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Gobernabilidad, Estado y Desarrollo en Hait: Solucin pausible o ecuacin irresoluble?

Dy mn, gen mn (Tras las montaas, hay ms montaas) Proverbio haitiano

Francisco Javier Urra1

La reciente investidura el pasado 14 de Mayo de Ren Garca Prval como Presidente de la Repblica abre una nueva poca en Hait que concentra por igual esperanzas y temores. Es unnime entre la clase poltica, la sociedad civil y la comunidad internacional la opinin de que sta es quizs la ltima oportunidad de la que goza el pas para poner fin al largo periodo de inestabilidad, empobrecimiento y crisis. Los augurios sobre las posibilidades de xito de tal empresa varan sin embargo sensiblemente de unos a otros, y de ser escuchados en conferencias pblicas a crculos privados e informales. La Repblica de Hait, que ocupa aproximadamente el tercio occidental de la isla de la Espaola, ha conocido a lo largo de sus ms de 200 aos de independencia una historia de violencia poltica, inestabilidad y crisis que la ha conducido a ser actualmente el pas ms pobre de todo el hemisferio occidental -el PIB per capita en 2002 representaba solo el 61% de su valor en 19802- y uno de los pases ms desiguales del mundo: el 20% ms pobre de poblacin posee solo el 1.5% de la riqueza nacional, frente al 20% ms rico que acumula el 68%.3 Prcticamente la totalidad de los indicadores de desarrollo internacionalmente reconocidos (seguridad alimentaria, educacin, salud, acceso a agua potable y saneamiento, etc.) presenta lecturas en Hait ms propias del frica subsahariana que de la regin latinoamericana. A titulo de ejemplo, Hait capitaliza por s solo casi dos tercios del conjunto de la mortalidad infantil en todo el Caribe.4 La que fuera la primera repblica negra en emanciparse del yugo colonial vivi hasta mediados del siglo XX una historia de turbulencia poltica, marcada sucesivamente por gobiernos autoritarios e intervenciones extranjeras. En esta dinmica, en 1957 es elegido Presidente Franois Duvalier, conocido popularmente como Papa Doc, en medio de un proceso electoral catico, y con un programa heterodoxo fruto de aportaciones nacionalistas, elementos identitarios racistas y contribuciones msticas enraizadas en la tradicin vud del pas. Durante su mandato, Papa Doc ejerci su

1 Francisco Javier Urra es actualmente Asesor de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la Embajada de Espaa en Hait. Hasta Abril de 2006 fue Especialista Internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, tambin en Hait. Las opiniones recogidas en este artculo son exclusivamente las de su autor y en ningn caso las de dichas instituciones. 2 Fuente: Banco Mundial. 3 El ndice de Gini, que mide el grado de inequidad social en un pas dado, siendo el 0 de mxima igualdad, y el 1 de mxima desigualdad, es de 0.65 para Hait, uno de los niveles ms altos del mundo. 4 Mortalidad infantil de 0 a 5 aos- segn parmetros del Informe de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el periodo 1995-2000, la mortalidad infantil era de 118.6 por 1000. (Fuente: EMMUS III, Enqute sur la Mortalit, Morbidit et Utilisation des Services, Ministerio de Salud Pblica de Hait y Informe de Desarrollo Humano de Hait (PNUD) 2002.

