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GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SAN PABLO
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INDICE GENERAL
1. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................... 5
1.1 Datos generales del GAD ........................................................................................................ 5
1.2 Diagnóstico por componentes ................................................................................................. 5
1.2.1 Componente Biofísico .......................................................................................................... 5
1.2.1.1 Relieve ............................................................................................................................... 5
1.2.1.2 Uso y cobertura del suelo .................................................................................................. 6
1.2.1.3 Información climática. ...................................................................................................... 9
1.2.1.4 Agua .................................................................................................................................. 9
1.2.1.5 Amenazas o peligros. ...................................................................................................... 11
1.2.2 Componente sociocultural .................................................................................................. 12
1.2.2.1 Análisis demográfico: ..................................................................................................... 12
1.2.2.2 Educación ........................................................................................................................ 14
1.2.2.3 Salud ................................................................................................................................ 17
1.2.2.4 Acceso y uso de espacio público .................................................................................... 20
1.2.2.5 Organización social ........................................................................................................ 20
1.2.2.6 Grupos Étnicos ................................................................................................................ 21
1.2.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral............................... 23
1.2.2.8 Movimientos migratorios ............................................................................................... 25
1.2.3 Componente Económico ................................................................................................... 27
1.2.3.1 Trabajo y Empleo ........................................................................................................... 27
1.2.3.2 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA. .......................................................... 29
1.2.3.3 Principales productos del territorio. ............................................................................... 31
1.2.3.4 Factores productivos ...................................................................................................... 31
1.2.3.5 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. ............................... 32
1.2.4 Componente asentamientos humanos ............................................................................... 33
1.2.4.1 Tenencia de la vivienda. ................................................................................................. 33
1.2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos................................................................................ 36
1.2.5 Componente movilidad, energía y conectividad ............................................................... 42
1.2.5.1 Redes viales y de transporte ........................................................................................... 42
1.2.5.2 Acceso a servicios de telecomunicaciones ..................................................................... 43
1.2.6 Componente político institucional y participación ciudadana ........................................... 46
1.2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ...................................... 46
1.2.6.2 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio. ....... 47
1.3 Zonificación .......................................................................................................................... 48
1.4 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes. ............................. 49
1.5 Mapas Temáticos .................................................................................................................. 54
1
INTRODUCCIÓN
Conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del
Ecuador. Al igual que lo señalado en el segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, el
cual determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Puesto que constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo
dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 280 de la Carta Magna en el que determina que el Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
Conforme lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso
primero: se establece que: constituyen Gobiernos Autónomos Descentralizados las Juntas
Parroquiales Rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
La misma Constitución precisa en el artículo 260 que: el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios
públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
señala que: los gobiernos Parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la
planificación del desarrollo Parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g
del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo
descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
2
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas
locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos
normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
3
Por tanto, y en este sentido, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de SAN
PABLO, cumpliendo con su misión fundamental la cual recae sobre la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial en sus territorios, la misma que se ejercerá a través de
sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa. Dando cumplimiento adicionalmente a lo dispuesto en el artículo 467 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el cual señala que:
“Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y
entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente,
siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para
la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Por lo señalado anteriormente entonces, el GAD Parroquial Rural de San Pablo ejecuta la
Actualización de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de conformidad al
marco normativo nacional vigente.
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del gobierno autónomo
descentralizado parroquial de San Pablo de Atenas, se ha observado la información levantada en
el PDyOT a nivel cantonal y otros instrumentos de nivel nacional, considerando además las tres
prioridades nacionales sustentabilidad patrimonial, erradicación de la pobreza y cambio de la
matriz productiva
Tal como lo establece el marco jurídico vigente, los contenidos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, PDyOT se basa en dos consideraciones: a) los contenidos mínimos
que establece la Ley, es decir, el documento constará de: un diagnóstico; una propuesta de
desarrollo y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; y, b) las competencias de cada
nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de éste instrumento de planificación,
especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión, para su articulación con los
organismos competentes.
De lo expresado entonces se entiende que el PDOT parroquial de San Pablo de Atenas abarca un
diagnóstico; una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión, los
mismos que de manera resumida contemplan:
Diagnóstico por componentes.- corresponde al estudio de los componentes: biofísico; socio-
cultural; económico productivo; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad;
político – institucional y participación ciudadana, de manera que se han identificado en cada
caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una posterior
priorización.
4
Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- La determinación de la propuesta de
desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo
vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis en la fase de
diagnóstico tanto de los componentes como del análisis estratégico territorial; con su respectiva
identificación y priorización de problemas y potencialidades. 2) La construcción de indicadores
y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos. y 3) La determinación de un modelo
territorial deseado, a partir de las categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso
cantonal, en respuesta a la problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y
a los objetivos estratégicos de desarrollo.
Modelo de gestión.- Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se han
considerado para el modelo de gestión, corresponden a los siguientes:
5
1. DIAGNÓSTICO
1.1 Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San
Pablo de Atenas
Fecha de creación de la
Parroquia Fue elevada a parroquia civil el 11 de enero de 1879.
Población total 5489 Habitantes.
Extensión 7649.71 Ha.
Límites
NORTE
Parroquia Matriz, Cantón San Miguel.
SUR Parroquia Matriz, Cantón Chillanes.
ESTE Parroquia Matriz, Cantón San Miguel.
OESTE Parroquia Bilován y Parroquia Balsapamba, Cantón San
Miguel.
Altitud promedio 2.500 m.s.n.m.
Ver Mapa PDOT_DG_001. Mapa Base
1.2 Diagnóstico por componentes
1.2.1 Componente Biofísico
1.2.1.1 Relieve
Se entiende por relieve a todo aquello que sobresale de una superficie plana o que la modifica,
el concepto suele emplearse para denominar a las elevaciones y las depresiones que se
encuentran en nuestro territorio esto incluye tanto a las formas que se advierten a nivel
superficial como a aquellas que suponen accidentes en el lecho marino. Las planicies, los valles,
los montes, las sierras, los cerros, las montañas y los cañones son parte de la naturaleza de
nuestro país.
En San Pablo se encontró dos (3) tipos de relieves los cuales se detalla a continuación:
Relieve Montañoso, ocupa una área de 6001.4 Ha. Lo que equivale al 78.5 % de su
territorio.
Terrazas, contempla un área de 1291.3 Ha. Lo que equivale al 16.9% del territorio.
Vertientes abarca un área de 357.1 Ha. Lo que equivale al 4.7% del territorio siendo
una de las más bajas.
En el cuadro siguiente se resumen y presentan de manera esquematizada los tipos de relieve
presentes en la Parroquia:
6
Tabla No. 01 TIPOS DE RELIEVE
TIPOS DE RELIEVE - PARROQUIA SAN PABLO
No. TIPO DE RELIEVE ÁREA (Ha.)
% DEL CANTÓN
1 RELIEVES MONTAÑOSOS 6001.4 78.5
2 TERRAZAS 1291.3 16.9
3 VERTIENTES 357.1 4.7
TOTAL 7649.7 100.0 Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, se muestra de manera gráfica los tipos de relieve existentes en la Parroquia
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_002. Mapa de Relieve
1.2.1.2 Uso y cobertura del suelo
El conocimiento de la cobertura y uso del suelo constituye uno de los aspectos más importantes
dentro del análisis físico biótico para el ordenamiento territorial por ser indispensable no sólo en
la caracterización y especialización de las unidades de paisaje, sino también, por su influencia
en la formación y evolución de los suelos.
En San Pablo se encontró varios tipos de cobertura y usos del suelo como son:
Bosque intervenido y Pasto cultivado (50%-50%), tiene una cobertura agropecuaria
Asociativa y un uso pecuario, conservación y de protección contempla un área 1954.6
Ha, misma que equivale al 25.6% de su territorio con un tiempo no aplicable.
Bosque intervenido y Pasto cultivado (70%-30%), le corresponde una cobertura de
bosque (tierra forestal) y un uso agropecuario forestal; contempla un área de 0.1 Ha,
misma que equivale al 0.0% de su territorio con un tiempo no aplicable.
7
Bosque Natural, alberga una cobertura de bosque (tierra forestal) y un uso de
conservación y protección; que contempla un área de 1383.1 Ha, misma que equivale al
18.0% de su territorio con un tiempo no aplicable.
Cultivos de ciclo corto, le pertenece una cobertura agropecuaria y un uso agrícola que
contempla una área 1283.6 Ha, misma que equivale al 16.8% de su territorio con un
tiempo anual o ciclo corto.
Cultivos de ciclo corto y Pasto cultivado (50%-50%), contiene una cobertura
agropecuaria y un uso agropecuario mixto; contempla un área de 0.8 Ha, misma que
equivale al 0.0% de su territorio con un tiempo de cultivo de medio año o anual.
Cultivos de ciclo corto y Vegetación arbustiva (70%-30%), le corresponde cobertura
agropecuaria y un uso agrícola, conservación y protección; contempla un área de 999.5
Ha, misma que equivale al 13.1 % de su territorio con un tiempo de cultivo de medio
año o anual.
Pasto cultivado, contiene una cobertura agropecuaria y un uso pecuario que contempla
una área 1200.6 Ha, misma que equivale 15.7% del territorio con un tiempo no
aplicable.
Pasto cultivado y Cultivos de ciclo corto (70%-30%), dispone de una cobertura
agropecuaria y un uso agropecuario mixto; que contempla una área de 499.5 Ha, misma
que equivale al 6.5% de su territorio con un tiempo no aplicable.
Pasto cultivo y Arboricultura tropical, tiene una cobertura agropecuaria y un uso
agropecuario mixto que contempla una área 327.8 Ha, misma que equivale al 4.3% de
su territorio con un tiempo no aplicable.
En la tabla siguiente se presenta de manera sistematizada lo mencionado en relación al uso y su
cobertura presentes en la Parroquia:
Tabla No. 02 USO Y COBERTURA DEL SUELO
USO Y COBERTURA DEL SUELO - PARROQUIA SAN PABLO
No. DESCRIPCIÓN TEMPORALIDAD COBERTURA USO ÁREA (Ha.)
% DE LA PARROQUIA
1
50% BOSQUE INTERVENIDO - 50% PASTO CULTIVADO
NO APLICABLE
ASOCIACION AGROPECURIA
PECUARIO - CONSERVACION Y PROTECCION
1954.6 25.6
2
70% BOSQUE INTERVENIDO / 30% PASTO CULTIVADO
NO APLICABLE
BOSQUES (TIERRA
FORESTAL)
AGROPECUARIO FORESTAL
0.1 0.0
3 BOSQUE NATURAL
NO APLICABLE
BOSQUES (TIERRA
FORESTAL)
CONSERVACION Y PROTECCION
1383.1 18.0
4 CULTIVOS DE CICLO CORTO
ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGRICOLA 1283.6 16.8
8
5
50% CULTIVOS DE CICLO CORTO - 50% PASTO CULTIVADO
ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGROPECUARIO
MIXTO 0.8 0.0
6
70% CULTIVOS DE CICLO CORTO
/ 30% VEGETACION ARBUSTIVA
ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGRICOLA -
CONSERVACION Y PROTECCION
999.5 13.1
7 PASTO
CULTIVADO NO
APLICABLE AGROPECUARIAS PECUARIO 1200.6 15.7
8
70 % PASTO CULTIVADO /
30% CULTIVOS DE CICLO CORTO
NO APLICABLE
AGROPECUARIAS AGROPECUARIO
MIXTO 499.5 6.5
TOTAL 7649.7 100 Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El uso del suelo en San Pablo, en función de las diferentes coberturas, en su mayoría está
destinado hacia el uso Agropecuario Mixto. El cuadro siguiente muestra de manera gráfica lo
mencionado.
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_003. Mapa de Uso y Cobertura de Suelo.
