“Gestión integral de residuos de envases”

Análisis de situación de la aplicación del Decreto 260/007

Decreto reglamentario de la Ley 17.849 de 29 de noviembre de 2004

21 de octubre de 2008

Flujo de residuos sólidos urbanos: Montevideo

Recolección formal directa

1215 ton/dRecolección formal indirecta descartes 218

ton/d

Total de RSU generados

1960 ton/d

Recolección informal

745 ton/d (38%)

DF en relleno

1323 ton/d

Valorización de residuos

532 ton/d

Cursos de agua

Quema no

controlada

105 ton/d

Fuente. Plan Director de RS Montevideo y AM200.000

ton/año

540 ton/díaMaterial envase residuos

Estimado total país

2.899.406 hab

1.342.474 Mont

1.556.932 Int

Población urbana mayor a 5000 hab Proyección INE 2008

0.88 –0.62 kg/hab/día

Índice de generación

Montevideo-Interior

25 %Estimado % en peso material de envase en RD

Estimación envases en RSD total paísEstimación envases en RSD total país

Toneladas declaradas CIU ( tipo I y II) = 36.000 ton/año

Toneladas declaradas CIU ( tipo I y II) = 36.000 ton/año

Ámbito de aplicación de la Ley y del reglamento

Todos los envases puestos en el mercado incluyendo primarios,

secundarios y terciarios

Ley de envases

Envases y residuos de envases industriales o comerciales, que

sean de uso exclusivo en actividades industriales,

comerciales o agropecuarias

Excluyó

Incluyó

Reglamento envases

Todos los envases primarios puestos en el mercado y las bolsas de supermercado

Envases de uso industrial quedan incluidos en la propuesta de reglamentación de residuos

sólidos industriales. Decreto reglamentario de la Ley general de protección del ambiente

Envases de uso agropecuario y forestal Grupo de trabajo COTAMA elabora propuesta de

reglamento de gestión de envases.Fecha de finalización:setiembre 2008

Pendiente inclusión efectiva de envases secundarios y terciarios

Reglamento de envases: Objetivo

Minimizar la generación de residuos de envases.

Promover la reutilización, el reciclaje y demás formas de valorización de envases,

Evitar la inclusión de residuos de envases como parte de los residuos sólidos domiciliarios, implementando circuitos de recolección limpios y formales.

Lograr la efectiva disminución de los efectos ambientales de la disposición incontrolada de estos residuos.

Lograr la efectiva inclusión social de los clasificadores en los Planes de Gestión de Envases.

Es una norma cuyo objetivo principal es ambiental.

Contempla la realidad nacional y potencia un mecanismo de generación de puestos de trabajo formal.

No es la solución al problema de los clasificadores pero pretende contribuir a la solución.

Es una norma cuyo objetivo principal es ambiental.

Contempla la realidad nacional y potencia un mecanismo de generación de puestos de trabajo formal.

No es la solución al problema de los clasificadores pero pretende contribuir a la solución.

Actores principales

Actor Rol/ responsabilidad

Propietarios de marca/ importadores de productos

Sustento económico de los Planes de gestión de residuos de envases Introducir la variable ambiental en el diseño de los envases de sus productosInformación

Envasadores para terceros Información

Fabricantes o importadores de envases, preformas y materia prima para envases

Información

Grandes superficies y centro de venta Centros de recepción, difusión del planPlanes de reducción de residuos de bolsas

Empresas de reciclado de envases Facilitar la adecuada valorización de los materiales. Registro a los que integran plan

MIDES Pautas y seguimiento inclusión social

MVOTMA Control de cumplimiento, metas de recuperación, aprobación y seguimiento de planes

Intendencias Municipales Gestión operativa y apoyo logístico.

Bases del diseño del sistema de control DINAMA

Logra contar con un sistema de “control inteligente” que se sustente en los controles ya existentes en la Administración o las IM’s y que no involucre una elevada dedicación horaria de la DINAMA.

Controles cruzados entre los distintos grupos de actores.

