Globalización e Integración Regional. Retos y Oportunidades para Centroamérica y sus Empresas - Mauricio Chaves Mesén

7/29/2019 Globalizacin e Integracin Regional. Retos y Oportunidades para Centroamrica y sus Empresas - Mauricio Chav

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Copyright 1999 Mauricio Chaves Mesn.

Derechos reservados bajo las convenciones Inter-

nacionales y PanAmericanas de derechos de

autor. Ninguna parte de este libro puede ser con-

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autor. Esta publicacin est diseada para pro-

veer informacin sobre el tema cubierto, pero no

pretende ofrecer asesora legal, contable o profe-

sional. En caso de requerirse asesora de este tipo,

el lector debe buscar los servicios de profesiona-

les competentes en el campo deseado.

Publicado por Editorial Mediterrneo.

San Jos, Costa Rica.

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San Jos, #24 E, segundo piso.


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3 Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

ndiceIntroduccin 7

TITULO PRIMERO: GLOBALIZACIN: NUEVOPARADIGMA DEL SIGLO XXI 12

Captulo Primero: Olas de cambio, sociedad del cono-cimiento y globalizacin. 13

A- La primera y la segunda olas. 14

B-Sociedad del conocimiento. 15

C- El concepto de Globalizacin 21

Captulo Segundo: Algunos efectos de la Globalizacin 25A- El conocimiento, recurso fundamental de la economa. 25

B- La nueva empresa. 29

C- El nuevo trabajador. 34D- La Nueva Democracia 37

D- Los conflictos entre culturas. 39

TITULO SEGUNDO: GLOBALIZACION DE MERCADOSE INTEGRACION ECONOMICA. 42

Captulo Primero: Globalizacin de Mercados 42A- Causas 44B- Megatendencias 46

C- Factores de Freno e Impulso. 48

Captulo Segundo: Integracin econmica. 53A- Por qu integrarse? 54

B- La integracin en Bloques Regionales. 57

C- Etapas de la integracin. 58D- Integrarse o no integrarse. 59

E- Obstculos a la integracin. 61

F- Conclusiones.. 63


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ndice 4

TITULO TERCERO: MULTILATERALISMO. DEL GATT

A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO 66

Captulo primero: El GATT 68

A- Principios fundamentales. 70

B. Cdigos de conducta. 74

C- Las Rondas de Negociacin del GATT 75

D- La Ronda Uruguay 77

Captulo Segundo: Organizacin Mundial del Comercio 91

A- Generalidades. 92

C- Organizacin interna y toma de decisiones. 93

D- Crticas a la OMC.. 95

E. Negociaciones con China. 96

TITULO CUARTO: BILATERALISMO Y

REGIONALIZACIN DEL COMERCIO 98

Captulo Primero: Acuerdos Regionales o Bilaterales 99

Captulo Segundo: Principales Acuerdos 103

A- La Unin Europea. 104

B- North American Free Trade Agreement (NAFTA). 107

C- El Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR). 119

D- Otros acuerdos en Amrica. 125

E- Acuerdos en Asia y frica. 133


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TITULO QUINTO: CENTROAMRICA Y COSTARICA ANTE LOS RETOS DE LA GLOBALIZACION 136

Captulo Primero: Evolucin Histrica de la EconomaCostarricense. 138

A- El modelo agroexportador. 139

B- El modelo de sustitucin de importaciones 140

C- El modelo de promocin de exportaciones. 143

D- Los Programas de Ajuste Estructural (PAE) 145E- Costa Rica y el Multilateralismo 150

Captulo Segundo: El Mercado Comn y la IntegracinCentroamericana 152

A- El MERCOMUN. 153

B- El Sistema de Integracin Centroamericana 156

Captulo Tercero: El modelo de desarrollo segn MichaelPorter 160

A- Como mejorar la prosperidad de una nacin. 163

B- Ventajas competitivas y las empresas centroamericanas. 171

Captulo Cuarto: La Globalizacin demanda un nuevotipo de Gobierno. 178

A- Definicin de la visin. 180

B- Definicin de campos de accin. 181

C-Creacin de organos ejecutores. 182

D- Los nuevos procesos. 183E- Hacia una legislacin simple. Cdigos y leyes marco. 184

F- Ejemplos de tareas especficas. 186


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ndice 6

TITULO SEXTO: SECTOR PRIVADO E INTEGRACIN.CMO HACER EMPRESAS COMPETITIVAS:

HERRAMIENTAS PARA CORREGIR Y MEJORAR 188

Captulo Primero: La empresa en su entorno: anlisisinterno y externo para definir estrategias. 191

A- La empresa y su entorno. 192

B- Qu pasa en la empresa? 194

C- Esto somos y aqu estamos, pero Hacia dnde vamos? 196

D- Informacin para mejorar estrategias y objetivos. Bench-marking. 198

E- La bsqueda de la estructura perfecta. Reestructuracin 206

Captulo Segundo: El proceso de Internacionalizacin. 209

A- Impulsores y Obstculos 211B- Anlisis del Entorno del Mercado meta 215

C- Etapas del proceso 218

D- Otras formas de Internacionalizacin 222

E- Creacin de demanda en mercados internacionales. 226

F- Seleccin y formacin de personal 231


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Introduccin

Informacin,palabra clave del mundo de hoy. Mi-llones de libros sobre cualquier tema. Televisin lasveinticuatro horas a travs de cientos de canales. Inter-net, con acceso ilimitado y prcticamente gratuito a toda

la sabidura acumulada del mundo. El universo enteroparece estar confabulado contra el individuo en unalucha sin descanso por brindarle informacin.

Y es quiz aqu, en la base misma de la nueva so-ciedad, donde radica el problema: hay demasiada

informacin. Y este exceso ciega al ser humano y lehace perder la visin del todo.

El mundo puede imaginarse como una gran pintu-ra, formada por decenas de pequeos mosaicos. Simiramos la pintura como un todo, tiene sentido. Perocada pequeo mosaico --aunque sea una pieza indispen-

sable del todo-- carece de sentido individual,precisamente porque falla en recordarnos ese todo.

Quiz a propsito, quiz fortuitamente, el grandilema de nuestra sociedad de informacin consiste enque nos presenta el mundo parcialmente --slo unmosaico a la vez, como un compartimiento estanco sinrelacin con los dems-- y rara vez nos permite elacceso a la gran pintura.


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Introduccin 8

Se nos menciona a todas horas conceptos como

globalizacin, liberalizacin del comercio o sociedad dela informacin. Leemos que Microsoft o Google sevuelven cada da ms poderosos. Escuchamos que elfundamentalismo se ha apoderado del Medio Oriente yamenaza Rusia, mientras que Chile lucha por ingresar aNafta y a Mercosur; y Amrica negocia el ALCA, un

tratado de libre comercio. Sabemos que ante la liberali-zacin del comercio los pases deben ser competitivos,que las empresas deben hacer reingeniera y tener unaestrategia global, y que los polticos no se ponen deacuerdo sobre si el ajuste estructural es malo o es bueno.

Por ello cabe preguntarse Tiene sentido todo esto?

Estamos en capacidad de entender todos los conceptosy, ms importante an, de relacionarlos como parte deun todo? La respuesta es doblemente s. El mundo antiene sentido. Y todava podemos tratar de armar elrompecabezas que conforma la sociedad del conoci-miento. Ms an, cuando iniciamos el ejercicio, nos

damos cuenta de que es ms simple de lo que imagina-mos.

La nuestra es una era de cambio. An cuando elcambio es una condicin inherente al ser humano,existen lo que se ha definido como olas de cambio:

momentos histricos en que la transformacin es tanradical y total, que el ser humano prefiere refugiarse enla ignorancia antes de tratar de entender procesos que


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quiz lo trascienden en lo ms profundo. Y en el cam-bio de milenio asistimos a una de esas olas de cambioprofundo en la historia de la humanidad. No se trata delfin del mundo, como predicen algunos. Se trata simple-mente del fin de una forma de hacer mundo; y del iniciode una forma nueva, diferente, que har nacer a un serhumano diferente. Ser para bien o para mal --depende

del curso que tomen las cosas en los prximos aos--,pero sin duda ser una transformacin crucial.

Esta nueva era est marcada por la tecnologa, lacual ha permitido reducir las barreras y las distancias,tanto reales como mentales. La comunicacin es instan-tnea. En menos de un da podemos trasladarnos

fsicamente entre dos puntos cualesquiera de la Tierra.El planeta ha dejado de ser un conglomerado de peque-os reinos; para convertirse en eso, un planeta, dondeconvive una sola raza: la humana.

Y esto, provoca el caos.