9
1.2.1.3 Información climática
El clima hace referencia al estado de las condiciones de la atmósfera que influyen sobre una
determinada zona. El uso cotidiano del término, por lo general, se vincula a la temperatura y al
registro o no de precipitaciones (lluvia, nieve, etc).
En SAN PABLO se encontraron dos (2) tipos de clima:
El clima mesotérmico semihumedo: Considerado de esa manera debido a la
precipitación anual es de 500 a 2.000 mm, el cual tiene dos estaciones lluviosas que
oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. Es el clima que más se encuentra en
los valles de la Sierra, exceptuando los valles calientes y los que están sobre los
3.200mt de altura. La temperatura media oscila entre 12 y 20 °C. En San Pablo se tiene
una temperatura de 12 a 16 °C con una precipitación de 750 a 1.750mm, una área de
7649.7 Ha. Que equivale al 100 %; siendo éste tipo de clima, el único en la Parroquia.
En la tabla siguiente se resume los tipos de clima localizados en el territorio de San Pablo:
Tabla No. 03 TIPOS DE CLIMA
TIPOS DE CLIMA - PARROQUIA SAN PABLO
No. TIPO DE CLIMA RANGO DE
TEMPERATURA (°C)
PRECIPITACIÓN (mm)
ÁREA (Ha.)
% DEL CANTÓN
1 ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 12 -16 750 - 1.750 7649.7 100
TOTAL 7649.7 100
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_004. Mapa de Climas
1.2.1.4 Agua
Considerada como un recurso; y entendiendo que un recurso es una materia prima o un bien que
dispone de una utilidad en pos de un objetivo que por lo general se trata de algo que satisface
una necesidad o que permite la subsistencia. Entonces decimos que éste elemento corresponde
un Recurso Hídrico. Los recursos hídricos son los cuerpos de agua que existen en todo el
planeta, desde los océanos hasta los ríos pasando por los lagos, los arroyos y las lagunas.
Estos recursos deben preservarse y utilizarse de forma racional ya que son indispensables para
la existencia de la vida. El problema es que, aunque en su mayoría son recursos no renovables,
la sobreexplotación y la contaminación que provocan diversas actividades humanas hacen que
los recursos hídricos estén en riesgo. Su capacidad de regeneración muchas veces no resulta
suficiente ante el ritmo de uso.
Una de las grandes dificultades que enfrenta el Ecuador y la Humanidad en general es la falta de
agua dulce. Más del 97% del agua de la tierra es agua salada, cuyo aprovechamiento es
complejo. Por eso el agua dulce, que se utiliza para el consumo humano y un sin número de
actividades.
10
Actualmente, a nivel Nacional, se han implementado estrategias para obtener recursos hídricos
que puedan aprovecharse, como son la construcción de presas y el tratamiento de aguas
residuales. El desafío es que todo aquello que se realiza para conservar el agua dulce resulte
suficiente para contrarrestar el abuso y la eliminación de ésta.
Otro factor que pone en riesgo éste recurso, responde al calentamiento global, que deriva en la
desaparición del mismo y en temperaturas más altas que favorecen las sequías, lo que repercute
en cultivos y cosechas provocando escases y desabastecimiento.
San Pablo por su parte cuenta con recursos hídricos que forman parte de la cuenca del Rio
Guayas, la cual tiene una extensión de 53299 km2 y es una de las más grandes riquezas
potenciales con que cuenta el Ecuador; puesto que se trata de la mayor cuenca hidrográfica de la
costa del Pacífico de América del Sur. La Parroquia se encuentra en la Sub-cuenca del Río
Babahoyo-Milagro.
Al momento, de acuerdo al Órgano Rector del Recurso en el País SENAGUA, San Pablo
dispone en su territorio, adjudicaciones reconocidas para aprovechamiento del recurso en
diferentes formas así: consumo humano, regadío, para abrevadero de animales y lógicamente
para conservación y protección de las fuentes.
El cuadro siguiente muestra la división hidrográfica de la provincia de Bolívar, en donde se
encuentra enmarcada la Parroquia de San Pablo.
JURISDICCION: PROVINCIA BOLIVAR
SEDE: GUARANDA (29) ALTITUD MEDIA: 2.600 msnm
( 01=Vert. Pacífico )
LATITUD UTM (m) DESDE: 9'756.578 HASTA 9'873.404
LONGITUD UTM (m) DESDE: 683.330 HASTA 739.549
SUBCUENCA NUM. MICROCUENCA MARGEN
HIDROGRAFICA ORD.HIDROGRAFICA (D/C/1)
(Total=3 subcuencas) (Total=24 microcuencas) (1/2/3)
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1073 03 RIO PINIANTUG Y DREN AL RIO ANGAMARCA 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1074 04 RIO SUQUIBI 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1078 08 RIO ONCEBI Y DREN AL RIO ZAPOTAL 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1080 10 RIO SIBIMBE Y DREN AL RIO ZAPOTAL 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1082 12 RIO LAS PIEDRAS 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1083 13 RIO CLEMENTINA Y DREN AL RIO CATARAMA 03 IZQUIERDA
01 RIO BABAHOYO CATARAMA 1084 14 DREN AL RIO CATARAMA 01 DERECHA
02 RIO BABAHOYO SAN PABLO 1085 01 RIO LA CHIMA 02 CENTRAL
02 RIO BABAHOYO SAN PABLO 1086 02 RIO LAS JUNTAS Y DREN AL RIO CHANGUIL 03 IZQUIERDA
02 RIO BABAHOYO SAN PABLO 1087 03 RIO CRISTAL Y DREN AL RIO CHANGUIL 01 DERECHA
02 RIO BABAHOYO SAN PABLO 1088 04 RIO SANTA ROSA 01 DERECHA
02 RIO BABAHOYO SAN PABLO 1089 05 RIO PLAYON 01 DERECHA
SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA
AGENCIA DE AGUAS DE GUARANDA
DIVISION HIDROGRAFICA PROVINCIA BOLIVAR
Fuente: SENAGUA - Guaranda 2015.
Elaboración: Equipo Consultor
Ver Mapa PDOT_DG_006. Mapa de Hidrografía.
11
1.2.1.5 Amenazas o peligros.
Entendida como amenaza, la combinación de las acciones naturales o antrópicas sobre el medio
físico en donde se emplaza el territorio de San Pablo, se puede decir que para el caso de la
Parroquia, se cuenta con amenazas de origen natural, puesto que se encuentra y está ubicada en las
estribaciones de la cordillera occidental, esto hace que su suelo sea frágil y con exposición
de derrumbes. Existen adicionalmente fallas geológicas, lo que incrementa la posibilidad por su
exposición a movimientos en masa en el territorio Parroquial.
De lo anteriormente expresado, en San Pablo se resaltan los posibles movimientos en masa:
Baja a nula susceptibilidad a movimientos en masa.- correspondiente a una área de
904.8 Ha. Que nos da un 12% del territorio Parroquial.
Media susceptibilidad a movimientos en masa en un área de 858.9 Ha. Que nos da un
11% del territorio Parroquial.
Alta susceptibilidad a movimientos en masa, la cual se distribuyen en una área de
5886.0 Ha. Responde a la más alta posibilidad de movimientos en masa de la Parroquia
y que representa un 77% del territorio de San Pablo.
En la tabla siguiente se resume lo descrito en relación a las Amenazas/Peligros localizados en
San Pablo:
Tabla No. 05 MOVIMIENTOS EN MASA
MOVIMIENTOS EN MASA
PARROQUIA SAN PABLO
No. NIVEL AREA (Ha.) % DEL
CANTÓN
1 ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA
5886.0 77
2 MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A
MOVIMIENTOS EN MASA 858.9 11
3 BAJA A NULA
SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA
904.8 12
TOTAL 7649.7 100 Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El Cuadro siguiente, esquematiza y representa la información descrita en los parágrafos
anteriores concerniente a Amenazas y Peligros de la Parroquia.
12
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_010. Mapa de Movimientos en Masa.
1.2.2 Componente sociocultural
El punto de análisis o centro de investigación de éste componente corresponde a la Población
de la Parroquia, en cuanto se refiere al conocimiento de su estructura, su composición y
dinámica.
Para materializar lo descrito, se ha debido establecer como base, la realidad territorial de la
Parroquia, la información estadística Nacional y oficial, y lo mencionado en el proceso de
Actualización del PDYOT Cantonal; analizando la cobertura y calidad de los servicios sociales,
vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, la cultura e identidad de la
población entre otros.
Se determinó en función de lo expresado por la colectividad la fortaleza del tejido social y del
trabajo comunitario; contemplando todas las iniciativas organizativas formales o representativas
e informales, grupos juveniles deportivos y culturales, grupos comunitarios, asociaciones y
comités barriales.
La identificación de los valores culturales, el patrimonio tangible e intangible, la identidad,
grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan, modo de
organización y estructuras han sido tomados en cuenta para la generación del presente
componente; los movimientos migratorios, desplazamientos humanos que existen o han
existido.
Se han abordado servicios sociales como la educación, salud y se incluye servicios tradicionales
y no tradicionales, espacio público, seguridad y convivencia ciudadana; los problemas y
necesidades de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados con el
ejercicio de sus derechos sociales.
1.2.2.1 Análisis demográfico:
Definiendo a demografía, como el estudio de la población, la cual a su vez, corresponde a un
conjunto de personas vinculadas por nexos reproductivos que puede identificarse por
particularidades culturales, sociales, geográficas, políticas o de otro tipo, que tiene continuidad
en el tiempo.
13
A partir de esta premisa, se puede comprender y analizar los procesos que se ha desarrollado
desde la creación y desarrollo de la población de la Parroquia. Para el caso de San Pablo, los
Organismos Oficiales han ejecutado estudios, (de población, vivienda, económicos y otros) los
cuales entregan resultados de éstos análisis, los cuales permiten conocer el tamaño actual de la
población, los riesgos a las que se encuentran expuestos; éstos datos sirven entonces para
ayudar a buscar soluciones en la Parroquia o prevenir consecuencias de eventos adversos,
hambrunas o accidentes.
A continuación se describe una desagregación de población caracterizada por rangos de edad y
por sexo:
En la edad de 0 a 14 años se tiene 826 hombres y 833 mujeres que nos da un total de
1659 habitantes.
En la edad de 15 a 64 años se tiene 1457 hombres y 1649 mujeres que nos da un total de
3106 habitantes que representa el grueso de la población en la Parroquia.
En la edad de 65 años en adelante se tiene 357 hombres y 367 mujeres que nos da un
total de 724 habitantes.
La tabla siguiente resume lo mencionado en relación a la población por sexo y su edad en San
Pablo: Tabla No. 06 POBLACION POR SEXO Y POR RANGOS DE EDAD
POBLACIÓN POR SEXO Y POR RANGOS DE EDAD
PARROQUIA SAN PABLO
RANGO DE EDAD HOMBRE MUJER TOTAL
De 0 a 14 años 826 833 1659
De 15 a 64 años 1457 1649 3106
De 65 años y más 357 367 724
TOTAL 2640 2849 5489
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretación, se muestra de manera gráfica con los cuadros siguientes, las
características poblacionales de la Parroquia.
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
14
Fuente: INEC-CPV2010. 2014.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.2.2 Educación
La educación en general se puede definir como el proceso de socialización que se ejecuta hacia
los individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos.
La educación también implica una concienciación cultural y conductual, donde las nuevas
generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. El proceso educativo se
materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios intelectuales,
emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciación alcanzado, estos
valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto periodo de tiempo.
En el caso de los niños, la educación busca fomentar el proceso de estructuración del
pensamiento y de las formas de expresión. Ayuda en el proceso madurativo sensorio-motor y
estimula la integración y la convivencia grupal.