El sistema de control se soportará en un sistema de información que incluirá una ventana de información pública que potencie la denuncia de productos comercializados por empresas que no cumplen con la reglamentación.

Procesamiento de la información en soporte electrónico desde que se ingresa por parte del sujeto a registrarse.

Diseñarlo con una visión a futuro “sistema de información DINAMA”

INSTRUMENTOS DE CONTROL

Registros y declaraciones juradas

Denuncias De propietarios de marca

e importadoresDe propietarios de marca

e importadores

De envasadores para terceros

De envasadores para terceros

De importadores fabricantes de envases o

preformas.

De importadores fabricantes de envases o

preformas.Controles con otras

organismos

Ej: Aduana, Ims, DGI, CIU, etc

De recicladores que integran el plan

De recicladores que integran el plan

•Datos empresas

•Totales de envases por material

•Clientes

•Datos empresas

•Totales de envases por material

•Clientes

Seguimiento de la operativa de los planes

Seguimiento de la operativa de los planes

Cantidad de material recolectado y recuperado

Cantidad de material recolectado y recuperado

•Empresas registradas

Datos públicos

•Empresas registradas

Datos públicos

FODA

Fortalezas Oportunidades El reglamento permitió operar un Acuerdo Público-Privado para resolver un tema ambiental. La concepción del sistema apunta a un sistema integrado de gestión de residuos.

Ejemplo y lecciones aprendidas potencian abrir nuevas ventanas de inclusión social en otras áreas ambientales

Se fortalecieron los canales de coordinación entre el MVOTMA y otros organismos del Estado. Coordinación efectiva MVOTMA-MIDES IM’S

Registro de empresas se constituye en una herramienta de utilidad para otros áreas de la DINAMA

Se logró abrir la puerta de inclusión social a través de una norma ambiental

El diseño del sistema de información potencia el desarrollo de otros subsistemas dentro de la DINAMA

Aceptación efectiva de responsabilidad extendida

La CIU ha avanzado en un trabajo conjunto de sus asociados, siendo el primer ejemplo en la historia de su creación, potenciando la aplicación de esta modalidad para atender otras áreas como ser RSI.

Gran expectativa por la Ims para integrarse en los planes.

Promueve la recolección selectiva y la valorización de materiales.

FODA

Debilidades Acciones propuestas Diversidad y complejidad por la cantidad y tipos de actores involucrados.

El conocimiento del Universo de productos y envases permitirá a fines del año 2008 hacer una propuesta de mejora del sistema.

Aportes de las Propietarios de marca/importadores a través de la CIU

Analizar otras modalidades y estrategias para el mediando y largo plazo

Lentitud en la puesta en operación de los planes Catalizar las acciones finales para arrancar operación Montevideo. Realizar en el mes de mayo el llamado a anteproyectos

Lentitud en las acciones DINAMA para notificar incumplimientos (señales)

Acelerar y Fortalecer las acciones de DINAMA

Debilidad del soporte informático de la DINAMA Adquirir nuevos servidores

Incrementar RH afectados al Dpto sistema de información, en particular servidores

Comunicación a actores y a público Página web DINAMA

Catalizar y apoyar campañas de difusión

Debilidad en poder aplicar el control cruzado con otros organismos del estado.

Reuniones de alto nivel con Aduana Y DGI

Falta de estímulos claros a cambiar de envases por opciones menos contaminantes.

Evaluar alternativas para incidir en el costo relativo por material de envase y tipo.

Resumen situación empresas: registros

Nº empresas

Registradas al 15/10/008 429

Propietarios de marca importadores 345

Registradas 2006 288 (67%)

Registradas en 2006 sin actualizar DJ 107

Registradas 2007 131 (30%)

Resumen situación empresas: PG

Nº empresas

CIU 294 (85 %)

CEFA 53 (15 %)

Con plan de retornabilidad 8

Sin plan 10 ( 3 %)

Resumen situación empresas:Vistas

Nº empresas

Julio 54

Agosto 44

Setiembre-octubre 71

Total de vistas ortorgadas julio-octubre 169

Registradas como resultado de las vistas 37