Es difcil para el ser humano aceptar el cambio. Yms an cuando el cambio es total y amenaza todo loque hasta hace pocos aos pareca su mundo. Precisa-mente es este caos lo que cientos de libros tratan deexplicarnos bajo los nombres de globalizacin, mundia-lizacin, internacionalizacin... La globalizacin,

concepto que utilizaremos en este libro, no es un fen-meno: es un conglomerado de fenmenos que abarcandesde la ciencia y la cultura hasta la poltica y la econo-


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Introduccin 10

ma; desde el vestido y la alimentacin hasta la forma de

relacionarnos con otros seres humanos.Abarca todo.Este libro, sin embargo, no pretende abarcar eltodo. Al principio es un ejercicio tendiente a describircon la mayor simplicidad posible lo que est sucediendohoy, y lo que probablemente suceder en el resto delsiglo, en campos como la economa, la sociedad y las

empresas.Pero una vez que hayamos comprendido las causas

originarias de todos los fenmenos, y sus efectos princi-pales, nos concentraremos en la influencia de estaglobalizacin sobre dos grandes temas:

A- El incremento en intercambio comercial entrepases. Ya hemos afirmado que el siglo XXI trae ladesaparicin de muchas barreras. El mundo se hace mspequeo, y una de sus consecuencias naturales parecerser la integracin econmica y comercial -que no es otracosa que el acercamiento econmico de los pueblos-, a

travs del bilateralismo (y sus representantes, la UninEuropea, Nafta, Mercosur, Mercomn y otros) y elmultilateralismo (cuya principal manifestacin es laOrganizacin Mundial del Comercio). Dentro de estaparte tambin estudiamos a Costa Rica, para analizar suhistoria econmica y los principales retos provocados

por los fenmenos descritos para el siglo XXI.


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B- Las empresas. Como consecuencia de este cadavez mayor acercamiento entre pases, la competenciase acelera y los consumidores se hacen ms exigentes.Por ello, el siglo XXI requerir de compaas flexi-bles, con potencial y vocacin internacional, que serevisen constantemente, que controlen cada vez mssofisticados tipos de informacin, y que sean innova-

doras, tanto para el desarrollo de nuevas capacidadesorganizacionales como de produccin. Compaas asu vez, conscientes de que su activo ms importanteson los trabajadores, quienes al contrario de las tareasrutinarias propias de la era industrial, sern ahora em-pleados analticos, identificados con la empresa,

capaces de ser innovadores, trabajar en grupo y asu-mir responsabilidades y tareas que trasciendan cadavez ms el concepto de simple empleado.


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TITULO

PRIMERO

GLOBALIZACIN: NUEVOPARADIGMA DEL SIGLO XXI


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La Globalizacin no es un fenmeno aislado surgidopor generacin espontnea; sus races estn ntimamenteligadas a la historia. Es un resultado, un efecto concausas histricas; la culminacin de una etapa en eldesarrollo humano que nos ha llevado a un punto detransicin importante.

Hemos pasado de simples habitantes a amos del

mundo, de la mano de un desarrollo tecnolgico que noscoloca en lo que puede llamarse la frontera. Porque sibien la globalizacin es el final de un proceso, es elinicio de otro, quiz ms importante.

La desaparicin de las fronteras fsicas y el nacimien-to de la Aldea Globalla creacin, en otras palabras, de

una nueva civilizacin, ser un reto de dimensionesimpresionantes en los decenios por venir.

Una civilizacin cuyos individuos viven en un planetasin nacionalidades; pueden viajar al espacio impulsadopor motores de plasma desarrollados en EE.UU., Europa

o Costa Rica por cientficos multinacionales; puedenhacer copias idnticas de si mismos a travs de laclonacin; o pueden trasladarse de un lugar a otro delplaneta en cuestin de horas.

Este ttulo describe el proceso histrico que nos hallevado a la sociedad del conocimiento, y plantea a

grandes rasgos los retos que enfrentaremos en estenuevo siglo.


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Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 14

1Olas de cambio, sociedad del

conocimiento y globalizacin.

El hombre nace, vive tratando de mejorar el legado desus antepasados, y muere con la esperanza de que sus

hijos transformen para bien el mundo en el cual l vivi.Esta es la historia de la civilizacin: una historia de

cambio.

Los cambios pueden ser pequeos y diluidos a travsde grandes perodos de tiempo; o pueden ser profundosy darse en un perodo de tiempo relativamente corto,transformando de manera radical el panorama del serhumano ante el mundo en que vive --tanto, que laspersonas que nacen entonces no pueden ni siquiera


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imaginar el mundo en que vivieron sus abuelos, y en quenacieron sus propios padres--. Estos ltimos han sidodenominados olas de cambio 1.

Los Toffler, reconocidos futurlogos estadouniden-ses, identifican tres grandes olas de cambio a lo largo dela historia. El desarrollo humano comienza con laprimera ola -la agricultura-; se transforma con la segun-

da ola -industrializacin-; y se enfrenta hoy a una nuevatransformacin radical con la tercera ola, la ola de lasociedad del conocimiento, la tecnologa, y la aldeaglobal: un cambio cada vez ms rpido y profundo; cadavez ms total.

A. La primera y la segunda olas.

La primera ola surge hace unos diez mil aos en el

Valle de los ros Tigris y ufrates -hoy Irak-, producien-do una revolucin en la vida de los pequeos gruposhumanos, generalmente nmadas, que se alimentaban defrutos silvestres, caza y pesca. Esta revolucin traeconsigo un nuevo estilo de vida sedentario, que da lugaral nacimiento de los primeros poblados y asentamientos

1 El concepto de olas de cambio pertenece a diversos libros de Alvin y Heidi Toffler, en particular: La

creacin de una nueva civilizacin: la poltica de la Tercera Ola . Madrid, Plaza y Janes. I ed. 1996


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humanos y, a su vez, a la acumulacin sistemtica de

conocimiento. Surge as una civilizacin ligada a latierra.

La agricultura continu dominando el escenario mun-dial durante los siguientes miles de aos. Los grandesimperios de la antigedad -el egipcio, el babilonio, y anel romano- fueron imperios eminentemente agrcolas;

as como lo fue la Europa feudal de la Edad Media y andel Renacimiento.

Pero en el siglo XVIII se producen acontecimientosque marcan un cambio fundamental. Su disparador esquiz la invencin de la mquina de vapor. Originalmen-te diseada por Newcomen al inicio del siglo XVIII,James Watt la redisea entre 1765 y 1776 para usarlapara soplar aire en los altos hornos que fundan hierro.Su uso como fuente de potencia se extendi entonces agran cantidad de actividades manufactureras (como elhilado y los textiles).

Pocos aos antes, haba comenzado la difusin siste-mtica de todos los conocimientos tcnicos disponibleshasta entonces, a travs de una compilacin llamadaEnciclopedia, escrita por Denis Diderot y Jean

dAlembert y que fuera publicada entre 1751 y 1772.Esta hizo posible que el conocimiento de los oficios

dejara de ser potestad exclusiva de los gremios artesana-les medievales, que hacan objeto de secreto y ritos hastala produccin de zapatos.


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La disponibilidad de conocimientos y la existencia deherramientas para aplicar esos conocimientos, hacensurgir la revolucin industrial, que da paso a su vez a lasegunda ola: la industrializacin.

Se abren entonces las primeras fbricas en Europa, locual coincide con el desarrollo de las teoras de Newtonque revolucionan el mundo cientfico. Surgen nuevas y

ms eficaces tecnologas, las ciudades crecen y eltransporte se hace ms rpido. En el campo social, sedan progresos como la instruccin a las masas; y en elcampo poltico, ideas y doctrinas revolucionarias para lapoca se abren paso, como el concepto de derechosindividuales, el contrato social de Rousseau y la separa-

cin de la iglesia y el Estado. Es en esta coyuntura quela idea de democracia toma forma.

La industrializacin se extendi rpidamente a travsde los continentes. A nivel interno de los pases surgenconflictos entre los nuevos industriales y comerciantes,

que chocan contra los terratenientes --reminiscencia dela primera ola--, a menudo unidos a la Iglesia, granterrateniente. Guerras civiles --como la guerra de sece-sin en EE.UU., en que esclavistas agrcolas del Sur seenfrentaron a los industriales del Norte-- resultaron deldesplazamiento de los campesinos hacia ciudades

incipientes con trabajos industriales. Tambin losconflictos de los trabajadores industriales con el capital,


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ya descritos por Marx en Das Kapital (1867), son

producto directo de la segunda ola.En las relaciones internacionales se crearon vacos ydesplazamientos de poder. Las nuevas potencias indus-triales necesitaron mercados para sus productos, a la vezque materias primas baratas de regiones remotas. Inicia-ron as las guerras de conquista colonial en frica, Asia

y el Caribe. El mundo se dividi entonces entre lacivilizacin industrial dominante, y las colonias agrco-las de la primera ola.

Peter Drucker2 divide este perodo en dos etapas:

a- De 1750 a 1880, el conocimiento se aplica a he-

rramientas, procesos y productos. Surgen las nuevasclases, la lucha de clases y el comunismo.

b- De 1880 hasta la Segunda Guerra Mundial, elconocimiento se aplica al trabajo. Esto genera la Re-volucin de la Productividad, en la cual destacan lasTeoras de Frederick Taylor

A pesar del surgimiento de la segunda ola; y de latercera ola (que estudiaremos adelante), la primera olasigue presente en casi todas las economas, coexistiendocon las olas subsiguientes. Incluso existen economas,como algunas del Sub Sahara Africano, en las que la

2 Algunas ideas generales de Peter Drucker, en La sociedad post-capitalista (1994, Ed.Norma,Bogot, I ed.), dan fundamento al presente captulo.


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agricultura representa an el nico estadio de desarrolloalcanzado. La segunda ola tampoco se ha agotado, puescontina extendindose mientras pases hasta ahoraagrcolas se industrializan. Los pases latinoamericanos,que siguieron las recomendaciones sobre industrializa-cin en los cincuentas y sesentas, son un ejemplo clarode economas agrcolas que evolucionaron a la segunda

ola. Hoy, mientras esas economas se modernizan yentran a la sociedad del conocimiento, subsisten repre-sentaciones de las olas anteriores.

