GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL …app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus/sigadplus... · diferencia es de 3904,47 ha; otro cambio importante es el de los cultivos

PARTE I DIAGNÓSTICO 1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-200

ACTUALIZACIÓN 2014

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN

PUYANGO

Noviembre del 2014



PARTE I

Diagnóstico Componente Biofísico

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango

1. Diagnóstico

1.1 Datos generales

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

del Cantón Puyango

Fecha de creación del

cantón 17 de Enero de 1947

Población total al 2014 16.196 habitantes

Extensión 63 680,76 ha

Límites

Al Norte:

Con el cantón Las Lajas en la

provincia de El Oro.

Al Sur:

Con los cantones Pindal y Celica de

la provincia de Loja.

Al Este:

Con el cantón Paltas de la provincia

de Loja.

Al Oeste:

Con la parroquia de Mangaurco y

Paletillas del cantón Zapotillo de la

provincia de Loja y Tumbez y Piura de

la República del Perú.

Rango altitudinal 400 – 2.400 msnm

Rango climático 12 C – 18 C



Figura No.1: Mapa base del cantón Puyango

Fuente: Cartografía Sistema Nacional de Información



1. Diagnostico Biofísico

1.1 Uso y cobertura del suelo

El cantón Puyango posee una extensión de 63794.56 ha, área que se

encuentra ocupada por diversos tipos de cobertura, la cual ha variado

a través del tiempo debido a diferentes factores como el clima, la

pendiente, tipos de suelo y especialmente por actividades antrópicas;

dicha variación se puede determinar y observar con mayor claridad al

realizar la comparación entre el mapa de cobertura y uso del año 2000

y del año 2008.

Del análisis efectuado a los principales tipos de cobertura y uso del

suelo del cantón Puyango se determina que entre el año 2000 y el año

2008 han existido importantes variaciones en los principales tipos de

cobertura y uso del suelo de este cantón, como se puede observar en

los mapas correspondientes:

Mapa No. De cobertura y uso del Año 2000 /Fuente: SIN 2014

Mapa No. De cobertura y uso del Año 2008 /Fuente: SIN 2014

Los mayores cambios de cobertura y uso del suelo en este periodo de

tiempo se han dado en el área con pastizal, en la que se observa un

incremento de 4511, 96 ha y además constituye el área con mayor

superficie 29792,77 hectáreas, que representa el 46, 71 % de la superficie

total del cantón Puyango; a este tipo de cobertura le sigue el tipo de

cultivos diversificados, interpretado como mosaico agropecuario que

tiene una variación importante, cuya área se ha reducido,

convirtiéndose en pastizales una gran parte de éstos suelos, su

diferencia es de 3904,47 ha; otro cambio importante es el de los

cultivos anuales, cuya área se incrementa en 1323,43ha; y, finalmente

cabe notar el cambio ocurrido en las áreas con bosque nativo, la cual

se ha reducido en 1247,95 ha, en este tipo de cobertura se encuentran

áreas de gran importancia como las zonas de recarga hídrica



localizadas en las partes altas del cantón, así como también

importantes bosques de tagua localizados mayoritariamente en la

parroquia El Limo. Los demás tipos de cobertura, presentan variaciones

menores, sin embargo es importante tomarlas en cuenta, sobre todo el

área que corresponde a la zona urbana, ya que es donde ocurre la

mayor concentración de asentamientos humanos y requiere especial

atención en el Ordenamiento territorial.

Tabla No. Análisis comparativo del cambio de cobertura y uso del suelo

COBERTURA 2000 Área (ha) %

COBERTURA 2008 Área (ha) %

DIFERENCIA

(ha)

AREA POBLADA 85,14 0,13 AREA POBLADA 114,48 0,18 29,34

BOSQUE NATIVO 18737,80 29,38 BOSQUE NATIVO 17489,86 27,42 1247,95

CULTIVO ANUAL 2593,22 4,07 CULTIVO ANUAL 3916,64 6,14 1323,43

MOSAICO AGROPECUARIO 9435,22 14,79

MOSAICO AGROPECUARIO 5530,75 8,67 3904,47

NATURAL 304,76 0,48 NATURAL 140,03 0,22 164,73

PASTIZAL 25280,81 39,63 PASTIZAL 29792,77 46,71 4511,96

VEGETACION ARBUSTIVA 7152,21 11,21

VEGETACION ARBUSTIVA 6593,62 10,34 558,59

VEGETACION HERBACEA 189,37 0,30

VEGETACION HERBACEA 63,00 0,10 126,37

PLANTACION FORESTAL 5,85 0,01 OTROS 143,23 0,22 137,38

Fuente: Equipo, Actualización 2014

La determinación de cada uno de los cambios de uso del suelo

encontrados en los diferentes sectores del cantón Puyango, permiten

que las autoridades puedan decidir sobre que hacer frente a estos

cambios, ya sea para mantener valiosos recursos existentes en el

cantón o para evitar a futuro problemas como la escases de agua,

deslizamientos de tierra, inundaciones, erosión del suelo, disminución de

la producción, y otros efectos que pueden ser provocados por la

excesiva tala de los bosques u otros tipos de deterioro como la pérdida

de la cobertura vegetal , cultivos en pendientes excesivas, expansión

del área urbana en sitios vulnerables; Acciones que deberán ser

tomadas por el GAD del cantón Puyango y estar encaminadas a la

preservación de los recursos naturales y a un desarrollo en armonía con

la naturaleza.

La ubicación de estos cambios se visualiza en el siguiente mapa:

Mapa No. De cambio de uso del suelo 20000 - 2008

Fuente: MAE, 2008.



1.2 Recursos no renovables

Los recursos no renovables del cantón Puyango, tales como materiales

pétreos, fósiles, yacimientos mineros y otros, no han sido explotados en

mayor grado, pese a existir una gran área dentro del catastro de

concesiones mineras, como se puede observar en el mapa de recursos

no renovables, donde también se hace constar las Concesiones

otorgadas.

Mapa No. De recursos no renovables

Fuente: Información SEMPLADES

Tabla No. De concesiones mineras

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada

Observaciones

Mineral Oro aluvial 0 0 0

Pétreo Caliza, 1 42 ha

Combusti

bles

fósiles

0 0 0 0

Fuente: SIN 2014

Los tipos de concesiones mineras que existen en el cantón y que han

sido identificadas por el catastro minero nacional son:

Concesión minera en explotación, que abarca una superficie de 42

hectáreas y que es la única explotación autorizada de los recursos

mineros del el cantón, y se encuentra en la parte noroccidental del

cantón en los alrededores del río Puyango, en el sector de Puyango.

Concesión Inscrita; existen concesiones mineras inscritas que no han

obtenido aún el permiso para iniciar con la explotación o que este se

encuentran en trámite.

Concesión minera Archivada; la mayoría de concesiones mineras no

han obtenido sus permisos para realizar la explotación de los recursos

mineros y según el registro de concesiones mineras, estos se encuentran

archivados.

No se puede desconocer la existencia de minería ilegal ya que

explotaciones mineras, pequeñas, que no cuentan con ningún



tipo de autorización, pero que al ser de menor escala no han sido

claramente identificadas y localizadas; esto en cuanto a la extracción

de material pétreo.

Al no existir explotación de los recursos no renovables en mayor escala

dentro del territorio cantonal, ha evitado la existencia de afectaciones

ambientales causadas por este tipo de actividades

1.3 Recursos naturales degradados y sus causas

Flora.- En lo que concierne al aspecto florístico del cantón Puyango, de

acuerdo a los datos proporcionados por SENPLADES, en el periodo 2000

– 2008 ha existido una degradación del aspecto florístico, registrándose

1247.95 hectáreas de pérdida de la vegetación nativa, se considera

que parte de esta área perdida de bosque nativo se ha convertido en

pastizal cuya área se ha incrementado en este mismo periodo de

tiempo en 4511.96 hectáreas; de continuar este retroceso, se estaría

causando un grave problema ambiental y disminuyendo los beneficios

que se obtienen de estos bosques, principalmente la disminución del

agua que es aprovechada tanto para consumo humano como para el

riego.

Fauna.- Existen más de 130 especies, siendo las más comunes, la perdiz,

tórtolas, pájaro bobo, tijeretas, carpintero, el chilalo (arquitecto), la

putilla, tordo, azulejos, loro, el cuervo, el gavilán, el cacique, la chiroca

y el mirlo, los mismos que con sus trinares y gorjeos deleitan a sus

habitantes.

En cuanto a mamíferos entre los más sobresalientes se encuentran:

venados, tigrillos, ardillas, sahinos, zorros, rana, armadillos, guatusas,

gualillas, gato del monte, entre otros.

En reptiles encontramos: lagartijas (distintas especies), iguanas,

serpientes y en el río Puyango lagartos.

Agua.

El cantón Puyango está bañado por varias quebradas que recorren el

cantón ya sea de norte a sur para alimentar al río Alamor y de sur a

norte para aportar con su caudal al río Puyango, que son los dos

principales afluentes que circunvalan al cantón, cuencas de las cuales

son parte las microcuencas que se originan en el cantón

Las microcuencas con mayor superficie que están conformando estas

quebradas son:

Cuadro No. Microcuencas

MICROCUENCA AREA (ha) Cuenca a la que aportan

Matalanga 5.185,14 Cuenca del río Alamor

La Rabija 9.115,94 Cuenca del río Puyango

Banderones. 17.477,69 Cuenca del Río Puyango

Cochurco. 5.865,01 Cuenca del Río Puyango

Moras. 7.624,35 Cuenca del Río Alamor

Una de las microcuencas de gran importancia y que por su menor

tamaño no está incluida en la tabla anterior es la microcuenca Guano,

de la cual se abastece de agua la ciudad de Alamor, y para

protegerla el municipio ha efectuado un convenio con la ONG NCI, en

el cual se establece que el municipio compre una parte y la NCI otras

parte, a fin de proteger de mejor manera está área; por lo que el

municipio ha comprado ya 30 hectáreas para evitar la contaminación

por pastoreo de ganado vacuno.

Otra microcuenca de importancia ecológica por el servicio ambiental

que presta es la microcuenca Tolera, que forma parte del río

Matalanga, el cual más abajo pasa a llamarse Yaramine. De esta

microcuenca se tiene planificado realizar captaciones de agua para

consumo de Alamor, debido a que el agua de la microcuenca Guano



no abastece el consumo de la ciudad.

.

1.4 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Entendiéndose al ecosistema como un sistema natural formado por un

conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio físico en el que se

relacionan (biotopo). Las características de cada ecosistema

condicionan el tipo de vida que se desarrolla en cada entorno. Por lo

que al tener Puyango áreas con gran diferencia altitudinal, hace que se

encuentre así mismo una gran variedad de ecosistemas, desde los

bosques deciduos de tierras bajas, hasta los bosques siempre verdes de

montaña.

Mapa No. Ecosistemas del cantón Puyango

Fuente: MAE, 2008

TABLA No. Análisis de ecosistemas del cantón Puyango

ECOSISTEMA Hectáreas Prioridad De

Conservación

Bosque deciduo de tierras bajas del

Jama-Zapotillo 4.029,78 Alta

Bosque semideciduo piemontano del

Catamayo-Alamor 2.263,82 Alta

Bosque siempreverde estacional

montano bajo del Catamayo-Alamor 760,76 Media

Bosque siempreverde estacional

piemontano del Catamayo-Alamor 13.535,85 Alta

Bosque siempreverde montano del

Catamayo-Alamor 279,19 Alta

Fuente: MAE, Equipo Actualización 2014

El ecosistema de Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo.-

se encuentra en la parte más baja del cantón y ocupa una extensión

de 4029,78 hectáreas; Estos bosques están compuestos principalmente

por árboles caducifolios (o deciduos), que eliminan sus hojas cada

otoño y desarrollan un nuevo complemento cada primavera; por lo

tanto, son muy marcados los cambios estacionales en el aspecto de

estos bosques. Presentan varias capas, con 1 ó 2 capas de árboles, una

capa arbustiva y una capa herbácea.

El ecosistema Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-

Alamor.- ocupa un área de 2263,82 hectáreas. Su rasgo distintivo es

que en época de sequía sus árboles pierden aproximadamente la

mitad de sus hojas. Entre las especies propias de esta vegetación se

encuentran la caoba, cedro, ceiba, palma real, majagua, guayacán y

el jagüey.

Se llama así este tipo de vegetación boscosa ya que por efecto de una

estación seca definida y prolongada, las especies dominantes pierden

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_caoba.htm

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_cedro.htm

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_ceiba.htm

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_palma_real.htm

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_majagua.htm

http://www.bedincuba.com/cuba/cuba_flora_arbol_guayacan.htm



su follaje en algún grado, como pueden hacerlo también los estratos

dominados y el sotobosque.

Los bosque semideciduos tienen matorral xerófilo. Se encuentran en

zonas expuestas y "cejas de montaña" con vegetación siempreverde,

principalmente en las alturas menores y sobre cursos de agua. Su

vegetación se sitúa sobre formas estructurales, con calizas y rocas

metamórficas. Sus suelos permanecen secos por más de 90 días al año

y son moderadamente profundos o poco profundos, inundables en las

terrazas aluviales.

Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor.-

este ecosistema ocupa una extensión de 760,76 hectáreas y está

situado sobre formas de sedimentación aluvial (aluviones), topografía

moderada de plano ondulada a sistemas de colinas y cerros bajos e

irregulares y valles angostos. Son asociados con suelos arcillosos y

pedregosos; latosoles pardos o pardo amarillentos. Presenta

temperatura medias anuales de 21 a 24 °C.

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor.-

el ecosistema ocupa una superficie de 13535,85 hectáreas, es un

ecosistema el cual a pesar que se mantiene con hojas verdes todo el

año, una parte de ellas caen en la época con menor precipitación,

pero son reemplazadas por hojas nuevas en poco tiempo sin afectar el

aspecto siempreverde del bosque. E localizan por sectores de El Limo.

Está conformado por especies como la Pituca: Claricia racemosa,

Fernán Sánchez: Triplaris cumingiana. Los componentes de la

biodiversidad de este ecosistema se encuentra amenazado

principalmente por las actividades agropecuarias, las cuales generan

presiones sobre este bosque; los impactos derivados de la

transformación de bosques nativos a pastizales con la consecuente

extracción de madera; los incendios forestales que son una práctica

constante, así como la erosión, dado por factores antrópicos, el mal

manejo del ganado caprino asociado con las condiciones climáticas

del lugar; La deforestación que evidenciá fuertes cambios en el uso del

suelo y la extracción ilegal de diferentes especies maderables.

Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor.- este ecosistema ocupa una

superficie de 279,19 hectáreas. Su tipología forestal está definida en

función de su composición multiespecífica, constituida por especies

perennifolias que crecen mezcladas en muy diferentes combinaciones;

además se caracteriza por una vegetación densa, se encuentra sobre

terrenos de pendientes moderadas, formada por espcies de sucesión

luego de la conversión de uso y abandono por su baja productividad;

la mayor parte de este ecosistema se localiza en la parte alta de la

parroquia Mercadillo.

1.5 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental.

El cantón Puyango cuenta con dos áreas bien definidas de protección

y conservación: uno de ellos es el bosque petrificado de Puyango, con

características singulares. Definido como un yacimiento fosilífero Está

ubicado en la cuenca media del río Puyango, entre las provincias de El

Oro y Loja. El área cubre 2362.269 hectáreas y sus sedimentos están

divididos en las siguientes formaciones geológicas: Formación

Zapotillo, Formación Ciano, Formación Ambin y Formación Progreso,

que datan de finales del período Cretácico. Estos yacimientos son ricos

tanto en troncos y hojas fosilizadas pertenecientes a la flora del

Mesozoico como en fósiles de invertebrados tales

como bivalvos, amonites, equinodermos, entre otros.

Este bosque Petrificado se encuentra entre los 360 y 500 metros de

altura sobre el nivel del mar, su temperatura promedio es de 23 grados

centígrados. Esta zona registra una precipitación invernal promedio de

900 milímetros por año. Esto cambia notablemente el paisaje, lo que

hace más atractiva la visita de un gran número de turistas; Para el

ingreso a este bosque se lo puede realizar desde varios puntos ya que

cuenta con vía de primer orden, que conecta tanto con la ciudad de

http://es.wikipedia.org/wiki/Yacimiento_paleontol%C3%B3gico

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Tumbes

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Oro_(Ecuador)

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Oro_(Ecuador)

http://es.wikipedia.org/wiki/Loja

http://es.wikipedia.org/wiki/Hect%C3%A1rea

http://es.wikipedia.org/wiki/Formaci%C3%B3n_geol%C3%B3gica

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Formaci%C3%B3n_Zapotillo&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Formaci%C3%B3n_Zapotillo&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Formaci%C3%B3n_Ciano&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Formaci%C3%B3n_Ambin&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Formaci%C3%B3n_Progreso&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%ADodo_geol%C3%B3gico

http://es.wikipedia.org/wiki/Cret%C3%A1cico

http://es.wikipedia.org/wiki/Tronco_(bot%C3%A1nica)

http://es.wikipedia.org/wiki/Hoja

http://es.wikipedia.org/wiki/Flora

http://es.wikipedia.org/wiki/Mesozoico

http://es.wikipedia.org/wiki/Invertebrado

http://es.wikipedia.org/wiki/Bivalvo

http://es.wikipedia.org/wiki/Amonites

http://es.wikipedia.org/wiki/Equinodermo



Alamor, Pindal en la provincia de Loja, y también con la provincia de El

Oro.

