Gobernanza de la educación superior

Apuntes sobre el tema

Flavio Figallo R

Coordinador de la DAA-PUCP

Las esferas y los actores

• En el caso de la educación superior hay por lo menos dos esferas o ámbitos de ejercicio de la gobernanza que deben estar alineados, el de las instituciones públicas que actúan en el nivel general, y el de las instituciones mismas en las que toma forma la formación profesional, académica y científica de las personas.

• Pero al mismo tiempo hay diversos actores en el escenario con sus propios intereses: los miembros de la comunidad universitaria, los científicos, los funcionarios, los políticos, los empresarios, las organizaciones de la sociedad civil, colectivos internacionales, etc.

• La gobernanza surge ante este sistema complejo, compuestos porvarios organismos públicos involucrados, además del Ministerio, asícomo instituciones diversas que responden a una demanda tambiénheterogénea.

¿Quiénes conforman el sistema de educación superior peruano? I

Entidades públicas:

• Ministerio de Educación (DIGESU, DIGESUTPA, DIFOID, PRONABEC)

• SUNEDU

• SINEACE

• CONCYTEC

• Ministerios: Trabajo, Producción, Salud, entre otros.

¿Quiénes conforman el sistema de educación superior peruano? II

Instituciones de educación superior:

• Escuelas e institutos de formación artística (31 privadas y 5 públicas)

• Institutos pedagógicos (114 públicos y 81 privados)

• Institutos tecnológicos (370 públicos y 472 privados)

• Universidades (42 públicas y 92 privadas)

• Hay un tema no resuelto con los CETPRO y los CEBA

• La relación con la secundaria.

¿Quiénes conforman el sistema de educación superior peruano? III

Otras entidades:

• Colegios profesionales (35)

• Organismos internacionales

• Empresas

• Sindicatos de docentes y trabajadores administrativos

• Gobiernos regionales

• Organismos internacionales y de cooperación

• ANUPP, ASUP, FIPES, Consorcio, RPU, FIPES, CNE, etc.

Los problemas de la gobernanza (1/2)Inevitable universalización en medio de una precariedad de los recursos

• La paradoja de Brunner sobre por qué invertir en ES si la EI es lo más importante.

• Relación público privado

Prepararse para un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida

• Hoy tenemos problemas para atender a la población en edad (1 100 en pregrado y 454 en IESPT), pero en poco tiempo la edad dejará de importar

• Urgencia de más calificación en el corto plazo y transformación en el mediano plazo

Los problemas de la gobernanza (2/2)

La ES siempre ha sido parte de un sistema internacional cuyos conductores están fuera.

• Podemos seguir la inercia, la corriente principal

Pero si hablamos de gobernanza no es para llegar a un destino abstracto.

• No se trata de dónde va el sistema, si no hacia dónde queremos llevarlo

La organización de las organizaciones para cumplir con una finalidad

La Misión

• Universalizar la educación superior

• Ponerla a disposición a lo largo de toda la vida

• Que las personas alcancen el desarrollo de su máximo potencial

• Participar en la construcción de la sociedad del conocimiento

• Organizaciones autónomas, flexibles, capaces de adaptarse y recrearse que forman investigan e innovan

Cuáles son los desafíos de tan arriesgada misión

Cuál debe ser la participación del estado, de los empresarios y de l sociedad civil en el gobierno de las IES.

Cómo deben organizarse las IES: tratamos de mantener una comunidad (gemeinshaft) basada en relaciones personales y valores compartidos, o formamos parte de la sociedad (gesellschaft) basada en relaciones como las contractuales.

Que relación debe haber entre SUNEDU, MINEDU, CONCYTEC y SINEACE, que sinergias promover

Desafíos

Cuál va a ser la composición de universidades públicas y privadas, deuniversidades de investigación y profesionales, cuál debe ser el papel de lashumanidades.

Cómo financiar a la educación superior: beca, crédito, tasas de matrícula,pregrado y posgrado, canon, etc.

Qué cambios en la gestión de recursos humanos deben proponerse:administración y cuerpo docente

Qué nivel de autonomía en el manejo de recursos y definición de estructurasde gobierno

Qué tipo de relación con el Estado y GORE.Qué cambios pedagógicos impulsar

Propuesta de gobernanza

Medidas:

1. Incorporar agentes externos en la gobernanza de la ES:1. En SUNEDU y SINEACE la participación de las universidades debe ser indirecta2. Procurar que las organizaciones de la sociedad civil, empresas y estado participen en el

gobierno de las universidades.3. Incrementar los grados de autonomía en el manejo de los recursos financieros y humanos,

en contraposición a objetivos pactados

2. Regular la educación superior universitaria, promover una cultura de calidad.1. Las CBC debe adaptarse a las características de las instituciones.2. Debe establecerse una relación entre los procesos de acreditación y los de licenciamiento3. Hay que reorganizar el SINEACE4. Fusión de instituciones

Propuesta de gobernanza

Medidas:

3. Participar en los procesos de generación del conocimiento1. Financiamiento público y privado (investigación/ innovación)2. Fortalecimiento de capacidades de investigación en sub conjunto universidades

públicas (tenemos un cuello de botella en la capacidad de gasto en investigación)3. Acceso mediante concurso.4. Investigar en todas las áreas del conocimiento.

4. Generar un sistema de información.

5. Internacionalización

6. Creación del Viceministerio de Educación Superior.

Propuesta de gobernanza

Finalmente:

“La gobernanza de los sistemas deberá asumir un orden adicional dedesafíos, relacionado con la imprescindible innovación de lasfunciones propiamente académicas: docencia, investigación,vinculación con la sociedad civil y participación en la esfera pública.Ahí podrá juzgarse la efectividad de las nuevas formas de gobernanzaemergentes; esto es, su capacidad para impulsar una renovación de losmodos de producción, transmisión, transferencia y comunicación delconocimiento de manera de ponerlos a la altura de las demandas delsiglo XXI” (Brunner, 2017)

Universidades complejidad

Tipo de UN Número Tipo de UN Número

De Posgrado (M+D>50%) 20 De Posgrado (M+D>50%) 23

M>50% 14 M>50% 13

M<50% 6 M<50% 10

De pregrado 22 De pregrado 67

B=100% 13 B=100% 42

B>50%<>100% 9 B>50%<>100% 25Fuente: SUNEDU (11/2017)

Nota: B=Bachillerato, M=Maestría, D= Doctorado

Fuente: SUNEDU (11/2017)

Nota: B=Bachillerato, M=Maestría, D= Doctorado