B. Sociedad del conocimiento.

El siglo XX fue un siglo de cambio radical que estllevando a la sociedad a un nuevo estadio de desarrollo,

provocando a su paso todo tipo de conflictos sociales,econmicos, culturales e inclusive religiosos.

A nivel poltico, se caracteriz por la lucha entre po-tencias para definir el control de Europa y sus colonias yex-colonias (manifestada en dos guerras mundiales, yuna guerra fra); los conflictos entre capitalismo y

socialismo, y entre el Norte y el Sur.

A nivel socioeconmico, el capitalismo pas a ser elsistema hegemnico ante el derrumbe del comunismo; la


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tecnologa y el conocimiento se convirtieron en los

principales factores de produccin; y la globalizacineconmica se consolida.

Los cambios ms profundos del siglo inician al finalde la Segunda Guerra Mundial. Durante la guerra, lospases destinan gran parte de sus recursos a estimular eldesarrollo tecnolgico y la investigacin cientfica,

logrando importantes innovaciones que aplican a laguerra, pero que una vez llevadas a la vida civil cambianlos estilos de vida de ese entonces. De aqu surgen lacomputadora, los vuelos de reactor comerciales y loscohetes que terminaron por llevar satlites a la atmsferay hombres a la luna.

A nivel laboral, a partir de la dcada de los cincuen-ta, los trabajadores de servicios superaron en nmero alos trabajadores industriales en EE.UU; inicindose unatendencia irreversible en el desplazamiento del trabajomanual a los servicios y a la economa del conocimiento

en las sociedades desarrolladas.Ese es el inicio de lo que los Toffler llaman la terce-

ra ola o la sociedad del conocimiento y Drucker llama

la sociedad postcapitalista. Una nueva era y un nuevo

tipo de sociedad representada por el cambio tecnolgico-impulsado por la electrnica, la informtica, la automa-

tizacin, y el uso de nuevos materiales y biotecnologaen los procesos productivos- y el avance en las teleco-municaciones y los medios de transporte, que han


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cuyo World Wide Web data tan slo de 1993 y a 1998

tiene casi doscientos millones de usuarios, ha tenidoefectos impresionantes en el acercamiento cultural, en elflujo de informacin e inclusive en el comercio interna-cional; y ya se anuncia el financiamiento de unasegunda generacin que pretende ampliar los alcances

de la red a niveles insospechados.3

En finanzas sabemos que cada una de las horas delda hay un mercado financiero operando alrededor delmundo --de Tokyo a New York, de New York a Londresy de Londres a Sidney, pasando por muchos de losllamados mercados emergentes-- lo cual facilita lasmovilizaciones overnight de fortunas fabulosas. En

abril de 1992 se transaban un promedio de US$800.000millones diarios en los principales mercados de divisasdel mundo. Para 1996, la cifra haba subido a ms deUS$1.200.000 millones diarios, y sigue creciendo. Porotra parte, la inversin extranjera directa, que implicamovimientos de capitales de largo plazo, lleg en 1995 aUS$315.000 millones, un aumento de casi seis vecescon respecto al nivel de 1981-1985; un tercio fue aeconomas en desarrollo.

En produccin, gran nmero de pases se integran acada proceso en lo que se denomina la gran fbrica

3Clinton, Bill. Discurso del Estado de la Nacin, 1997. Tomado de la edicin electrnica de The Wall

Street Journal, 5 de febrero de 1997,


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global. Tomemos el ejemplo de un automvil ToyotaCorolla: los parachoques y las lmparas son fabricadosen Tailandia y Malasia; el piso en Filipinas; el controldigital en Japn; las partes se ensamblan en plantas en elSudeste Asitico, EE.UU. o Japn, y luego se comercia-lizan a nivel mundial por Mitsui.

En la rama de computadoras no se puede decir clara-

mente si una IBM es norteamericana: el armazn sefabrica en Malasia, los chips en Taiwn, las pantallas decristal lquido en Japn. Adems, las principales empre-sas japonesas tienen plantas de produccin en EE.UU.,Europa y Asia, pero al mismo tiempo --a pesar de todoslos reclamos de que Japn es una economa cerrada--,

compiten exitosamente en Japn empresas como IBM,Texas Instruments, Mercedes Benz y Siemmens

4

Por su parte, la influencia de los medios de comuni-cacin han provocado la occidentalizacin de la cultura.Actualmente hay ms de 1.200 millones de televisores

en el mundo; EE.UU. exporta ms de 120.000 horasanuales de programacin televisiva slo a Europa; y elcomercio mundial de este tipo de programacin crece enms del 15% anual. Cualquier intento de medir lasconsecuencias culturales de la internet en los prximosveinte aos probablemente sea superado en slo cinco

aos, tal es la velocidad e impredictibilidad de este

4 Kamiya, Marco. Globalizacin Productiva: Mitos y Verdades. Tomado de:WWW2.Gol.Com/Users/Mkamiya/mihome/arti/Globaliz.html


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fenmeno. Ya antes de internet, la cultura popular, desde

la moda hasta los deportes, la msica y las actitudessociales y culturales se venan transformado en tenden-cias mundiales. Hoy, este es un fenmeno consolidado eirreversible. Cada vez ms puede hablarse de una culturamundial y de una Aldea Global, con preeminencia sobrelas culturas locales y las fronteras nacionales.

Esto es la globalizacin. Un fenmeno de fenme-nos, que involucra la sociedad, la cultura, la economa,

finanzas e inversiones, la tecnologa y el factor humano(desde las migraciones hasta el concepto de trabajadorglobal). En palabras sencillas, la globalizacin es la

integracin de todos los pases ante la desaparicin de

las distancias y de las fronteras, para hacer abandonopaulatino del concepto mental de Estado y nacin, haciala adopcin del concepto de ciudadana del mundo. Unconcepto quiz romntico, que deja de lado aspectoseconmicos y desigualdades, pero que recoge en muchola esencia de lo que pasa ante nuestros ojos y de lo quese consolidar en este siglo XXI.


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2Efectos de la Globalizacin

A. El conocimiento como recursofundamental de la economa.

La economa globalizada del siglo XXI seguir sien-do bsicamente una economa de mercado, pero estardominada por el capitalismo de informacin y sus

principales productores de riqueza: la informacin y elconocimiento,5 en contraste con los tradicionales capital,trabajo y tierra.

La sociedad del cambio de milenio se basa en latransmisin del conocimiento. Sus herramientas son las

5 Drucker, Op.Cit., p.198


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Efectos de la Globalizacin 26

telecomunicaciones, la fibra ptica, los satlites, las

computadoras y el ms importante nuevo fenmeno:Internet. La industria de la informacin tambin domina-r los inicios de este siglo XXI, tendencia cada vez msclara al analizar las empresas lderes de hoy: Microsoft,Intel, Dell, IBM, Turner, CNN, todas empresas cuyonegocio es la produccin y distribucin de conocimien-

tos. Los magnates del acero han quedado como smbolosde una era superada. Los nuevos super ricos al estilo

Bill Gates son los involucrados en industrias de hardwa-re, software, comunicaciones o informacin en general.Y estas industrias estn cada vez ms integradas. Hoy,las compaas de televisin; telfonos, cable y compu-

tacin estn aliadas e integradas. A finales de loscincuentas el mundo se sorprenda de que la URSSpusiera en el espacio -mucho antes que EE.UU.- elSputnik, primer satlite de la historia. Hoy, los satlitesson instrumentos cotidianos y nuevas tecnologas --como la transmisin de Internet por ondas de FM--

prometen cambiar todo an ms.

La nueva teora econmica estar basada en laproductividad del conocimiento y la innovacin. Estanueva sociedad exige una nueva teora econmica,basada en el conocimiento y en su factor ms importan-

te: su productividad.6

6 Drucker. Op.Cit., p.203


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El conocimiento no es barato. Por el contrario, cadada es necesario invertir ms para generar nuevos cono-cimientos. Pero lo importante ahora no ser generarconocimiento, sino lograr que ste sea productivo,aumentando el rendimiento de lo que se conoce; outilizar lo que se conoce y darle nuevas aplicacionesprcticas. Significa usar la imaginacin. No se trata de

descubrir el agua tibia: se trata de darle nuevos usos alagua tibia Estamos seguros de conocer todos los usosde los rayos lser? El principio de los termos para

comida, revolucion la era aeroespacial, pues un coheteno es ms que un gran termo. Eso es un uso imagina-tivo de algo que ya se conoca. Si no utilizamos la

imaginacin, la mayor parte del conocimiento seguirsiendo tan solo informacin.

EE.UU., Alemania e Inglaterra han sido grandes pro-ductores de conocimiento, pero la carrera por laproductividad la han ganado los japoneses. El relojdigital de cuarzo, inventado y abandonado por pocoatractivo para el mercado por los suizos, fue populari-zado por los japoneses, quienes en pocos aos leganaron a los suizos la supremaca mundial en esemercado. EE.UU. invirti millones de dlares durantedcadas en investigacin y desarrollo de la videograba-

dora; pero fue la Japan Victor Company (JVC) la que apartir de los descubrimientos previos, desarroll unmodelo prctico de videocasete que revolucion laindustria y se convirti en estndar: el VHS.