Puyango es uno de los pocos remanentes de bosque seco tropical al

suroeste del Ecuador donde las pendientes fuertes y las quebradas han

conservado la vegetación natural propia y completa de este tipo de

ecosistema y otras zonas de bosque secundario en recuperación.

Se considera que lo que en la actualidad es Puyango, fue

antiguamente un mar; los fósiles más antiguos corresponden a

organismos marinos. Este mar se secó, poblándose con bosques y

animales, organismos que luego de cientos de años, debido a

grandes cataclismos naturales quedaron sepultados bajo tierra.

Finalmente, por movimientos geológicos propios de la corteza terrestre,

estos restos salieron a la superficie nuevamente formando una muestra

invaluable del pasado remoto del planeta. Los fósiles encontrados más

recientes tienen 60 millones de años y los de mayor edad llegan hasta

los 500 millones de años.

Existe otra área de conservación, de gran importancia ambiental que

es de carácter privado y posee una superficie de 2111,07 hectáreas.

Esta área se encuentra en la parte alta de la parroquia El Limo, por lo

que es proveedora de agua en épocas de verano.

Es necesario indicar que existen otras áreas con características muy

buenas para ser declaradas áreas de conservación, ya que prestan

servicos ambientales de importancia, por ser productoras y

abastecedoras de agua para consumo humano de la ciudad de

Alamor, las cuales se encuentran en la parte alta de la parroquia

Mercadillo, tal es el caso de las microcuencas Yaramine y las Palmas

cuyo estado de conservación es aceptable.

Mapa No. Áreas protegidas del cantón Puyango

Fuente: SIN 2014

Tabla No. Bosques cantón Puyango

AREA Superficie (m2) Ha

Bosque Petrificado del Puyango 23622696.01 2362.2696

Bosque privado 21110795.10 2111.07951

Fuente: Equipo actualización 2014

http://es.wikipedia.org/wiki/F%C3%B3sil

http://es.wikipedia.org/wiki/Cataclismo



1.6 Información climática

El clima del cantón Puyango está dado tanto por su ubicación

geográfica como por su niveles altitudinales.

El cantón posee dos tipos de climas bien definidos; la parte baja posee

un clima denominado tropical megatermico seco (Ab) cuya superficie

es de 18.877.31 hectáreas; mientras que la parte más alta del cantón

posee un clima denominado como ecuatorial mesotérmico semi

húmedo (Ch) y abarca una superficie de 44.891.88 hectáreas.

Cuadro no. Descripción de climas

Código DESCRIPCIÓN HA

Ab TROPICAL MEGATERMICO SECO 18.877.31

Ch ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 44.891.88

Fuente: SIN 2014

Mapa No. Bioclimático del cantón Puyango / Fuente: MAE 2014

En cuanto a la temperatura del cantón, está varía desde los 15 grados

centígrados en la parte más alta y llega hasta los 24 grados centígrados

en la parte más baja del cantón. Lo que nos indica que se puede

realizar una producción variada de productos alimenticios,

garantizando así en buen grado la alimentación de su población,

siempre y cuando se haga una planificación de la producción en

función de los parámetros del clima, la pendiente del suelo y su

vocación para producir.

La precipitación del cantón Puyango varía desde los 700 milímetros

anuales y llega hasta los 1500 milímetros por año en época de invierno,

los meses que mayor precipitación registran, son febrero, marzo y abril.



1.7 Relieve

El relieve del cantón Puyango, se presenta bastante irregular; esto lo

podemos observar en el mapa siguiente:

Cuadro No. Relieves del cantón Puyango

DECSRIPCIÓN Hectáreas

MEDIO ALUVIAL 400.05

VERTIENTES INFERIORES Y RELIEVE DE LAS CUENCAS INTERANDINAS DE LA SIERRA SUR

1.806.52

VERTIENTES Y RELIEVES SUPERIORES DE LAS CUENCAS INTERANDINAS, MACIZOS INTERNOS DE LA SIERRA SUR

15.834.04

VERTIENTES ANDINAS OCCIDENTALES DE LA SIERRA SUR 7.714.37

RELIEVES DE LAS CUENCAS DE LOS FONDOS Y VALLES DEPRIMIDOS 461.24

CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL 34.681.42

NO APLICA 2.783.12

Fuente: MAE 2014

Medio Aluvial.- Es un valle Fluvial, de terrazas medias, terrazas bajas, con

pendiente muy suave entre 2 a 5 %

Vertientes Inferiores y Relieve de las Cuencas Interandinas de la Sierra

Sur.- Relieve colinado alto, con pendientes fuertes, depósitos coluvio-

aluviales pertenecientes a la formación Celica conformados por lavas

andesíticas localmente alteradas y meteorizadas

Vertientes y Relieves Superiores de las Cuencas Interandinas, Macizos

Internos de la Sierra Sur.- de tipo tectónico erosivo denudativo, relieves

colinados muy altos con pendientes fuertes y muy fuertes entre el 70 y el

100%, correspondientes a la formación Ciano formado por lutitas,

limonitas, con interacciones de roca volcánica y pizarras.

Vertientes andinas occidentales de la Sierra Sur.- Vertientes andinas

occidentales de la sierra sur; relieves colinados muy altos con

pendientes entre el 25 y el 40 %, pertenecientes a la formación zapotillo

Relieves de las cuencas de los fondos y valles deprimidos.- Originados

de movimientos tectónicos erosivos, denudativos, coluvioaluvial antíguo

con pendientes de media a fuere.

CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL.- de orígen tectónico

erosivo con relieve colinado alto y muy alto, con pendiente de

mediana a fuerte, depósitos coluviales

Mapa No. Relieve del cantón Puyango / Fuente: SNI 2014



Tabla No. Descripción de los tipos de Relieve del cantó Puyango

FORMAS DEL RELIEVE Área (ha)

Valle fluvial 14.9294872

Superficie ondulada 476.689527

Coluvio antíguo 1867.62631

Coluvial aluvial antíguo 2283.70988

Terrazas bajas y cauce actual 259.652929

Relieve colinado bajo 100.32117

Relieve bajo 3616.69109

Relieve colinado alto 9483.23685

Relieve colinado muy alto 13583.0861

Relieve Montañoso 29086.2314

Terraza Media 125.464103

No aplica 2783.12072

Fuente: SIN 2014

1.8 Geomorfología

Mapa No. Geomorfológico del cantón Puyango / Fuente: SIN 2014

Tabla No. Descripción de unidades geomorfológicas / Fuente: PDOT 2012-2022

RELIEVE Hectáreas

MEDIO ALUVIAL 400.05

VERTIENTES INFERIORES Y RELIEVE DE LAS CUENCAS INTERANDINAS DE LA SIERRA SUR

1.806.52

VERTIENTES Y RELIEVES SUPERIORES DE LAS CUENCAS INTERANDINAS, MACIZOS INTERNOS DE LA SIERRA SUR

15.834.04

VERTIENTES ANDINAS OCCIDENTALES DE LA SIERRA SUR 7.714.37

RELIEVES DE LAS CUENCAS DE LOS FONDOS Y VALLES DEPRIMIDOS 461.24

CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL 34.681.42

NO APLICA 2.783.12



1.9 Geología.

La composición y estructura interna de la tierra en el cantón Puyango

corresponde al periodo Mesozoico, Rocas que constituyen formaciones

geológicas como: Cazaderos, G. Alamor, Ciano- g. Alamor, n, Zapotillo,

Zapotillo – G. Alamor; que descanzan sobre rocas metamórficas en

forma discordante y en sectores sobre rocas magmáticas intrusivas.

En este sector las rocas han sufrido un leve metamorfismo, pero por

conservar un gran porcentaje de sus características iniciales

petrográficas, no se las ha clasificado como nuevas formaciones

geológicas.

Mapa No. Formaciones Geológicas /Fuente: SIN 2014

Tabla No. Formaciones geológicas / Fuente: SNI

FORMACION DESCRIPCION AREA (Ha)

F. CAZADEROS - G. ALAMOR

CALIZA, LUTITA, ARENISCA, INTERCALACION, ROCA VOLCANICA

12.288.86

F. CIANO – G.ALAMOR

LUTITA Y LIMOLITA, MULTICOLORES, INTERCALACION DE ROCA VOLCANICA

31.294.35

F.PIÑON INTERCALACIONES DE SEDIMENTOS 4.376.3

F. ZAPOTILLO INTERCALACION DE LAVA Y TOBA ANDESITICA 189.44

F. ZAPOTILLO - G.ALAMOR

LUTITA NEGRA 15.631.23

G.TAHUIN

ESQUISTOS, CAPIRO: ARENISCA, LUTITA, PIZARRA, FILITA,

ESQUISTO, CUARCITA 14.29

TOTAL 63.794.56

1.10 Formaciones Geológicas:

Formación Cazaderos.- está conformada por estratos de areniscas de

grano grueso y conglomerátias en su parte basal, con estratificación

fluvial, lo que parece indicar un ancho río o una antígua línea de playa.

Esta formación descanza discordantemente sobre las rocas del Grupo

Tahuin, /

Formación Piñón. -Esta Formación está compuesta (Litológicamente)

por Intercalaciones de Sedimentos y Andesita, está distribuida en una

superficie de 4 368,99 hectáreas que representa el 6,85% del área

cantonal, abarca las de comunidades de Naypiraca, Buenavista,

Trigopamba, San Agustín, Piedra Tabla, Guápalas, Alamor, El Molino,

Pueblo Nuevo, Alahumbo, Horconcillos, La Vega, Cango Viejo, Cango

Nuevo y El Paraíso pertenecientes a la Parroquia Alamor; y, las

comunidades de Mercadillo, Cuyura, La Ciénega, San José, Luz América, San Antonio y Palmas pertenecientes a la Parroquia

Mercadillo.

Formación Ciano.- Está constituida principalmente de sedimentos, pero

hay un porcentaje grande de volcánicos intercalados, que son más



comunes al sur, donde forman el 54 % de la sucesión.

La formación está plegada a lo largo de ejes este-oeste, los sedimentos

son principalmente limos laminados, lutitas y en menor proporción

areniscas, todos de colores grises obscuros, consolidados e

interestratificados.

Formación Zapotillo.- está constituida por grauvacas, areniscas, lutitas y

conglomerados locales, todos estos estratificados y consolidados.

Las grauvacas son de color café amarillento y contienen concresiones

con meteorización esférica, y las lutitas tienen una coloración gris

oscura a gis verdosa, silíceas con inclusión de posibles calcáreos.

Todas estas rocas están muy fracturadas y fragmentadas, cuyas

fracturas se encuentra rellenas de areniscas de 5 a 50 cm de espesor,

tanto paralelos como perpendiculares a la estratificación.

Grupo Tahuín.- Esta Formación está compuesta por Esquistos Capiro

como: Arenisca, Lutita, Pizarra, Filita, Esquistos y Cuarcita, está distribuida

en una superficie de 14,29 hectáreas que representa el 0,02% del total

cantonal, se encuentra en la parte Norte de la comunidad de Puyango

Nuevo perteneciente a la Parroquia Ciano en el vértice de división

entre Puyango, Las Lajas y Paltas.

Resultados.

La geología del cantón Puyango, está constituida por intrusivos,

efectos de metamorfismo y potentes secuencias volcánicas asociado

a eventos tanto continentales como marinos, ubicados al este del

cantón en las estribaciones de la Cordillera Real; la geología se

caracteriza por secuencias metamórficas relacionadas con el

proceso de acreción, del lado occidental representado por un arco

de islas que pertenece al Terreno Alao de origen marino en el Jurásico

Tardío, dicha secuencia está intruida por plutones asociado al

Magmatismo Triásico-Jurásico perteneciente al Terreno Loja de origen

continental, estas unidades lito tectónicas están separadas por una

Falla llamada el frente Baños, con dirección NE-SW. La topografía de

este sector es irregular, estos relieves se encuentran en las cotas más

altas del cantón en las vertientes externas de la Cordillera Real, con

desniveles pronunciados y pendientes muy fuertes.

El cantón Puyango se caracteriza por poseer principalmente relieves

montañosos con cimas agudas y redondeadas localizados en la

parte centro oriental del cantón; relieves colinados muy altos

ubicados a los largo de la superficie cantonal, especialmente

en el sector occidental, con cimas agudas y redondeadas, las

vertientes presentan formas convexas, irregulares y rectilíneas, relieves

colinados altos localizados en toda la superficie del cantón con cimas

agudas y redondeadas, las vertientes presentan formas variantes

como cóncava, convexa, rectilínea, irregular y rectilínea; relieves

colinados medios distribuidos a lo largo del cantón, concentrándose

especialmente en la parte oriental, con cimas redondeadas en su

mayoría, formas de la vertiente: convexa y mixta (convexa y

cóncava); las superficies onduladas, se distribuyen en la parte centro

norte de la superficie cantonal, con cimas redondeadas, ligados

todos ellos, litológicamente a las Formaciones : Cazaderos, Zapotillo y

Ciano; los relieves colinados bajos, se ubican en la parte occidental

del cantón cerca de los límites con la república del Perú, con cimas

redondeadas, formas de la vertiente convexa, ligados

litológicamente a las Formaciones: Cazaderos, Zapotillo y Piñón; los

coluviones antiguos como los coluvio aluviales se encuentran

repartidos a lo largo de la superficie cantonal, con cimas

redondeadas, litológicamente están ligados a los Depósitos coluvio

aluviales y a los Depósitos coluviales respectivamente; en cuanto a las

terrazas medias, bajas y cauces actuales y valles fluviales, se ubican

en las orillas de los ríos: Puyango, Quebrada de Conventos, Quebrada

Palmira y Quebrada Zapallos, Quebrada Cerro Verde, Quebrada de

Tilacos, Quebrada el Pitayo, Quebrada Tarinuma Chico, Quebrada

Higuerillas.

1.7.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de

la tierra (CUT)

Para el análisis de la potencialidad del territorio por capacidad de uso

de tierra se ha considerado como limitantes de mayor significación

sobre la aptitud de los suelos del cantón a las pendientes y el riesgo a la

erosión.



De este análisis tenemos que los suelos aptos para cultivos anuales bajo

riego con pendientes menores de 16% corresponden al 5,61% del área

cantonal y equivalen a 3.550 hectáreas; alrededor de 8. 717 hectáreas

(13,77%), tienen pendientes entre 16% y 30% siendo aptos para cultivar

preferentemente cultivos perennes. Tenemos también 22.077 hectáreas

(34,87%) que poseen pendientes entre el 30% y 50 % siendo aptos para

cultivos de autoconsumo con medidas de conservación de suelos y

rotación de cultivos; el 14,85%, es decir 9.404 hectáreas del área

cantonal tienen pendientes de hasta 58% en donde se debería aplicar

prácticas de conservación y manejo de suelos adecuadamente

implementadas y aprovechar su vocación forestal. El 27,49% de la

superficie del cantón (17 408 hectáreas), se encuentran en pendientes

mayores al 60%; en este tipo de terrenos es imperioso la aplicación de

medidas correctoras y de prácticas de conservación de suelos; por otro

lado, este tipo de terrenos deben ser mantenidos en su cobertura

arbórea, ello por los impactos ambientales que provocarían el

desbroce de la cobertura boscosa en este tipo de terrenos. Finalmente

el área restante 2.164 hectáreas, equivalentes al 3,42% deben

mantenerse como bosque natural y área de vida silvestre.



Mapa: Uso potencial del suelo / Fuente: PDOT 2013-2022

PARTE I Diagnóstico

Cuadro: Aptitud de los Suelos en el Cantón Puyango

Pendientes Superficie Factores limitantes Uso potencial

Clases % Ha %

II 8-16 3.550 5,61

Suelos sujetos a

riesgos de

Inundaciones

ocasionales por las

crecientes

excepcionales de los

ríos

Cultivos

anuales, riego

III

16-30 8.717 13,77

Pendiente, profundidad,

textura,

precipitación, erosión,

pedregosidad

Cultivos

semiperennes,

cítricos, riego

IV

30-50 22.077 34,87


textura,


pedregosidad

Cultivos de

autoconsumo

VI

58 9.404 14,85


textura,


pedregosidad

Reforestación

y protección

VII

> 58 17.408 27,49


textura,


pedregosidad

Protección

forestal

VIII

> 75 2.164 3,42


textura,


pedregosidad

Protección y

conservación

forestal

Total 63.320 100,00

Fuente: Actualización del Plan Forestal Provincial de Loja, 2010.