Por otra parte, cabe destacar que la sociedad moderna otorga particular importancia al concepto
de educación permanente o continua, que establece que el proceso educativo no se limita a la
niñez y juventud, sino que el ser humano debe adquirir conocimientos a lo largo de toda su vida.
Sistema Educativo
Se conoce como Sistema Educativo, al conjunto ordenado de elementos que interactúan entre sí
y están interrelacionados, por otra parte se puede entender, que será todo aquello que tiene
vínculo con la educación (el proceso que, a través de la transmisión de conocimientos, permite
la socialización de las personas).
El sistema educativo en San Pablo, corresponde a una estructura formada por diversos
componentes que permiten acercar a las personas a la educación. Las escuelas, y los docentes,
entre otros, forman parte de este sistema.
15
En el Ecuador, es El Estado el responsable de la gestión y la regularización del sistema
educativo. Lo anterior se efectúa a través del Ministerio de Educación (MINEDUC); El
MINEDUC de esta manera, define los programas de estudio y se establece las pautas básicas de
la escolaridad, inversión entre otras.
Como el acceso a la educación forma parte de los derechos humanos, el Estado garantiza que el
sistema educativo incluya a todas las personas y que los ciudadanos deben tener la posibilidad
de completar la educación obligatoria y de acceder a instancias superiores que le permitan
formarse y desenvolverse con éxito en la sociedad.
En la Parroquia de San Pablo se encuentran los siguientes establecimientos educativos:
Tabla No. 07 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - PARROQUIA SAN PABLO
No. COORDENADAS UTM NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO CÓDIGO
AMIE DIRECCIÓN NIVEL
TOTAL ESTUDIANTES
TOTAL DOCENTES E (m) N (m)
1 0714729 9794979 ESCUELA DE
EDUCACION BASICA RIO FRIO 110
02H00597 VIA GUAMALAN -
CHILLANES-SICOTO
EGB-MEDIA 37 2
2 0714819 9798647 UNIDAD EDUCATIVA
SAN PABLO DE ATENAS
02H00588
AV 11 DE ENERO Y PADRE
ANTONIO DOMINGUEZ
EGB-SUPERIOR-
BGU 376 25
3 0717136 9804155 ESCUELA DE
EDUCACION BASICA DR FACUNDO VELA
02H00590 VIA A LA COSTA
CASCARILLAS EGB-MEDIA 13 1
4 0714826 9799179
CENTRO DE EDUCACION INICAIL
CESAR AGUSTO CHAVEZ GAVILANEZ
02H00586 BELIZARIO BAYAS Y TORIBIO LOPEZ
EI 43 2
5 0714910 9799173 ESCUELA DE
EDUCACION BASICA 02H00591
BELIZARIO BAYAS Y 11 DE ENERO
EGB-MEDIA 195 9
6 0715032 9798859 ESCUEL A DE
EDUCACION BASICA GARCIA MORENO
02H00587 GARCIA MORENO
Y VICENTE FLORES
EGB-MEDIA 356 16
7 0715494 9802058 ESCUELA DE
EDUCACION BASICA HIDEYO NOGUCHI
02H00598 VIA ANTIGUA A
SAN PABLO MORASPAMBA
EGB-MEDIA 16 2
8 0713474 9801274
ESCUELA DE EDUCACION BASICA
JOSE CUERO Y CAICEDO
02H00566 VIA A LA COSTA
KM 11 PUMAMAQUI
EGB-MEDIA 22 2
9 0713988 9803601 ESCUELA DE
EDUCACION BASICA QUITO
02H00599 VIA A LA COSTA
KM 11 VILLAMORA
EIEGB 116 11
Fuente: Distrito Educativo Chimbo-San Miguel.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_007. Mapa de Infraestructura Educativa.
En relación a la Asistencia a los Centros Educativos, en la Parroquia de San Pablo se tiene una
tendencia descendente, siendo mayor la tasa de asistencia en los niveles educativos primarios,
disminuyendo en los niveles educativos más altos. Los Datos oficiales señalan que en San
Pablo se cuenta con los siguientes niveles educativos: Educación Básica con un 91 % y Primaria
16
en un 91 %, Secundario 75 %, Bachillerato con una tasa intermedia-baja en un 62% y el nivel
Superior presenta el menor valor con un 28%.
La tabla siguiente, resume la tasa neta de asistencia educativa de la Parroquia San Pablo:
Tabla No. 08 TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION
TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACIÓN PARROQUIA SAN PABLO
No. NIVEL EDUCATIVO PORCENTAJE
1 Educación básica 91
2 Educación primaria 91
3 Educación secundaria 75
4 Educación bachillerato 62
5 Educación superior 28 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretación de la información referida anteriormente, el cuadro siguiente,
esquematiza gráficamente la tasa neta de asistencia educativa de la Parroquia.
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Analfabetismo
Para hablar de analfabetismo, es necesario conocer el concepto del mismo, y éste ha variado y/o
modificado conforme ha transcurrido el tiempo. Uno de los derechos que posee el ser humano,
es la capacidad de lectura, escritura y cálculo, (UNESCO, 2006), la propia Unesco planteó que
una persona analfabeta es aquella que no puede leer ni escribir un texto sencillo.
En las sociedades actuales existen muchas exigencias y requerimientos para cualquier tipo de
actividad que se pretende desarrollar; los individuos deberían estar preparados para ser
productivos y no ser un limitante de desarrollo económico al no tener una preparación mínima,
que van más allá de unos pocos años de educación. En el caso de San Pablo, existe aún una tasa
de analfabetismo presente, y en las mujeres se presenta todavía más alta que en los hombres y
estas diferencias se manifiestan principalmente en edades adultas mayores.
17
En la realidad de la parroquia San Pablo el nivel de Alfabetismo es considerado bajo, con una
media de analfabetismo del 12.74 %, y esto se produce debido a los recursos que hoy en día se
tiene en la Parroquia; sin embargo existe una diferencia general en esta tasa entre hombres y
mujeres, las cuales corresponden al 10.92 % y 14.38 % respectivamente.
La tabla siguiente resume el nivel de analfabetismo presente en la Parroquia de San Pablo:
Tabla No. 09 TASA NETA DE ANALFABETISMO
TASA NETA DE ANALFABESTISMO PARROQUIA SAN PABLO
No. VARIABLE PORCENTAJE
1 Tasa de analfabetismo total 12.74
2 Tasa de analfabetismo masculina 10.92
3 Tasa de analfabetismo femenina 14.38 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretación de la información referida anteriormente, el cuadro siguiente,
esquematiza gráficamente la tasa neta de analfabetismo de la Parroquia.
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.2.3 Salud
El criterio de Salud, se vincula al bienestar físico y psicológico de una persona, puesto que
cuando un individuo goza de buena salud, su organismo puede ejecutar sus funciones con
normalidad y su psiquis no presenta alteraciones.
La mayoría de los países cuenta con servicios de salud públicos y privados. Los servicios
públicos de salud son gestionados y financiados por el Estado, y en nuestro país no es la
excepción, mientras que los servicios privados de salud se brindan a través de empresas
privadas.
Ecuador en materia de salud desarrolla políticas basadas en el "Plan de Nacional de Desarrollo”
o conocido también como “El Plan Nacional del Buen Vivir", dichas políticas han generado, un
impacto importante en todos los estratos sociales.
18
En el Caso de San Pablo, se cuenta con infraestructura y equipamientos de salud, los cuales se
distribuyen en dispensarios y Centros de salud en la Parroquia, destinados para prevenir y
remediar enfermedades que se presentan con regularidad. Dicha infraestructura se compone
únicamente de una (1) Unidades de Salud, la cual es administrada por el Ministerio de Salud
Pública.
En la tabla siguiente se presenta la información detallada de dicha infraestructura de salud en la
parroquia San Pablo.
Tabla No. 10 INFRAESTRUCTURA DE SALUD
INFRAESTRUCTURA DE SALUD - PARROQUIA SAN PABLO
No. COORDENADAS UTM NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO DEPENDENCIA
E (m) N (m)
1 715004 9799240 UNIDAD DE SALUD SAN
PABLO MSP
Fuente: Distrito de Salud San Miguel-San Miguel.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_008. Mapa de Infraestructura de Salud.
Principales causas de Morbilidad y Mortalidad
Principales causas de Morbilidad
Se define como Morbilidad como el número proporcional de personas que se enferman en una
población y en un tiempo determinado; dicho termino de uso médico y científico sirve
adicionalmente para señalar la cantidad de personas o individuos considerados enfermos o
víctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo determinados.
De acuerdo a los resultados obtenidos a partir de la investigación basada en la morbilidad, los
especialistas pueden saber el poder o el efecto que una enfermedad tiene en una población, al
mismo tiempo que se pueden analizar las causas de tal situación y buscar las posibles soluciones
para el futuro (soluciones que pueden ir desde vacunas o remedios específicos hasta cambios en
el acceso a las condiciones de vida esenciales para el ser humano).
Bajo lo descrito en las líneas precedentes, seguidamente se exponen en la tabla pertinente las
principales causas de morbilidad encontradas en el territorio parroquial de San Pablo.
Principales causas de Mortalidad
Se entiende por mortalidad a la cantidad de personas que mueren en un lugar y en un periodo de
tiempo determinados en relación con el total de la población.
Se mide en relación con el total de una población, mediante el índice de mortalidad, que indica
el número de defunciones registradas en un año por cada 1.000 habitantes. La mortalidad de los
niños menores de un año se expresa mediante el índice de mortalidad infantil, que indica el
número de niños que no ha alcanzado su primer año de existencia por cada 1.000 nacidos vivos
en el mismo año.
19
La tabla siguiente, sistematiza y resume los datos de morbilidad y mortalidad que se presentan
en el Territorio Parroquial y que corresponden al puesto de salud de San Pablo:
Tabla No. 11 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
PARROQUIA SAN PABLO
DISPENSARIO MÉDICO UNGUBI (MSP)
No. DIAGNÓSTICO No DE CASOS
%
1 Infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores 124 31,5
2 Parasitosis intestinal sin otra especificación 65 16,5
3 Dorsalgia 68 17,3
4 Hipertensión esencial 5 1,3
5 Gastritis y duodenitis 43 10,9
6 Otras enfermedades del sistema urinario 41 10,4
7 Diabetes Mellitus 3 0,8
8 Artrosis 25 6,3
9 Desnutrición proteino calórica, no especificada 10 2,5
10 Traumatismos, Envenenamientos 10 2,5
TOTAL 394 100,0
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD
PARROQUIA SAN PABLO
CENTRO MÉDICO SAN PABLO (MSP)
No. CAUSA HOMBRE MUJER TOTAL %
1 PARO CARDIO RESPIRATORIO 10 11 21 17
2 HIPERTENSION ARTERIAL 8 4 12 10
3 INSUFICIENCIA CARDIACA 4 5 9 7
4 NEUMONIA CRONICA 4 5 9 7
5 INSUFICIENCIA RENAL 2 4 6 5
6 CANCER MAMA 1 5 6 5
7 INFARTO AGUDO MIOCARDIO 2 3 5 4
8 TRAUMA CRANEO ENCEFALICO 2 2 4 3
9 CANCER ESTOMAGO 2 1 3 2
10 CIRROSIS HEPATICA 1 2 3 2
11 OTRAS CAUSAS 23 25 48 38
TOTAL 59 67 126 100 Fuente: Distrito de Salud Chimbo-San Miguel. Enero-Diciembre 2014.
Elaboración: Equipo Consultor.