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Por esto la productividad del conocimiento ser cada

vez ms el factor determinante en la posicin competiti-va de los pases, las industrias y las empresas. El modelode industrializacin daba una ventaja comparativa muygrande a los pases desarrollados: las industrias reque-ran de grandes inversiones de capital en fbricas,materias primas, investigacin. Sin embargo, en cuanto

a productividad del conocimiento ningn pas tiene unaventaja o desventaja natural, pues cualquiera con pocodinero puede poner ideas revolucionarias a generardinero. La ventaja se obtendr en el cunto se puedalograr con el conocimiento universalmente disponible.Para Drucker la innovacin para ser eficaz debe ser

simple y dirigida a una aplicacin clara; y las innovacio-nes eficaces empiezan siendo pequeas. Empresaslderes de la sociedad de la informacin, como DellComputer, Yahoo o Google nacieron como ideas deadolescentes en un garaje; y no fueron necesarias gran-des inversiones de capital para que surgieran y se

llegaran a consolidar como empresas multimillonarias.Fenmenos de este tipo no son ni deben ser privilegioslo de los pases desarrollados; sino de quien se loproponga y d los pasos en la direccin adecuada, an sies en un garaje de un pequeo pueblo de un pas en

desarrollo.


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B. La nueva empresa.

Evidentemente, los cambios en el entorno provocancambios en las empresas. El tamao, la necesidad deinnovacin constante, la competitividad, y la competen-cia internacional son algunos de los nuevos conceptos

que las empresas deben aprender y aplicar.

1. Valor de lo intangible. El valor de unafirma depende hoy de su capacidad de adquirir, generar,distribuir y aplicar estratgica y operativamente losconocimientos. El valor de Microsoft no lo determina la

cantidad de fbricas o edificios que posee, sino sucapacidad de generar conocimiento. El valor de todoslos edificios de restaurantes McDonalds en el mundo,

no supera los 12.000 millones de dlares. Sin embargo,el precio de sus acciones en Wall Street es de ms deldoble de esa cifra.

Lo que los accionistas valoran es el llamado capitaldel conocimiento: sus procesos y know-how (saber-hacer), una marca, una imagen, y la capacidad de gene-rar rendimientos a corto y largo plazo. El capital deconocimiento est conformado por el valor agregado de

la informacin (retorno anual de capital del conocimien-to acumulado) y el total de costos accionarios del capitalde inversin (coeficiente de equidad del capital). Elretorno de hoy es el resultado de un capital de conoci-


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miento acumulado, y para ello requiere un proceso

planificado, en el cual se aumenten las inversiones entecnologa de la informacin, a la vez que se capacita elpersonal.7

2. Tamao y organizacin. Las grandes fir-mas se empequeecen, se dividen, se especializan. Las

enormes burocracias pasan de moda debido a los rpidoscambios en los mercados, las tecnologas y las necesida-des del consumidor. Las empresas involucradas en diezindustrias diferentes a la vez han descubierto --a menudotras perder miles de millones de dlares como la Sonyen Hollywood-- que no podan controlar tanto al mismo

tiempo. La frentica ola de adquisiciones de los ochentatermin en sonados fracasos y ventas masivas en losnoventa. Hay un principio ineludible: cuanto mscomplicada es la empresa, existe menor posibilidad decoordinar entre sus distintas partes y de reaccionarrpidamente ante los retos del mercado. Los gigantesinmviles como la IBM de los aos ochenta, han tenidoque evolucionar hacia empresas pequeas y dinmicas ohan sido vencidos por estas. Por ello, se buscan formasnuevas de organizacin, a travs de procesos comoreingeniera o empresas conjuntas (joint ventures). Se

habla tambin de la integracin de sistemas: ahora msque nunca, el que disea un producto debe estar en

7 Strassman, Paul. El impacto de la tecnologa de informacin en la productividad de lasorganizaciones. Conferencia Dictada el 23 de mayo de 1997, en INCAE, Alajuela, Costa Rica.


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contacto con quien lo fabrica, quien lo vende, y ms an,con el cliente.

La disminucin de tamao llega hasta el concepto deempresa virtual, reducida a un nexo de contratos en la

cual las tareas se subcontratan --desde la limpieza yvigilancia, hasta produccin, estrategias de mercadeo oel manejo del sistema de cmputo-- con otras empresas

muy especializadas. Benetton es una empresa virtual enmuchos sentidos: subcontrata desde la produccin --financia mquinas y materiales a sus fabricantes endiversos pases, pero estos mantienen su autonoma--hasta la distribucin --sus tiendas son operadas demanera independiente y pertenecen a comerciantes

locales en cada pas--.Por su parte, el esquema piramidal de toma de deci-

siones se hace ms horizontal. Los de abajo a menudodisponen de mejor informacin y pueden reaccionar msrpido ante las crisis y las oportunidades. El empleado

muchas veces sabe mejor que el gerente lo que la em-presa debe hacer para alcanzar el xito. El operario sabemejor que el ingeniero por qu un proceso es lento ocmo una mquina puede dar mejor rendimiento.

3. La extensin de la fbrica.La produccin

ya no empieza ni termina en la fbrica. El proceso seampla en su principio (se invierte gran cantidad derecursos en capacitacin de trabajadores) y en su final,


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con el servicio post-venta. A nivel ambiental, en pases

de avanzada como Alemania, se ha llegado a responsabi-lizar a las empresas de la disposicin final de susproductos y el manejo de sus desechos por mtodosambientalmente sanos; as como a la disminucin deestos desechos mediante impuestos u otras cargas.

4. Desmasificacin del consumo. A pesarde que el ser humano es cada vez ms similar en todoslos pases, sus gustos se han desmasificado. Todostenemos televisin, pero mientras unos ven deportes,otros ven programas de cocina, y otros, programasculturales. Todos escuchamos la radio, pero existen

decenas de estilos y corrientes musicales. Esta desmasi-ficacin provoca que la publicidad y los medios tenganque dirigirse a segmentos cada vez ms reducidos delmercado, al punto que ya ni siquiera se habla de nichos,sino de micromercados.

Puede decirse entonces que a pesar de que somoscada vez ms iguales, somos cada vez ms diferentes.Un extraterrestre podra definir a un ser humano comoun mamfero que viste de traje entero o jeans; corre enzapatos deportivos anunciados por atletas estadouniden-ses o camina en zapatos de diseo italiano; ve pelculas

producidas en EE.UU. en televisores japoneses o chinos;y se alimenta en Mcdonalds o en restaurantes chinos.

Sin embargo, a pesar de que la gente en China, Suecia o


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Brasil quiere usar jeans, todos quieren parecer diferentesy usar jeans diferentes, con una bolsa o un botn ms, omenos.

Lo anterior hace que a pesar de que las economas deescala siguen siendo importantes, la produccin en serieal estilo Ford (todos los autos sern modelos T de colornegro) se torna obsoleta, y con los nuevos sistemas

informatizados capaces de variaciones mltiples ybaratas, se producen cantidades pequeas de productosespecficos. En las antiguas mquinas para cambiar eldiseo de un producto, haba que cambiar moldes ytroqueles a un alto costo. Hoy los costos son mnimosgracias a las computadoras.

5. Innovacin y aceleracin. La intensacompetencia hace necesaria la innovacin continua:nuevas ideas para productos, tecnologas, procesos,mercadotecnia y financiacin. Las transacciones seaceleran y las velocidades exigidas son cada vez msaltas. El justo a tiempo impera: la competencia esdemasiado fuerte como para tolerar retrasos.

El tiempo en el cual un producto se vuelve obsoleto sehace cada vez ms pequeo. Un ejemplo son las compu-tadoras, cuyo poder se duplica cada 18 meses. Desde el

procesador 286 al Pentium III con capacidad multimediapasaron slo seis aos, y ya Intel anuncia su prximochip que permitir a las computadoras reconocer la voz


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de los usuarios. En dos o tres aos, los inventos men-

cionados en este libro como innovaciones, sern tannormales como lo son hoy el fax (de mediados de losochentas) o internet (nacida en 1993).

6. Acercamiento de los mercados. Lasempresas tienen que dejar de pensar que su mercado

natural es un pas: ahora, es el mundo. Cada vez ms lasempresas internacionales penetran los mercados locales,mientras las empresas locales deben internacionalizarsey penetrar los mercados extranjeros. (Este tema estratado ms adelante en libro.

C. El nuevo trabajador.

El intercambio laboral es cada da ms difcil, a me-dida que aumenta la especializacin y la capacitacin.

Los trabajadores que aprendan su oficio en un da yeran fcilmente intercambiables, se consideran una cargaen pases altamente tecnificados como Japn. Cualquierapuede realizar un trabajo agrcola o un trabajo tcnico noespecializado con mnimo entrenamiento; pero untrabajo especializado requiere de grandes inversiones encapacitacin, que las empresas no estn dispuestas aperder fcilmente. Hoy, el valor del trabajador es preci-samente su grado de especializacin.