Las tierras aptas para cultivos y producción se identifican –por su

capacidad- en las clases II - III y IV., información que ha sido convalida

con la elaboración del mapa de uso de suelo y cuyas descripciones se

mencionan a continuación:

a) Suelos Clase II

Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma

de angostas fajas sobre las márgenes de las quebradas y ríos, en las

comunidades de Guayacán, Gramalotes y Curiachillo de la Parroquia El

Arenal; Pueblo Nuevo, La Amara, Naranjal, San José de la Rinconada,

La Hoyada y Santa Ana de la Parroquia Alamor; las comunidades de La

Ciénega, La Quesera, Cuyura, San José y Luz de América en la

Parroquia Mercadillo; y, las comunidades de El Limo, Turinumá, El Alto y

Banderones en la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 3.447,32

hectáreas que representa el 5,36% del total cantonal.

Los suelos, son generalmente profundos de 75 cm a 99 cm, textura

arcillo limosos y franco arcillo limosos, variable con presencia de gravas

finas (menores al 5%, no pedregosos), relieves con pendientes

promedios de 8% a 16% (fuertemente ondulados); y, sujetos a riesgos de

inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales

de los ríos y quebradas. En términos generales son tierras aptas para

cultivos agronómicos tales como: hortalizas, maíz, fréjol, arroz, yuca,

maní, sandia, frutas tropicales, pastos (alfalfa); y, otros.

Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de

manejo y de conservación para prevenir su deterioro.

b) Suelos Clase III

Las tierras de Clase III ocupan áreas con suelos profundos de 50 cm a 74

cm, de textura areno arcillosos y franco areno arcillosos. Relieve plano a

ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16% al 30 %

(colinados), situadas preferentemente a lo largo del curso del Río

Matalanga en las comunidades de Guápalas, Trigopampa, Buenavista,

Naypiraca y Papayas, un sector de la Quebrada Jipituco entre Cerro

Verde y la Zota, Balsones, Guararas, Pueblo Nuevo, Piedra Tabla,

Alamor, Pindalillo, El Guásimo, Montehuayco, El Molino, El Paraíso,

Cango Nuevo, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega, Masaconza,

Horconcillos y Macandamine de la Parroquia Alamor;


Paltapamba, Guayacán, Curiachillo, Gramalotes y Valle Nuevo de la

Parroquia El Arenal; San Antonio, los márgenes de la quebrada Palmas y

Mercadillo de la parroquia del mismo nombre, y, en algunos sectores de

las Parroquias El Limo (Turinumá Chico, La Noria, tramo entre San

Francisco y Buenavista y las partes bajas de La Libertad y

Mangahurquillo) y Vicentino (parte baja de Guatunumá en la

Quebrada Yambalamaca), abarca una superficie de 8.243,88


Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se

utilizan para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y

conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de

textura variable con presencia de gravas y piedras 5% - 10%

(moderadamente pedregoso); y, ocasionalmente inundables las partes

de relieve más plano.

Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control

de la erosión, sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de

cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además construir

pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de

lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores ligeramente

depresionales ubicados especialmente en los valles pequeños. Las

tierras ubicadas en clima templado pueden ser utilizadas con maíz,

cítricos, sandía, zapallo, caña de azúcar, fréjol, arveja, alfalfa, y otros.

c) Suelos Clase IV

Estas tierras se distribuyen en las comunidades ubicadas en Vicentino,

Vainillo, La Rabija, Naranjal, Yamba San Lucas, Yambalamaca y Piñas

Yurusal de la Parroquia Vicentino; La Zota, Quemazones, Cerro Verde,

Cerro Grande, Chirimoyo, Puente Chico, Las Nubes, El Derrumbo, El

Empalme, La Soledad, Huacas, Cerro Blanco; y, Pasallo de la Parroquia

Alamor, la comunidad de Cerro Verde y las riveras de la Quebrada

Tunima hasta encontrarse con el Río Puyango, las nacientes de la

Quebrada El Cabuyo, Quebrada Agua Dulce, Quebrada Sisahuayco y

Quebrada Higuerón hasta desembocar en el Río Puyango en la

Parroquia El Limo; y, la comunidad de Puyango Nuevo perteneciente a

la Parroquia Ciano; y, las comunidades de San Pedro, Pitayo, San

Francisco de la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 23.803,86

hectáreas que representa el 37,02% del total del área cantonal.

Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que

requieren de prácticas de manejo y conservación más cuidadosas e

intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones

moderadas a óptimas en forma continua.

El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con

pendientes que varían entre el 30% a 50% (socavado); en la mayoría de

los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y

moderadamente superficial (35 cm a 44 cm) de textura arenosos (muy

pesada), con presencia de gravas y piedras (pedregoso); de textura

generalmente arcillosa.

Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de

toxicidad de aluminio en cambio aquellos que se ubican en sitios secos

pueden presentar acumulación de Carbonato de Calcio.

El manejo de estas tierras agrícolas deben orientarse al mejoramiento

de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio; cultivos de

cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva;

surcos en contorno y otros.

Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo

permanente, o de ciertos cultivos anuales, de acuerdo a su ubicación

altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,

papas, y aprovechamiento forestal. Hay que tener presente que

aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es necesario para

la producción normal de cosechas.


Biofísico: potencialidades, problemas, priorización, causas

BIOFISICO

Variables Potencialidades Priorización Problemas Priorización

Clima / agua

Buena calidad de agua (Microcuenca

sin contaminación mayor)

Clima favorable para producción de

café,

Presencia de las cuencas hidrográficas

Catamayo Chira y Puyango Tumbes.

Existe una gran cantidad de cuencas

hidrográficas.

Muy alta

Alta

Alta

Media

Falta de agua para consumo y riego

Distancia a las fuentes de agua

Falta de infraestructura en riego.

Débil práctica de manejo adecuado del agua de

riego.

Débil aplicabilidad de política pública en manejo y

conservación del recurso hídrico.

Alta contaminación del Río Puyango.

Muy alta

Alta

Alta

Alta

Media

Media

Relieve / suelos

Suelos aptos para producción de café

La variación altitudinal del cantón va

desde 200 a 3500 msnm.

Variación de productos debido a los

pisos actitudinales.

Muy alta

Muy alta

Muy alta

Erosión de suelos

Perdida de fertilidad

Altos porcentajes de pendientes fuertes

Muy alta

Alta

Baja

Sub suelo / recursos

naturales no

renovables

No existe explotación de Recursos

naturales de consideración

Ausencia de impactos ambientales.

Alta

Alta

Pesca indiscriminada en las quebradas del lugar.

Actividad agrícola en suelos poco profundos

Media

Alta

Cobertura natural

vegetal

Presencia de bosques nativos en las

principales cuencas proveedoras de

agua.

Existencia de plan de manejo y

conservación de las microcuencas.

Incremento de áreas boscosas mediante

el programa socio bosque.

Muy alta

Alta

Alta

Acelerado incremento de la frontera agrícola.

Pérdida de flora

Inadecuadas prácticas de manejo de recursos

naturales.

Escasa cobertura vegetal.

Débil gestión de entidades competentes (MAGAP)

Muy alta

Alta

Alta

Media

Baja

Uso del suelo

60% de suelo no está sobreexplotado.

60% de suelo no está con subusos

Alta

Alta

Existen grandes extensiones dedicadas a pastizales.

37% de suelo esta sobreexplotado

38% de suelo esta con problemas de subuso

Alta

Alta

Muy alta

Amenazas naturales

No existe amenazas naturales

considerables.

Media Deslizamientos en época invernal.

Alto porcentaje de territorio ubicado en zona sísmica

alta.

Media

Alta

Diagnóstico Componente Sociocultural

Diagnóstico Sociocultural


1.2 Diagnóstico socio-cultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en

cuanto a conocer su estructura, composición y dinámica. Se analiza

cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con

educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros.

Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo,

cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un

territorio.

1.2.1 Análisis demográfico:

Según datos proporcionados por el SIN se tiene el siguiente mapa de

densidad poblacional.

.

Como vemos existe un mayor rango de superficie para densidad de

población que va de 02 a 20 hab/km2 seguidos de 21 a 80

hab/km2, cabe destacar que la concentración de los


asentamientos humanos se da más en el área amarilla. Con respecto a

las áreas urbanas estas tienen una densidad mayor a 100 hab/km2.

Cabe señalar que la mayoría de los habitantes es de raza mestiza

En cuanto a la población tenemos los siguientes resultados según los

grupos de edad.

De cuadro siguiente podemos decir que existe un decrecimiento de la

población según los datos del INEC 2010, es decir si vemos en el grupo

de 0 a 14 años Hombres en el 2010 tiene un 16,13% pero en el 2001 se

da un valor 19,63%, de igual forma se repite para el resto de grupo de

edad.

Figura No. Pirámide de la población cantonal por grupo de edad según sexo

(2010)

Fuente: INEC 200

Como vemos los de mayor predominancia son el grupo de 15 a 64 años

para el año 2010.

Para el año 2001 existió una predominancia del mismo grupo de edad,

seguido del grupo de 0 a 14 años como se ve en la gráfica siguiente.

Figura No. Pirámide de la población cantonal por grupo de edad según sexo

(2001)

Fuente: INEC 200

Cuadro No. Grupo edad por sexo, cantón Puyango

año 2010 PUYANGO

Grandes grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 2.502 2.376 4.878

De 15 a 64 años 4.591 4.546 9.137

De 65 años y más 793 705 1.498

Total 7.886 7.627 15.513

año 2001 Sexo

7.894 7.611 15.505

-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000

De 0 a 14 años

De 15 a 64 años

De 65 años y más

Hombres

Mujer

-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000

De 0 a 14 años

De 15 a 64 años

De 65 años y más

Hombres

Mujeres


De 0 a 14 años 3.044 2.571 5.795

De 15 a 64 años 4.217 4.287 8.504

De 65 años y más 633 573 1.206

Total 15.505

Existe un incremento de la población para el año 2010 en 8 personas

que no es mucha la diferencia por ende no ha habido un crecimiento

como en el resto de cantones. Es decir su TCA es de 1.

Igual sucede con respecto al sexo no hay mucha la diferencia de

incremento en el transcurso de los años 2001-2010.

Figura No. Diferencia de Población 2001-2010

Fuente: INEC 2001-2010

Fuente: INEC 2001-2010

1.2.1.1 Población en área urbana y rural por sexo

De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Puyango

presenta una población total de 15 513 habitantes en las áreas urbana

y rural. En el área urbana la población es de 4 491 habitantes, de los

mismos 2 149 son hombres y 2 342 son mujeres; en cuanto el área rural la

población es de 11 022 habitantes, de los cuales 5 737 son hombres y 5

285 son mujeres. (Ver Cuadro y Gráfico)

Cuadro No. Población en el área urbana y rural por sexo – Puyango

Sexo

2010 2001

RURAL URBANO RURAL URBANO

Población % Población % Población % Población %

Hombre 5 737 52,05% 2 149 47,85% 6 064

51,67% 1 830

48,55%

Mujer 5 285 47,95% 2 342 52,15% 5 672

48,33% 1 939

51,45%

Total 11 022 100% 4 491 100% 11 736 100% 3 769 100%

15500

15510

15520

12

15505 15513

POBLACION 2001-2010(1:2001, 2:2010)


2001-2010

Variación RURAL Variación URBANA

Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %

-327 -5,39% 319 17,43%

-387 -6,82% 403 20,78%

-714 -6,11% 722 19,11%

Fuente: Censo INEC, 2001-2010

Gráfico No. Población en el área urbana y rural por sexo – Puyango

Fuente: IEE, 2013

Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus

los datos del censo 2010, podemos decir que la población urbana se

ha incrementado en 722 personas, así tenemos un aumento del 17,43 %

en hombres y un 20,78 % en mujeres, sumadas da un incremento

poblacional de 19,11 %. En tanto que la población rural ha decrecido

en 714 personas 5,39 % en hombres y 6,82 % en mujeres, que

representan el -6,11% del sector rural.

1.2.1.2 Concentración de la población

Una concentración poblacional “alta” se encuentra en la zona sur

central oriental en la zona de Mercadillo, El Molino, Cango Viejo,

Alamor, igual en la zona occidental cerca a la población de El Limo,

Turinuma Alto, San José de Limo, San Francisco; y, una concentración

“alta” también se ubica en su zona oriental, en poblaciones aledañas a

la población de Vicentino, Cutanila, Loma Grande, La Hojada, Arenal,

las Cochas, Ciano.

En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde

existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y

salud; de preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a

superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que el

recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar.

1.2.2 Educación:

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos las

tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,

analfabetismo y deserción escolar.

Las gráficas siguientes nos muestra el nivel de instrucción que existe en

esta zona.

Cuadro No. Educación, cobertura y acceso

EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO

Tasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 68.8


Tasa neta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 44.32

Tasa neta de asistencia en Educación

General Básica %(5 a 14 años) 91.13

Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010

La tasa de asistencia es para las edades comprendidas

entre 5-14 años la ideal ya que contiene un elevado


porcentaje no así en las edades de 15 a 17 años que su porcentaje es

bajo, condicionado a factores de índole geográfica o el nivel de vida

que se dispone en la zona.

Cuadro No. Tasas de asistencia a educación

Fuente: INEC 2010

1.2.2.1 Analfabetismo

El analfabetismo en el área rural del cantón Puyango ha disminuido

significativamente de 1300 personas que representan el 14,40% según el

Censo del INEC 2001 a 571 personas que representan el 7,61 % según el

censo del INEC 2010.

La parroquia con mayor índice de analfabetismo es Alamor con 227

personas que representan el 8,50%; luego tenemos Vicentino con 66

personas que representan el 7,82%; en tanto que en último lugar se

encuentra la parroquia Mercadillo con 50 personas que representan el

5,92%, según el Censo del INEC 2010.

Cuadro No. Tasa de analfabetismo rural Cantón Puyango

ANALFABETISMO

Parroquias 2010 2001 Variación %

Alamor 8,50% 15,40% -6,90%

Ciano 7,15% 16,27% -9,12%

El Arenal 6,63% 15,91% -9,28%

El Limo 7,55% 14,91% -7,36%

Mercadillo 5,92% 9,64% -3,72%

Vicentino 7,82% 11,43% -3,61% Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010

Gráfico No. Tasa de analfabetismo rural - Puyango

Fuente: IEE, 2013

Según se datos del INEC; 346 personas que corresponden a 3,48 % de la

población rural tiene como nivel educativo Centro de Alfabetización

(EBA); 5 081 personas que corresponden a 51,10% tienen nivel de

instrucción primario; 1 145 personas que corresponden a 11,51% de la

población tienen un nivel de instrucción secundario; 1 775 personas que

corresponden a 17,85% tienen educación básica; 282 personas que

68,8

92,66

44,32

91,13

0 20 40 60 80 100

Tasa de asistencia 15 a 17 años


Tasa neta de asistencia en…

Tasa neta de asistencia en…



Tasa neta de asistencia en Bachillerato

Tasa neta de asistencia en Educación General Básica


corresponden a 2,84% tienen educación superior y postgrado.

Cabe destacar que 570 personas equivale al 5,73 % de la población no

tiene ninguna instrucción.

En la gráfica siguiente nos muestra la asistencia a centros de

enseñanza.

Fuente: INEC 2010

Fuente: INEC 2001

Que para el año 2010 existe un total de 4789 habitantes y para el año

2001 asistían 3935. Una diferencia o incremento de 854 habitantes.

Así mismo existe un incremento de asistencia al nivel primario como se

ve en las gráficas anteriores, hablamos que en el año 2001 la población

estudiantil era de 7337 para Primaria, esta se ha incrementado en 50000

estudiantes para este nivel primario. Como es de notar existe un alto

porcentaje de incremento estudiantil.

Según datos del SIISE 2010 tenemos el siguiente cuadro.

Tabla No. Educación, cobertura y accesos

EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO A LA EDUCACIÓN

Tasa bruta de asistencia en Educación General

Básica %(5 a 14 años) 105.77

Tasa bruta de asistencia en Bachillerato -

hombres %(15 a 17 años) 68.6

Tasa bruta de asistencia en Bachillerato - mujeres %(15 a 17 años) 77.51

4532 749 1461

58438

36872

2029314697

1970

47938

4180 2937

Nivel de Instrucción 2010

Series1

1115 181

7337

1549 1749169 30 440

7 1147

Nivel de Instrucción 2001

Series1


Tasa bruta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 72.87


Básica - hombres %(5 a 14 años) 106.13


Básica - mujeres %(5 a 14 años) 105.39

Tasa bruta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 16.85

Tasa bruta de asistencia en Educación Superior -


Tasa bruta de asistencia en Educación Superior -

mujeres %(18 a 24 años) 22.48


Tasa de asistencia 15 a 17 años - hombres Porcentaje 67.15

Tasa de asistencia 15 a 17 años - mujeres Porcentaje 70.61








Tasa neta de asistencia en Bachillerato - hombres %(15 a 17 años) 40.83

Tasa neta de asistencia en Bachillerato - mujeres %(15 a 17 años) 48.12

Tasa neta de asistencia en Educación General

Básica %(5 a 14 años) 91.13


Básica - hombres %(5 a 14 años) 90.6


Básica - mujeres %(5 a 14 años) 91.69

Tasa neta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 9.29

Tasa neta de asistencia en Educación Superior -


Tasa neta de asistencia en Educación Superior -

mujeres %(18 a 24 años) 12.67

Fuente: INEC 2010

1.2.2.2 Asistencia a centros educativos

Otro dato es la tasa de acceso a nivel de educación de la población

tomado del SIISE 2010 es el acceso a educación por nivel educativo.