20
1.2.2.4 Acceso y uso de espacio público
La Parroquia San Pablo, dentro de su circunscripción territorial emplaza el equipamiento
mínimo requerido para desarrollar las actividades deportivas, recreacionales, sociales, culturales
entre otras. Dicho equipamiento, se encuentra distribuido conforme progresivamente las
diferentes entidades del Estado han podido dotar y en diferentes períodos de Gobierno. Éste
equipamiento corresponde principalmente, a áreas verdes (Parques), Canchas Deportivas y
Casas Comunales. Con la aprobación y puesta en marcha de la Constitución del 2008 así como
el COOTAD y la asignación de competencias exclusivas y recurrentes, la implementación de
estos equipamientos, ha venido ejecutándose y han de realizarse conforme el marco legal
normativo y regulatorio dispone.
A continuación se presenta un cuadro resumen que recopila la cantidad de equipamiento que
dispone la parroquia San Pablo:
Cuadro No. 01 Equipamiento Básico de la parroquia San Pablo
EQUIPAMIENTO BÁSICO DE LA PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS
No. EQUIPAMIENTO CANTIDAD
1 Baterías Sanitarias 8
2 Cancha 14
3 Casa Comunal 10
4 Cementerio 2
5 Centro de Cuidado Infantil 2
6 Dispensario Médico 1
7 Escuela 9
8 Iglesia 10
9 Gallera 1
10 Concha Acústica 1
11 Plaza de toros 1
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.2.5 Organización social
Si bien la organización social en ocasiones difiere en sus objetivos con los lineamientos y
directrices de las agrupaciones políticas y la función pública, desarrolla actividades en conjunto
para materializar metas de interés común.
Los movimientos y organizaciones sociales en San Pablo se han identificado como espacios
compuestos por la población en donde se produce comportamiento colectivo para un objetivo
común. Con respecto al estilo de los movimientos sociales existentes, se puede diferenciar “los
nuevos” y “los viejos”, distinción que se la da en relación a los cambios de la sociedad de la
Parroquia en las últimas décadas, y que se usa para entender desde aspectos organizacionales
21
hasta aspectos relativos a la motivación de las personas a participar en la colectividad de su
entorno.
A continuación se cita las diez Organizaciones Agro productivas existentes de acuerdo al
registro del MAGAP en la Parroquia:
Comunidad Cascarillas
Comunidad Cumanda
Comunidad Pucara
Comunidad San Pablo Viejo
Comunidad Villa Mora
Comunidad Logmapamba
Comunidad Cuitoro
Comunidad San José
Comunidad El Torno
Comunidad San Francisco
Dato obtenido del PDYOT anterior.
Dichos Grupos sociales, representan un factor importante para el trabajo comunitario; debido a
su capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; así como por su
capacidad de convocatoria dentro de la Parroquia.
En San Pablo entonces, existen Grupos Sociales definidos para el trabajo colectivo; pero
también existen grupos sociales quienes a su vez presentan inequidades sociales como son:
pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano, entre otras, en la tabla siguiente, se puede observar la realidad de la Parroquia, la cual
señala que para San Pablo existe una pobreza mayoritaria entre sus habitantes.
Tabla No. 12 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN LA PARROQUIA
Provincia Cantón Parroquia
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN
NO POBRES
POBLACIÓN
POBRES Total
%
POBLACIÓN
NO POBRES
% POBLACIÓN
POBRES
Bolívar SAN
MIGUEL SAN PABLO
547 4923 5470 10.0% 90.0%
Fuente: MIES - Guaranda. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.2.6 Grupos Étnicos
El Ecuador comparte varios grupos étnicos y nacionalidades que comparten características
típicas, por lo general existen gran variedad de manifestaciones, entre las que se encuentran: los
mitos, ritos, juegos, leyendas, danzas, comida, vestuario, etc.; expresiones colectivas que
reafirman la riqueza cultural de nuestro país.
Ecuador contiene en su territorio gran variedad de grupos étnicos asentados en la Costa, Sierra y
Amazonía del país; los cuales mantienen sus costumbres y tradiciones diferentes desde hace un
gran periodo de tiempo.
La República del Ecuador tiene un importante porcentaje de población indígena estimada entre
un 35% y un 40% de la población nacional, agrupada en 14 nacionalidades y 18
grupos étnicos.
22
La Constitución Nacional de 1998, supuso un paso significativo para enfocar la cuestión
indígena al consagrar el pluralismo étnico.
El Ecuador proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nación ecuatoriana en el
reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas, definiendo al país
como un Estado unitario, democrático, pluricultural y multiétnico.
Para el caso de la Provincia de Bolívar, destaca el grupo étnico Waranka se encuentran
asentados en parte del Cantón Guaranda, a una altura promedio de 2.500 m.s.n.m. y a 3.500
m.s.n.m., y también se distribuyen en los siguientes cantones y Parroquias: Guaranda,
Parroquias Gabriel I. Veintimilla, Facundo Vela, Guanujo, Salinas, San Simón (Yacoto),
Simiatug y San Luís de Pambil; Chillanes, Parroquia Chillanes; Chimbo, Parroquia La
Asunción (Ansacoto); Echeandía, Parroquia Echeandía; San Miguel, Parroquia San Pablo de
Atenas y Caluma, Parroquia Caluma.
En San Pablo, también encontramos varios grupos étnicos los cuales gozan de diferentes
costumbres y tradiciones; entre las más importantes témenos a los Mestizos con 4892 casos que
representa el 89% de su población y los indígenas con 448 casos que nos da un 8% de la misma.
En la tabla siguiente se sistematiza y resume los grupos étnicos presentes en la Parroquia de San
Pablo:
Tabla No. 13 AUTOIDENTIFICACIÓN PARROQUIA
AUTOIDENTIFICACIÓN PARROQUIA SAN PABLO
No. AUTOIDENFICACIÓN CASOS PORCENTAJE
1 Indígena 448 8
2 Afroecutoriano/a Afrodescendiente
17 0
3 Negro/a 1 0
4 Mulato/a 5 0
5 Montubio/a 13 0
6 Mestizo/a 4892 89
7 Blanco/a 107 2
8 Otra/a 6 0
TOTAL 2837 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
23
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Entendiendo el patrimonio cultural como la herencia cultural propia del pasado de una
comunidad con la que esta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones presentes y
futuras.
El Órgano Rector del Patrimonio en el país, (Ministerio Coordinador de Patrimonio) ha
identificado e inventariado únicamente el patrimonio tangible (bienes muebles).
El GADPR de San Pablo ha venido ejecutando acciones en coordinación con el Ministerio de
Patrimonio las cuales velan por la salvaguarda y la protección de éstos bienes, de forma tal que
sean preservados debidamente para las generaciones futuras y que puedan ser objeto de estudio
y fuente de experiencias emocionales para todos aquellos que los usen, disfruten o visiten.
Dicho patrimonio se detalla en la siguiente matriz (15 viviendas):
REGISTRO DE BIENES INMUEBLES
No. PROVINCIA CANTON PARROQUIA CALLE PRINCIPAL USO FOTOGRAFIA
1 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
2 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO BELISARIO BAYAS VIVIENDA
24
3 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
4 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
5 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO BELISARIO BAYAS VIVIENDA
6 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
7 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
8 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO BELISARIO BAYAS VIVIENDA
9 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
10 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
25
11 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO BELISARIO BAYAS VIVIENDA
12 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
13 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO BELISARIO BAYAS VIVIENDA
14 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
15 BOLIVAR SAN MIGUEL
SAN PABLO REGULO DE MORA VIVIENDA
1.2.2.8 Movimientos migratorios
La migración de las poblaciones de seres humanos y tiene dos acepciones: una amplia,
que incluye a todos los tipos de desplazamientos de los seres humanos, y otra, más
restringida, que sólo toma en cuenta aquellos desplazamientos que involucran un
cambio de residencia de quienes los realizan. Estos movimientos de personas
(población) suelen darse cuando un grupo de personas ingresan a un país (ciudad o
poblado) lo que significa una ganancia poblacional o a su vez cuando determinados
grupos de egresan del país (ciudad o poblado) hacia otro destino que significa una
pérdida poblacional; éstos movimientos emplean diferenciados medios de trasportación,
los cuales pueden ser: aéreo, terrestre, marítimo u otro. Se dan por motivos voluntarios
y algunas veces forzosos.
Para la parroquia San Pablo, existe una tendencia de migración baja, puesto que de
acuerdo a los datos oficiales del INEC del último censo de población y vivienda,
contrastados con los datos de los censos anteriores, se tiene que existen únicamente 35
26
casos de migración en la Parroquia. Dichos casos son distinguidos por género
adicionalmente, correspondiendo a 11 casos en hombres y 24 en mujeres. La tabla
siguiente, esquematiza y resume lo descrito en referencia a migración.
Tabla No. 13 AUTOIDENTIFICACIÓN PARROQUIA
MIGRACIÓN PARROQUIA SAN PABLO
No. CARACTERÍSTICA CASOS PORCENTAJE
1 Hombre 11 31
2 Mujer 24 69
Total 35 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretacion el cuadro sigiente muestra lo descrito en los paragrafos anteriores.
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
De igual manera, conforme el análisis de la información concerniente a los motivos de viaje de
la población de San Pablo, se puede establecer que la mayoría de casos por los cuales el
colectivo de la Parroquia migra de su territorio corresponde a la búsqueda de trabajo o a causa
de uniones familiares en ciudades cercanas. En la tabla siguiente, se presentan los datos oficiales
concernientes al principal motivo de viaje de la población de San Pablo:
Tabla No. 14 MIGRACION
MIGRACIÓN PARROQUIA SAN PABLO
No. PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE CASOS PORCENTAJE
1 Trabajo 23 66
2 Estudios 3 9
3 Unión familiar 2 6
4 Otro 7 20
Total 35 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
27
1.2.3 Componente Económico
Dentro de éste componente, se encuentra el análisis y sistematización de la información
correspondiente a las principales actividades económicas del territorio y las relaciones entre los
factores productivos que influyen y permiten dinamizar la economía de la Parroquia; para
materializar lo descrito, se estudió y comparó la información base de San Pablo, así como lo
descrito en los instrumentos de Planificación Cantonal, Provincial y la información concerniente
Nacional.
1.2.3.1 Trabajo y Empleo
Al hablar de trabajo y empleo, es necesario adentrarse en el concepto de población
económicamente activa, la cual representa en un territorio a la cantidad de personas que se han
integrado al mercado de trabajo.
Para esto es necesario y conveniente no confundir los conceptos de “población económicamente
activa” con la “población en edad de trabajar” (o población en edad laboral), que es la que según
la legislación tiene capacidad legal de incorporarse al mercado de trabajo (entre los 18 y los 65
años); Para el caso del Ecuador y la Parroquia, si se considera población activa la que realiza un
trabajo sin remunerar, por ejemplo, el cuidador del propio hogar o el estudiante (“población
ocupada”).
De lo mencionado entonces, se tiene que para San Pablo, se cuenta con 1.975 casos de personas
que se encuentran dentro del grupo de Población Económicamente Activa (36% de la población
total de la Parroquia). Adicionalmente se presenta 1936 casos de Población Ocupada, que
representa el 35 % (respecto a la población total de la Parroquia) y únicamente 551 casos que
representan el 10 % de población (con respecto al total de habitantes de la Parroquia) se
encuentran dentro de la Población asalariada.
En la tabla siguiente, se presentan los datos referidos en las líneas precedentes de manera
sistematizada:
Tabla No. 14 POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
PARROQUIA SAN PABLO
No. CARACTERÍSTICA CASOS % DE LA POBLACIÓN TOTAL
1 Población económicamente activa (PEA) 1975 36
2 Población ocupada 1936 35
3 Población asalariada 551 10
No aplica 1027 19
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretacion el cuadro sigiente muestra lo descrito en los paragrafos anteriores.