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El empleo en las industrias altamente especializadas yque requieren de alta educacin ha crecido de manerasorprendente. Por ejemplo, en compaas fabricantes desoftware de computadoras, el crecimiento ha sido a unatasa del 9.2% anual, proporcionando ms de 600.000 milempleos para 1996 slo en Estados Unidos, cifra que seespera alcance un milln para el ao 2005. Los salarios

en esta rama industrial figuran entre los ms altos de laindustria, pues en tanto un obrero promedio ganUS$28.000 anuales en 1995, un empleado promedio dela industria del software gan US$57.000.8

Segn datos del Departamento de Trabajo de EstadosUnidos, las reas que aadirn ms empleo a la econo-

ma para el ao 2005 son: cuidados residenciales;computacin; servicios de salud; administracin; traba-jos sanitarios; bibliotecas; agencias de viajes; serviciossociales; estudios legales, todos en la rama de servicios.Mientras tanto, las industrias que tendern a desaparecerson aquellas que an emplean trabajadores de cuelloazul, como las ensambladoras de equipos electrnicos olas operadores de mquinas textiles, trabajos que posi-blemente sean trasladados a pases con mano de obramenos especializada y por lo tanto, ms barata.

En general, la tnica ser el predominio del trabajo

mental que ser cada vez mayor en todas las reas. Las

8 Gates, Bill. La educacin es vital. Artculo publicado en peridico La Nacin, 25 de agosto de1997, p.11 de suplemento Viva.


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cuestiones clave sobre la labor de una persona se rela-

cionan con el grado en que maneja informacin; en qunivel su labor es rutinaria o programable; los niveles deabstraccin en que opera; el acceso a la base de datos yal sistema general de informacin de la empresa; y suvolumen de autonoma y responsabilidad.

Las empresas pasan a ser clasificadas como muy

cultas, cultas y poco cultas. Las muy cultas exigen asus empleados usar su mente racional, sus emociones,intuiciones e imaginacin. Las poco cultas siguenaplicando los esquemas burocrticos de concentrar eltrabajo mental en pocas personas de la cpula, confiandoa los dems slo tareas fsicas o sin contenido mental.

El nuevo paradigma no es ya el que las empresas in-viertan en tecnologa de la informacin, pues esta nosignifica nada per ser: el ser humano ser cada vez msel factor clave de las empresas, pues son los sereshumanos quienes producen y administran la informa-

cin. Por ello, las empresas exitosas sern las quereconozcan la importancia de este nuevo trabajador de lainformacin; y le den la capacitacin adecuada.

Pases como la India, con grandes porcentajes de supoblacin todava sin educacin formal, debern realizaresfuerzos monumentales para proveer esa educacin. El

precio de no hacerlo sera condenar a su pueblo a lapobreza eterna.


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D. La nueva democracia. .

Ante el avance de la nueva civilizacin, se requieredisear estructuras polticas ms adecuadas en muchasnaciones a la vez. Las grandes burocracias estatales, lossistemas judiciales y legislativos engorrosos, las grandes

instituciones internacionales como la Organizacin delas Naciones Unidas, el FMI o el Banco Mundial,debern cambiar o sucumbir, no porque sean intrnse-camente malas, sino porque son inadecuadas para lasnecesidades de un mundo cambiante. Para crear gobier-nos viables, deber reconsiderarse la vida poltica. Los

Toffler, mencionan tres principios fundamentales:9

1. Poder de la minora. La desmasificacinhace que hoy cuenten las minoras, no las mayoras. Elpoder de la mayora funcionaba ante una sociedad

masificada. El mundo de minoras es el resultado de unasociedad variada, abierta y diversa. Para poder imple-mentar este cambio, debe desecharse la teora de que unaumento de la diversidad, produce un aumento de lastensiones y conflictos sociales. Por el contrario, si se dancondiciones sociales adecuadas, la diversidad puede

originar una sociedad segura y estable. El problema esprecisamente la falta de estas instituciones adecuadas.

9 Toffler, A y H. Op cit, p.54


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Por eso deben buscarse nuevos procedimientos concebi-

dos para una democracia de minoras, en que estas sefortalezcan y no simplemente se escondan las diferen-cias tras mayoras falsas.

B- Democracia semidirecta. Debe pasarsede la eleccin de representantes a la autorepresentacin.

El concepto de diputado como representante se vuelvecada vez ms y ms obsoleto. Hoy un legislador no tienecapacidad de dar seguimiento a los intereses de losmltiples grupos que supuestamente representa, ni denegociar efectivamente en beneficio de sus intereses. Latecnologa ya ofrece soluciones como el internet o el

telfono para que los ciudadanos opinen sobre lasdecisiones que los afectan. Sin embargo, deben ancrearse otros mtodos y darse mayores potestades a losciudadanos, para que estos puedan, por ejemplo, exigir asus congresos que se estudien asuntos especficos quelos afectan.

C. Distribucin de decisiones. Ciertos pro-blemas no pueden resolverse en el mbito local. Otrosno pueden resolverse en el mbito nacional. Y otrosrequieren acciones simultneas en varios mbitos.

Cualquier estructura poltica solo puede manejar unvolumen determinado de informacin; solo es capaz deadoptar cierta calidad y cantidad de decisiones. Para


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remediar el atasco en la toma de decisiones, estas tienenque ser repartidas y asignadas, ampliando la participa-cin y variando el lugar de su adopcin segn exijan losproblemas. No es posible que una sociedad descentralicela actividad econmica, las comunicaciones y muchosotros procesos cruciales, sin verse obligada tarde otemprano a descentralizar el proceso de toma de deci-

siones en el plano poltico. Las comunidades alejadastendrn que velar por sus propios puentes: el presidentede un pas no puede pensar en la acera faltante de uno delos diez mil pueblos bajo su mandato.

E. Los conflictos entre culturas.

El mundo se divide hoy en tres civilizaciones distin-tas, diferentes y potencialmente enfrentadas:

(i) La de la primera ola, que proporciona los recursos

agrcolas y mineros.

(ii) La de la segunda ola, que proporciona mano deobra barata y produccin en serie.

(iii) La de la tercera ola, que vende informacin einnovacin, gestin, cultura, tecnologa punta, softwa-

re, educacin, formacin profesional, asistenciasanitaria y servicios financieros. 10

10 Toffler. Op.Cit., p.36


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Las tres civilizaciones interactan y se mezclan

incesantemente, al interno de los pases y en las relacio-nes internacionales, chocando, y creando tensionessociales y conflictos peligrosos. La globalizacin exigeque se ceda parte de la soberana y se acepten crecientesy mutuas intrusiones econmicas y culturales. Lasculturas se sienten amenazadas, tanto al interno como al

externo de los pases. Surgen problemas como losnacionalismos, los fundamentalismos religiosos, o eltribalismo, para luchar contra las nuevas estructuras queavanzan implacables.

A pesar de ser ciudadanos del mundo, deseamos tenerraces, pertenecer a un grupo. Los vascos y los catalanes

se resisten a integrarse totalmente al pueblo espaol. Lalucha de Irlanda en contra de Inglaterra data de cientosde aos, y quiz nunca se resuelva en definitiva. Pero ala vez, vascos, catalanes e irlandeses son parte de laUnin Europea, donde el libre desplazamiento de bienes,servicios y capitales es una realidad, provocndose quecada vez pueda hablarse con mayor propiedad de laciudadana nica en el gran Estado europeo.

Los problemas del odio racial interno que llev a laguerra en la desmembrada ex-Yugoslavia; y del funda-mentalismo religioso en Oriente Medio y el odio

islmico hacia el demonio del capitalismo norteameri-cano, no son sino aristas, manifestaciones de una


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reaccin natural del ser humano ante el temor de perdersus races y sentido de pertenencia.

Comprender esto es la clave para entender los con-flictos polticos y sociales que vemos alrededor. Laconvivencia de estas tres civilizaciones ser el retoestratgico ms profundo en el siglo XXI.

No se pretende juzgar aqu si esto es bueno o es malo;

nicamente, afirmar y aceptar que as ser. Comoafirman los Toffler la carrera competitiva global laganarn los pases que terminen su transformacin haciala tercera ola, con el volumen mnimo de dislocacin eintranquilidad internas. Mientras tanto, el paso de unmundo bisecado ... (donde convivan slo la agricultura

y la industria)... a un mundo trisecado ... (donde conviveadems la sociedad de conocimiento) ... puede muy biendesencadenar las ms serias pugnas por el poder cuandocada pas trate de situarse dentro de la triple estructurade fuerzas...

11

11 Toffler, Op.Cit. p.40


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Globalizacin de Mercados e Integracin Econmica 42

TITULO

SEGUNDO

GLOBALIZACION DEMERCADOS E

INTEGRACIN

ECONMICA


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1Globalizacin de Mercados

Si bien, como se ha analizado, la globalizacin es unfenmeno de fenmenos, debemos limitar a partir de

ahora los alcances de este libro a la globalizacin eco-nmica, tambin llamada globalizacin de mercados.

Esta la definimos como la transformacin de un con-junto de economas nacionales interdependientes, en

una sola economa global, con procesos de produccin y

comercializacin distribuidos por todo el mundo, enfuncin de ventajas comparativas y de competitividad a

nivel global.


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Globalizacin de Mercados 44

A. Causas

La Globalizacin de mercados est directamente rela-cionada con el aumento del comercio mundial. Suscausas principales, que a la vez son efectos, son laintegracin econmica (que veremos a partir del captulosiguiente); el nfasis en la competitividad de empresas ynaciones que han marcado la evolucin econmicareciente; y el aumento de los flujos de informacin

1. Integracin econmica. La transnaciona-lizacin de los flujos de capital y de tecnologa requiere

de amplia libertad para desarrollarse plenamente. Elmultilateralismo y el regionalismo/bilateralismo hanproliferado como respuesta a esta necesidad, disminu-yendo las barreras al comercio y contribuyendo as alaumento de los flujos de bienes y servicios.