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poder de una manera dictatorial, hacindose proclamar presidente vitalicio en 1964, apoyndose en los Tonton Macoutes, milicias al servicio personal de Duvalier basadas en una violencia brutal como medio de acallar todo indicio de disidencia. En 1971, su hijo Jean Claude Duvalier (conocido como Baby Doc) sucedi a su padre en la presidencia, hasta que en 1986 una revuelta popular puso fin al rgimen neptico de los Duvalier. La promulgacin de una nueva y ambiciosa constitucin en 1987 y la celebracin de elecciones libres, con un importante respaldo popular en forma de participacin masiva, parecan ofrecer un horizonte esperanzador de democratizacin y desarrollo. Dichas elecciones arrojaron una neta victoria (67% de los sufragios) de la plataforma Lavalas (avalancha en crole) encabezada por Jean-Bertrand Aristide, personalidad enormemente carismtico proveniente de los estratos ms pobres a travs de su labor como sacerdote y exponente significado de la lucha contra la dictadura duvalierista. Sin embargo, solo un ao despus, en 1991, un golpe de estado interrumpi de nuevo el proceso democrtico, inicindose un embargo internacional que supuso un duro golpe para la ya maltrecha economa haitiana. La intervencin posterior de Estados Unidos en el pas contribuy a disminuir la violencia poltica, pero el fracaso en el proceso de desarme aliment la criminalidad en el pas y la violencia asociada a la misma, a travs de la que sera una de las mayores lacras para el pas en los aos venideros: la aparicin de verdaderas bandas armadas, conocidas tambin como gangs. La vuelta al poder del Presidente Arisitide tuvo lugar en octubre de 1994, de la mano de la intervencin estadounidense en el pas, encontrando un pas castigado por la degradacin de la situacin social y econmica agravada por el embargo internacional- y la desilusin popular resultado del breve espejismo que haban sido los apenas siete meses de democracia de 1991. Con Aristide de nuevo en el poder se celebraron elecciones generales, se disolvieron a las fuerzas armadas y el pas inici una tmida recuperacin econmica al calor de la reanudacin de la ayuda exterior. Las elecciones ilustraron por un lado que el apoyo popular a la Lavalas segua contando con un amplio apoyo popular, pero por otro reflejaban la desconfianza creciente al proceso democrtico, en forma de marcado descenso en la participacin electoral. En 1995, la debilidad democrtica se agudiza, y Ren Prval, candidato por la plataforma Lavalas consigue el 87.9% de los sufragios pero con una participacin electoral de tan solo el 28%. La metstasis de la crisis poltica se traduce en un bloqueo institucional a partir de 1997, con el parlamento bloqueado y posteriormente declarado caduco, as como en la fragmentacin de la plataforma Lavalas y la aparicin de una dinmica destructiva entre los actores polticos. Las elecciones presidenciales de 2000 son testigo por un lado de la vuelta de Arisitide, -pero ahora bajo la plataforma Fanmi Lavalas (Familia Lavalas), escisin de Lavalas- en las que consigue un rotundo apoyo (91.8%) pero en el medio de una participacin muy baja y la contestacin de la oposicin que, agrupada bajo la coalicin Convergence Dmocratique, se niega a participar en las mismas.

Los acontecimientos de 2004: Hait colapsa.

En febrero de 2004 comienza una insurreccin popular en la ciudad de Gonaves (en el norte del pas) que rpidamente se extiende al resto de Hait. Los insurgentes se hacen con el control de la mitad norte del pas y comienzan a avanzar hacia Puerto Prncipe, la capital. A finales de febrero, el Presidente Aristide dimita y abandonaba el