28
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
La Categoría de ocupación de población, también fue analizada y sistematizada, de tal manera
que se puede conocer para el caso de la Parroquia las principales categorías en las cuales el
Colectivo se encuentra desarrollando sus actividades económicas, dichas categorías se
identifican como: Empleado del Estado, Empleado y obrero privado, jornalero o peón,
dependiente de Patrono, asociado o socio, por cuenta propia, trabajador no remunerado,
doméstico, y finalmente no se conoce su actividad de laburo; Para una mejor interpretación, se
presenta la tabla siguiente en la cual se resume y organizan los casos existentes por cada una de
las categorías identificadas y el porcentaje que representan sobre el total de la población
ocupada:
Tabla No. 15 CATEGORIA DE OCUPACION DE LA POBLACION
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN
PARROQUIA SAN PABLO
No. Categoría de ocupación Casos % DE LA
POBLACIÓN OCUPADA
1 Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 128 7
2 Empleado/a u obrero/a privado 59 3
3 Jornalero/a o peón 365 19
4 Patrono/a 7 0
5 Socio/a 18 1
6 Cuenta propia 1186 61
7 Trabajador/a no remunerado 14 1
8 Empleado/a doméstico/a 13 1
9 Se ignora 159 8
Total 1949 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Para una mejor interpretacion el cuadro sigiente muestra lo descrito en los paragrafos anteriores.
29
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.3.2 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA
En la Parroquia, conforme la rama que desempeña la población, se ha podido sistematizar ésta
información, encontrando que existe una variada y amplia gama de actividades que el colectivo
practica para la generación de economía en San Pablo. De entre las actividades practicadas por
la población, destaca la agricultura y la ganadería, puesto que representa y alberga al mayor
porcentaje de casos existentes, así también se destacan los comerciantes en el territorio
Parroquial; la administración pública y defensa responde a un alto número de casos, así como el
segmento de población dedicada a la enseñanza.
Con la finalidad de facilitar la interpretación de los datos así como sistematizar lo referente a la
PEA por su rama y/o actividad, se presenta la tabla siguiente en la cual se resume y organizan
los casos existentes por cada una de las actividades identificadas y el porcentaje que representan
sobre el total de la población económicamente activa:
Tabla No. 16 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
PARROQUIA SAN PABLO
No. Rama de actividad Casos PORCENTAJE DE LA
PEA
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca 1295 65
2 Industrias manufactureras 33 2
3 Construcción 43 2
4 Comercio al por mayor y menor 57 3
5 Transporte y almacenamiento 37 2
6 Actividades de alojamiento y servicio 11 1
30
de comidas
7 Información y comunicación 2 0
8 Actividades financieras y de seguros 4 0
9 Actividades profesionales, científicas
y técnicas 4 0
10 Actividades de servicios
administrativos y de apoyo 2 0
11 Administración publica y defensa 28 1
12 Enseñanza 87 4
13 Actividades de la atención de la salud
humana 17 1
14 Artes, entretenimiento y recreación 1 0
15 Otras actividades de servicios 9 0
16 Actividades de los hogares como
empleadores 10 1
17 No declarado 309 16
18 Trabajador nuevo 35 2
Total 1077 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, resume y esquematiza lo mencionado en líneas anteriores en función de la
PEA por rama de actividad de la Parroquia.
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
31
1.2.3.3 Principales productos del territorio
En cuanto corresponde a los principales productos que se desarrollan en la parroquia, se
mencionan los derivados de las actividades de la agricultura, los cuales responden a ciclos
cortos, bajo regadío y considerados como básicos para la canasta familiar, los mismos
corresponden a: Pastos en las partes altas, Tubérculos como la Papa, Maíz, Trigo, Cebada,
Arveja, Habas, Lenteja, Chocho, Quinua, y Legumbres a nivel de huertos familiares. Así como
los que son desarrollados por los trabajadores artesanos del sector (costura y tejidos). En cuanto
a servicios, se puede mencionar que en la Parroquia, existen puntos de ventas de productos
(tiendas y restaurantes en el sector conocido como la Línea del Barrio la Dolorosa), así como
personas que brindan su trabajo con mano de obra agrícola, y de otros oficios en su mayoría no
calificada. Es importante señalar que existe gran potencial ganadero, (bovinos, porcinos, ovinos
y especies menores), adicionalmente se dispone en el territorio de grandes atractivos turísticos
que se encuentran sin la infraestructura adecuada, sin embargo generan afluencia de turistas.
1.2.3.4 Factores productivos
Al hablar de los factores productivos o de la producción, debemos mencionar que éstos,
corresponden a los elementos o recursos que requiere una cadena económica productiva, la cual
mantiene el funcionamiento adecuando del circuito social y económico de un territorio o lugar.
Dicho de otra manera, los factores productivos son los medios necesarios para el proceso de
producción.
Tanto los individuos particulares como el colectivo o empresas, que se hallan en condición de
productores, requieren de factores productivos para la obtención de sus bienes o servicios.
Además, la oferta y la demanda de estos factores, regulará el precio de los mismos.
Existen tres factores de la producción: el factor naturaleza, el factor trabajo, y el factor capital.
En el Caso de la Parroquia, el factor naturaleza está constituido por las fuentes naturales, que
proporcionan la materia prima con la cual inicia la cadena productiva; dentro de este factor se
encuentran las tierras empleadas para la agricultura y la ganadería, la flora, la fauna y los
bosques. El factor trabajo se compone del esfuerzo y las capacidades humanas (de los
trabajadores), que pueden ser tanto físicas como intelectuales; en ambos casos, aplicadas a la
materia prima. El factor trabajo beneficia tanto a los grandes y pequeños productores, como al
trabajador en sí mismo, pues al vender su esfuerzo, recibe un salario que le sirve para
mantenerse económicamente. Finalmente el factor capital corresponde a los elementos o
medios económicos, como la infraestructura, las maquinarias, el dinero, y demás medios
de producción; que se aplican a los factores anteriores (naturaleza y trabajo).
Particularmente la parroquia San Pablo, goza en su factor natural, de grandes aptitudes para
emplazar diferentes tipos de cultivos y bosques, sin embargo por las condiciones propias de su
territorio, en determinados casos presenta ciertas limitaciones. La tabla siguiente resume y
organiza las aptitudes agrícolas destinadas a la producción en el territorio, identificando la
superficie que ocupa dentro de la Parroquia y el porcentaje que representan sobre el total del
territorio del Cantón.
32
Tabla No. 17 APTITUD DEL SUELO PARROQUIAL
APTITUD DEL SUELO
PARROQUIA SAN PABLO
No. APTITUD DESCRIPCIÓN AREA (Ha.) % DEL
CANTÓN
1 BOSQUE FORESTACION, REFORESTACION Y MANTENIMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL NATURAL, LIMITACIONES IMPORTANTES
3794.1 50
2 CULTIVOS AGRICULTURA CON LIMITACIONES LIGERAS, MECANIZACION Y RIEGO MUY FACILES
58.0 1
3 CULTIVOS AGRICULTURA CON LIMITACIONES IMPORTANTES, (TEXTURA) MECANIZACION ESPECIALIZADA Y RIEGO DIFICIL
225.4 3
4 CULTIVOS AGRICULTURA CON LIMITACIONES MUY IMPORTANTES, (PENDIENTE) MECANIZACION ESPECIALIZADA Y RIEGO DIFICIL A IMPOSIBLE
1519.3 20
5 CULTIVOS AGRICULTURA CON LIMITACIONES IMPORTANTES, (PENDIENTE) MEDIDAS DE PROTECCION, EXPLOTACION ACONSEJADA
2052.8 27
TOTAL 7649.7 100
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, resume y esquematiza lo mencionado en líneas anteriores en función de la
Aptitud del Suelo de la Parroquia.
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.3.5 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
En San Pablo, en relación a la infraestructura existente de apoyo a la producción, se ha
levantado el inventario de dicha infraestructura, la cual se destina hacia la transformación básica
y comercialización, así como para la movilidad de los productos generados.
La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:
Brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las comunidades. Además
influye notoriamente en la obtención de buenos resultados en el desarrollo de las mismas y en
consecuencia hay un mejoramiento en su nivel de vida,
La subutilización del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide directamente en los
procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir más para combatir la pobreza y
desempleo
33
y se presenta en la tabla siguiente, la cual resume y organiza, la ubicación y el tipo de
equipamiento presente en la Parroquia:
Tabla No. 18 DESCRIPCION INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCION
Ubicación
Tipo de
equipamiento o
infraestructura
Parroquia Canales de riego
Carreteras Fuente (SIGAGRO)
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.4 Componente asentamientos humanos
1.2.4.1 Tenencia de la vivienda
Se entiende por vivienda, a las edificaciones cuya principal función es ofrecer refugio y
habitación a las personas, protegiéndolas de las inclemencias climáticas y de otras amenazas.
Otras denominaciones de vivienda son: apartamento, aposento, casa, domicilio, estancia, hogar,
lar, mansión, morada, piso, choza, etc. La vivienda entonces corresponde al alojamiento
permanente destinado a satisfacer de manera habitual las necesidades vitales de habitación.
El derecho a la vivienda digna se considera uno de los derechos humanos fundamentales; para el
caso de la Parroquia San Pablo, se han establecido nueve (11) tipos de vivienda, y que se
muestran en la lista siguiente:
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
Convento o institución religiosa
Otra vivienda colectiva
Sin vivienda
En San Pablo entonces, existen 1.562 registros que responden al tipo de vivienda en:
Casas/Villas, las cuales representan el 92 % del total de viviendas de la Parroquia (la
mayoría); 1a vivienda que responde a: Departamento en Casa o Edificio, no se encuentra
presente en la parroquia; Por otra parte, existen 16 casos en lo que la vivienda pertenece a
cuartos en casa de inquilinato (corresponde al 1% del total); Adicionalmente, existen 60
34
viviendas a nivel de mediaguas, las cuales representan el 4 % del total de casos presentes;
44 viviendas que responden al tipo de vivienda en: Rancho, y representan el 3 % del total de
viviendas en la Parroquia; Se han registrado también 15 viviendas tipo covachas, las cuales
representan el 1%; así también existen 2 viviendas que responden a chozas, (representan el
0% de la totalidad); se ha registrado únicamente 1 caso que responde a otro tipo de vivienda
y 1 vivienda que responden al tipo de vivienda en: Convento o institución religiosa;
finalmente, se cuenta en el territorio parroquial con 1 caso de otra vivienda colectiva y/o sin
vivienda.
En la tabla siguiente se resume lo relacionado al tipo de Vivienda existente en San Pablo.
Tabla No. 19 TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA PARROQUIA SAN PABLO
No. TIPO DE VIVIENDA Casos %
1 Casa/Villa 1562 92
2 Departamento en casa o edificio 1 0
3 Cuarto(s) en casa de
inquilinato 16 1
4 Mediagua 60 4
5 Rancho 44 3
6 Covacha 15 1
7 Choza 2 0
8 Otra vivienda particular 1 0
9 Convento o institución
religiosa 1 0
10 Otra vivienda colectiva 1 0
11 Sin Vivienda 1 0
Total 1001 100 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
35
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
La situación de tenencia de la vivienda es uno de los aspectos a considerarse dentro del
concepto de Asentamientos Humanos. La vivienda debe procurar seguridad no sólo en sus
estructuras, sino también en su tenencia, de tal forma que se minimice el riesgo de un desalojo.
Comúnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia más segura, puesto que si el
dueño de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la posesión de la misma,
aunque también se considera el arrendamiento como una forma de tenencia segura.
La vivienda en alquiler o en renta es una forma de acceso a la vivienda que soluciona las
necesidades cuando se trata de una vivienda adecuada y cuenta con seguridad en la tenencia, a
través de un contrato de arrendamiento.
El derecho a vivienda adecuada no se refiere únicamente a vivienda propia, por lo que el
alquiler es la forma de acceso más idónea para ciertos grupos de población.