2. nfasis en productividad. La integracineconmica deja en evidencia las grandes diferencias enproductividad entre los pases. Las ventajas comparati-vas creadas -educacin y mano de obra calificada,infraestructura y tecnologa avanzada- aumentan laimportancia sobre ventajas naturales derivadas de la

geografa, la disponibilidad de recursos naturales omaterias primas, y la abundancia de mano de obra baratao no calificada.


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3. Mejores flujos de informacin y nue-

vas oportunidades empresariales.La sociedad de la informacin permite al consumidor

conocer las opciones que se ofrecen en otras partes delmundo. Por ello, sus deseos se hacen ms sofisticados ycada vez est menos dispuesto a aceptar productos debaja calidad o a precios exorbitantes. Ya nadie cree encomprar productos caros y de mala calidad, slo porquese fabrican en el pas.

Este cambio crea a su vez el reto de la competitividad.Y aun cuando muchas empresas slo ven retos y amena-zas, otras tantas han comenzado a descubrir que esto trae

tambin grandes oportunidades en el mercado mundial.Es muy diferente un mercado de treinta y cinco millonesde consumidores como el Centroamericano, a seis milmillones en el mercado mundial. Pero nuevamente deberecordarse que este mercado exige alta calidad a precioscompetitivos. Como afirma Michael Porter, hemos

entrado a la Era de la Competencia Total, donde solosobrevivirn los que estn en capacidad de innovar y deofrecer buenos productos a sus consumidores.12 Lasegunda parte de este libro analiza el nuevo entornoempresarial derivado de la globalizacin, y las herra-mientas que las empresas debern utilizar para ajustarse

y sobrevivir en esta era de competencia total.

12 Porter, Michael. Conferencia dictada en las instalaciones del INCAE. Managua, Nicaragua. Junio

21, 1996.


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B. Megatendencias

Adems de las causas descritas, se destacan tres me-gatendencias derivadas de la globalizacin econmica:

1. Armonizacin de la ideologa eco-

nmica. Ya no se discuten conceptos y modeloseconmicos divergentes. Lo importante ahora es desta-car similitudes y tratar de armonizar las polticas detodos los pases, cualquiera que sea su nivel de desarro-llo. Desde Mosc hasta Tegucigalpa, de Varsovia hastaBuenos Aires, la consigna es desarrollar ventajas com-

parativas -dentro de un sistema abiertamente de libremercado- para lograr la atraccin de inversiones.

2. Desaparicin de la frontera entredimensin domstica y dimensin inter-

nacional de la economa. Los planes dedesarrollo de un pas se disean no slo en funcin desus caractersticas propias sino en funcin de su inser-cin en el escenario internacional. Ello causa que laseconomas desarrollen una alta dependencia y vulnerabi-lidad frente a fenmenos del entorno externo. El efectotequila que afect Latinoamrica luego de la crisismexicana que inici en diciembre de 1994; o el efectomundial de los problemas de las economas asiticas de


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finales de 1997 y principios de 1998, demuestran que lainterconexin es cada da ms fuerte.

3. Creciente complejidad temtica de lamateria econmica y social. El trminodesarrollo implica hoy asuntos tan variados como lamodernizacin tecnolgica y su vnculo con el sistema

educativo y con la inversin extranjera; la correlacintecnologa/disminucin del empleo; o la conciliacinentre el financiamiento externo y el ahorro interno, tantopara las empresas como para los desequilibrios causadospor repentinas salidas de reservas.13

C. Factores de Freno o Impulsoa la Globalizacin.

Los siguientes cuadros resumen los factores que fre-nan o impulsan la globalizacin en el mundo, as comolos retos que surgen de la misma.

13 Arriola, Salvador. Megatendencias de la Globalizacin. Discurso en acto inaugural del dilogo defuncionarios gubernamentales de Alto Nivel sobre Nuevas Pautas de la Coordinacin Macroeconmi-

ca Internacional: Implicaciones para Amrica Latina y el Caribe. Bogot, 23 de mayo de 1995.


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CUADRO 1

FRENOS A LA GLOBALIZACIONGOBIERNO EMPRESAS

-Inseguridad en tiposde cambio.

-Escasez de directivosinternacionales

-Proteccionismo (aun

cuando gracias al multila-teralismo y regionalismo/bilateralismo, ha dismi-nuido sensiblemente)

-Procesos y organiza-

cin inadecuados. Noaplicacin de tcnicasmodernas de administra-cin.

-Fomento per se aempresas nacionales, sin

tomar en cuenta calidad ycompetitividad (o faltatotal de fomento a calidady competitividad)

-Excesivo acostum-bramiento al mercado

local; e incapacidad decompetir con precios ocalidad fuera de mercadosprotegidos

ECONOMIA MERCADO-Falta de economas de

escala, en productos quelas requieren.

-Diferencias nacionales(cultura, leyes, idioma)

Sistemas de produccinque no se ajustan almercado cambiante ycada vez ms exigente.

-Estructuras de merca-do distintas


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CUADRO 2

FACTORES QUE IMPULSAN LAGLOBALIZACION DE MERCADOS

(DESDE LOS DISTINTOS PUNTOS DE VISTA)

GOBIERNO EMPRESAS

-Disminucin de barreras

arancelarias (reduccin delproteccionismo)

-Necesidad de seguir a

otras empresas para per-manecer en el mercado

-Coordinacin de polticascomerciales e integracin.Multilateralismo y regiona-

lismo/ bilateralismo.

-Deseo y necesidad depenetrar en mercadosatractivos a fin de diversi-

ficar riesgo o aumentarganancias

ECONOMIA MERCADO

-Mejora en tecnologa, infra-

estructura y transporte acortandistancias reales y mentales, ypermiten el movimiento casiinstantneo de personas,ideas, informacin, inversindirecta y capital financiero a

travs de las fronteras.

-Convergencia de las

necesidades: cada vezms se requieren elmismo tipo de cosas entodos los pases.

-Finanzas globales: mercadosfinancieros 24 horas.

-Internacionalizacin delconsumo.


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CUADRO 3RETOS DE LA GLOBALIZACION

- Aumenta competencia en los mercados locales en-tre un cada vez mayor nmero de empresas, locales

y extranjeras.- Ante la mayor competencia y rivalidad, ser mayorla necesidad de mejorar la calidad. Debe producirse

con calidad mundial an para el mercado local.


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2Integracin Econmica

Dijimos que la globalizacin es causa y efecto de unacada vez mayor integracin econmica mundial, debidoa factores como el nuevo nfasis en la orientacinexportadora mundial; la dinamizacin del intercambiocomercial internacional; y la semejanza en las condicio-nes macroeconmicas de los pases.

La integracin econmica es un proceso mediante el

cual los pases van el iminando sus diferencias sobre

barreras comerciales, limitacin a la movilidad de

factores, polticas microeconmicas y macroeconmi-cas, alteraciones en el tipo de cambio y otros.


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Integracin Econmica 52

Es considerada positiva, pues ha probado generar un

mayor crecimiento econmico a travs de, entre otros, laapertura econmica, el acceso a la transferencia detecnologa, y la mayor inversin extranjera directaderivada de la libertad de movimientos de capitales.

La integracin comercial, impulsor de la integracineconmica, produce a su vez una mejor asignacin de

recursos pues favorece la especializacin productivainternacional, y hace que se aprovechan las ventajascomparativas y las economas de escala. Adems, lacompetencia estimula la disponibilidad de mayor varie-dad de productos, por lo que la satisfaccin de lasnecesidades de la poblacin aumenta.

Pero existen costos. El proceso deja ganadores y per-dedores, pues la incidencia no es igual sobre todos lossectores y los grupos. Adems, en sus etapas iniciales,los pases deben pasar por ajustes de su aparato produc-tivo, donde empresas locales tienden a perder porciones

de mercado frente a sus competidores extranjeros, eincluso, algunos sectores llegan a desaparecer, lo quehace surgir argumentos proteccionistas.

Este captulo define la integracin como un fenmenopositivo y necesario ante el mundo globalizado. Tam-bin, analiza las razones que llevan a los Acuerdos

Regionales de Comercio (tanto bilaterales como regio-nales); los principios que conducen al xito de estosesquemas y las diferentes etapas de la integracin.


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A. Por qu se integran los pases?

La teora general del comercio internacional sostieneque los pases se integran por tres razones:

1. Para aprovechar ventajas comparativas. Un

pas debe tratar de producir especializadamente aquelloque es capaz de hacer mejor.Existen ventajas comparativas absolutas y relativas.La ventaja absoluta es la que tiene un pas sobre otro

cuando para producir un bien requiere menos recursosque el otro (como el recurso trabajo). En otras pala-

bras su productividad es mayor.En la ventaja relativa, el pas se especializa en aquello

que puede hacer comparativamente mejor: el producto(o servicio) en el cual la ventaja es mayor o la desventa-ja menor.

Esto se relaciona con el concepto de costo de oportu-nidad: a cunto hay que renunciar de una cosa paraconseguir otra cosa. La ventaja comparativa la tieneaquel pas cuyo costo de oportunidad sea menor

2. Para aprovechar economas de escala. Las

economas de escala se obtienen cuando el nivel deproduccin es elevado. Aqu, habr un menor costo porunidad producida, en virtud del reparto de los costosfijos entre una mayor cantidad de unidades producidas.