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pas, en una serie de horas dramticas nunca aclaradas, si forzado a hacerlo o por resolucin propia. Conforme a la Constitucin, el presidente del Tribunal de Casacin, Boniface Alexandre asuma la responsabilidad como presidente provisional. El mismo 29 febrero de aquel ao bisiesto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ante la situacin de caos y violencia, autorizaba el despliegue de una Fuerza Multinacional Interina5. Un consejo tripartito, formado por un representante de Fanmi Lavalas, otro de la principal plataforma opositora, Convergence Dmocratique y un representante de la comunidad internacional designaba un Consejo de Sabios compuesto por siete personalidades representantes de la sociedad haitiana. Dicho Consejo nombraba a Grard Latortue como Primer Ministro provisional, encargado de la celebracin de elecciones municipales, legislativas y presidenciales: la denominada fase provisional, que durara sin embargo ms de dos aos, acababa de nacer. Conjuntamente con el nuevo gobierno provisional, se creaba el Consejo Electoral Provisional, con el mandato de ayudar a la organizacin de las elecciones. En vista del largo y tortuoso proceso, el Consejo de Seguridad autoriza en abril de ese ao la Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait, MINUSTAH6 (en sus siglas en francs). En Abril de 2006, la MINUSTAH contaba con 7.151 militares y 1.752 policas de los diversos contingentes puestos a disposicin de la misma, as como ms de 2.000 funcionarios civiles, incluyendo el personal local7. Tras meses y meses en los que el horizonte de unas elecciones que finalizaran el periodo provisional pareceran un horizonte que se alejaba cada vez que se aproximaba (media docena de fechas fueron formalmente anunciadas para la celebracin de elecciones y pospuestas por la comunidad internacional elecciones presidencias y parlamentarias. En trminos generales, se puede considerar que dichas elecciones, pese a los problemas logsticos asociados, resultaron un xito. La enorme y pacfica participacin ciudadana revel el resurgimiento del inters popular por el desarrollo democrtico del pas frente a la marcada tendencia en los 90 de baja participacin electoral. Si bien la celebracin de las elecciones se produjo de manera globalmente positiva, los episodios posteriores que se sucedieron a continuacin ilustraron la enorme fragilidad de todo el proceso electoral en particular y de la situacin haitiana en general. A posteriori, se constata como se pec de un exceso de atencin en la organizacin de las elecciones en s, descuidndose la preparacin y gestin del inmediato tiempo post-electoral. As, dos das tras la eleccin, se daban a conocer los primeros resultados parciales, con tan solo el 15% de los sufragios escrutados de cinco de los diez departamentos (la divisin regional de Hait), y mayoritariamente del distrito de Puerto Prncipe (donde Prval gozaba de unos pronsticos muy favorables), dando a Prval ganador por un 61%. Conforme se fueron computando las actas de colegios de otras regiones, el margen de la victoria de Prval se iba reduciendo. Este fenmeno, en parte explicado por las variedades regionales en la intencin de voto, sumi al pas en una dinmica incierta y peligrosa, al comenzar a cundir la idea de un fraude electoral contra Prval. Una semana despus de las elecciones y con el 92% de los sufragios escrutados, incluyendo los votos blancos (4.3%) y votos nulos (7.4%), la victoria de Prval caa justo a 49%, a dos puntos del porcentaje necesario para ser proclamado Presidente en primera vuelta sin tener que acudir a una segunda vuelta. En esta situacin crtica, Prval denunciaba en rueda de prensa, televisada en directo, el fraude masivo o gravsimos errores que se haban cometido en el recuento electoral.

5 Resolucin 1529/2004 del Consejo de Seguridad, dada el 29 de Febrero de 2004. 6 Resolucin 1542/2004 del Consejo de Seguridad, dada el 30 de Abril de 2004. 7 Fuente: MINUSTAH, Seccin de Comunicacin.

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Tras esa tensa y dilatada espera, los acontecimientos se precipitaron a travs de una ola de protestas que sacudieron el pas y paralizaron Puerto Prncipe por varios das ante la impotencia del gobierno provisional y la MINUSTAH, expresada grficamente en la toma del Hotel Montana, cuyo simbolismo supera con creces el de un hotel de primera categora, al ser no solo el punto de reunin de la clase poltica y la comunidad internacional, sino tambin la sede del Consejo Electoral Provisional (CEP). El asalto pacfico al Hotel Montana marc no solamente el punto ms lgido en la aceleracin de acontecimientos que se estaban viviendo sino tambin el punto de inflexin en la evolucin de los mismos. Si durante dicha toma se hubiera producido, bien por parte de los asaltantes, o bien por parte de los cascos azules de la MINUSTAH que fueron aerotransportados a la azotea del Hotel en una espectacular operacin- un brote de violencia, es seguro que la dinmica de los acontecimientos ulteriores hubiera sido radicalmente distinta y hubiera degenerado fcilmente en una oleada de violencia generalizada e imparable. La protesta popular, unida a la presin de la comunidad internacional condujo al CEP a un nuevo recuento aplicando la denominada Formula Belga que contabiliza proporcionalmente los votos blancos entre todos los candidatos. Con esta nueva lectura electoral, los resultados de Prval ascendan a un 51%, haciendo innecesaria la celebracin de una segunda vuelta para su investidura8. La solucin adoptada por el CEP fue generalmente bienvenida, al dar salida a una situacin potencialmente explosiva. La segunda vuelta de las elecciones (legislativas exclusivamente, al ya no ser necesaria una segunda vuelta para las elecciones presidenciales) se desarrollaron con normalidad dentro del contexto haitiano. Si bien la participacin solo alcanz el 30.8% frente al 60% de la primera vuelta, hay que tener en cuenta que dada la cultura poltica del pas, donde la figura del Presidente goza de toda preeminencia, la movilizacin para esta segunda vuelta puede ser considerada como un logro positivo. El mapa legislativo que se dibuja tras de las elecciones si bien ofrece un resultado favorable a Lespwa (la plataforma poltica del Presidente Prval) queda lejos de una mayora cmoda para un gobierno monocromo. Estado, Gobierno, Poltica: Problemas actuales y fallas estructurales. La Repblica de Hait tiene en la Constitucin de 1987 su ley fundamental de la que emana su organizacin poltico-administrativa. Formalmente, la forma de gobierno, comn al modelo en toda la regin, es de tipo presidencialista. Sin embargo, la forma de gobierno real que la constitucin instaura es un modelo semipresidencialista, ajeno a la tradicin constitucional hemisfrica, e inspirado en el modelo francs de la V Repblica de 1958. Ms all de las peculiaridades jurdicas y polticas, este sistema es fuente constante de inestabilidad como se ha demostrado a lo largo de su vigencia en Hait. Los sistemas presidencialistas (tpicos en todo el hemisferio) confunden en una sola persona la Jefatura del Estado y la Jefatura del Gobierno, al tiempo que la divisin de poderes es mucho ms estricta, llegndose a una verdadera independencia de poderes (el ejecutivo no puede disolver al legislativo, y a su vez el legislativo no puede deponer al presidente salvo en supuestos de extrema gravedad va el denominado proceso de impeachment). A su vez, el sistema parlamentario, disocia la figura de la Jefatura de Estado de la Jefatura de Gobierno, al tiempo que delimita con precisin las

