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Gestión migratoria laboral en Colombia a través de la historia. Un vistazo a partir de la normatividad
William Mejía Ochoa
Grupo de Investigación en Movilidad Humana
Red Alma Mater – UTP – UNAD
IV Congreso de la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Quito, 18-20 de mayo de 2011
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ANTECEDENTES
“Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa OSR/COLEXT/23/2011”. Para MIGRANDINA - OIT
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CONTENIDO
Promoción de la inmigración: primera y más consistente política migratoria laboral del Estado colombiano
El tema migratorio cambia de signo Intento de gestión integral de las
migraciones laborales partiendo de considerar las condiciones del mercado laboral
Hacia la casi desaparición de la gestión migratoria laboral
Posibilidad de retomar el rumbo
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CIFRAS REDONDAS COMO REFERENCIA
44.000.000 de habitantes Menos de 200.000 inmigrantes Alrededor de 4.000.000 de emigrados Cerca de 500.000 retornados Tránsito no cuantificado … un país predominantemente emisor en materia migratoria, que ha redescubierto esta como tema de estudio.
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LA PROMOCIÓN DE LA
INMIGRACIÓN. PRIMERA Y
MÁS CONSISTENTE POLÍTICA
MIGRATORIA LABORAL DEL
ESTADO COLOMBIANO
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Argumentación demográfica (1823)◦ labradores y artesanos europeos y
norteamericanos, útiles y laboriosos
¿Afán por modernizar relaciones de producción o déficit de fuerza de trabajo?◦ 1847: europeos, asiáticos o norteamericanos,
agricultores, mineros y artesanos; indios Koolies en calidad de jornaleros
◦ 1871: jornaleros, artesanos, industriales, agricultores o profesores, menores de sesenta y mayor de diez años, y capaces de acreditar su moralidad y sus aptitudes
◦ 1909: Sección 5ª del Ministerio de Obras Públicas, Departamento General de Inmigración en la República (Hasta ese momento responsabilidad del “Ejecutivo”)
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La eugenesia como política y la inmigración como instrumento (Ley 114 de diciembre de 1922)
◦ Con el fin de propender al desarrollo económico e intelectual del país y al mejoramiento de sus condiciones étnicas, tanto físicas como morales, el Poder Ejecutivo fomentará la inmigración de individuos y de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o no deban ser motivo de precauciones respecto del orden social o del fin que acaba de indicarse, y que vengan con el objeto de labrar la tierra, establecer nuevas industrias o mejorar las existentes, introducir y enseñar las ciencias y las artes, y en general, que sean elementos de civilización y progreso Subrayado nuestro.
◦ obreros o rendidores de servicios a jornal y empresarios que concurren con intención de establecer artes e industrias
◦ Función embrionaria de intermediación laboral, asignada a las Juntas de Inmigración
◦ Participación de la sociedad civil en calidad de asesora: Las Cámaras de Comercio y las de Agricultura indicarán al Gobierno las medidas que estiman convenientes para la recta aplicación de esta Ley, el fomento de la inmigración y la distribución que debe hacerse de ésta en el país
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Las razones económicas se aclaran, desajustes en el mercado laboral como motivo (años 20)
◦ Exploración petrolera y explotación bananera por parte de empresas norteamericanas; aplicación de en obras públicas de recursos de la indemnización por Panamá; aumento de empréstitos, “la prosperidad a debe”
◦ Los terratenientes pugnan por mantener la mano de obra sujeta a la tierra
◦ Ley 74 de 1926, “sobre fomento a la agricultura y a la inmigración”
Exclusión de la “raza” como impedimento migratorio
Se levantan restricciones de nacionalidad, cuando […] se ocupen en los trabajos públicos o en la minería y la agricultura o en pequeñas industrias y con tal de que se radiquen en las costas o a lo largo de los ríos en climas superiores a 24º
Incentivo a entes públicos para gestionar la llegada de europeos varones, mayores de diez y ocho años y aptos para los trabajos en obras públicas o en la agricultura
◦ 1927: “El Gobierno podrá organizar en el Ministerio de Industrias la Sección de Inmigración y Colonización…”
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Viejas discriminaciones con nuevos motivos, sin abandonar la política pro inmigratoria (años 30)