En San Pablo se han determinado seis (7) tipos de tenencia de vivienda, los cuales corresponden
a:
Propia y Totalmente Pagada
Propia y la están Pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
Por Servicios
Arrendada
Anticresis
De lo mencionado entonces la parroquia, cuenta con 844 casos en que la vivienda es propia y
totalmente pagada, los cuales representan un 62% de la totalidad identificada y existente en la
Parroquia; adicionalmente se han determinado 19 casos en que la vivienda es propia pero aún la
están pagando, representan un 1 % del total de casos existentes; Por otra parte se data de 131
casos en que la vivienda es propia pero obedecen a una naturaleza de regalo, donación, heredada
o por posesión, éstos casos representan un 10% del total existente en la Parroquia; Por otra
parte, se registran 270 casos en que la vivienda es prestada o cedida (no pagada), los cuales
36
representan un 20% del total parroquial; 13 casos en que la vivienda es facilitada por Servicios,
los cuales representan el 1% del total de casos existentes en la Parroquia; se han determinado
también, 87 casos en donde la vivienda es arrendada, los cuales representan un 6% de la
totalidad; finalmente, existen 3 casos que la vivienda se encuentra en anticresis.
En la tabla siguiente se resume lo relacionado al tipo de Vivienda existente en SAN PABLO.
Tabla No. 20 TENDENCIA DE VIVIENDA
TENENCIA DE VIVIENDA PARROQUIA SAN PABLO
No. TENENCIA O PROPIEDAD DE LA
VIVIENDA Casos %
1 Propia y totalmente pagada 844 62
2 Propia y la está pagando 19 1
3 Propia (regalada, donada, heredada o
por posesión) 131 10
4 Prestada o cedida (no pagada) 270 20
5 Por servicios 13 1
6 Arrendada 87 6
7 Anticresis 3 0
Total 1367 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2014.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2014.
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Al hablar de infraestructura y acceso a los servicios básicos, es necesario mencionar que se han
sistematizado los mismos conforme la clasificación siguiente: Cobertura de Agua potable,
Saneamiento, Energía eléctrica (Electricidad) y Desechos Sólidos.
37
Agua Potable.-
Se denomina agua potable o agua para el consumo humano, al agua que puede ser consumida
sin restricción debido a que, gracias a determinados procesos orientados a la purificación, no
representa un riesgo para la salud.
El término de Agua Potable se aplica al agua que cumple con las normas de calidad
promulgadas por las autoridades locales e internacionales.
En San Pablo, se ha identificado 4 tipos y/o clases de abastecimiento del líquido vital, los cuales
corresponden a:
Red pública
Pozo
De río, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (agua lluvia/albarrada)
De lo anteriormente descrito, se menciona que en San Pablo existen 502 casos que representan
el 37% del total de tipos de abastecimiento que acceden al líquido vital por medio de red pública
(es una de las principales formas o tipos de abastecimientos de agua potable); se han registrado
también, 118 casos (que representan el 9% del total de tipos de abastecimiento) que acceden al
líquido vital por medio de pozos; por otra parte 727 casos (que representan el 53% del total de
tipos de abastecimiento y la mayoría existente en la parroquia) acceden al líquido vital de tomas
directas de ríos, vertientes, acequias o canal; por otra parte se registran 4 casos en los que la
población accede al recurso por medio de carro repartidor; finalmente se datan 13 casos (que
representan el 1% del total de tipos de abastecimiento en la parroquia) no acceden al líquido
vital por medio de métodos convencionales sino por otros (agua lluvia/albarrada).
En la tabla siguiente se resume lo relacionado al tipo de abastecimiento de agua en San Pablo.
Tabla No. 21 TENDENCIA DE VIVIENDA
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIA SAN PABLO
No. PROCEDENCIA DEL AGUA DE CONSUMO HUMANO
Casos %
1 De red pública 502 37
2 De pozo 118 9
3 De río, vertiente, acequia o canal 727 53
4 De carro repartidor 4 0
5 Otro (Agua lluvia/albarrada) 13 1
Total 782 100 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
38
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Saneamiento.-
Se denomina saneamiento también red de alcantarillado, o red de drenaje al sistema
de tuberías y construcciones usado para la recolección y transporte de las aguas residuales, industriales y pluviales de una población desde el lugar en que se generan hasta el
sitio en que se vierten al medio natural o se tratan.
En el caso de San Pablo se han determinado cinco (6) tipos y/o formas de accesos/conexiones al
saneamiento, así:
Conectado a la red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a Pozo ciego
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
Letrina
No tiene
En este sentido en San Pablo existen: 304 casos registrados en los cuales la población accede al
saneamiento por conexión a la red pública de alcantarillado y representan únicamente el 22%
del total; por otra parte, se han identificado 386 casos en los cuales se emplean sistemas de pozo
séptico, los cuales representa el 28% de la totalidad (la opción mayoritaria presente en San
Pablo); así mismo, se han identificado 307 casos en los que el saneamiento se lo ejecuta por la
intervención de pozos ciegos y representan el 23 % del total de casos existentes en la Parroquia;
por otra parte en 43 casos, el método de saneamiento corresponde a descargas directas a ríos,
lagos o quebradas, y ésta práctica representa el 3% con respecto a la totalidad de casos; Se han
identificado también 63 casos en los que el saneamiento se efectúa por medio de letrinas y
representa el 5 % del total de casos existentes en la Parroquia; finalmente, en 261 casos no se
cuenta con ningún tipo/método de saneamiento y éstos representan el 19% del total de casos
existentes en la Parroquia.
En la tabla siguiente se resume lo descrito en relación al tipo de saneamiento existente en La
Parroquia.
39
Tabla No. 22 DESCRIPCION DE SERVICIOS BASICOS DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
PARROQUIA SAN PABLO
No. SANEAMIENTO Casos %
1 Conectado a red pública de alcantarillado 304 22
2 Conectado a pozo séptico 386 28
3 Conectado a pozo ciego 307 23
4 Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43 3
5 Letrina 63 5
6 No tiene 261 19
Total 1364 100 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Energía Eléctrica o Sistema de Distribución de Energía Eléctrica
Corresponde al sistema de suministro eléctrico por el cual los habitantes de la Parroquia se ven
servidos en sus viviendas, obteniendo que en San Pablo, en 1.271 casos se dispone de éste
servicio directamente de la Red de la Empresa eléctrica lo cual representa el 93 % del total de
casos presentes en la Parroquia; sin embargo en un 7% ( es decir 92 casos), no se dispone del
servicio de energía eléctrica; finalmente y de manera exclusiva, se ha registrado 1 (un) solo
caso en que se genera corriente con plata eléctrica propia.
En la tabla siguiente se resume lo descrito en relación al tipo de energía existente en La
Parroquia.
Tabla No. 23 DESCRIPCION DE SERVICIOS BASICOS ENERGIA ELECTRICA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
PARROQUIA SAN PABLO
No. ENERGÍA ELÉCTRICA Casos %
1 Red de empresa eléctrica de servicio público 1271 93
2 Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0
40
3 No tiene 92 7
Total 449 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Desechos Sólidos.-
Los desechos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas o antropológicas. Se
clasifica en diferentes grupos: gases, líquidos y sólidos; y por su origen, en orgánicos e
inorgánicos.
La generación de desechos sólidos es parte indisoluble de las actividades que realiza una
organización o una población. Dentro de las etapas del ciclo de vida de los desechos sólidos se
encuentran: generación, transportación, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición
final.
Durante las últimas décadas, en nuestro país se han establecido varios sistemas de control para
la gestión de los residuos, prestando especial atención a las estrategias de prevención. Sin
embargo, a pesar de este énfasis en la prevención, la cantidad de residuos generados ha ido
aumentando.
El vertimiento y la incineración, en lugar del reciclaje, siguen siendo las prácticas
predominantes en la gestión de residuos.
En el caso de San Pablo, existen y se han identificado seis (6) métodos o técnicas de
disposición/eliminación de los desechos los cuales corresponden a:
Por Carro Recolector
La arrojan en terrenos baldíos o quebradas
La queman
La entierran
41
La arrojan al río, acequia o canal
La disponen de otra forma
En San Pablo se puede decir de acuerdo a los datos oficiales que el 27% de la población
elimina los desechos sólidos por intervención del carro recolector; a ésta práctica le
corresponden 368 de los 1.364 casos existentes; Por otra parte, el 45 % de la población
parroquial elimina los desechos sólidos arrojándola directamente a quebradas o lotes
baldíos, y ésta mala práctica se presenta mayoritariamente en el territorio parroquial, ya
que 617 casos han sido registrados; sin embargo otro segmento de la población, elimina
sus desechos quemando los mismos, esto se ve reflejado en 347 casos, lo cual representa
el 25 % del total de casos detectados; el 2% de la población en cambio (23 casos),
elimina los desechos sólidos enterrando los mismos; finalmente otros grupos de la
población, (4 y 5 casos respectivamente), manejan sus desechos arrojándolos a cuerpos
de agua (río, acequia o canal) o los eliminan de otras formas no convencionales.
En la tabla siguiente se resume lo descrito en relación a los tipos de eliminación de desechos
sólidos existentes en La Parroquia.
Tabla No. 24 DESCRIPCION DE SERVICIOS BASICOS ELIMINACION DE DESECHOS
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIA SAN PABLO
No. ELIMINACIÓN DE DESECHOS Casos %
1 Por carro recolector 368 27
2 La arrojan en terreno baldío o quebrada 617 45
3 La queman 347 25
4 La entierran 23 2
5 La arrojan al río, acequia o canal 4 0
6 De otra forma 5 0
Total 1364 100 Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
42
1.2.5 Componente movilidad, energía y conectividad
Este componente, permite conocer y analizar, las redes que permiten articular a la población con
el medio físico y sus actividades. Estas redes corresponden de manera principal y están dadas
por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de
redes eléctricas y de telecomunicaciones.
Para desarrollar éste componente, se ha contemplado la información contenida en el plan
cantonal, información nacional y del GAD provincial, logrando establecer las redes y flujos que
permiten articular y dinamizar el territorio.
1.2.5.1 Redes viales y de transporte
En cuanto se refiere a Vialidad, en San Pablo, se cuenta con redes viales definidas, las cuales
brindan cobertura aproximadamente a un 70 % del territorio, permitiendo a la Población,
efectuar sus diferentes actividades (transporte, comercio, entre otras) en tiempos de viaje cortos.
La situación del sistema vial en el ámbito Parroquial es considerada como precaria,
dispone de un nivel de cobertura alto en relación al territorio de la Parroquia, ya que abarca casi
toda la Extensión de San Pablo (como se puede visualizar en el mapa de vialidad de la
Parroquia) y su grado de cobertura en relación a los poblados existentes, es adecuada, sin
embargo, es necesario mencionar que debido a su bajo nivel de mantenimiento, la accesibilidad
a ciertos poblados se ve limitada.
La calidad del transporte de personas y bienes no es la mejor, la funcionalidad de las
vías (frecuencias, tipo de transporte, terminales o puntos de transferencia), responden
medianamente al requerimiento de la población;
Los Flujos de desplazamientos entre los poblados, corresponden desde La Parroquia
hacia: Los cantones de Guaranda (San Simón), San Miguel, San Miguel y Riobamba; flujos de
movilidad que se ejecutan debido a las zonas de actividad económica y mercados locales,
regionales y/o nacionales.