8 Si bien la aplicacin de la Formula Belga presentaba el problema de no estar formalmente recogida en el sistema electoral, los observadores internacionales y el resto de la comunidad internacional han aplaudido su uso al dar salida a una situacin potencialmente explosiva y encauzar una realidad de hecho (la victoria de Ren Prval) de una manera conforme jurdicamente. Igualmente, los observadores internacionales han sealado que de una lectura detallada de la Constitucin y del marco jurdico haitiano no se puede afirmar que la solucin adoptada por el CEP vulnere la legalidad. (Ver especialmente Interim Report no.2 November 1, 2005 through February 28, 2006, IFES Long Term Election Observation Mission in Haiti).

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funciones de cada uno, gozando el primero de una funcin principal de representatividad frente al peso de la accin de gobierno que recae en la figura del Jefe de Gobierno. Esta forma de gobierno es propia de la tradicin poltica europea. En Hait, conforme a la Constitucin, el Presidente es elegido por sufragio universal directo para un mandato de 5 aos. El Presidente nombra al Primer Ministro, procedente de la mayora parlamentaria. Dicho nombramiento exige de la ratificacin parlamentaria por mayora absoluta por parte de ambas cmaras (Cmara de Diputados y Senado). El Presidente, conjuntamente con el Primer Ministro nombra a los miembros del gabinete ministerial, nombramiento tambin sujeto a posterior aprobacin de la Asamblea Nacional (la reunin conjunta de las dos cmaras del poder legislativo). El caso haitiano, inspirado en el modelo francs, realiza una problemtica simbiosis de ambos sistemas (presidencialista y parlamentario), en las que si bien la Jefatura de Estado y Jefatura del Gobierno se separan (tradicin parlamentaria), el Jefe del Estado goza de un amplio margen de accin poltica conjuntamente con el Jefe de Gobierno. Esto hace que si bien las competencias desde un punto de vista jurdico estn delimitadas entre ambos, la delimitacin poltica sea fluctuante. As, en razn de la composicin del parlamento se da una geometra variable en la accin poltica del Jefe del Estado. En el caso de contar con una cmoda situacin legislativa (una holgada mayora) el Presidente de la Repblica (Jefe del Estado) recaba de facto para s la accin de gobierno, convirtindose el Primer Ministro (Jefe del Gobierno) a lo sumo en un coordinador de la accin gubernamental. Por el contrario, en el caso de enfrentarse a una situacin legislativa negativa o incierta, la figura del Primer Ministro gana un peso especfico entrando en una fase de cohabitacin con el Presidente de la Repblica. Si tenemos en cuenta la profunda fragmentacin poltica del pas, la adopcin de este sistema presenta evidentes amenazas a la gobernabilidad, facilitando la generacin de bloqueos parlamentarios, relaciones de conflicto y no cooperacin entre las diversas instituciones y magistraturas del Estado. El grado de incertidumbre que esta forma de gobierno introduce al sistema poltico, como en el momento poltico actual de formacin de gobierno, aade ms tensiones. En principio, el sistema fue concebido para reforzar la figura institucional de cada miembro de la arquitectura del Estado (Presidente de la Repblica, Primer Ministro, Ministros) al contar con legitimidades cruzadas y por tanto reforzadas (por ejemplo, el hecho de que el nombramiento de los ministros corresponda al Presidente de la Repblica, al Primer Ministro y a las dos cmaras legislativas cuando lo habitual en otros sistemas es que sea de exclusiva incumbencia del Jefe de Gobierno). Sin embargo, en la actual coyuntura de Hait, estas supuestas virtudes se traducen en exigencias de consenso sistmicas muy altas y un elevadsimo riesgo de bloqueo institucional. Conjuntamente a la debilidad institucional del Estado, la poltica haitiana est aquejada de una alarmante polarizacin poltica, carente de instrumentos de conciliacin y consenso. La ausencia de una cultura democrtica es uno de los elementos que presenta mayores desafos para el inmediato desarrollo institucional de Hait. Estas fracturas entre distintas opciones polticas son representativas de una sociedad profundamente descohesionada donde las clases ms acomodadas se encuentran totalmente alejadas y aisladas del resto de la poblacin. Dicha atomizacin del cuerpo social presenta graves riesgos al no vincular a sectores claves de la sociedad (como la clase empresarial) en el desarrollo del pas. Por su lado, la administracin de la justicia en Hait presenta una situacin de extremada gravedad que supone un obstculo de grandes dimensiones a la