◦ Discriminación contra ciertas nacionalidades o etnias: cuotas anuales para el número de inmigrantes; pago de depósitos de inmigración; certificados de conducta, de estado civil, de salud, de haber cumplido o estar exento del servicio militar en su país…
◦ … búlgaros, chinos, griegos, hindúes (sic), libaneses, lituanos, palestinos, polacos, rumanos, rusos, sirios, turcos, yugoeslavos, armenios, estones, griegos, letones, egipcios, marroquíes, latvios, filipinos y mesopotamios
◦ 1936: Los gitanos, sea cual fuere su nacionalidad, no podrán entrar al país
◦ 1939: Comité de Inmigración y Colonización (Ministerios de Relaciones, Economía Nacional y Gobierno, Banco Agrícola Hipotecario y Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero)
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Paréntesis en la gestión pro inmigratoria, Segunda Guerra Mundial y Alineación colombiana con los Aliados. 1941- 1945:
◦ Contrato previo y suspensión para los trabajadores de la exención del depósito de inmigración
◦ Control y reglamentación de las actividades de los extranjeros en el país
◦ Control del movimiento de fondos y cuentas de ciudadanos y entidades extranjeras y al de títulos o acciones pertenecientes a ellos
◦ Prevención de cualquier actividad de nacionales o extranjeros que ponga en peligro la seguridad pública o que constituya una evidente amenaza por el desarrollo de la política internacional de Colombia
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La inmigración laboral vuelve a ser objeto de incentivos ante el déficit de fuerza de trabajo calificada.
◦ 1948:
Departamento Administrativo Autónomo de Inmigración y Colonización
Exención del depósito de inmigración a técnicos agrícolas, ganaderos e industriales, de nacionalidad extranjera, contratados para trabajar en el territorio nacional
Límite de trabajadores extranjeros en empresas, precisado en el CST (1951)
Bolsa de inmigrantes
◦ 1952 - 1954
Instituto de Colonizaciones e Inmigración (suprimido en 1956)
Visa temporal para desarrollar una gama amplia de actividades por cuenta propia o en representación de otro, sin la exigencia de depósito migratorio
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Requerimientos del desarrollo como nueva justificación para la gestión inmigratoria laboral (1956)
◦ Comité Nacional de Inmigración, adscrito al MRE, reconociendo la inmigración como uno de los factores que con mayor eficacia estimulan el desarrollo económico y social de los países latinoamericanos
estimular la inmigración espontánea y procurar la venida al país de personas útiles a la industria, las ciencias y las artes, así como los colonos con destino al campo y a los centros agrícolas
◦ Derecho de los inmigrantes al envío de remesas
◦ Visa de Inmigrante, exenta del depósito inmigratorio y de todo impuesto directo
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Últimos actos en el incentivo a la inmigración
◦ Vinculación de Colombia al CIME (hoy OIM) y pago por inmigración de refugiados europeos (años 50)
◦ Posterior gestión, hasta los años 80, de inmigración de técnicos
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EL TEMA MIGRATORIO
EMPIEZA A CAMBIAR DE
SIGNO
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De la inmigración a la emigración
◦ Se evidencia la emigración colombiana, especialmente a Venezuela
Para el período 1963 - 1973, el DANE estimó el saldo neto de la migración hacia el exterior en alrededor de 557.000 ciudadanos, de los cuales 470.000 hacia Venezuela
◦ Primera gestión del retorno, orientada a los profesionales (1972)
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INTENTO DE GESTIÓN
INTEGRAL DE LAS
MIGRACIONES LABORALES
PARTIENDO DE
CONSIDERAR LAS
CONDICIONES DEL
MERCADO LABORAL
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Adecuación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para la gestión migratoria laboral y Proyecto Migraciones Laborales con el apoyo técnico de la OIT (1976)
◦ Grande y sistemático esfuerzo de estudio de las migraciones colombianas
◦ Propuestas de política y debate de las mismas
◦ Intervenciones directas sobre trabajadores que se movilizaban dentro del territorio nacional y hacia los países vecinos, relacionadas con:
canalización adecuada de la oferta de fuerza de trabajo en función de las demandas existentes tanto dentro como fuera del país;
regularización de las condiciones sociales y de trabajo de los migrantes;
retención de migrantes potenciales en lugares de origen,
y asistencia socio laboral a migrantes y retornados.