Cuadro No: Acceso a nivel educativo

ACCESO - NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN

Analfabetismo %(15 años y más) 6.47



General Básica %(5 a 14 años) 91.13


Superior %(18 a 24 años) 9.29

Fuente: SIISE 2010

En la tabla siguiente nos muestra según los grupos de edad si asisten a

centros de enseñanza o no.

Tabla: Asistencia a centros de enseñanza (INEC 2001,2010)

2010 PUYANGO

Asiste Edades Escolares

De 3 a 5

años

De 6 a 12

años

De 13 a 18

años

De 19 a 25

años

26 años

y más Total

Si 252 2.287 1.458 371 421 4.789

No 34 91 613 1.194 7.309 9.241

Total 286 2.378 2.071 1.565 7.730 14.030

NSA : 1483

2001 0 - 5 6 - 12 13 -18 19 - 25 26 + Total

Si Asiste 65 2.480 881 157 352 .3935

No Asiste 76 289 1123 1.301 6.248 9.037

Ignorado 230 73 98 65 286 752

Total 371 2.842 2.102 1.523 6.886 13.724

Fuente: INEC 2001,2010


1.2.2.3 Escolaridad Promedio

De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la

escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas

de una determinada edad en instituciones de educación formal en los

niveles primario, secundario, superior universitario, superior no

universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores

de 24 años y más). (Ver cuadro).

Cuadro No. Escolaridad Promedio a nivel cantonal de Puyango / Fuente: SIISE,

Censos INEC, 2001 y 2010

ESCOLARIDAD

Parroquias 2010 2001 Variación-Años

Alamor 8,18 7,03 -1,15

Ciano 6,95 5,65 -1,30

El Arenal 7,02 5,69 -1,33

El Limo 6,29 5,49 -0,80

Mercadillo 7,73 6,54 -1,19

Vicentino 6,91 6,49 -0,42

Aquí observamos que la parroquia con mayor escolaridad es Alamor

con 8,18 años y su incremento en escolaridad es de 1,15 años en

relación con el censo del INEC 2001; la segunda parroquia en

escolaridad es Mercadillo con 7,73 años según el censo del INEC 2010 y

su incremento fue de 1,19 años en relación al censo del INEC 2001; en

tanto que la menor escolaridad se registra en la parroquia Ciano con

6,95 años sin embargo es importante destacar que ha tenido un

importante aumento en la escolaridad en 1,30 años en relación al

censo del INEC 2001.

En el mapa siguiente se muestra los niveles de enseñanza que existen en

el cantón Puyango

De esto podemos decir que existe una alta influencia de los centros de

enseñanza a los barrios del cantón. De igual manera en la zona existen

alrededor de 93 centros de educación básica lo que refleja su

influencia dentro dl cantón.

1.2.3 Salud:

En cuanto a Salud en el mapa nos muestra la distribución espacial de

este sistema, en la que podemos encontrar un solo Hospital para el

cantón.


Prácticamente como vemos la distribución del sistema el área de

influencia es solo para las zonas donde se encuentra estos centros, lo

que conlleva a una mortalidad elevada para el resto de la zona,

considerando el tiempo de traslado desde el barrio a un centro u

hospital.

La cobertura al servicio de salud se concentra en la parte central del

cantón, principalmente en Alamor en donde se cuenta con un Hospital

Básico. En tanto que, las parroquias Ciano, El Arenal, Mercadillo y

Vicentino, disponen de un subsector o puesto de salud.

Bajo este contexto, se puede determinar que el nivel de cobertura de

salud dentro de Puyango es bajo, y éste es menos eficaz para las

comunidades dispersas de todo el cantón, para quienes la

accesibilidad a los centros de salud es más complicada.

Las principales enfermedades que se presentan en el cantón son: Las

enfermedades respiratorias agudas, enfermedades diarreicas,

hipertensión arterial y diabetes. Estas enfermedades están relacionadas

con malos hábitos alimenticios, y de aseo, además, con la falta de

servicios básicos para toda la población.

Tabla 16. Matriz para descripción de variable de salud

Cantón Tasa de

mortalidad

Cobertura de

salud

Tasa de

fecundidad

Desnutrición

Puyango 0,05 para el

2001 y para

el 2010 es de

4,26%

Cabeceras

parroquiales

de Alamor,

Vicentino y

Ciano

Para el año

2010 la

fertilidad es

de 46,99% y

para el 2001

es de 0,51%

Se tiene 1430

niños entre 1 y 5

años censo

2001, la

prevalecencia

es de 24,88 y el

número de

niños con

desnutrición

crónica es de

367

Fuente: INEC 2010

1.2.4 Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios

sociales.

De los datos obtenidos podemos mostrar en el siguiente mapa de que

infraestructura y servicios sociales cuenta el cantón Puyango.


Tabla 17. Matriz para descripción de variable de infraestructura y equipamientos

de servicios sociales.

Cantón Equipamiento Infraestructura de

servicios sociales Cobertura

Puyango

Mercados, Deposito

de tanque de agua

Cementerios,

Centros infantiles,

Casa de ancianos

SSHH

Presencia de ORI,

Hospitales y

Centros de Salud,

Tenencia Política

En las cabeceras

parroquiales

En cuanto a Mercados esta solo se encuentra en la cabecera de

Alamor, lo que significaría que todos los productos estarían centrados a

esta zona, en el resto de parroquias no existe este tipo de

infraestructura, más bien se da en las plazas la venta de productos.

En cuanto a los SSHH este se encuentra en una parroquia, que es el

Arenal, en el resto no se dispone de información o no existe este tipo de

infraestructura colectiva.

Existe la Presencia de ORI en una parroquia de Vicentino.

El cantón cuenta con servicios públicos como son el Banca (de Loja y

Fomento), presencia de Pacifictel, EERSA, Registro Civil, Destacamentos

Militares como lo indicamos en el mapa siguiente.

Mapa No. Servicios Públicos / Fuente: SNI

1.2.5 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verde, plazas ,

coliseos /habitante; eventos culturales)

En el cantón Puyango existe espacios destinados al deporte y áreas

verdes manifestadas en parques o plazas como muestra en el siguiente

mapa.

En cuanto al Coliseo existe uno solo, en la que se desarrolla cualquier

tipo de campeonato. Las canchas existentes son de tierra en su

mayoría lo que faltaría complementar con otro tipo de adecuaciones

deportivas para estas zonas.

De igual forma encontramos espacios verdes que son muy pequeños

para cada uno de las parroquias, lo que conllevaría a una

reestructuración de estos parques a nivel de cada una de las

parroquias

Tabla 18. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio

público

Cantón Espacio público Superficie

Puyango Plaza o parque

Coliseo

Cancha deportiva

Plazas cubren en 5

parroquias un área de

6828.78 m2

Fuente: SIN 2014

Mapa No. Acceso y uso público / Fuente: SNI


1.2.6 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral.

En la zona existe el Bosque Petrificado de Puyango principal atractivo

turístico y lugares donde hospedarse. De igual forma encontramos

estilos arquitectónicos propios del lugar y lo referente a hallazgos

arqueológicos.

Tabla 20. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible

Cantón

Tipo de

patrimonio

tangible

Localización

Tipo de

Patrimonio

intangible

Localización

Puyango

Bosque

Petrificado

Estilo

arquitectónico

Cascada

Lagrimas

Quemazon

Huaquillas

Alamor

Mercadillo

Ritos

religiosos

culturales

Alamor

Fuente: SNI 2014

En su mayoría el cantón es de raza mestiza como lo muestra en el

mapa siguiente.

Mapa: Patrimonio cultural

Fuente; SNI 2014


1.2.7 Socio – cultural: potencialidades, problemas, priorización

SOCIOCULTURAL


Población

Acceso a servicios de salud similar al nivel

provincial.

Dinámica de crecimiento poblacional creciente

en cabecera.

Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos

años.

Acceso a equipamientos de salud y educación.

Identidad cultural arraigada.

Alta

Alta

Muy alta

Alta

Media

Altos niveles de pobreza.

Altos niveles de desigualdad.

Dinámica provincial negativa en áreas rurales.

Dinámica provincial positiva en cabecera

cantonal.

Tendencia al despoblamiento a nivel cantonal.

Emigración fuerte de la población del sector

rural.

Débil apoyo a programas de Adultos Mayores.

Muy alta

Muy alta

Alta

Alta

Baja

Alta

Baja

Cultura y

patrimonio

Valores arraigados sobre todo a la categoría de

productores de café.

Presencia del Bosque Petrificado de Puyango.

Presencia de organizaciones de 1er grado.

Presencia de varias organizaciones o Juntas

Administradoras de Agua Potable.

Presencia de valores culturales como la música,

poesía y lidia de gallos.

Reloj de las 8 esferas.

Sitios arqueológicos georeferenciados.

Media

Muy alta

Alta

Media

Alta

Media

Media

Baja vida útil de organizaciones de 1er grado.

Débil apoyo al sector del café.

Débil apoyo al sector musical

Débil apoyo al sector de poesía.

Débiles programas de socialización de los

valores turísticos.

Alta

Muy alta

Media

Baja

Alta

Vulnerabilidad

Presencia de Centros infantiles del Buen Vivir.

Presencia del centro de Acogimiento Gotitas de

Amor.

Presencia del programa de Rehabilitación

Basada en la Comunidad RBC.

Presencia de la Unidad Básica de Rehabilitación.

Presencia del Programa Creciendo con Nuestros

Hijos.

Alta

Alta

Alta

Media

Alta

Baja vida útil de organizaciones de 1er grado.

Sitios arqueológicos sin estudios.

Débil apoyo a los programas de beneficio

social.

Índices importantes de discapacidad (físico –

motora)

Porcentajes elevados de desnutrición crónica

en niñas/os.

Alta

Media

Muy alta

Alta

Muy alta

Ramas de

Activ idadAlamor Ciano El Arenal El Limo Mercadillo Vicentino Total %

Agricultura,

ganadería,

silv icultura y

pesca

1102 275 209 657 235 354 2832 50,69

Construcción 258 13 10 18 15 23 337 6,03

Comercio al por

mayor ymenor430 2 9 19 27 2 489 8,75

Administración

pública y defensa212 17 12 20 23 31 315 5,64

Enseñanza 185 17 11 20 25 17 275 4,92

Industria

manufacturera121 7 5 12 26 4 175 3,13

manufacturera

Transporte y

almacenamiento137 3 7 7 14 7 175 3,13

Otros 708 55 55 50 57 64 989 17,7

Total 3153 389 318 803 422 502 5.587 100

Porcentaje 56,4 7 5,7 14,4 7,6 9 100

Capítulo II

Diagnóstico Económico


|

1

1.3 Diagnóstico económico

1.3.1 Principales actividades productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según participación en el VAB

y, por PEA ocupada

1.3.1.1 Población económicamente activa

El desarrollo económico del cantón Puyango se basa principalmente en

la producción ganadera, agrícola y el comercio, puesto que la

población urbana y rural encuentra su principal fuente de ingresos en

estos rubros.

La vocación agrícola y ganadera de Puyango se apoya en las

unidades de producción, las condiciones climáticas de la zona y la

calidad de los suelos, que corresponden significativamente a las clases

agrológicas II y III, esto es, tierras apropiadas para cultivos limpios; y,

cultivos semipermanentes y pastos.

La población económicamente activa del cantón representa el 36,1%

de la población total de 15.513 habitantes (CNPV 2010), según el

siguiente cuadro:

Cuadro No. Actividades de la PEA / Fuente: INEC 2010

De la PEA general del cantón Puyango, la actividad agropecuaria es la

más amplia y de mayor proporción con el 50,69%, siguiendo en orden

de importancia, el comercio y la construcción con el 8,75 y 6,03%,

respectivamente. Así mismo en cuanto a la distribución geográfica de

la PEA, el 56,4% se ubica en la parroquia urbana rural Alamor, seguido

de la parroquia El Limo con el 14,4%.

A nivel de parroquias rurales, se determina que sus poblaciones se

dedican significativamente a la agricultura y ganadería en porcentajes

superiores al 55%, con mayor relevancia en El Limo con el 81,8%; en la

parroquia urbana Alamor, la dedicación de la agricultura es menor,

pues significa el 35%; en tanto que el comercio y la construcción en

Alamor representan el 21,8% y en las parroquias rurales estas actividades

no superan el 10%. En el Cuadro No. 2.2 se detalla las ramas de

actividad según parroquias.

Cuadro: Actividades del PEA del cantón según parroquias

Ramas de

actividad Alamor Ciano El Arenal El Limo Mercadillo Vicentino

Agricultura,

ganadería,

silvicultura y

pesca

35 70,7 65,7 81,8 55,7 70,5

Construcción 8,2 3,3 3,1 2,2 3,6 4,6

Comercio al por

mayor y menor 13,6 0,5 2,8 2,4 6,4 0,4

Administración

pública y

defensa

6,7 4,4 3,8 2,5 5,5 6,2

Enseñanza 5,9 4,4 3,5 2,5 5,9 3,4

Industria

manufacturera 3,8 1,8 1,6 1,5 6,2 0,8

Transporte y

almacenamiento 4,3 0,8 2,2 0,9 3,3 1,4

Otros 22,5 14,1 17,3 6,2 13,5 12,7

Total 100 100 100 100 100 100

Fuente: INEC 2010

Por encontrarse Puyango en una zona de transición entre bosque seco

y húmedo, su economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el

café, maíz, caña de azúcar artesanal, frutales (banano en la parroquia

El Limo y Alamor), además del Bosque Petrificado que recepta un

turismo de primer orden tanto por su belleza natural y paisaje.

De la superficie total del Cantón Puyango (63 680,76 ha), una gran

parte del territorio, el 42,02% están destinadas a conservación y

protección donde se encuentran presentes grandes remanentes de

bosque húmedo y bosque seco con una superficie de (26 757,16 ha). A

este uso le sigue el pecuario, con (26 173,26 ha) dedicadas a pastos

cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto miel, es decir el

41,10% del cantón, le sigue el uso agrícola con una superficie de (8

084,98 ha) 12,70% englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes

y permanentes. El 1.68% que corresponde a (1 070,24 ha) se encuentra

ocupado por vegetación herbácea. El 1,53% del cantón corresponde a

agropecuario mixto, en donde se encuentra principalmente los pastos

con presencia de árboles con (972,83 ha). El 0,98 % de la superficie del

cantón, que corresponden a (622,30ha), comprenden la concentración

de los restantes usos como son cuerpos de agua (0,48%), antrópico

(0,26%), protección o producción (0,19%) y tierras improductivas

(0.06%).

Si bien en las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se

han identificado cuatro fases que son: producción, procesamiento,

comercialización y consumidores; actualmente la caficultura en este

cantón no cumple con estas fases por cuanto la comercialización lo

efectúan en su gran mayoría en cereza (verde), la misma que se puede

obtener mediante el pepiteo (consiste en la recolección exclusiva de

los granos maduros) y el sobado (consiste en la cosecha indiscriminada

Provincia

Puyango

Cultivos UPA Has UPAs Has

Arroz 868 1.861 10

Arveja seca 2.133 1.060

Cebolla colorada 743 1.020

Frejol seco 1.716 1.146 9

Frejol tierno 639 491

Haba seca 428 159

Maíz duro choclo 1.370 581 11 5

Maíz duro seco 9.645 18.591 1.119 3.499

Maíz suave choclo 2.196 1.193

Maíz suave seco 11.360 19.196 24 10

Maní 4.321 3.723 6 5

Trigo 1.674 856

Yuca 2.651 1.349 71 38

Banano 4.258 1.663 223 176

Café 5.247 6.088 524 1.416

Caña de azúcar p. otros usos 13.633 8.681 372 341

Plátano 161 15 12 4

Total 67.673 5.494

Porcentaje 100 8,12

de todos los granos que se encuentran en la rama), esta es la única

etapa que efectúa el productor.

Las actividades agropecuarias abarcan 35 349,48 ha, que constituyen, y

están representadas en orden de extensión por explotaciones

pecuarias, cultivos de maíz, café, cultivos de ciclo corto bajo riego y

plantaciones forestales.

El pasto cultivado abarca 26 173, 26, y se localiza en las parroquias de

Alamor, Ciano, El Arenal, Mercadillo y Vicentino, el cual se destina a la

explotación de ganado de carne, producción de leche y queso. En

época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje, lo

cual afecta a la actividad pecuaria.

El cultivo de café arábigo bajo sombra abarca 2 263.83 ha. Éste se

concentra en las parroquias de Alamor, Ciano, El Arenal, Mercadillo y

Vicentino. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentra

afectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del

cultivo, limitada transferencia de tecnología y falta de incentivos a los

agricultores.