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3. Para aprovechar la diferenciacin de

productos. No siempre es rentable o posible que unmercado pequeo ofrezca variedad (aqu tambin seconsideran las economas de escala). Adems la compe-tencia imperfecta hace atractivo el acceso a un mercadoy esto genera flujos de transacciones comerciales inter-nacionales.

La integracin produce especializacin e intercambio.Un pas que decide especializarse y comerciar, gana.Con la apertura los recursos se reasignan, reducindoselos destinados a productos en que existe desventajacomparativa y aumentando los asignados a aquellos en

los que si la hay. As, en el fondo, el problema no es lacompetencia por los mercados entre pases, sino lacompetencia por los recursos entre industrias de unmismo pas. Un pas ms eficiente, ms productivodebera tener un mayor nivel de bienestar.

B. La integracin en Bloques Comercialeso Acuerdos Regionales de Comercio (ARC)

Una de las principales manifestaciones de la integra-

cin econmica es la formacin de bloques comercialeso acuerdos regionales de comercio (ARC). La Organi-zacin Mundial del Comercio permite su existencia


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como excepcin al principio de Nacin ms favoreci-da, siempre y cuando se cumplan condiciones para noobstaculizar el libre comercio con el resto del mundo.

Algunos de estos acuerdos se remontan varias dca-das, cuando se buscaba crear mercados regionales paraimpulsar los modelos de desarrollo vigentes. Tal es elcaso en Amrica del Mercomn y de la Aladi (que dio

origen en su seno al Mercosur y al Grupo Andino); y dela Unin Europea. Sin embargo, gracias a la globaliza-cin, -adems de la aprobacin de la Ronda Uruguay yel nacimiento de la OMC- han surgido acuerdos de granfortaleza, como el NAFTA o el Mercosur, que persiguenobjetivos similares de apertura y aumento de los flujos

comerciales entre sus miembros.Aparte de las razones ya mencionadas para la integra-

cin, existen aspectos geo-polticos (como la mejora devnculos polticos entre los miembros), sociales (como elcontrol de corrientes migratorias); y econmicos, que

impulsan su creacin, entre los que se puede mencionar:

1. Atraccin de inversin extranjera. Lacreacin de espacios econmicos integrados atraemayores flujos de inversin extranjera. La experienciade NAFTA y MERCOSUR demuestra que las expectati-

vas de crecimiento asociadas con la integracin atrae aempresas que desean comerciar desde adentro delbloque. Adems, la expansin de los mercados libres


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de impuestos tambin favorece el aprovechamiento de

economas de escala. Uno de los efectos que en elpasado han aprovechado los pases -como en el caso delMERCOMUN-, es el de promover empresas incipientes,que requieren un mercado regional protegido.

2. Mejorar la capacidad negociadora

en entidades multilaterales. En una negocia-cin multilateral, un bloque tiene ms peso que un pasindividual. Ejemplos interesantes han sido Mercosur enel proceso de negociacin del ALCA, y la Unin Euro-pea durante la Ronda Uruguay.

3. Provocar un efecto de desviacin delcomercio favorable para el bloque. Unbloque comercial debe crear comercio, pues al crearsecomercio, se crea riqueza: ese es uno de los principiosfundamentales. En un ARC, cuando dos pases bajan

simultneamente los aranceles respectivos y los mantie-nen frente a terceros, se produce una creacin y unadesviacin del comercio. La creacin se produce pueslas importaciones del pas asociado sern eventualmentems baratas que las de los productores locales, por loque sern sustituidas por los consumidores. La desvia-

cin se produce al sustituirse importaciones de tercerospases por las del pas asociado, aun cuando las delsegundo sean ms caras, debido a los menores impuestos


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de que goza el socio comercial. La creacin aumenta elbienestar para la regin; mientras la desviacin, lodisminuye. El ARC es beneficioso siempre que enigualdad de condiciones, la creacin supere a la desvia-cin.14

El xito de un ARC se basa en seis principios bsicos:

a. Compatibilidad con la OMC.

b. Bajos aranceles a la Nacin Ms Favoreci-da, para reducir el riesgo de desviacin delcomercio.

c. Clusulas de adhesin amplias, que faciliten elingreso de nuevos miembros.

d. Normas de origen amplias, que permitan evitartriangulaciones y desviacin del comercio. Las nor-mas deben ser adems, transparentes, uniformes y nodemasiado rgidas. Algunos acuerdos como NAFTAhan tomado como base las normas de la OMC.

e. Limitada posibilidad de utilizar medidas An-

tidumping, por el riesgo de usarlas como medidasproteccionistas.

f. Integracin amplia y profunda, no limitada alintercambio de bienes con bajos aranceles.

14 La creacin y Desviacin de Comercio en los ARC. En Revista Finanzas y Desarllo. FMI.Washington, 1995.


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C. Etapas de la integracin.

Existen cinco etapas para llegar a la integracin ple-na, cada una de las cuales constituye a la vez una formade integracin con caractersticas propias:

1. Zona de libre comercio. Establece unazona de intercambio de bienes y servicios entre susmiembros, para lo cual se eliminan los aranceles ybarreras aduaneras entre ellos, pero cada uno mantienesu propio arancel frente a terceros estados.

2. Unin aduanera.Tambin supone la elimi-

nacin de las barreras aduaneras, pero se adopta unatarifa exterior idntica -y en algunos casos una adminis-tracin fiscal comn- frente a terceros.

3. Mercado comn. En principio, tiene lasmismas caractersticas que una unin aduanera; pero con

la pretensin de crear progresivamente una unin eco-nmica y poltica entre sus miembros.

4. Unin monetaria. Establece un frente nicoante terceros, en factores como tasas de cambio, reservasde divisas extranjeras, liquidez bancaria, tasas de intersy la creacin de un Banco Central.

5. Unin econmica. Implica eliminar las res-tricciones al comercio de bienes y las barreras al


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movimiento de factores productivos, personas o capita-les; as como coordinar y armonizar polticas sobrecomercio de bienes y servicios, polticas aduaneras yfiscales, y aspectos econmicos, sociales y de desarrollo.La unin puede ser total o parcial y, por lo general,existe un rgano o autoridad supranacional para fiscali-zar las actuaciones de los Estados miembros.

Su desventaja est en que su grado de cohesin inter-na es tan grande que cualquier acto que realice unEstado para satisfacer sus intereses propios, contrario alos principios de la unin, puede desestabilizar la uniny a cada pas dentro de ella, en mayor o menor grado.Por ello es importante la creacin de un rgano suprana-

cional comn. Hasta el momento, slo la Unin Europeaest cerca de lograr este tipo de cohesin.

D. Integrarse o no integrarse.

La integracin es un fenmeno de actualidad, que hacambiado la configuracin econmica del mundo. Entre1985 y 1995 los vnculos comerciales y financierosinternacionales crecieron --respecto al PIB-- el triple de

la dcada 1975-1984, con lo cual se demuestra la rapi-dez e importancia de la integracin. Sin embargo, laintegracin ha sido desigual, pues 3/4 partes de este


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crecimiento correspondi a slo 10 pases (entre ellos,

los tigres asiticos y Chile).Un estudio del Banco Mundial clasific los pasescomo de integracin rpida, integracin moderada,integracin escasa e integracin lenta. Lo hizo conside-rando factores como el volumen real del comercio y deinversin extranjera, ambos respecto al PIB; la clasifica-

cin crediticia segn la revista financiera InstitutionalInvestor (ms del 40% de los pases en desarrollo

tienen una mala clasificacin, lo cual dificulta su apertu-ra); y la proporcin manufacturas/exportaciones totales(que sigue siendo muy bajo).

El estudio determin que los pases que se estn que-dando atrs en su desarrollo, son aquellos de integracinescasa o lenta; mientras que una mayor integracin essinnimo de crecimiento mayor y ms estable, pues estecrecimiento se ve reforzado por la inversin extranjera.15

Este argumento demuestra que pensar en el aisla-

miento no es sano ni viable, si se pretende lograrcrecimiento y desarrollo econmico.

15 Banco Mundial. Las perspectivas econmicas mundiales y los pases en desarrollo . Washington,

1996.


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E. Obstculos a la integracin.16

El ritmo de la integracin est fuertemente determi-nado por las polticas macroeconmicas (por su impactoen la inversin; y en los flujos de exportacin/ importa-cin); polticas sobre telecomunicaciones y transporte

(porque determinan la rapidez en el manejo de informa-cin; y los costos de exportar e importar); y polticassobre el sistema comercial (porque determinan el gradode proteccionismo o liberalizacin de una economa).Antes de lograr la integracin plena, los pases debensuperar algunos obstculos importantes relacionados con

estas polticas, entre ellos:

1. Polticas macroeconmicas inestables.Los desequilibrios macroeconmicos aumentan el

riesgo a la inversin; crean desajustes en la asignacinde recursos; provocan inestabilidad financiera y cambia-

ria, y llevan al incumplimiento de compromisoscontrados. Evidentemente, los pases no buscarnintegrarse con aquellos que tengan condiciones quepuedan poner en peligro su propia estabilidad interna.