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Consejo para las Migraciones Laborales como organismo asesor de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Trabajo y Seguridad Social, y del Departamento Administrativo de Seguridad (1983)
1989 - 1990:
◦ Se fortalece la temática migratoria en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
◦ Transferencia de funciones de intermediación pública del empleo de SENALDE (MTSS) al SENA
◦ Comité Nacional para las Migraciones Laborales
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HACIA LA CASI
DESAPARICIÓN DE LA
GESTIÓN MIGRATORIA
LABORAL
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En una reestructuración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1999)
◦ Se mantuvo dentro de sus funciones generales formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política que en materia de migraciones adopte el Gobierno Nacional
◦ Pero se eliminó la División de Migraciones Laborales
◦ Apenas se mantuvo lo relacionado con el certificado de proporcionalidad de trabajadores extranjeros
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2003:
◦ La situación se mantiene en el nuevo Ministerio de la Protección Social
◦ Comisión Nacional Intersectorial de Migración: coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país, presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores
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Quedaron apenas algunas funciones dispersas, detrás de las cuales es imposible encontrar una política de migratoria laboral coherente
◦ Gestión de algunos convenios de seguridad social y trabajo temporal (MRE – MPS)
◦ Selección de candidatos para la contratación en origen que entidades extranjeras encargan al SENA, que también atiende algunas funciones de formación de migrantes
◦ Expedición de visas de trabajo realizada por la misma Cancillería, valida apenas de las orientaciones del Decreto 4000, que dice: La política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia irregular de extranjeros; así como la presencia de extranjeros que comprometa el empleo de trabajadores nacionales o que por su cantidad y distribución en el territorio nacional, configure un problema con implicaciones políticas, económicas, sociales o de seguridad que afecten al Estado colombiano
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LA POSIBILIDAD DE RETOMAR EL RUMBO
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La Política Integral Migratoria (PIM) y el papel del Ministerio de la Protección Social y del SENA en ella◦ Oportunidades de trabajo decente para población
migrante colombiana
◦ Formación virtual para migrantes
◦ Programa para la certificación de competencias laborales de los retornados
◦ Impulso de proyectos de cooperación y codesarrollo, orientados al intercambio de tecnologías de formación con los países con los cuales se desarrollen procesos de migración laboral
◦ Seguimiento a la situación laboral de los inmigrantes en Colombia y mejorar conocimiento sobre ellos
◦ Estrategia de comunicaciones sobre la oferta de seguridad social disponible para los migrantes y el fomento de convenios multilaterales y/o bilaterales de pensiones
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El Plan de Desarrollo 2010-2014, un buen marco para la definición e implementación de una política migratoria laboral◦ El Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 le
confiere un carácter subordinado a la gestión migratoria, al implicarla como recurso para el logro de uno de los objetivos centrales del Plan, el Crecimiento Sostenible y Competitividad (capítulo III) y definir varios temas relacionados con ella como Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática(capítulo VII), constituye un buen marco, con los elementos de la PIM referidos en la sección anterior ya involucrados, para construir un cuerpo de gobernanza migratoria laboral, incluyendo una política que la sustente de manera coherente
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La creación del Ministerio de Trabajo, una coyuntura favorable
◦ A este propósito trata de contribuir, a través de asistencia técnica el Proyecto MIGRANDINA de la OIT, bajo la consideración de que Colombia cuenta, como se ha visto, con antecedentes importantes en materia de gestión migratoria que han de ser tenidos en cuenta.
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Muchas gracias!!!
www.migracionescolombianas.edu.co
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