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edificacin de un estado de derecho en Hait. Actualmente se calcula que en torno a un 85% de la poblacin reclusa que aun no ha sido juzgada ha permanecido ms tiempo privada de libertad que en el caso de que hubieran sido sancionados con la pena mxima por los delitos que se les imputa.9 Unido a la precariedad general del sistema que hace ineficaz de hecho los medios de acceso a la prestacin de justicia, se encuentran otros problemas como es la frgil situacin de la magistratura en Hait, marcada por el sistema de eleccin de los mismos (dependientes del poder legislativo, cuyo bloqueo una vez ms se transmite en este caso a las instancias judiciales), las revocaciones masivas de jueces y la erosin consiguiente en su credibilidad y la debilidad en la retribucin de sus funciones unida a la ausencia de toda perspectiva de carrera judicial como aliciente profesional. De manera paralela a la debilidad de la justicia en Hait, la situacin de las fuerzas de seguridad es igualmente crtica. La situacin de violencia generalizada desde los sucesos de 2004, la realidad de las bandas de crimen organizado en ciertas zonas del pas (y especialmente en zonas de la capital) supone uno de los mayores escollos para cualquier iniciativa de desarrollo del pas. Se calcula en 4.500 los efectivos de la Polica Nacional de Hait (PNH), aunque se espera que en breve con la graduacin de tres promociones de la Academia Nacional de Polica este nmero ascienda a 6.000. La polica haitiana se enfrenta a graves problemas de corrupcin interna, provenientes en su mayor parte del proceso de disolucin de las Fuerzas Armadas en 1996 y el trasvase masivo de sus efectivos al cuerpo de polica. Si bien uno de los principales componentes de la MINUSTAH es el apoyo a la capacitacin de la polica (a travs de la fuerza internacional de UNPOL en la que tienen presencia contingentes del Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil espaoles), la polica haitiana est en una situacin de carencia de recursos, desmoralizacin por la amplitud de los retos de seguridad (bandas, crimen organizado, secuestro, presencia masiva de armas ligeras en el pas, etc.) a los que tiene que afrontar, bajos salarios y condiciones laborales muy precarias. La problemtica del elevadsimo nmero de armas ligeras y la existencia de bandas criminales presenta uno de los diagnsticos ms preocupantes, pues los recientes esfuerzos para atajar esta lacra han tenido un impacto extremadamente limitado10. La Administracin Pblica presenta unos sntomas similares de parlisis, ineficiencia y falta de recursos. Si bien su marco jurdico presenta graves deficiencias (anacronismos, falta de coherencia normativa, dispersin reglamentaria) los mayores problemas se encuentran en la aplicacin de los mismos. Hait, enmarcada en la tradicin jurdica continental de origen francs, est aquejada de un excesivo mpetu legalista, centrndose la resolucin de los problemas pblicos en la elaboracin normativa. La falta de modernidad de la administracin pblica haitiana se refleja as en la ausencia de un enfoque dinmico de gestin basado en polticas pblicas. Esta situacin, conjuntamente con los problemas observados a un correcto acceso a la justicia, hace que Hait se site en una posicin de inseguridad jurdica. As, a lo largo de los aos 90 y con ocasin de las sucesivas revueltas que tuvieron lugar, se perdieron numerosos archivos, registros y catastros. La situacin actual de los registros de Hait (registro de la propiedad, registro civil, etc.) no ofrecen una mnima