Por ello, un pas requiere de una mnima estabilidad y

de congruencia de las polticas econmicas, pues el16 Obstculos descritos por Lahera, Eugenio enFundamentos y opciones para la integracin dehoy, Revista de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), #47,Agosto de 1992, pp.67-80


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equilibrio econmico confiere un mayor margen de

maniobra y negociacin en las polticas de integracin.2. Polticas sectoriales inadecuadas. En

muchas regiones -como en Centroamrica-, existe granvariedad de regmenes especiales relacionados con elcomercio (zonas francas, regmenes de subsidios y

otros), divididos por actividades econmicas, localiza-cin geogrfica de las empresas, etc. Estos a su vezdifieren entre los pases. Este enramado de reglamenta-ciones, adems de ser poco eficientes, dificulta laarticulacin de espacios econmicos comunes y favore-ce la consolidacin de intereses anti-integracionistas.

3. Problemas de consistencia entreacuerdos comerciales.La negociacin simultneae incluso consecutiva de acuerdos hace difcil su coordi-nacin y adaptacin. Es complicado administrar variosde acuerdos bilaterales o subregionales a la vez, y si

adems incluyen condiciones especiales, se presentanproblemas de transparencia para los exportadores,importadores e inversionistas. La administracin delproceso de integracin es una tarea cuidadosa, que debetratar de prevenir posibles inconsistencias.

4. Falta de integracin fsica.Latinoamri-ca es un ejemplo de este obstculo, pues la mayor partede su infraestructura de transporte fue construida para


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exportar hacia el resto del mundo. Es evidente, porejemplo, la falta de un ferrocarril que una a Amrica,como s lo tiene Europa. La integracin hace necesarioarticular los sistemas de transporte en las regiones,avanzando as en la creacin de un mercado de trans-porte terrestre, martimo y areo cada vez ms integradoy abierto, donde haya igualdad de condiciones. Deben

eliminarse trabas administrativas e invertir en el mejo-ramiento de la infraestructura fsica de transporte y detelecomunicaciones.

5. Vulnerabilidad de los pases de me-nordesarrollorelativo. Las economas pequeasson ms abiertas y por tanto ms vulnerables a lasfluctuaciones de las economas de sus socios comercia-les. Sus sectores de exportacin son relativamentedbiles y tropiezan con importantes obstculos estructu-rales.

F. Conclusiones sobre la Integracin.

La integracin es un fenmeno complejo, pero a la

vez, es una idea ganadora. Aunque no es una respuestaautomtica o de corto plazo a los problemas de ajuste,estabilizacin y crecimiento de regiones como Amrica


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Latina, en el largo plazo, est demostrado que los pases

de integracin rpida (como Chile o los tigres asiti-cos) tienden a crecer ms.

En Amrica Latina sus efectos sern necesariamentelimitados en un inicio, dado el pequeo coeficienteglobal de apertura al exterior de la regin (cercano a un25%) y la limitada participacin del comercio intrarre-

gional en el PIB (entre 10 y 15%). Pero a futuro, puedenesperarse grandes beneficios en crecimiento econmicoy mejora de competitividad (como ya se est observandoen MERCOSUR, donde el comercio intrarregionalcomienza a crecer rpidamente).

Es importante destacar que la integracin no beneficiaslo a productores de manufacturas (un argumentoampliamente utilizado en su contra). Algunos pases deproduccin primaria como Mxico, Chile, Indonesia yMarruecos, han presentado mayor crecimiento econmi-co incluso que aquellos que producen manufacturas.

Esto lo han logrado mediante la diversificacin haciaproductos bsicos no tradicionales y el fomento a laproductividad mediante fortalecimiento del sectorprivado, atraccin de tecnologa y capital externo,aumento de las inversiones en investigacin y desarro-llo; mejor infraestructura; e impulso a esquemas de

financiamiento de exportaciones.


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Multilateralismo: del GATT a la Organizacin Mundial del Comercio 66

TITULOTERCERO

MULTILATERALISMO:

DEL GATT A LAORGANIZACINMUNDIAL DEL

COMERCIO


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La integracin econmica tiene dos manifestacionesprincipales: el multilateralismo, y el bilateralis-mo/regionalismo (que se analiza en el ttulo cuarto).

El multilateralismo es el proceso de bsqueda dell ibre comercio mundial, a travs de la eliminacin de

prcticas discriminatorias como las barreras arancela-

r ias y no arancelarias.

Un pas es multilateralista en el grado en que su r-gimen comercial est libre de discriminacin y ha

alcanzado libre comercio con los dems pases.Este ttulo analiza la bsqueda del libre comercio a lo

largo del siglo XX, profundizando en los conceptosasociados al GATT, la Ronda Uruguay y la Organiza-cin Mundial del Comercio.


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1El Acuerdo General sobreAranceles y Comercio (GATT)

El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio,conocido por su acrnimo GATT por General Agree-ment on Tariffs and Trade, ha marcado la pauta del

proceso de bsqueda del multilateralismo en este siglo.

El proceso inicia en EE.UU. en 1929, durante la grandepresin, cuando ese pas decidi elevar los arancelesde importacin a ms de 900 artculos. Esta medidaproteccionista, cuyo objetivo inicial era proteger una

industria domstica sumida en una profunda crisis,provoc una guerra comercial a nivel internacional queresult en una recesin y en una significativa disminu-


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cin en el comercio y la produccin industrial mundial,que para 1932 haban disminuido en un 25 % y un 30%respectivamente de su nivel de 1929.

Ante la recesin, el gobierno de Franklin D. Roose-velt incluy en su programa de gobierno de 1932 unapropuesta para la liberalizacin del comercio mundial, yentr, a principios de 1934, en negociaciones con sus

socios comerciales para reducir los aranceles de formarecproca.

Este ambiente liberalizador se ve afectado por la Se-gunda Guerra Mundial, pero es retomado al final deaquella e influye para que, al crearse en 1944 del BancoMundial y el Fondo Monetario Internacional, se de a

estas instituciones el mandato de promover el desarrollodel comercio internacional y la regulacin de intercam-bios de mercancas a un precio equitativo para laproduccin y el consumo.

En 1946, la ONU va ms all al convocar, a peticin

de EE.UU., una Conferencia Mundial sobre el Comer-cio y el Empleo, con el objetivo de crear la

Organizacin Internacional del Comercio, que vendra

a constituir el principal foro de negociaciones comercia-les multilaterales.

Aunque este proceso fue boicoteado por la URSS y

algunos pases en desarrollo, el Gobierno de EE.UU.reaccion proponiendo a sus aliados la firma del Acuer-do GATT, lo cual logr el 30 de octubre de 1947.


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El GATT era un tratado internacional de carcter

multilateral e intergubernamental con cuatro objetivosfundamentales: (i) Incrementar los intercambios comer-ciales para lograr una mejor utilizacin de los recursosmundiales; (ii) Contribuir a la relaciones comerciales yeconmicas para lograr un nivel de vida ms alto; (iii)Lograr la reduccin sustancial de los aranceles aduane-

ros y barreras comerciales; (iv) Eliminar el tratodiscriminatorio en materia de comercio internacional.

Aunque no tena estatus de organismo internacional,contaba con una estructura orgnica constituida por unaAsamblea General (rgano superior); un consejo derepresentantes; una secretara (director general) y

diversos comits para asuntos especficos. Estabaregido por siete principios fundamentales, y los msimportantes eran regulados de manera ms especfica enlos llamados cdigos de conducta.

A. Principios fundamentales.

Los 36 artculos del GATT regulan de manera genri-ca siete principios fundamentales:

1. No discriminacin o trato igualitario. Se divideen: (i) Clusula de la nacin ms favorecida. Cualquierpas que otorgue ventajas comerciales a otro, deber


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extender esas ventajas a los otros pases con que tengarelaciones comerciales. (ii) Clusula de trato nacional.Los productos nacionales e importados tendrn igualdadde tratamiento. Se prohbe la discriminacin entreexportadores extranjeros y productores nacionales.

2. Reciprocidad y multilateralismo. Las concesio-nes que se otorguen deben ser recprocas y dentro del

marco fundamental del multilateralismo;3. Consulta y solucin de diferencias. Los pases

tratarn de resolver sus diferencias mediante el dilogo ylos mecanismos establecidos en el tratado.

4. Reduccin general y progresiva de derechosaduaneros. Los pases procurarn la reduccin arancela-

ria con la aplicacin de tres mecanismos: (i) negociacinproducto por producto; (ii) reduccin lineal; (iii) armo-nizacin de los derechos aplicados por los pases.

5- Prohibicin de restricciones cuantitativas (cuo-tas) a importacin y exportacin. No se permitirn las

cuotas, excepto para productos agrcolas, textiles, aceroy aquellas que representen intereses de exportacin parapases en desarrollo. Su imposicin debe justificarse porun grave dficit en la balanza de pagos o como parte demedidas gubernamentales destinadas a cuidar la produc-cin de productos agrcolas y de la pesca.

6- Prohibicin del dumping y las subvenciones a laexportacin. Tanto el dumping como las subvencionesson prcticas nocivas para el comercio, y por ello, en


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principio, estn prohibidas. El dumping es unaprctica

realizada por una empresa que se incorpora a un merca-do extranjero bajando voluntaria o artificialmente elprecio de venta de un bien para volverse competitivo enese mercado y desplazar a los competidores, con elobjetivo de ejercer

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Globalización e Integración Regional. Retos y Oportunidades para Centroamérica y sus Empresas - Mauricio Chaves Mesén