El cultivo de maíz1 contempla 5 347,38 ha, las principales zonas de

cultivo son las parroquias de El Limo, Alamor, Ciano, El Arenal y

Vicentino. Se cultiva en parcelas pequeñas, únicamente en época

lluviosa, en los primeros meses del año.

La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las

actividades agropecuarias dependen en gran manera del régimen

pluviométrico, lo cual limita la diversificación agrícola, el

aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la

comercialización continua.

1.3.3.2 Producción agrícola

1 Información del Resumen Ejecutivo Diagnostico Económico SNI 2004

El desarrollo agrícola del cantón es amplio y para ello, se expone por

separado, cultivos solos y los asociados en función de unidades de

producción y superficie; en relación a los primeros en el cuadro 2.14 se

indica con mayor importancia el maíz, café y caña, según los datos del

Censo Nacional Agropecuario 2000, esto es, con 3.499 has, 1.416 has y

341 has, respectivamente; el área de cultivos solos en Puyango

representa el 8,12%.de la superficie provincial.

Cuadro No. Principales cultivos en UPAs y su hectareaje / Fuente: Censo Nacional

Agropecuario 2010

3.3 Sistemas de Producción

Para determinar los sistemas productivos del cantón Puyango, se

utilizaron como insumos principales, la capa de cobertura y uso de la

tierra y el levantamiento de fichas de investigación de campo, que se

efectuó en dos fases, la primera (reconocimiento) del 21 al

30 de abril de 2013 y la segunda (operativo de campo) del 19 al 28 de

Junio del 2013. Adicionalmente, se empleó la información biofísica para

la identificación de zonas homogéneas, para determinar y espacializar

los diferentes sistemas productivos, se utilizaron los resultados obtenidos

en el Sistema de Administración de Datos - SAG.

1.3.3.3 Caracterización de las actividades productivas

Por encontrarse Puyango en una zona de transición entre bosque seco

y húmedo, su economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el

café, maíz, caña de azúcar artesanal, frutales (banano en la parroquia

El Limo y Alamor), además del Bosque Petrificado que recepta un

turismo de primer orden tanto por su belleza natural y paisaje.

De la superficie total del Cantón Puyango (63 680,76 ha), una gran

parte del territorio, el 42,02% están destinadas a conservación y

protección donde se encuentran presentes grandes remanentes de

bosque húmedo y bosque seco con una superficie de (26 757,16 ha). A

este uso le sigue el pecuario, con (26 173,26 ha) dedicadas a pastos

cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto miel, es decir el

41,10% del cantón, le sigue el uso agrícola con una superficie de (8

084,98 ha) 12,70% englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes

y permanentes. El 1.68% que corresponde a (1 070,24 ha) se encuentra

ocupado por vegetación herbácea. El 1,53% del cantón corresponde a

agropecuario mixto, en donde se encuentra principalmente los pastos

con presencia de árboles con (972,83 ha). El 0,98 % de la superficie del

cantón, que corresponden a (622,30ha), comprenden la concentración

de los restantes usos como son cuerpos de agua (0,48%), antrópico

(0,26%), protección o producción (0,19%) y tierras improductivas

(0.06%).

En el cantón, se han identificado de manera general seis zonas

relativamente homogéneas:

La zona I, donde predomina el cultivo de café, localizado en la parte

inferior central del cantón

La zona II, comprende el área ocupada por el cultivo de café y

presencia de pastos, en la cual predominan las pequeñas propiedades.

La zona III, comprende aquella zona donde los pastos son los

dominantes la misma que contrasta con los otros sectores del cantón,

geográficamente se localiza en el centro del cantón y ocupan la mayor

parte del territorio

La zona IV, se caracteriza por la presencia del cultivo de café, maíz y

pastos espacialmente casi con la misma distribución espacial

La zona V, se localiza en la parte sur - oriental del cantón, se caracteriza

por la presencia del cultivo de caña en gran porcentaje en época de

invierno, el tamaño de las propiedades son pequeñas.

La zona VI, se caracteriza por la presencia del cultivo de maíz y pastos

las propiedades al igual que en las zonas anteriormente descritas son

pequeñas y los pastos se asientan en medianas propiedades.

1.3.2 Caracterización de los sistemas productivos

Para el análisis de los sistemas de producción se ha considerado solo la

superficie bajo ocupación del agro que representa una superficie de:

35 349,48 ha, y los sistemas de producción se distribuyen de la siguiente

manera: 68,62 ha (0,11%) sistema combinado; 2 834,69 ha (4,45 %)

sistema mercantil; sistema marginal con 32 446,17 (50,95 %).

1.3.2.1. Sistema Productivo Agropecuario Combinado

El sistema se sustenta en una estructura que incluye a grandes

productores (ganaderos); abarca una superficie de 68,62 ha, que

representa el 0,19% en relación a la superficie destinada al agro.

El producto que caracteriza este sistema es el pasto cultivado. En su

mayoría los productores no realizan rotación de cultivos

La disponibilidad de maquinaria y equipos son propios. El riego es

limitado, dado las condiciones topográficas del sector donde se

localiza la amplia zona ganadera.

Para la comercialización, se emplea transporte propio y alquilado en

algunos casos, ya que la venta de los animales que son dedicados

exclusivamente para carne se los comercializa en el sitio en pie.

1La mayor parte de su producción es para el mercado nacional. El

producto tiene como destino las ciudades de: Marcabelí, Guayaquil,

Machala.

Ubicación.- Se localizan en el sector de El Derrumbo.

1.3.2.2 Sistema Productivo Agropecuario Mercantil

Este sistema incluye a pequeños y medianos productores, cubre una

superficie de 2 834,69 ha, de las cuales 13,67 ha (0,04%) de uso

agropecuario mixto, 18,29 ha (0,05%) de protección o producción,

345,63 ha (0,98%) de uso agrícola y 2 457,11 ha (6,95%) de uso pecuario,

representan el (8,02 %) en relación a la superficie bajo uso del agro.

El producto principal es el pasto con la crianza de ganado vacuno y

secundariamente café, maíz, caña de azúcar artesanal y plantaciones

forestales como, balsa y teca.

La mayor parte de su producción es para consumo provincial y local.

Para trasladar sus productos desde las propiedades hasta los grandes

centros de consumo, utilizan transporte alquilado y en ocasiones propio

cuando lo tienen. Sus productos tienen como destino los mercados de

Alamor, Marcabelí, Huaquillas, Balsas, Guayaquil, Machala entre otros.

Pecuario.- La actividad ganadera en este sistema, se encuentra en

primer plano dentro de los sistemas de producción pecuarios,

localizadas en medianas y grandes superficies cubiertas con pastos

cultivados, cuyo manejo es bajo pastoreo, producción de leche, queso

y venta de ganado.

Este sistema de producción cubre una superficie de 2 457.11 ha, que

representa el 8,02 % relación a la superficie bajo ocupación del agro.

Ubicación.- Espacialmente están distribuidos en sectores como en: La

Sota, La Chonta, Puente Chico, San Francisco, Gramalotes, San José,

Buenavista

1.3.2.3 Sistema Productivo Agropecuario Marginal

Lo conforman los pequeños productores, con una producción mínima;

este sistema abarca una superficie de 32 446,17 ha, de las cuales 100,13

ha (0,28%) son de protección o producción, 959,16 ha (2,71%) son de

uso agropecuario mixto, 7 739,35 ha (21,89%) de uso agrícola y 23 647,53

ha (66,90%) son de uso pecuario en relación a la superficie bajo uso del

agro.

Los cultivos predominantes son: café, maíz, banano, caña de azúcar

artesanal, pastos naturales y plantaciones como pino y eucalipto.

Los productores se limitan a cultivar para el autoconsumo, esto se debe

principalmente a la falta de agua para riego, no existe medios de

transporte propio para trasladar sus productos al mercado.

Pecuario.- El sistema pecuario marginal se mantiene con muy poco

alimento proveniente de los pastos naturales y residuos de los cultivos

de maíz durante la época seca ya que no disponen de agua de riego

para el establecimiento y mantenimiento de sus pastos.

Ubicación.- Espacialmente se localizan en La Unión, La Libertad, Tilacos,

La Esperanza, San Pedro, Pitayo, Banderones, La Palmira, Sahinos,

Zapallos, La Noria, Manguarquillo, El Molino, Cango Viejo, Alahumbo, La

Vega, Masaconza, entre otros.

1.3.3 Comercialización de Productos del Agro

El cantón Puyango en su gran mayoría es de carácter pecuario,

destacándose los pastos cultivados y en segundo orden los cultivos de

maíz, café, caña de azúcar artesanal, banano y fréjol, por lo que es

necesario conocer su canal de comercialización, el flujo de circulación

del producto desde su origen (sitios de producción) hasta su destino

(consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes) que

eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores,

intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un doble

propósito obtener un beneficio personal y agregarle valor a la

producción.

1.3.4 Cadena Productiva del Pasto Cultivado

De acuerdo a estudios realizados por el MAGAP, está población

ganadera se encuentra asentada en una superficie de 3,35 millones de

hectáreas de pastos cultivados y 1,12 millones de hectáreas de pastos

naturales. Se contabilizo 2 6173, 26 ha de pastos, que representa el

41,10% de la superficie total cantonal, siendo esta cobertura la que

mayor presencia registra en el cantón Puyango. Las cabezas de

ganado dentro del cantón se distribuyen en: vacunos machos, vacunos

hembras, vacas ordeñadas, porcino, caballar, mulares, asnos,

distribuidas en 1570 UPAS; la mayor población ganadera es de la raza

mestiza seguida de animales criollos, con producción diaria de leche de

la cual se destina una parte a la elaboración de queso y otra a la venta

de ganado

1.3.5 Cadena Productiva del cultivo de maíz

En las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se han

identificado cuatro fases que son:

La fase de producción es el primero de la cadena y está constituido los

pequeños y medianos productores de maíz en su gran mayoría.

En la fase de procesamiento, el productor cosecha el maíz en seco,

inmediatamente se desgrana.

La tercer fase es la comercialización, en esta fase, el intermediario

juega un papel importante al momento de efectuar la transacción a

nivel provincial -Puyango, Balsas, Guayaquil y Machala y un comercio

local destinado a los pobladores de Alamor.

Finalmente, los consumidores constituyen la cuarta fase, pues son los

agentes que asignan valor a los productos de la cadena.

1.3.6 Cadena Productiva del cultivo de café

Si bien en las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se

han identificado cuatro fases que son: producción, procesamiento,

comercialización y consumidores; actualmente la caficultura en este

cantón no cumple con estas fases por cuanto la comercialización lo

efectúan en su gran mayoría en cereza (verde), la misma que se puede

obtener mediante el pepiteo (consiste en la recolección exclusiva de

los granos maduros) y el sobado (consiste en la cosecha indiscriminada

de todos los granos que se encuentran en la rama), esta es la única

etapa que efectúa el productor.

1.3.7 Actividades de Extracción Minera

La actividad minera del cantón Puyango, se caracteriza por ser de tipo

formal - informal cuyos propietarios son personas naturales y empresas

legalmente constituidas. De acuerdo al mapa de cobertura y uso de la

tierra ésta área corresponde a 2,05 ha, las mismas que son utilizadas

para la extracción de material pétreo, materia prima empleada

especialmente para la construcción de obras civiles.

1.3.8 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,

comercio, servicios.

Según el Censo Económico 2010 en el cantón Puyango existen 528

establecimientos económicos, de estos el 57,2% desarrollan actividades

de comercio al por mayor y menor, le siguen en importancia los

servicios de alojamiento y comedor con el 10,23%; y, las actividades

manufactureras con el 7.7%. Las otras actividades: transporte, salud,

servicios ocupan cifras menores.

Cuadro No. Establecimientos dedicados actividad comercial

No. Líneas de negocio No. %

1

Comercio al por mayor y al por menor;

reparación de vehículos automotores y

motocicletas.

302 57,2

2 Actividades de alojamiento y de

servicio de comidas. 54 10,23

3 Industrias manufactureras. 41 7,77

4 Transporte y almacenamiento. 11 2,08

5 Actividades de atención de la salud

humana y de asistencia social. 17 3,22

6 Enseñanza. 14 2,65

7 Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado. 1 0,19

8

Distribución de agua; alcantarillado,

gestión de desechos y actividades de

saneamiento.

1 0,19

9 Construcción. 1 0,19

10 Otros 86 16,29

T O T A L 528 100

Fuente: INEC 2010

1.3.9 Factores productivos: 1) Tierra: suelo para usos agropecuarios;

número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por

forma de tenencia; 2) Riego: superficie regada por tipo de riego; 3)

equipamientos e infraestructura para actividades productivas, silos,

centros de acopio, mercados, camales; 4) Servicios a la producción:

crédito.

1.3.9.1 Tenencia de la tierra

Según la información del Censo Nacional Agropecuario 2000, en

Puyango existen 3.029 predios rurales con una superficie total de 63.834

has; el 78,9% corresponde a unidades de producción con título, en

tanto que tenencia mixta y ocupado sin título corresponde al 7,5%. En el

cuadro No. xx se expresan las formas tenencia de la tierra en el cantón,

en la relación provincial el número de predios de Puyango representa el

4,62%.

Cuadro No. Establecimientos dedicados actividad comercial

Formas de tenencia

Provincia Puyango

UPA´s Has UPA´s Has % UPA

Propio con titulo

44.936 743.891 2.389 55.088 78,9

Ocupado sin titulo

3.064 24.790 169 1.361 5,6

Arrendado 482 3.771 17 255 0,6

Aparcería al 319 4.127 12 60 0,4

partir

Comunero o cooperado

2.818 58.931 3 21 0,1

Otra forma 3.163 31.850 58 1.442 1,9

Tenencia mixta

10.843 127.495 381 5.607 12,6

Total 65.625 994.855 3.029 63.834 100

Porcentaje 100 4,062

Fuente: INEC 2010

1.3.9.2 Riego

En el cantón Puyango, según datos del Censo Nacional Agropecuario

2.000, el área de riego está determinada en 979 has, que representa el

2,38% del área provincial; el 83% del área regada se hace por

gravedad, en el cuadro No. 2.29 de indica el área de riego y el sistema

que se aplica, resultando el de mayor significación el riego por

gravedad, que no es el más adecuado, toda vez que con ello, ocurre

el transporte de las partículas de suelo.

Cuadro No. UPA´s según sistemas de riego en el cantón Puyango

Provincia Puyango

Sistema UPA´s Has UPA´s Has % Goteo 73 85

Aspersión 1.684 1.717 105 95 9,7 Bombeo 522 561

Gravedad 19.201 38.037 312 813 83 Otro sistema 956 758 20 71 7,3 Total 22.436 41.158 437 979 100% Porcentaje 100 2,38

Fuente: CNA 2000

El sector de mayor influencia del riego es Guapalas, que cuenta con el

canal de riego, construido por el ex INERHI, hace 30 años

aproximadamente y transferida la administración a los usuarios por el Ex

PREDESUR. El canal de riego está por cumplir su periodo de vida útil y

requiere de apoyos técnicos y financieros para el correcto

funcionamiento. En un apoyo dado por la Municipalidad de Puyango

para establecer el área de riego y de los usuarios, se determina la

existencia de 325 has bajo el canal y de ello regable el 85%, que

representa 275 has con beneficio a 73 familias, de ellas el 73,9%

manejan unidades inferiores a las 5 has, Cuadro No.2.30. El área de

riego atiende en su mayor parte 85% a la irrigación de pastos y una

mínima parte a la producción de alimentos, en su totalidad aplica el

sistema de gravedad, con el cual se produce dos efectos negativos el

acarreo de sedimentos con la consecuente erosión y el desperdicio del

agua.

Cuadro No. Área de riego en Guapalas y tamaño de fincas /

Rango has UPA´s Superf. Fam. %

0 a 1,0 18 9,01 15 20,5

1,01 a 5,0 52 97,94 39 53,4

5,01 a 10,0 25 72,11 11 15,1

10,01 a 20,0 12 59,73 5 6,8

20,01 a 30,0 3 51,75 2 2,7

30,01 a 50,0 2 34,99 1 1,4

Total 112 325,53 73 100,0

Fuente: GAD Puyango

Además en el cantón, se identifica los sistemas comunitarios de riego,

construidos desde la iniciativa de los propios productores con sus

propios recursos y algún apoyo de entidades públicas. Estos sistemas

son operados en forma individual o colectiva, dependiendo de la

naturaleza de la obra.

De la información levantada por el Empresa Pública de Riego

RIDRENSUR se reconoce nueve sistemas con una superficie de 582 has y

en beneficio a 441 familias.