9 Un reciente informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH seala la insuficiencia de los esfuerzos desplegados hasta la fecha para acometer una reforma de la justicia que solvente las profundas deficiencias de la Justicia en Hait. Haiti: Failed Justice or the Rule of Law? Challenges ahead for Haiti and the International Community 2005. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 26 de Octubre de 2005. 10 Si bien la Seccin de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (conocido por las siglas DDR) de la MINUSTAH es uno de los ejes principales del mandato de las Naciones Unidas, y su dotacin presupuestaria refleja tal inters, los resultados de la misma son descorazonadores. Los recientes periodos de paz social en conocidos barrios sin ley (como por ejemplo Cit Soleil en Puerto Prncipe) no se deben as a un xito de este programa, sino a las treguas tcitas convenidas segn los intereses del momento.

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estabilidad jurdica para las distintas operaciones, siendo un factor ms de desincentivacin de la actividad econmica. Territorialmente, la Constitucin haitiana de 1987 inscribe la descentralizacin como uno de los principales objetivos de la reforma del Estado. Dichas disposiciones de rango constitucional aspiran as a instaurar un rgimen fundado en las libertades fundamentales, el respecto de los derechos humanos, la paz social, la equidad econmica, la concertacin y la participacin de toda la poblacin en las grandes decisiones concernientes la vida nacional.11 La Constitucin recoge as mismo tres categoras de colectividades territoriales a las que se les reconoce personalidad jurdica y autonoma (el departamento, la comuna y la seccin comunal). La realidad dista mucho de la voluntad del constituyente y pese a ciertas medidas dispersas como la promulgacin de la Ley sobre la Seccin Comunal o la creacin del Fondo de Gestin y de Desarrollo de las Colectividades Territoriales, ambas en 1996, Hait est aun muy lejos de una aplicacin real de una estructura descentralizada. El marco jurdico de dicha descentralizacin que debera desarrollarse a tenor de las disposiciones constitucionales es totalmente precario e incompleto. Las colectividades territoriales solo ejercen responsabilidades muy limitadas, siendo sus capacidades administrativas y tcnicas aun ms dbiles que las de la administracin central. As, la gestin de las mismas se realiza sin seguir los procedimientos propios a las administraciones pblicas y, en la prctica sin ningn control. A su vez, las estructuras de gobierno previstas para las tres entidades locales reconocidas no han sido en mucho casos creados en la prctica. Financieramente, los recursos puestos a disposicin a las colectividades territoriales son prcticamente marginales (un 3% de todo el gasto pblico), con nula autonoma fiscal, constituyendo las subvenciones del Estado la casi totalidad de los ingresos de las colectividades territoriales. Respecto a la administracin perifrica de la administracin central del Estado (delegaciones y vice-delegaciones) a lo largo del pas, carece de los medios y recursos necesarios para asegurar la correcta cobertura de la accin gubernativa a lo largo de todo el territorio nacional y menos aun para encuadrar el proceso previsto de descentralizacin a travs de la tutela administrativa del Estado a las entidades de gobierno locales previstas en la Constitucin. Igualmente, el proceso de desconcentracin, que deba acompaar el proceso de descentralizacin, no ha superado la mera fase de formulacin terica. A dnde va Hait? El conjunto de desafos a los que hace frente Hait como pas y como sociedad son de una amplitud sin precedentes. Igualmente, los logros conseguidos en los ltimos meses tambin son destacables: aunque frgil, una cierta estabilidad ha permitido la celebracin de elecciones y la formacin del nuevo gobierno, la economa, aun profundamente degradada, ha cambiado por primera vez de tendencia, y si bien tmidamente, el 2006 parece ser el ao en el que Hait tendr por primera vez un crecimiento positivo frente a dcadas de destruccin de riqueza. En colaboracin con el Fondo Monetario Internacional (FMI) los ajustes efectuados durante la fase provisional han permitido una cierta estabilizacin macroeconmica: la gourde, moneda nacional de Hait se beneficia de una interrumpida apreciacin, las reservas del banco central (el Banco de la Repblica de Hait, BRH) se han reconstituido (de 17