Es decir, que para el caso de la Parroquia San Pablo existen vías asfaltadas en una
longitud de 17.7 km que equivale al 9% de su infraestructura vial; por otra parte, la
categoría de mayor representatividad y longitud corresponde a los lastrados, mismos
que cubren 124.8 km (representa el 66% de la infraestructura vial parroquial); así
mismo, la vías adoquinadas abarcan una longitud de 4.7 km alcanzando un porcentaje
del 3%; las vías de tierra alcanzan también una moderada representatividad en la
vialidad parroquial ya que cuentan/albergan 32.2 km (17% de la totalidad); finalmente,
el tipo de vía en: Carretera Nacional existe y se presenta en San Pablo, con una
significativa presencia, puesto que se dispone de una longitud de 8.5 km alcanzando un
porcentaje igual al 5% de la infraestructura vial parroquial.
En la tabla siguiente se resume lo descrito en relación a los tipos de vías existentes en la
Parroquia.
43
Tabla No. 25 INFRAESTRUCTURA VIAL
CARACTERIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
PARROQUIA SAN PABLO
No. MATERIAL DE CAPA DE RODADURA LONGITUD (Km) PORCENTAJE
1 VIAS ASFALTADAS 17.7 9
2 VIAS LASTRADAS 124.8 66
3 VIAS ADOQUINADAS 4.7 3
4 VIAS DE TIERRA 32.2 17
5 CARRETERA NACIONAL 8.5 5
TOTAL 187.9 100 Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MTOP 2015.
Trabajos de Campo 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: Información cartográfica, “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MTOP 2015.
Trabajos de Campo 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ver Mapa PDOT_DG_008.- Mapa de Infraestructura Vial
1.2.5.2 Acceso a servicios de telecomunicaciones
Entendiendo como telecomunicación a toda transmisión y recepción de señales de cualquier
naturaleza, típicamente electromagnéticas, que contienen signos, sonidos, imágenes o, en
definitiva, cualquier tipo de información que se desee comunicar a cierta distancia
Las telecomunicaciones son una infraestructura básica del contexto actual. Se constituye hoy en
día en un factor social y económico de gran relevancia. Así, estas tecnologías adquieren una
importancia propia si valoramos su utilidad en conceptos como la globalización o la sociedad de
la información y del conocimiento; que se complementa con la importancia de las mismas en
cualquier tipo de actividad mercantil, financiera, bursátil o empresarial.
La telecomunicación incluye muchas tecnologías como la radio, televisión, teléfono y telefonía
móvil, comunicaciones de datos, redes informáticas o Internet.
44
En San Pablo, se dispone de algunos tipos de aparatos y/o tecnologías telecomunicacionales
como son: Telefonía Convencional, Telefonía Celular, Internet, Televisión por Cable.
Hablando de telefonía convencional en la Parroquia, se puede decir que el 95 % de la Población
(1.297 casos) no dispone del servicio, y únicamente el 5 % si cuenta con ésta tecnología (70
casos). En la tabla y gráfico siguiente se sistematiza y representa lo mencionado.
Tabla No. 26 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TELEFONO CONVENCIONAL
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARROQUIA SAN PABLO
No. TELÉFONO CONVENCIONAL Casos %
1 DISPONE 70 5
2 NO DISPONE 1297 95
Total 1367 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015.
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
En relación a la telefonía celular en la Parroquia, conforme los datos oficiales, se tiene que el
47% de la Población (636 casos) no dispone del servicio; mientras que, más de la mitad de la
población (53 % restante) dispone de ésta tecnología, es decir, se cuenta con un número de 731
casos registrados de disponibilidad de éste servicio. En la tabla y gráfico siguiente se sistematiza
y representa lo mencionado.
Tabla No. 27 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES CELULAR
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARROQUIA SAN PABLO
No. TELÉFONO CELULAR Casos %
1 DISPONE 731 53
2 NO DISPONE 636 47
Total 1367 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
45
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
Internet en la Parroquia, conforme los datos oficiales se tiene que el 98% de la Población (1.339
casos) no dispone del servicio, y únicamente el 2% restante cuenta con ésta tecnología (28
casos). En la tabla y gráfico siguiente se sistematiza y representa lo mencionado.
Tabla No. 28 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES INTERNET
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARROQUIA SAN PABLO
No. INTERNET Casos %
1 DISPONE 28 2
2 NO DISPONE 1339 98
Total 1367 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
La televisión por cable, corresponde a otra tecnología presente en San Pablo, y de ésta,
solamente el 4%, es decir 61 casos disponen de la misma; mientras que el restante 96% no
dispone de dicho medio de telecomunicación por cable ( es decir se han contado 1.306 casos
46
que no cuentan con televisión por cable). En la tabla y gráfico siguiente se sistematiza y
representa lo mencionado.
Tabla No. 29 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TELEVISION POR CABLE
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARROQUIA SAN PABLO
No. TELEVISIÓN POR CABLE Casos %
1 DISPONE 61 4
2 NO DISPONE 1306 96
Total 1367 100
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: INEC-CPV2010. 2015
Elaboración: Equipo Consultor.
1.2.6 Componente político institucional y participación ciudadana
Este componente se orienta y destina hacia la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de San Pablo; de los
actores tanto públicos como privados, así como de la sociedad civil, destinados a guiar o
promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.
1.2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
El GAD Parroquial Rural de San Pablo cuenta con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial 2010-2020, el cual fue aprobado mediante Resolución Parroquial y se
encuentra en vigencia; Dicho PDYOT fue elaborado en apego de los Instrumentos de
Planificación disponibles a la fecha, contemplando los requerimientos del territorio en cada uno
de los seis sistemas (ahora componentes) de la planificación territorial.
El GADPR de San Pablo hasta la actualidad, ha venido dando cumplimiento a los proyectos
prioritarios identificados en la Matriz de POYECTOS POTENCIALES PARROQUIALES, los
cuales se han destinado para atender/satisfacer las necesidades de la población, respondiendo al
47
marco normativo nacional legal vigente (Constitución, COOTAD, COPFP, Ley de Contratación
Pública y Leyes Conexas, entre otras) y sus implicaciones para el desarrollo Parroquia.
La participación de la sociedad civil Parroquial, ha sido permanente, tanto para la elaboración
del PDYOT y demás instrumentos de planificación y ordenamiento territorial; El accionar del
GADPR de San Pablo adicionalmente ha efectuado gestiones y trabajo con los otros niveles de
gobierno, identificando los mecanismos de articulación vigentes.
Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismo de
articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo
Se plantean mesas de trabajo entre los
diferentes niveles de gobiernos locales para
analizar proyectos de impacto cantonal
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Comité técnico de
planificación
Comité conformado por técnicos de los tres
niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es
analizar el avance de lo planificado en los
PDOT
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por representantes de la
sociedad civil y delegados de participación
ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Ciudadanía
1.2.6.2 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio
El GADPR de San Pablo, para atender con el requerimiento de las necesidades del territorio
dentro de su capacidad Institucional cuenta con potencial humano/técnico e infraestructura,
equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias; dichas capacidades
corresponden a:
Infraestructura: 1 Edificio de 2 plantas destinado al funcionamiento del GAD Parroquial.
Talento Humano: Secretaria Contador. En quien se concentra con toda la actividad
administrativa Financiera del GAD.
La Estructura Orgánica del GADPR de San Pablo corresponde a:
PRESIDENTE
SECRETARIA
VOCALES
48
1.3 Zonificación
Nos indica la división de un área geográfica en sectores homogéneos conforme a ciertos
criterios. Por ejemplo: capacidad productiva, tipo de construcciones permitidas, intensidad de
una amenaza, grado de riesgo, etc.
En relación a la zonificación de la parroquia se tiene un área agrícola con moderadas
limitaciones 2278.3 Ha, que equivale al 30%; un área agrícola con ligeras limitaciones en una
superficie de 58 Ha, que equivale al 1.0%; un área agropecuaria que alberga 1.474.5 Ha, que
equivale al 19%, un área de forestación y conservación comprendida de una superficie de
3.794.1 Ha, que equivale al 50%; un área urbana de 44.8 Ha, que equivale al 1% de su territorio.
En la tabla y gráfico siguiente se sistematiza y representa lo mencionado:
Tabla No. 30 ZONIFICACION
ZONIFICACIÓN PARROQUIA SAN PABLO
No. DESCRIPCIÓN AREA (Ha.) % DEL CANTÓN
1 AREA AGRICOLA CON MODERADAS LIMITACIONES 2278.3 30
2 AREA AGRICOLA CON LIGERAS LIMITACIONES 58.0 1
3 AREA AGROPECUARIA 1474.5 19
4 AREA DE FORESTACION Y CONSERVACION 3794.1 50
5 AREA URBANA 44.8 1
TOTAL 7649.7 100.0 Fuente: Información cartográfica “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015
Elaboración: Equipo Consultor
El cuadro siguiente, recoge y expresa lo referido en los párrafos y líneas anteriores, así:
Fuente: Información cartográfica “Herramientas para la planificación Territorial” SENPLADES, MAGAP 2015
Elaboración: Equipo Consultor
49
Ver Mapa PDOT_DG_011. Mapa Modelo Territorial Actual.
1.4 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes
Entendiéndose como Problema: todas aquellas situaciones que reflejan carencias, escasez o
deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población; sin confundirlas
con el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente”, ya que estos no refleja la existencia de un
problema. Y como Potencialidad todas aquellas situaciones que pueden dar lugar a la
satisfacción de las necesidades y demandas de la población.
Las potencialidades enunciadas en éste acápite se las ha efectuado de manera objetiva
especificando la situación que genera la posibilidad de atención a las necesidades y demandas
de la población: como por ejemplo para el caso de nuestra Parroquia: “grandes extensiones de
tierras productivas aptas para el cultivo de alimentos básicos”.
Para este fin, se sistematizaron los problemas y las potencialidades identificadas en cada uno de
los componentes a partir de la Realidad Parroquial, el análisis del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial vigente de la Parroquia, el PDOT Cantonal y la información que se ha
integrado durante el proceso de actualización del PDYOT.