Cuadro No. Listado de sistemas comunitarios

N Proyeco

Mejorami

ento Captación

Long

(km)

Área de

riego

Familia

s Arenal

1 Valle Nuevo X Vertiente

Loma 30 28

Oscura

2 Amarillos X Quebradilla

Ciano 0,7 10 20

Nuevo

3 Valle Hermoso X Vertiente 0,2 2 140

4 Cumbrerillos X Quebrada Cerro de 6 20 18

Moras

5 La Unión X Quebrada

Tilacos 2 80 40

Mercadillo 142 246

6 Palmas, Luz de

América X Rio Laranime 8 230 50

Vicentino 230 50

7 La Sabia X Quebrada La

Rabija 4 30 25

8 San Francisco X Quebrada de 6 60 100

Huaquillas

9 Huaquillas X Quebrada de 4 120 20

Huaquillas

Fuente: GPL, Ridrensur

1.3.10 Crédito, sistema financiero

En esta sección se describirá el sistema financiero que contendrá el

análisis de las siguientes variables:

En el cantón Puyango operan siete entidades financieras: el Banco

Nacional de Fomento, Banco de Loja, Banco de Guayaquil a través del

Banco del Barrio, Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña

Empresa, Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy,

Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Enero y Cooperativa de Ahorro

y Crédito Casa Fácil.

En la dificultad de obtener información directa desde los propios

involucrados, se accedió a la web www.sbs.gob.ec Superintendencia

de Bancos y Seguros. De esta investigación se ha accedido a la

información de captaciones y colocaciones de los años 2009, 2010 y

hasta octubre 2011 del BNF Alamor, Sucursal Banco de Loja y Agencia

COOPMEGO.

Cuadro No. Captaciones de las entidades financieras

Entidades

Financieras

Captaciones

2009 2010 2011 Total %

BNF 11.644.416 15.348.967 18.084.388 45.077.771 18.8

Banco de

Loja 40.515.333 51.204.970 51.143.606 142.863.909

59.80

Coopmego 16.798.415 16.339.394 17.947.066 51.084.875 21.4

Total 68.958.164 82.893.331 87.175.060 239.026.555 100

%

Incremental 100 20,2 26,4

Fuente: Superintendencia de bancos

La tasa incremental de las captaciones en forma global es del 20,2% y

26,4% para los años 2010 y 2011; en tanto que en relación a la entidad

financiera, el Banco de Loja registra el 59,8% de las captaciones.

La tasa incremental anual de las colocaciones es del 17,5% y 28,2%

para los años 2010 y 2011, respectivamente y en relación a las

entidades financieras, el Banco de Loja coloca el 39,8%, seguido del

Banco Nacional de Fomento con el 37,4%. Por otro lado las

colocaciones son superiores a las captaciones.

En el cuadro siguiente se observa la gestión crediticia del BNF y las

Cooperativas de la Pequeña Empresa, y 23 de Enero, el primero opera

un promedio anual de 1.340 operaciones y cerca de 3.300.000 USD al

año.

Cuadro No. Gestión crediticia del Banco de Fomento

Años Operaciones Monto C.vencida

2008 1.098 3.556.964 0,02 2009 1.049 2.692.893 1,34

2010 1.878 3.637.676 1,05

Total 4.025 9.887.533

Promedio 1.342 3.295.844 Fuente: Banco Nacional de Fomento

1.3.10.1 Otras entidades Financieras

Desde la vigencia de los proyectos de desarrollo rural local, se ha

incentivado y apoyado la creación de las instancias de finanzas

populares, con la participación del FEPP, UMPL y COPIBO, dando lugar

a los Bancos Comunitarios, Cuadro No. 2.52, tal es el caso de Unión

Mixta de Campesinos de Puyango y Zapotillo que mantiene once cajas

solidarias para apoyar a las iniciativas productivas de los grupos de

mujeres; y, del Proyecto Mejoramiento de las condiciones económicas,

sociales y ambientales en sectores productivos de la mancomunidad

“Bosque Seco fondo de microcrédito a través de la Cooperativa 23 de

Enero.

No. Nombres Tiempo H M Total Cartera Localidad Presidente

1CAC Señor

del Girón10 100 140 240 29.000 Mercadillo

Marco

Cabrera

2 CAC El Arenal 5 15 15 30 8.000 El ArenalOswaldo

Cuev a

3 BC La Palmira 8 4 3 7 PalmiraMarlon

Gonzales

4BC Reina del

Cisne6 7 8 15 3.200 Pitayo

Esther

Gonzales

5BC Unidos

seremos8 2 7 9 3.100

Mangahur

quillo

Mario

Riv era

6 BC San Pedro 8 4 4 8 2.700 San PedroEstela

Granda

7

BC Reina del

Cisne de

Moras

8 3 4 7 3.500 MorasRosa

Cacay

8 BC Cristo v iv e 13 25 11 36 30.000La

Soledad

Luz

Elizalde

9BC La

Libertad8 3 4 7 3.200

La

Libertad

Hilder

Granda

10 BC Alamor 4 6 12 18 4.200 AlamorYolanda

Villalta

11 BC Luchador 8 6 5 11 5.200 NaranjalLiv ia

Cuev a

12BC 13 de

junio4 6 7 13 3.000

Guando

San Fco.

Flor

Ov iedo

13BC La

Dolorosa8 15 11 26 7.200 Guararas

Luisa

Merchan

14

BC

Lev ántate y

Anda

1 26 34 60 4.500 El ArenalAlcides

Elizalde

15BC Nuev a

Esperanza4 12 18 30 5.000 El Arenal

16 BC Grameen 4 6 40 46 2.500 El ArenalEliecer

Cuev a

181 216 397 96.800Total

La Caja de Ahorro y Crédito Señor del Girón creada hace unos diez

años, es la más representativa, pues cuenta con 240 socios y mantiene

una cartera de cerca de 30.000 USD, cuenta con productos financieros

que le ha permitido un mejor posicionamiento, así mismo se mantiene

omo filial de la Red de Entidades Financieras del Sur del Ecuador- REFSE.

Cuadro No. Cajas de Ahorro y bancos comunitarios

NOMBRE DEL

CANTÓN

Inversión

Nacional para

la provincia

de Loja

Inversión Local

GAD Puyango

Recaudación

de impuestos

nacionales

Recaudación

de impuestos

locales

(GAD)

Puyango 238.719.443,61 4.898.488.08

1.3.11 Económico: potencialidades, problemas, prorización

Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos

POLTICO INSTITICIONAL

Variables Potencialidades Priorización

Problemas Priorización

Actividades

económicas /

sectores

productivos

Producción de maíz

Comercialización de productos a

nivel provincial -Puyango, Balsas,

Guayaquil y Machala

Comercio local destinado a los

pobladores de Alamor

Muy alta

Alta

Alta

Productores en si mayoría no realizan rotación de

cultivos.

La disponibilidad de maquinaria y equipos son

propios.

El riego es limitado, dado las condiciones

topográficas del sector donde se localiza la amplia

zona ganadera.

Para la comercialización, se emplea transporte

propio y alquilado en algunos casos, ya que la venta

de los animales que son dedicados exclusivamente

para carne se los comercializa en el sitio en pie.

Los productores se limitan a cultivar para el

autoconsumo,

Muy alta

Baja

Alta

Media

Alta

Factores de

producción

La mayor parte de su producción es

para el mercado nacional

Alta El sistema pecuario marginal se mantiene con muy

poco alimento proveniente de los pastos naturales y

residuos de los cultivos de maíz durante la época

seca

No se dispone de agua de riego

Dependencia de las actividades agropecuarias del

régimen pluviométrico

Limitada diversificación agrícola.

Medio

Muy alta

Alta

Muy alta

Vulnerabilidad

Extracción minera en bajos

porcentajes.

Muy alta Falta de agua para riego

No existe medios de transporte propio para traslado

de productos al mercado

No se puede mantener pastos

No se cumplen los procesos de comercialización

agropecuaria

Disminución de forraje en época seca

La producción y rentabilidad del cultivo se

encuentra afectada por factores relativos al

manejo agronómico y fitosanitario del cultivo,

limitada transferencia de tecnología y falta de

incentivos a los agricultores.

Muy alta

Alta

Alta

Muy alta

Media

Alta

Análisis

financiero de

la circulación

de capital y

flujos de bienes

y servicios

Presencia de banca privada de

crédito y bancas comunales.

Media Débil asignación presupuestaria en relación a inversión

provincial.

Alta


Capítulo 1

Diagnóstico del componente de Asentamientos Humanos


1.4 Diagnóstico de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos, se pueden definir como: “el

establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de

sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada,

considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras

materiales que lo integran”. (Cámara de Diputados del H, Congreso de

la Unión, 1993:01).

Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de

desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia”. (Plan

Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ahí que, el desafío principal

de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo

en cuanto a los servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua

potable, saneamiento y drenaje, gestión de los residuos sólidos, para así

promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la

funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y

rurales (Winchester, 2006). En este sentido, los asentamientos humanos,

ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son económicos y

socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.7

1.4.1 Asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017

De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia

Territorial Nacional constituye un instrumento complementario y

fundamental para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; de ahí,

su importancia en la consideración e implementación en los modelos

de gestión de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.

La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan

a la construcción de un país policéntrico y equilibrado, es decir,

pretende la distribución equilibrada de la población, sus actividades y

las infraestructuras físicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano

y rural y la universalización de los servicios básicos y públicos, en función

de las condiciones naturales, físicas y humanas de un territorio, de modo

tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la transformación o

cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).

1.4.2 Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón

Puyango


Según los Censos de Población y Vivienda realizados por el INEC, en

1990, la población cantonal fue de 16.804 habitantes, es decir 0,17% del

total nacional; mientras que, de acuerdo al último censo de 2010, esta

es de 15.513 habitantes, representando el 0,11% del total de población

nacional. Por otro lado, para 2001 la tasa de crecimiento poblacional

respecto de 1990 es de -0,077%, mientras que para 2010 la tasa de

crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que

conlleva a mencionar que la población del cantón Puyango, no se

determina por un crecimiento acelerado, sin embargo el crecimiento

vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.


Mapa 1. Red de Asentamiento Humanos del Cantón


Tabla 1. Población según parroquias y por censos. Valores absolutos y relativos

UNIDAD

TERRITORIAL

Censo

1990 %

Censo

2001 %

Censo

2010 %

ALAMOR 8330 49,57 7761 50,05 8296 53,48

CIANO 1766 10,51 1620 10,45 1426 9,19

EL ARENAL 1246 7,42 1216 7,84 981 6,32

EL LIMO 2786 16,58 2440 15,74 2370 15,28

MERCADILLO 1190 7,08 1112 7,17 1174 7,57

VICENTINO 1486 8,84 1356 8,75 1266 8,16

PUYANGO 16.804 100,00 15505 100,00 15.513 100,00

Fuente: Censo de población y vivienda 1990, 2001 y 2010.

Elaboración: Equipo Técnico de apoyo del GAD.

1.4.3 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a

población, equipamientos y Población Económicamente Activa

(PEA) en el cantón Puyango

En el área urbana para 2010 la población es de 4.491 habitantes, de los

mismos 2.149 son hombres y 2.342 son mujeres; en cuanto al área rural la

población es de 11.022 habitantes, de los cuales 5.737 son hombres y

5.285 son mujeres; lo que ratifica por un lado que el cantón Puyango es

un cantón eminentemente de concentración de población rural, ya

que el 62,53% de la población cantonal es rural y un 37,47% de la

población es urbana; y por otro lado, en términos de población, según

el sexo, se puede observar que existe una relación 1:1 de población

entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye históricamente a una

especie de “equidad natural”, que podría muy bien, ser un fuerte

argumento para priorizar temas de género y de toma consensuada de

decisiones.

Alamor, es la parroquia que concentra el mayor número de habitantes,

con 53,48% del total cantonal; en jerarquía poblacional le sigue la

parroquia El Limo, con una población del 15,28% del total cantonal.

Según las proyecciones del INEC2, la población cantonal de Puyango

para el año 2020 será de 15.925 habitantes, es decir se manifiesta una

2 INEC. Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos

tendencia demográfica creciente y, considerando que entre los censos

2001 y 2010 la población urbana se incrementó en 722 personas y la

población rural disminuyó en 714 personas, se ratifica la importancia de

proporcionar una mayor cobertura y calidad en la dotación de

infraestructura a fin de brindar una mejor atención a las poblaciones

tanto urbanas como rurales, evitando con ello la salida de la población

rural hacia la cabecera cantonal y a otras provincias, ello aportara a la

consecución de la Estrategia Territorial Nacional. Tabla 2. Población, equipamiento y PEA según parroquias de Puyango. Valores

absolutos y relativos

UNIDAD

TERRITORIAL

Ho

mb

res

(%)

Mu

jere

s (%

)

Po

bla

ció

n 2

01

0 (

%)

Po

bla

ció

n U

rba

na

(%)

Po

bla

ció

n R

ura

l (%

)

Est

ab

lec

imie

nto

s

Ed

uc

ativ

os

(%)

Ce

ntr

os

de

sa

lud

(%

)

Infr

ae

stru

ctu

ras

De

po

rtiv

as

Un

ida

de

s d

e P

olic

ía

Co

mu

nita

ria

PEA

>1

2 A

ño

s

ALAMOR 49,65 50,35 53,48 77,26 39,23 42,06 22,22 5 2 56,20

CIANO 50,56 49,44 9,19 1,98 13,52 12,15 22,22 1 1 7,14

EL ARENAL 52,09 47,91 6,32 2,34 8,71 7,48 11,11 1 0 5,61

EL LIMO 54,43 45,57 15,28 4,23 21,90 18,69 22,22 2 0 14,53

MERCADILLO 51,02 48,98 7,57 8,91 6,76 7,48 11,11 1 0 7,56

VICENTINO 51,03 48,97 8,16 5,28 9,89 12,15 11,11 2 2 8,95

PUYANGO 50,83 49,17 100,00 37,47 62,53 100,00 100,00 12 5 100,00

Fuente: Censo de población y vivienda 2010, SNI según datos del Ministerio de

Educación 2013, Ministerio de Salud, Ministerio del Deporte, Ministerio del Interior

2012.

La Tabla 2, permite identificar que en términos de disponibilidad de

infraestructura en cuanto a establecimientos educativos y centros de

salud, todas las parroquias disponen de infraestructura básica, la misma

que brinda asistencia a la población que en el territorio habitan, sin

embargo en cuanto a infraestructura deportiva y unidades de policía,

el ámbito de acción es más concentrado en el área urbana de la

parroquia Alamor y relativamente dispersa en las parroquias rurales; sin

embargo, en relación a la proporción poblacional existente en cada


unidad territorial, sea esta urbana o rural, la prioridad debe ser alcanzar

la cobertura necesaria de acceso a educación y salud de la población

localizada en los centros poblados de las cabeceras parroquiales y de

los centros poblados dispersos rurales.

En cuanto a infraestructura deportiva como sitios de recreación y

entretenimiento para la población, en la parroquia Alamor figuran:

cancha de uso múltiple del Barrio Nuevo Amanecer, cancha del Barrio

La Merced, coliseo municipal, complejo recreacional municipal San

Francisco, y estadio Yen Ramiro Córdova Gálvez de la Ciudad Alamor;

en la parroquia El Limo están: cancha central de El Limo y cancha Los

Ángeles; en la parroquia Vicentino: cancha central de Vicentino y

cancha deportiva del barrio Vicentino; en la parroquia Ciano está la

cancha de deportes de la parroquia Ciano, mientras que en Mercadillo

se dispone de una cancha de uso múltiple del barrio Los Ceibos; y, en la

parroquia El Arenal está la cancha de deportes de la parroquia El

Arenal.

La población económicamente activa mayor a 12 años, según datos

del Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010, es de 5.450

habitantes, de los cuales la parroquia Alamor se comprende por el

56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de

cabecera parroquial y albergar a un alto porcentaje de población

urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la proporción de

ocupación por ramas de ocupación son distintas, es decir, en la

parroquia Alamor, el 34,95% del total de la PEA mayor a 12 años se

dedica al sector agrícola y el 13,64% al sector de construcción, mientras

que en las parroquias: Ciano, El Arenal, El Limo, Mercadillo y Vicentino,

el 70,69%, 65,72%, 81,22%, 55,69% y 70,52% del total de la PEA mayor a 12

año respectivamente, se dedican a actividades agropecuarias.

1.4.4 Patrones actuales de distribución de la población, densidad

poblacional y dinámica de movilidad.

El Censo de Población y Vivienda INEC 2010, identifica como población

urbana del cantón a la población del área urbana de la parroquia

Alamor, por lo tanto, a través de este medio no es posible conocer la

población urbana en las parroquias restantes del cantón. De ahí que,

según la metodología adoptada por el equipo consultor del PD y OT

(2012) del Cantón Puyango, definen como urbana a la población que

reside en la ciudad de Alamor cabecera cantonal de Puyango y en las

cabeceras parroquiales de Ciano, El Arenal, El Limo, Mercadillo y


Mapa 2. Movilidad y migración de la población del cantón Puyango


Vicentino3, cuyo procedimiento de cálculo se basó en conocer el

número de miembros por hogar y por parroquia apoyados en los datos

de población y número de hogares y, posteriormente con la

información de número de predios urbanos edificados4, con lo que se

obtuvo la población urbana de las cabeceras parroquiales del cantón

Puyango.

Tabla No. Población urbana y rural dispersa, dinámica de movilidad y densidad

poblacional.