11 Punto 7 del Prembulo de la Constitucin.

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millones de dlares en Marzo 2004, a ms de 100 millones en Abril de 2006), las tensiones inflacionarias, si bien presentes, parecen mantenerse en limites aceptables y el endeudamiento del pas ofrece perspectivas favorables de negociacin de la misma en el marco de iniciativas como la del Banco Mundial para pases pobres altamente endeudados. La balanza pues de oportunidades, riesgos, y amenazas parece estar bien nutrida de ambos lados. Dicha percepcin se ve acrecentada por la sensacin extendida entre todos los actores, nacionales e internacionales de encontrarnos ante la ltima oportunidad para Hait: En efecto, la comunidad internacional, desde los eventos de 2004, se involucr ampliamente en el apoyo al gobierno provisional. A travs del Marco de Cooperacin Interina (CCI en sus siglas en francs), la cooperacin internacional comprometi ms de 1000 millones de dlares para la consecucin de los fines de estabilizacin, relanzamiento econmico y mejora en el acceso a los servicios de base, sin contar con la propia MINUSTAH, cuyo presupuesto cada 6 meses ronda aproximadamente los 500 millones de dlares. Los progresos logrados y esfuerzos desplegados aparecen extremadamente frgiles ante la situacin enormemente voltil que, tras las apariencias, sigue marcando a Hait. En efecto, las causas fundamentales que generaron el colapso del pas en 2004 y las crisis a lo largo de los 90 permanecen intactas. Las bandas armadas, cuya actividad oscila segn criterios no siempre claros, continan controlando zonas urbanas y tejiendo redes de relacin con intereses econmicos, criminales tales como el narcotrfico- y polticos. Su capacidad para volver a desestabilizar el pas no se ha erosionado apenas y la sombra de una nueva revuelta de envergadura planea sobre el futuro del pas. La atomizacin y anomia social permanece en una sociedad sealada por diferencias de clase insalvables y el desapego a cualquier proyecto unitario de pas. El Estado y sus estructuras siguen siendo igualmente dbiles, y pese a los mltiples esfuerzos de capacitacin, reforma y modernizacin por parte de las agencias encargadas de temas de gobernabilidad, podemos afirmar que difcilmente dichos discursos consiguen superar la epidermis de la retrica. Efectivamente, las autoridades nacionales dominan ya el lenguaje del desarrollo internacional, poblado de fortalecimientos institucionales, aumento de capacidades, transversabilidad y sostenibidad. Cabe preguntarse, sin embargo, hasta que punto tales conceptos no son la leccin aprendida para contentar al profesor la aquiescente comunidad internacional en los diferentes seminarios y reuniones, mientras la Hait real contina su marcha ajena a informes y estrategias, sin modificar de base sus estructuras polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, la respuesta a esta duda no resuelve en esencia el posicionamiento que la cooperacin exterior pueda tomar para con Hait: ante un pas doliente, una sociedad castigada y un futuro incierto, a la comunidad internacional solo le queda seguir trabajando por el mejor de los escenarios pero preparndose tambin para el peor.