanos ha impulsado, en los años

recientes, un nuevo Modelo de Producción basado en la aplicación de “Buenas Prácticas Agrícolas

(BPA) que comprende el conjunto de prácticas y procedimientos productivos, definidos en el

Manual de Agrocalidad del MAG (entidad que emitirá la certificación y hará las auditorias a las

UPAS (Unidades de Producción Agrícola) que apliquen al modelo BPA); con el fin de garantizar la

calidad, inocuidad, protección del ambiente y la Salud de los trabajadores agropecuaríos.

CAPACITACIÓN TÉCNICA DE CADA UNA DE LAS ACCIONES DEL PLAN Y

CAPACITACIÓN GENERAL A LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL VULNERABLE.

La situación planetaria que enfrenta el Calentamiento Global y el Cambio Climático, en

particular la situación específica en la Cuenca del Río Daule donde deben cuidarse sus

recursos naturales, advierten de la permanente necesidad del Conocimiento.

Por ello, es imprescindible que esta acción sea desarrollada a través de dos vertientes y tres

fases:

a) Difusión y Edu-comunicación del PMC del Río Daule; y,

b) Capacitación Integral y Permanente Inmediata.

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CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO DAULE

01. Sistema de Información Automática

de Calidad del agua.

02. Restauración de la vegetación

ribereña del Daule.

03. Estabilización de riberas y taludes

del río Daule (implementando medidas

verdes, combinadas y grises)

04. Conservación de suelos: Evaluación

in situ de la erosión hídrica.

05. Aplicación del Modelo de Buenas

Prácticas Agrícolas.

06. Reforestación de las áreas con

vocación forestal.

07. Capacitación técnica de cada una

de las acciones del Plan y capacitación

general a la población urbana y rural vulnerable.

▪ Para el logro del ODS #6 antes del año 2030, EMAPAG espera llegar al100% de cobertura de los servicios de Agua Potable, AlcantarilladoSanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, basado en unaplanificación estratégica que vaya alcanzando metas a medida queaumenta el crecimiento de la población.

▪ El Plan de Conservación del Rio Daule, es un componente importantepara la protección y preservación de la fuente de abastecimiento, asícomo para la resiliencia, mitigación y adaptación al cambio climático,que viene experimentándose.

▪ Para el logro de las metas del ODS 6 se requiere de:

✓ Mantener una buena Gestión Institucional,

✓ Planificación Objetiva de mediano y largo plazo,

✓ Gestión Financiera y capacidad de pago.

✓ Capacitación Profesional

✓ Conciencia y Socialización de todos los usuarios y ciudadanos.

30

CONCLUSIÓN

31

GRACIAS