Fuente: PDOT 2013-2022, con datos del INEC CPV 2010

Alamor concentra el 77,26% de la población urbana cantonal, seguida

de Mercadillo con el 8,91%, y el resto de centros parroquiales no

superan el 5%. De los centros urbanos parroquiales, Mercadillo es el que

más peso demográfico tiene en relación a los demás, indiscutiblemente

3 Básicamente porque estos asentamientos son poblacionalmente concentrados, tienen

densidades diferentes a las zonas rurales, facilitan la dotación de infraestructuras de servicios

y económicamente se dedican a usos secundarios y terciarios. 4 Obtenida en la Jefatura Municipal de Avalúos y Catastros.

el hecho de estar cerca de la cabecera cantonal –a tan solo 7 km- y

ser cruzado por la vía de primer orden –Eje vial 2- que conduce a la

Sierra, ha permitido, de alguna forma, alcanza un mejor desarrollo y un

mayor crecimiento poblacional. La menor población urbana la tiene la

parroquia Ciano, y es que esta parroquia es un caso atípico en el

comportamiento de los asentamientos humanos en el cantón, pues

podríamos decir que Ciano tiene 5 centros que podríamos llamarlos

urbanos por las características de ocupación del suelo y que son: Ciano

Alto, Ciano Nuevo, Valle Hermoso, Guajalanche y Cochas, e incluso

algunos de estos tienen más población que la cabecera parroquial y

aparentan mayor dinamismo (PDyOT, 2012).

En relación a las superficies urbanas, Alamor con 221,27 hectáreas

podría acoger 18 veces la superficie de Ciano, 10 veces la de El Arenal,

13 veces la de El Limo, 7 veces la de Mercadillo y 13 veces la de

Vicentino, y más de 2 veces las 5 cabeceras parroquiales juntas; sin

embargo, en cuestión de densidades bruta y neta5 las cifras se

equilibran proporcionalmente y obedecen a que el área consolidada

de Alamor es mucho menor que en los otros centros urbanos, en Alamor

la relación es de 3:1 y en los centros poblados parroquiales no supera el

2:1, a excepción de Mercadillo que confirma la tesis de ser un centro

conurbado (PDOT 2013-2022).

Además de la población urbana concentrada, la población rural

dispersa es otra de las categorías de ocupación del territorio, ésta se

5 Densidad bruta es el área total urbana por habitante y densidad neta es solamente el área

de vivienda por habitante.

UNIDAD

TERRITORIAL

Po

bla

ció

n u

rba

na

ca

lcu

lad

a

Po

bla

ció

n r

ura

l

ca

lcu

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flo

tan

te (

%)

Po

bla

ció

n la

bo

ral

flo

tan

te (

%)

ALAMOR 4491,00 3805,00 13878,73 221,27 76,41 20,30 58,78 19,10 15,19

CIANO 115,00 1311,00 10987,67 12,33 6,90 9,33 16,67 16,12 10,55

EL ARENAL 136,00 845,00 6378,45 21,55 16,45 6,31 8,27 5,97 5,53

EL LIMO 246,00 2124,00 13982,77 17,23 8,05 14,28 30,56 14,33 8,88

MERCADILLO 518,00 656,00 6467,61 32,39 10,90 15,99 47,52 14,63 7,72

VICENTINO 307,00 959,00 10982,56 17,44 7,92 17,60 38,76 8,66 8,37


caracteriza por comunidades habitadas con emplazamientos de

grandes extensiones y dedicados a actividades primarias6.

Tabla No. Población cantonal y rural consolidada y dispersa por barrios. Valores


PARROQUIA BARRIOS TIPO POB. %

ALAMOR

ALAMOR URBANO CONSOLIDADO 4491 28,95

CERRO VERDE -LA ZOTA DISPERSO 133 0,86

CERRO GRANDE -QUEMAZONES DISPERSO 126 0,81

PUENTE CHICO –CHIRIMOYO DISPERSO 84 0,54

PASALLO DISPERSO 171 1,10

CERRO BLANCO -LA SOLEDAD -

HUACAS DISPERSO 182 1,17

EL EMPLAME -EL DERRUMBO -LAS

NUBES DISPERSO 176 1,13

PINDALILLO -EL GUÁSIMO DISPERSO 98 0,63

LA HOYADA -SANTA ANA -

MONTEHUAYCO DISPERSO 253 1,63

NARANJAL DISPERSO 274 1,77

HUANCAS -LOS HOYOS-

GUARARAS- GUANDOS- SAN

FRANCISO

DISPERSO 456 2,94

NAYPIRACA-BUENA VISTA -

PAPAYAS –BALSONES DISPERSO 131 0,84

SAN AGUSTÍN -SAN FRANCISCO -

SAN JOSÉ DE LA RINCONADA DISPERSO 261 1,68

TRIGOPAMBA DISPERSO 146 0,94

GUAPALAS, AMARA, PUEBLO

NUEVO, PIEDRA TABLA DISPERSO 186 1,20

EL MOLINO DISPERSO 163 1,05

ALAMOR URBANO PERIFÉRICO DISPERSO 262 1,69

CANGO VIEJO --CANGO

NUEVO DISPERSO 152 0,98

MASACONZA -ALAHUMBO -LA

VEGA DISPERSO 225 1,45

MACANDAMINE -

HORCONCILLOS -BALSAS –

GUAINCHE

DISPERSO 326 2,10

CIANO ALTO CONSOLIDADO 145 0,93

6 Agricultura y ganadería principalmente.

CIANO

LAS COCHAS CONSOLIDADO 234 1,51

PUYANGO NUEVO DISPERSO 68 0,44

ALTO DE LA CRUZ DISPERSO 126 0,81

CERRO VERDE -CU,BRERILLAS DISPERSO 132 0,85

PALMERITAS DISPERSO 154 0,99

CIANO NUEVO DISPERSO 249 1,61

GUAJALANCHE -VALLE

HERMOSO DISPERSO 254 1,64

CIANO ALTO PERIFÉRICO DISPERSO 64 0,41

EL ARENAL

EL ARENAL CONSOLIDADO 240 1,55

GRAMALOTES -VALLE NUEVO -

AMARILLOS DISPERSO 128 0,83

GUAMBONA -EL COLORADO DISPERSO 292 1,88

PALTAPAMBA –GUAYACÁN DISPERSO 169 1,09

CURIACHILLO DISPERSO 152 0,98

EL LIMO

EL LIMO CONSOLIDADO 291 1,88

TILACOS -LA ESPERANZA -LA

NORIA DISPERSO 235 1,51

BANDERONES DISPERSO 205 1,32

TURINUMA ALTO DISPERSO 257 1,66

TURINUMA CHICO -DOS

QUEBRADAS DISPERSO 114 0,73

LAS PAMPAS DE TURINUMA DISPERSO 123 0,79

BUENA VISTA DISPERSO 215 1,39

SAN FRANCISCO DISPERSO 162 1,04

SAN PEDRO –PITAYO DISPERSO 285 1,84

MANGAHUQUILLO -LA UNIÓN DISPERSO 287 1,85

LA LIBERTAD DISPERSO 196 1,26

MERCADILLO

MERCADILLO CONSOLIDADO 531 3,42

LA CIÉNEGA -SAN JOSÉ -LUZ DE

AMÉRICA -SAN ANTONIO DISPERSO 368 2,37

LAS PALMAS CHITOQUE DISPERSO 275 1,77

VICENTINO

VICENTINO CONSOLIDADO 372 2,40

LA RABIJA -NARANJAL -

CORONA GRANDE DISPERSO 258 1,66

YAMBA SAN LUCAS - YAMBA LA

HAMACA DISPERSO 107 0,69


GUATUNUMÁ -HUAQUILLAS TRES DISPERSO 151 0,97

HUAQUILLAS UNO -HUAQUILLAS

DOS DISPERSO 184 1,19

CUTANILLA -LA MINA -LA

HOYADA -LOMA GRANDE –

PINDAL DISPERSO 194 1,25

TOTAL 15513 100,00

Fuente: PDOT 2013-2022, datos del Censo de Población y Vivienda INEC 2010

De la totalidad de la población cantonal el 62% es población rural, lo

que demuestra la ventaja de incursionar en proyectos agropecuarios,

ya que se cuenta con grandes extensiones de tierra por cultivar. Esta

característica viene a ser todavía una ventaja para el ordenamiento

territorial pues nos indica que el nivel de urbanización de la ciudad de

Alamor es todavía bajo7 y que la tendencia de que la mayoría de la

población se concentre en asentamientos urbanos en el cantón

Puyango es posible de realizarse.

En términos de dinámica de movilidad de la población, se especifica

que los habitantes que salen fuera de la ciudad de Alamor o de las

parroquias rurales a trabajar y estudiar suman 1.112 personas, 777 y 335

personas respectivamente, y corresponden al 7,17% de la población

total. Este porcentaje es relativamente bajo pues al tener el cantón

Puyango vocación agrícola, inferimos que la población sale de casa

para dedicarse a este tipo de labores durante el día y retornan pasada

la tarde.

7 Solamente 91 hectáreas -40%- del área urbana de Alamor se encuentra consolidada.

En el caso de actividades laborales, la población flotante corresponde

al 9,82% de la población en edad de trabajar8, de ésta la mayor parte

reside en la ciudad de Alamor que aporta con el 43,76% o 340

habitantes que seguramente en su gran mayoría se dedican a

actividades primarias de agricultura y ganadería en terrenos rurales del

cantón, o empleados públicos que prestan sus servicios en otros lugares

para retornar los fines de semana. De la misma manera al observar los

datos de las parroquias rurales y el reducido número de habitantes que

laboran temporalmente en otros lugares, la lógica deducción es que se

tratan de pobladores de los centros urbanos parroquiales que se dirigen

a sus terrenos a labores rurales o en su defecto empleados públicos que

salen a Alamor; es poco probable pensar que la población laboral

flotante parroquial se dirija diariamente fuera del cantón (PD y OT,

2012).

Al referirnos a los estudiantes el escenario cambia, pues la población

estudiantil flotante es apenas el 5,78% de la población cantonal en

edad de estudiar, esto demuestra de alguna manera que el territorio

tiene una cobertura equitativa de infraestructura escolar y que más

bien la movilidad temporal se enfoca en la población estudiantil media

8 Desde 18 a 65 años.


Mapa No. Localización y Forma de Asentamientos Humanos


–colegios- y las razones se relacionan más con cuestiones de calidad de

educación -sobre todo en sectores donde no existe bachillerato- y de

oferta de especialidades (PDyOT, 2012).

1.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos

sólidos.

El número de viviendas que disponen de agua por red pública,

expresado como porcentaje del total de viviendas, es representativo en

la parroquia Alamor, sin embargo a nivel de cantón se menciona que la

cobertura de agua por red pública es deficitaria. En el Arenal, El Limo y

Mercadillo, las viviendas no alcanzan el 50% de cobertura de agua por

red pública, expresado como porcentaje del total parroquias, hecho

que se atribuye a que, al ser un territorio rural disperso, la mayoría de

viviendas acceden al agua por otros medios (acémilas determinadas

distancias). El caso de Vicentino merece especial atención pues

alcanza un porcentaje de apenas el 32,02%.

Tabla 5. Porcentaje del total de viviendas que tienen acceso a los principales

servicios básicos

UNIDAD

TERRITORIAL

Cobertura

agua (%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Cobertura de

desechos

sólidos (%)

ALAMOR 61,78 51,25 95,42 56,70

CIANO 43,43 8,04 93,30 58,18

EL ARENAL 48,18 19,03 83,00 25,91

EL LIMO 47,27 10,23 82,89 12,35

MERCADILLO 46,08 32,08 89,76 45,73

VICENTINO 32,02 22,96 91,84 9,67

ALAMOR URBANO 98,26 88,55 99,45 94,87

PUYANGO 53,59 35,72 91,98 44,00

Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.

En cuanto a cobertura de alcantarillado se observa un escenario nada

alentador, Ciano es el que presenta mayor déficit de viviendas en

acceso a este servicio básico. Esta deficiencia de infraestructura

sanitaria puede dar origen a múltiples enfermedades.

La cobertura de energía eléctrica es alta para todas las parroquias del

cantón, lo que brinda mayores oportunidades de desarrollo y apoyo a

actividades productivas para la población. Por otro lado, el acceso de

las viviendas al carro recolector de basura es deficiente principalmente

en las parroquias Vicentino, El Limo y El Arenal, lugares en donde la

basura es arrojada a un lote baldío o quebrada, lo que genera un alto

grado de contaminación ambiental.

La ciudad de Alamor, como zona urbana, presenta un mejor

panorama, el acceso a los principales servicios básicos como: agua

potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, es

satisfactorio, considerando que los porcentajes alcanzan los máximos

niveles posibles, pero vale destacar que el problema actual en el sector

urbano de la parroquia Alamor es la dotación parcial de agua potable,

además de que se observa un déficit de cobertura de agua potable

del 1,74% del total de viviendas. En cuanto al sistema de alcantarillado

sanitario, el 88,55% de las viviendas de Alamor urbano tienen acceso a


Mapa 4. Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento Humano


este servicio, sin embargo existe un 11,45% de viviendas urbanas que

utilizan otros mecanismos de evacuación como: pozo séptico,

descarga directa al río o quebrada, pozo ciego o letrina, mecanismos

que no son recomendados por la contaminación ambiental que estos

métodos generan, es probable que este porcentaje que equivale a 122

unidades habitacionales, están emplazadas en las áreas de expansión

de la ciudad que no cuentan todavía con una tubería colectora de

aguas residuales.

1.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud

El acceder a la instrucción formal permite generar nuevas prácticas y

saberes y por lo tanto estimular las capacidades de la población y

dinamizar el entorno. En el servicio de educación del cantón Puyango

se corresponde a la mayor parte del territorio cantonal, además, se

puede identificar que las zonas con influencia baja se ubican en la

parte norte en las poblaciones de Cerro Verde, Chontillas y La Chonta

(IEE9, 2013).

Sin embargo, es importante mencionar que si bien existen 107 unidades

educativas a lo largo del territorio, la mayoría son de nivel básico,

mientras que las unidades de bachillerato están ubicadas en las

cabeceras parroquiales. Por lo tanto, al existir poblaciones dispersas en

todo el territorio, las más alejadas tienen dificultad para acceder a los

centros educativos, especialmente a los de nivel medio que se ubican

en los cascos urbanos del cantón. De ahí que una cobertura alta de

servicios de educación, no garantiza el acceso a los mismos (IEE, 2013).

9 IEE: Instituto Espacial Ecuatoriana.

En cuanto a distribución espacial de los establecimientos educativos,

principalmente los de nivel básico, facilitan el acceso de la población

estudiantil; mientras que, los de secundaria y de bachillerato se

encuentran únicamente en las cabeceras parroquiales, y mayor aún se

dificulta el acceso para el caso de los centros universitarios a distancia,

cuya sede principal es en la cabecera cantonal.

Tabla 6. Acceso de la población a servicios de educación y salud. Valores

relativos

UNIDAD

TERRITORIAL

Pe

rso

na

s d

e 5

a 1

4 a

ño

s

qu

e a

sist

en

a e

du

ca

ció

n

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Pe

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ari

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%)

Pe

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ec

un

da

ria

(%)

Pe

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na

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5 a

17 a

ño

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qu

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sist

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a b

ac

hille

rato

(%)

Pe

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24 a

ño

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)

Est

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s

Ce

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os

de

sa

lud

Pe

rso

na

s q

ue

ap

ort

an

al

IESS 2

010

(%)

ALAMOR 90,75 95,46 67,26 46,86 12,14 45 2 17,10

CIANO 95,24 98,12 77,63 52,00 4,24 13 2 31,77

EL ARENAL 90,65 97,22 62,59 47,06 4,17 8 1 25,14

EL LIMO 87,64 93,98 48,10 22,37 4,58 20 2 26,19

MERCADILLO 91,93 95,04 70,00 55,79 12,10 8 1 21,76

VICENTINO 94,76 96,69 70,59 43,02 6,67 13 1 28,77

PUYANGO 91,13 95,70 65,62 44,33 9,29 107 9 21,56

Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010, SNI según datos del Ministerio

de Educación 2013, Ministerio de Salud 2012.


Mapa 3. Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento Humano


La cobertura al servicio de salud se concentra en la parte central del

cantón, principalmente en la ciudad de Alamor, en donde se cuenta

con un Hospital Básico, y además un dispensario llamado El Molino en el

sector rural de la parroquia; en tanto que, la parroquia Ciano cuenta

con un puesto de salud y el dispensario Ciano Nuevo. La parroquia El

Arenal cuenta con un puesto de salud, la parroquia el Limo dispone de

un puesto de salud y un dispensario llamado El Pitayo, la parroquia

Mercadillo cuenta con un puesto de salud y la parroquia de Vicentino

con un centro de salud.

Según la norma técnica Socioeconómica del Instituto Espacial

Ecuatoriano (2013), el nivel de cobertura de salud dentro del cantón

Puyango es bajo, y por lo tanto, es menos eficaz su acción para las

comunidades dispersas de todo el cantón.

1.4.7 Acceso de la población a vivienda

Según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010, en el cantón

Puyango existen 4.014 viviendas, de este total el 28,35% (1.266 viviendas)

corresponden al área urbana y 71,65% del total cantonal corresponden

al área rural (2.748 viviendas).