Problemas y Potencialidades Componente Biofísico:
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACION
MANEJO DE SUELO TRADICIONAL E INADECUADO
AGRUPACIONES AGRICOLAS EN VÍAS DE DE CONSOLIDACION Y
LEGALIZACION
PRACTICAS DE CULTIVO NO ADECUADAS
DISPONIBILIDAD DE RETOMAR ACTIVIDAD DE DIVERSIFICACION DE
CULTIVOS
USO Y COBERTURA DE SUELO
ECOSISTEMAS PROPIOS INTERVENIDOS POR LA ACTIVIDAD AGRICOLA Y DE EXPLOTACION DE
MADERA
AGRUPACIONES AGRICOLAS Y SOCIALES ORGANIZADAS
USO DEL SUELO AGRICOLA PARROQUIAL SIN CONTROL Y AREAS
DE PASTIZALES CON SOBREPASTOREO
CLIMA Y NICHOS ECOLÓGICOS APTOS PARA UNA GRAN VARIEDAD DE
CULTIVOS
RECURSOS NO RENOVABLES
INEXISTENCIA DE PROGRAMAS DE CAPACITACION PARA
CONSERVACION DE AREAS PROTEGIDAS, FORESTACION Y PLANTACIONES COMERCIALES
CONCIENCIA SOCIAL PARA PROTECCION DE AREAS VULNERABLES
RECURSOS NATURALES
DEGRADADOS
LIMITADA CONSERVACION EN CUENCAS Y SUBCUENCAS
AMENAZADAS POR DEFORESTACION Y CONTAMINACION
AIRE LIMPIO Y NO CONTAMINADO
ACTIVIDADES MADERERAS Y DE EXTRACCION DE MATERIALES SIN
CONTROL EN PEUEÑOS REDUCTOS QUE AUN SE MANTIENEN
POBLACION DISPUESTA PARA EJECUTAR ACTIVIDADES DE
FORESTACION Y REFORESTACION
50
GEOLOGIA PROBABILIDAD DE MOVIMIENTOS
EN MASA ZONAS TERRITORIALES APTAS PARA EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURAS
AGUA RIOS, QUEBRADAS Y RIACHUELOS DE
LA PARROQUIA EN RIESGO POR CONTAMINACION
RECURSOS HIDRICOS RECUPERABLES E UTILIZABLES
ECOSISTEMAS FRAGILES
NO SE DISPONE DE UN INVENTARIO DE FLORA Y FAUNA DE LOS BOSQUES DE RESERVA LOS ARRAYANES Y LAS PALMAS
RECURSOS FUNISTICOS Y DE FLORA ABUNDANTE EN LA PARROQUIA
Problemas y Potencialidades Componente Socio-Cultural:
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
ACCESO A LOS ESPACIOS PUBLICOS
ESPACIOS PUBLICOS DESTINADOS A LA RECREACION Y DISTRACCION
LIMITADOS
ESPACIOS PUBLICOS APTOS PARA RECEPTAR INFRAESTRUCTURA PUBLICA
ESPACIOS PUBLICOS (SERVICIOS DE SALUBRIDAD) DEGRADADOS
DISPONIBILIDAD PARA IMPLEMENTAR ESPACIOS PUBLICOS NUEVOS
ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
DECRECIMIENTO POBLACIONAL REDUCIDA MIGRACIÓN DE LA POBLACION
PARROQUIAL
POCO INTERES DEL TEJIDO SOCIAL PARA FINES DE DESARROLLO Y
TRABAJO COMUNITARIO
AUTORIDADES COMPROMETIDAS PARACOORDINAR ACCIONES ESPECIFICAS Y
FIJAR ALTERNATIVAS DE DESARROLLO JUVENIL CLUBES
COHESION SOCIAL
AUSENCIA DE INTERRELACION PARA LA PLANIFICACION CONJUNTA QUE PERMITA LA CONSECUCION DE
OBJETIVOS COMUNITARIOS
ORGANIZACIONES DE BASE CON UN NIVEL DE REPRESENTACION ACEPTABLE
SALUD POBLACION VULNERABLE A
ENFERMEDADES RESPIRATORIAS YCANCER
DISPONIBILIDAD POBLACIONAL A FOMENTAR ALTERNATIVAS EN EL CUIDADO
DE LA SALUD
PATRIMONIO CULTURAL
DESCONOCIMIENTO DE SU PATRIMONIO CULTURAL
EQUIPAMIENTO REGISTRADO COMO PATRIMONIO CULTURAL
ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
DESARTICULACION EN LA GESTION TERRITORIAL
AUTORIDADES PARROQUIALES COMPROMETIDAS PARA UN TRABAJO DE
INTEGRACION CON LOS NIVELES CANTONAL Y PROVINCIAL
DEMOGRAFIA
MIGRACION INTERNA MANTENIMIENTO DE LA ECONOMIA
FAMILIAR
LIMITADA CONVOCATORIA PARA PROGRAMAS SOCIALES
REPRESENTATES ORGANIZACIONALES PARTICIPATIVOS
51
Problemas y Potencialidades Componente: Económico
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
PRODUCCION AGRICOLA - GANADERA DE SUBSISTENCIA
AUTORIDADES PROVINCIALES CON LA RESPOSABILIDAD DE IMPULSAR LA
PRODUCCION
BAJA OFERTA LABORAL EN LA PARROQUIA
PEA PARROQUIAL CON FORMACION TECNICA
RECURSOS POR ATRACTIVOS TURISTICOS SIN INTERVENCION NI
PROPUESTA
POTENCIAL TURISTICO VARIADO POR DESARROLLARSE
MODOS DE PRODUCCION
MONOCULTIVO DOMINANTE EN EL TODO TERRITORIO PARROQUIAL Y
PASTOS DE BAJO VALOR NUTRIVOSIN MANEJO RACIONAL
SUELOS APTOS PARA CULTIVOS VARIADOS
DEFICIT EN TECNICAS DE CULTIVOS DISPONIBILIDAD DE GRUPOS DE TRABAJO
POR APRENDER TECNICAS NUEVAS DE CULTIVO Y PRODUCCION
FACTORES PRODUCTIVOS
PROYECTOS INDUSTRIALES Y MANUFACTUREROS INEXISTENTES
ORGANIZACIONES SOCIALES CON GOCE DE RECONOCIMIENTO LEGAL
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCION
AUSENCIA DE PROGRAMAS DE REGADÍO, FORESTACION, CULTIVOS
ALTERNATIVOS Y DE CONSERVACION
FUENTES HIDRICAS APTAS PARA CONSUMO, ABREVADEROS E IMPLEMENTACION DE
SISTEMAS DE REGADIO
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
PRODUCCION AGRICOLA - GANADERA DESPROTEGIDA ANTE EVENTOS ADVERSOS DE CARÁCTER
NATURAL
ESPACIOS TERRITORIALES APTOS PARA LA RECEPCION DE USOS DE SUELO
COMPATIBLES CON LA VIVIENDA
TRABAJO Y EMPLEO
CARENCIA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS CON
RESPONSABILIDAD PERSONAL EN LA PARROQUIA FALTA DE MANO DE
OBRA
DISPONIBILIDAD DE INSTITUCIONES DE CREDITO PARA LA PRODUCCION EN LA
CABECERA PARROQUIAL
APOYO A LA PRODUCCION
NO SE DISPONE CAPACITACION ESPECIFICA AL AGRICULTOR
ESPECIALMENTE EN SISTEMAS DE PRODUCCION ALTERNATIVA Y
COMERCIALIZACION
ESPACIOS TERRITORIALES APTOS PARA LA RECEPCION DE USOS DE SUELO
INDUSTRIALES
LIMITADO EQUIPAMIENTO AGRICOLA Y DE PROCESOS DE
PRODUCCION
SUELOS APTOS PARA TRABAJOS MECANIZADOS
52
Problemas y Potencialidades Componente: Asentamientos Humanos
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
LOCALIZACION DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SERVICIOS DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE EN LA CABECERA PARROQUIAL
INCOMPLETOS
DISPONIBILIDAD PARA LA RECEPCION DE ALTERNATIVAS DE SANEAMIENTO Y AGUA
POTABLE.
COMUNIDADES CON UNIDADES BASICAS DE SANEAMIENTO QUE
HAN CUMPLIDO SU VIDA UTIL
RECURSOS HIDRICOS SUFICIENTES PARA SOLUCIONES BASICAS DE SANEAMIENTO
SUELO NO CLASIFICADO Y/O ZONIFICADO EN EL CASCO
CONSOLIDADO DE LA PARROQUIA
AUTORIDADES LOCALES COMPROMETIDAS CON EL DESARROLLO PARROQUIAL
NORMATIVA DE USO Y OCUPACION DE SUELO
INEXISTENTE
RECURSOS HIDRICOS SUFICIENTES Y DE CALIDAD EN LA PARROQUIA
INADECUADA OCUPACION DEL SUELO EN LA CABECERA
PARROQUIAL
ESPACIOS TERRITORIALES APTOS PARA CLASIFICACION Y ZONIFICACION DE SUELO
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS
BASICOS
SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PRECARIOS O QUE
HAN CUMPLIDO SU VIDA UTIL
FACTIBILIDAD DE ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA, SEGURIDAD Y OTROS
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS DE SALUD DE COBERTURA LIMITADA
AMPLIOS ESPACIOS QUE PUEDEN RECEPTAR SERVICIOS DE SALUD
ACCESO A VIVIENDA DESATENCION EN PROGRAMAS
POR DEFICIT DE VIVIENDA
AREAS PREVISTA PARA LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS PARA EL SECTOR POPULAR
ESPECIALMENTE
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS
BASICOS
PRECARIO TRATAMIENTO DE DESECHOS EN EL SECTOR RURAL
DE LA PARROQUIA
ESPACIOS TERRITORIALES APTOS PARA EL EMPLAZAMIENTO DE SOLUCIONES EN EL
TRATAMIENTO DE DESECHOS
Problemas y Potencialidades Componente: Movilidad Energía y Conectividad
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
REDES VIALES Y TRANSPORTE
DEPRIMENTO DE VÍAS PARROQUIALES POR LIMITADO MANTENIMIENTO Y CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES
ADVERSAS
ACCESIBILIDAD A LA CABECERA CANTONAL Y OTRAS PARROQUIAS
FALTA DE ORGANIZACIÓN EN EL TRANSPORTE QUE SE OFERTA A LA
POBLACION
DISPONIBILIDAD PARA RECEPTAR PLANES DE MOVILIDAD EN EL
TERRITORIO Y CABECERA PARROQUIAL Y RESTO DE CIUDADES
DISEÑOS GEOMETRICOS VIALES NO ADECUADOS
VÍAS SUCEPTIBLES DE REDISEÑOS VIALES
VEHICULOS INAPROPIADOS PARA TRANSPORTE INTERNO DE LA
PARROQUIA
ORGANIZACIONES PARROQUIALES DIPUESTAS A RESOLVER LA MOVILIDAD
DE LAS PERSONAS DE ACUERDO AL
53
REQUERIMIENTO
ACCESO A SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
LIMITADA COBERTURA DE TELEFONIA CONVENCIONAL, TELEVISION E
INTERNET
DISPONIBILIDAD PARA RECEPTAR TECNOLOGIAS DE TELECOMUNICACION
EN LA PARROQUIA
TIPO DE GENERACION DE ENERGÍA ELECTRICA
ESPACIOS PUBLICOS SIN ILUMINACION Y ALUMBRADO
COMPLETO
LOS HOGARES DE LA PARROQUIA DISPONEN DE ENERGIA ELECTRICA
Problemas y Potencialidades Componente: Político Institucional y Participación Ciudadana
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
LIMITADO PERSONAL TECNICO VOLUNTAD PARA ACATAR NORMATIVAS Y
CONSIDERACIONES DE PLANIFICACION NACIONALES
PROCESOS INTERNOS
(DESARROLLO LOCAL)
REDUCIDOS PRESUPUESTOS DE INVERSION
DISPONIBILIDAD PARA REALIZAR GESTION DE RECURSOS CON ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y ONGs
ESCASO EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO Y CAPACITACION EN
EL MANEJO DE INFORMACION
PERSONAL DEL GAD COMPROMETIDO CON EL DESARROLLO PARROQUIAL
PROCESOS EXTERNOS PARA
DESARROLLO LOCAL
SISTEMAS DE OBTENCION DE RECURSOS EXTRAPRESUPUESTARIOS
LETARGICOS Y/O NO CONOCIDOS
DISPONIBILIDAD DE ARTICULACION MEDIANTE GESTION CONCURRENTE CON EL GOBIERNO CANTONAL Y PROVINCIAL
ECONOMICO FINANCIERO
NO SE DA CUMPLIMIENTO A LOS POAs
PRESUPUESTOS DEFINIDOS PARA LOS GADs
54
1.5 Mapas Temáticos Mapa PDOT_DG_001.- Mapa Base de la Parroquia
55
Mapa PDOT_DG_002.- Mapa de Relieve
56
Mapa PDOT_DG_003.- Mapa de Uso de Suelo
57
Mapa PDOT_DG_004.- Mapa de Climas
58
Mapa PDOT_DG_005.- Mapa de Hidrografía
59
Mapa PDOT_DG_006.- Mapa de Infraestructura Educativa
60
Mapa PDOT_DG_007.- Mapa de Infraestructura de Salud
61
Mapa PDOT_DG_008.- Mapa de Infraestructura Vial
62
Mapa PDOT_DG_009.- Mapa de Riesgos
63
Mapa PDOT_DG_010.- Mapa de Aptitud de Suelo de la Parroquia
64
Mapa PDOT_DG_011.- Mapa de Modelo Territorial Actual de la Parroquia