En la cabecera cantonal, de las 1.266 viviendas, el 80,17% son de tipo

casa/villa es decir 1.015 viviendas, lo que demuestra claramente que la

gran mayoría de la población vive individualmente como núcleo

familiar, y las viviendas tipo cuarto en casa de inquilinato son 144, es

decir representa un 6,00%, en tanto que las viviendas tipo

departamento en casa o edificio son 76, es decir el 3,59% del total de la

cabecera cantonal. Las razones son sencillas, Alamor acoge una gran

cantidad de personas que viven temporalmente en la ciudad por

razones de estudios y laborales, la mayoría son maestros, empleados de

instituciones públicas, profesionales en libre ejercicio, contratistas de

obras civiles, obreros, etc., que viven con sus familias y/o permanecen

toda la semana laborable para retornar a sus lugares de origen los fines

de semana.

En lo referente al estado de la vivienda, anotamos que para su análisis

se utilizan tres variables, estado de la cubierta o techo, estado de las

paredes, y estado del piso; según esto el estado general de la vivienda

a nivel cantonal es regular pues los porcentajes generales mayoritarios y

predominantes que arrojan las encuestas censales se ubican en esta

calificación intermedia, así: 44,44% para el estado del techo, 45,07%

para el estado de las paredes, y 44,15% para el estado del piso.

Comparando los estados generales de la vivienda en el área urbana de

Alamor, el estado sube a bueno, pues los mayores porcentajes de las

tres variables anotadas se ubican en esta calificación. La justificación

para este escenario radicaría en que la población residente de la

cabecera cantonal de Puyango tiene mejores niveles de ingresos

económicos que les permiten mantener de mejor manera las

edificaciones (PDOT, 2013-2022).

En cuanto a niveles de hacinamiento, el SIISE10 (2010), considera que

“un hogar está hacinado si cada uno de los dormitorios con los que

cuenta sirve, en promedio, a un número de miembros mayor a tres, en

este caso se define como dormitorio, a los cuartos o espacios

dedicados sólo para dormir, por lo que no se incluye otros espacios

10 SIISE: Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador.


disponibles para habitar (como salones, comedor, cuartos de uso

múltiple, etc.) que pueden dedicarse ocasional o parcialmente para

dormir, como las cocinas, baños, pasillos, garajes y espacios destinados

a fines profesionales o negocios”. La parroquia que presenta el mayor

porcentaje de hacinamiento por cuarto, es El Limo, alcanzando un

valor de 25,13% del total de hogares.

Tabla 6. Condiciones de confort de la vivienda. Valores relativos

UNIDAD

TERRITORIAL

Ca

sa/V

illa

(%

)

Ca

sa/V

illa

co

n

tec

ho

de

ho

rmig

ón

(lo

sa,

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) (%

)

Ca

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co

n

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ho

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est

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) (%

)

Ca

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co

n

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ho

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%)

Ca

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n

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ho

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te

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Bu

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ho

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viv

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)

Bu

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Bu

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la

s v

ivie

nd

as

(%)

Nú

me

ro d

e h

og

are

s

ha

cin

ad

os

(%)

ALAMOR 86,43 13,34 18,75 42,44 25,47 37,90 43,17 38,63 15,96

CIANO 98,12 3,55 35,25 43,44 17,76 21,45 28,69 20,91 16,84

EL ARENAL 94,74 1,71 31,62 28,63 38,03 31,98 38,46 25,51 18,73

EL LIMO 98,41 0,72 19,89 27,78 51,61 22,22 27,87 22,93 25,13

MERCADILLO 94,20 10,14 15,22 31,16 43,48 25,26 27,65 23,89 19,34

VICENTINO 96,37 3,45 20,38 29,15 47,02 24,17 26,59 21,45 19,05

ALAMOR

URBANO 80,17 21,97 19,51 53,00 5,52 43,21 46,37 46,37

PUYANGO 91,11 8,59 21,27 37,41 32,73 31,74 36,87 31,46 18,01

Fuente: INEC CPV 2010, SIISE 2010.

Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón Puyango.

Según el SIISE (2010), “la vivienda irrecuperable está relacionada al

déficit habitacional cuantitativo de vivienda, y se refiere a necesidades

de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen

condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad”. A nivel cantonal, el

33,71% del total de viviendas presentan un déficit habitacional, se

explica además que las parroquias El Limo, Vicentino, Mercadillo, Ciano

y El Arenal presentan altos porcentajes, esto se atribuye a su condición

rural.

Por su parte, el SIISE (2010), explica que: “la vivienda recuperable está

relacionada al déficit habitacional cualitativo de vivienda, y se

compone de las viviendas que, por su calidad insatisfactoria, deben ser

mejoradas mediante reparaciones, cambios de materiales,

ampliaciones de superficie o conexión a servicios básicos”. En este

caso, Alamor y Ciano alcanzan porcentajes de 39,99% y 39,14%

respectivamente, siendo éstos los porcentajes más altos a nivel de

cantón.

Tabla 7. Modos de tenencia y acceso de la población a vivienda. Valores

relativos

UNIDAD TERRITORIAL

Dé

fic

it

ha

bita

cio

na

l

cu

an

tita

tivo

(%

)

Dé

fic

it

ha

bita

cio

na

l

cu

alita

tivo

(%

)

Ho

ga

res

cu

ya

ten

en

cia

de

viv

ien

da

es

pro

pia

(%

)

Ho

ga

res

cu

ya

ten

en

cia

de

viv

ien

da

es

arr

en

da

da

(%

)

ALAMOR 24,24 39,99 54,03 19,41

CIANO 40,21 39,14 71,76 3,63

EL ARENAL 39,68 36,84 66,93 6,77

EL LIMO 50,09 36,51 68,38 5,81

MERCADILLO 42,32 35,49 62,95 8,52

VICENTINO 49,24 31,42 62,80 5,95

ALAMOR URBANO 45,56 30,50

PUYANGO 33,71 38,19 59,89 13,33


Fuente: INEC CPV 2010, SIISE 2010 /Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón

Puyango.

De los 4.119 hogares en el cantón Puyango, 2.378 es decir, 59,89%

tienen vivienda propia. El análisis a nivel parroquial permite determinar

que el porcentaje de hogares cuya tenencia de vivienda es propia, es

alta para las parroquias rurales, esto quiere decir que en las zonas

rurales predomina la propiedad como tipo de tenencia, mientras que

en la parroquia Alamor, el 19,41% de los hogares, se caracterizan

porque la forma de tenencia de la vivienda es arrendada.

1.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos.

En el cantón Puyango, el núcleo más poblado corresponde a la ciudad

de Alamor, cabecera cantonal, ubicada en la parte sur del cantón,

donde los asentamientos humanos alcanzan a cubrir 114,61 hectáreas.

Además, a lo largo del cantón se identifican centros poblados dispersos,

siendo los principales: Mercadillo (zona consolidada 8,94 has), Arenal

(zona consolidada 2,66 has), Limo (zona consolidada 5,95 has) y

Vicentino (3,58 has) (IEE, 2013).

Además se identifican 95 comunidades que se localizan cerca de vías

de comunicación, según datos de la ficha técnica del Instituto Espacial

Ecuatoriano (2013), y son: La Esperanza, San Pedro, Pitayo, San

Francisco, Banderones, Las Pampas de Turinuma, Turinuma Chico, Dos

Quebradas, Naranjal, Balzones, La Padilla, Buenavista, Trigopamba,

Guapala, Pueblo Nuevo, El Molino, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega,

Guainche, Macandamine, La Florida, Palo Blanco, San José, Las Palmas,

Guatunumá, La Cría, Chitoque, Buenavista, Naranjal, Piñas Yurusal,

Huaquillas, La Chonta, Ciano, Turinuma Alto, Las Huacas, La Soledad,

San José, San Agustín, El Derrumbo, El Chirimoyo, Chorreras, Puente

Chico, Alto de la Cruz, Cumbrerillas, Colorado Nuevo, Las Vegas,

Gramalotes, Paltabamba, Valle Hermoso, Ciano Nuevo, Amarillos, La

Hoyada, Loma Grande, Pindal, Palmerita, El Huásimo, Curiachillo,

Guayacán, El Colorado, Huambona, Las cochas, Chirimoyo, Cerro

Grande, Chontillas, Quemazón, La Sota, Cerro Blanco, Montehuayco,

Santa Ana, Guajalanche, Las Nubes, El Cebollal, Guararas, Los Hoyos,

San Francisco, La Palmira, Buena Vista, Turinuma, Sahinos, Zapallos, La

Noria, Mangahurquillo, Cerro Verde, San José de Limo, Huancas,

Naipiraca, Yamba, Cutanilla, La Zota, Cango Nuevo, Masaconza.

El sistema de red de asentamientos humanos se muestra en el siguiente

cuadro:

Cuadro No. Estructura de la red de Asentamientos Humanos del cantón

Puyango.

Estructura por: Poblados Descripción

Ubicación Alamor

Mercadillo

Vicentino

El Limo

El Arenal

Está ubicado en la parte sur del cantón

Puyango.

Parroquia rural, ubicada a 7.81 Km de la

cabecera cantonal.

Parroquia rural, ubicada a 16,12 Km de la

cabecera cantonal.


cabecera cantonal.


cabecera cantonal.

Influencia Alamor

La cabecera cantonal articula a las

comunidades de: El Arenal, El Limo,

Vicentino y Ciano, y a cortas distancias


Mercadillo

Vicentino

El Limo

El Arenal

terrestres con cantones como: Pindal, Celica

y Zapotillo.

Mediante vías de comunicación de tercer

orden conecta a las comunidades rurales

de: San José, Luz de América, Las Palmas,

Chitoque, San Antonio, Cordillera de Alamor

y Cango Nuevo.

Mediante vías de tercer orden comunica a

las comunidades rurales de: Las Minas, La

Rabija, Y de Naranjal, Yamba, San Lucas, Y

Tamba Lahamaca, Piñas, Naranjal, Y de

Pindal, Pindal, Potos, Y de Ciano, Loma

Grande, Cutanilla, Guambona, Chitoque,

Guatunumà, Quebrada la Shipal, Pindal,

Quebrada La Rabia, La Rabija, Pueblo

Nuevo, Y de Naranjal, Garabatos.


las comunidades rurales de: Y del Gentil,

Toronche, entrada Turinuma Alto,

Banderones, La Esperanza, Tilacos, Pueblo

Nuevo, Pitayo, Y de la Esperanza, Y de la

Noria, El Pitayo, Buena Vista, La Palmira, La

Bocana, Caucho, San José, Toro Muerto, La

Cocha, La Pampas de Turinuma, Dos

Quebradas, La Unión, Sahínos.


las comunidades rurales de: El Arenal,

Guayacán, Paltapamba, Curiachillo, Y de

Cochas, Ciano Nuevo, Valle Nuevo,

Amarillos, Y de Las Vegas, Colorado, Y de

Vicentino, Gramalotes, Las Limas,

Guambona.

Relación con

asentamientos

humanos

Alamor

Mercadillo

Mediante el Eje 25 (Estatal Arterial) y Eje 68

(Estatal Colectora), relaciona a los

asentamientos de Loja a 180.58 Km,

Machala a 132.57 Km y Macará a 6.6 Km.

Relaciona mediante vías de comunicación a

los asentamientos humanos poblados de

Vicentino

El Limo

El Arenal

Celica y Alamor.



Alamor.



Alamor.

El barrio El Arenal, cabecera parroquial,

relaciona mediante vías de comunicación a


Alamor. El bario El Colorado, Guayacán,

Gramalotes y Paltapamba se comunican

mediante vía directa a las parroquias Alamor

y Vicentino. El barrio Curiachillo se comunica

mediante vía directa a la parroquia Alamor

y Ciano. El barrio Curiachillo mediante vía

directa conecta a la parroquia Alamor y a la

vía a la Costa. Los barrios Amarillos y Valle

Nuevo mediante vía directa se comunican a

la parroquia Alamor.

Fuente: Entrevistas y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2012.


1.4.9 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamientos humanos

La distribución espacial de la población nos permite determinar la

capacidad de alojamiento del territorio. Existe concentración

poblacional alta, por un lado en la zona sur central oriental en las

localidades de: Mercadillo, El Molino, Cango Viejo, Alamor, en la zona

occidental cerca a la población de El Limo, Turinuma Alto, San José de

Limo, San Francisco, y, una concentración alta en la zona oriental, en

poblaciones aledañas a la población de Vicentino, Cutanilla, Loma


Grande, La Hojada, Arenal, las Cochas, Ciano. Por lo general la mayoría

de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de

servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia

con proximidad geográfica a superficies con vocación agropecuaria,

por lo tanto el recurso suelo, es la principal fuente del hogar (IEE, 2013).

1.4.10 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Se entiende como amenaza a la probabilidad de que un fenómeno de

origen natural y antrópico, se produzca en un determinado tiempo y

región no adaptada para enfrentarlo; se ha identificado las siguientes

amenazas en el cantón:

1.4.11 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas

urbanas y rurales de origen natural.

El Ecuador, por su posición geográfica, se ubica en el borde oriental del

Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, y atravesada por la Cordillera

de los Andes, según los estudios de la Cuenca Catamayo-Chira la

provincia de Loja, por su posición geográfica, características

topográficas y litológicas es vulnerable a los riesgos naturales por

procesos geodinámicos tanto de origen interno como externo; factores

que influyen sobre la superficie de Puyango y expone diversas

amenazas naturales, que afectan, en mayor o menor grado, a la

población y su infraestructura (carreteras).

Cuadro 2. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por sismos en el

cantón Puyango.

Zonas de

intensidad

sísmica

Poblados Amenazados

Zonas de “Muy

alta intensidad

sísmica”

Las comunidades localizadas en zonas de “Muy alta

intensidad sísmica” son: Quemazones, La Zota, Cerro

Verde, Puente Chico, El Derrumbo, El Empalme, Huacas,

La Soledad, Cerro Blanco, Pasallo, Naranjal, Dos

Quebradas, Guandos, San Francisco, Balsones, Papayas,

Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista,

Naipiraca y todas las comunidades de la parroquia El

Limo.

Zonas de “Alta

intensidad

sísmica”

Las comunidades localizadas en zonas de “Alta

intensidad sísmica” son: Trigopamba, Guápalas, Cango

Nuevo, Cango Viejo, El Molino, El Paraíso, Pueblo Nuevo,

San Agustín, Alamor, La Hoyada, San José de la

Rinconada, Santa Ana, Pindalillo, Montehuayco, El

Guásimo, El Derrumbo, Las Nubes, El Chirimoyo, Cerro

Grande y comunidades de la parroquia Ciano, El Arenal y

Vicentino

Zonas de “Media

intensidad

sísmica”

Se identifica la zona alta de la comunidad Guatunumá

de la parroquia Vicentino

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2012.


Vale mencionar que el Instituto Geofísico, mediante la Red Nacional de

Sismógrafos, financiado por el SENESCYT11, desde 2008 mediante la

ejecución del proyecto de "Fortalecimiento del Instituto Geofísico:

Ampliación y modernización del Servicio Nacional de Sismología y

Vulcanología", ha permitido tener una red que cubra todo el Ecuador

con estaciones de última generación, las cuales, a más de contar con

una mejor caracterización de los parámetros sísmicos, podrán aplicar

11 SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, tecnología e Innovación


nuevas metodologías de investigación sobre el origen de los fenómenos

sísmicos en el Ecuador.

El cantón Puyango, es vulnerable a soportar sismos de gran intensidad

sobretodo porque se encuentra geográficamente sobre y cercano a

zonas con presencia de fallas tectónicas, según datos del Instituto

Geofísico los sismos registrados en el cantón Puyango han tenido sus

epicentros en su mayoría en la parte norte del Perú; se presenta la

siguiente reseña de sismos registrados en el cantón Puyango.

Cuadro 3. Reseña histórica de sismos registrados en el cantón Puyango.

FECHA CARACTERISTICAS Y EFECTOS DEL EVENTO

23-02-1913

Zona Macro Sísmico: Loja y Azuay; Latitud: -3 3.00 Longitud:

79.45. Intensidad máxima 8.

Terremoto de consideración especial en el Sur del país,

provocó la destrucción total de viviendas y considerables

grietas.

12-12-1953

Zona macro sísmica: Loja y norte del Perú. Latitud: -3.40

Longitud: -80.60; Intensidad máxima 8.

Terremoto en la frontera Ecuador-Perú, los mayores efectos

ocurrieron en la provincia ecuatoriana de Loja,

especialmente en la ciudad de Gonzanamá, los demás

cantones de la provincia sufrieron efectos en menor

proporción, al igual que Guayaquil y otras localidades de la

provincia de Guayas y El Oro.

10-12-1970

Zona macro sí sísmica: Loja, El Oro, Norte del Perú. Latitud:

0.79 Longitud: -80.66, Intensidad máxima: 9.

Terremoto con epicentro en la costa Norte del Perú, con

serios efectos en el Sur del Ecuador, en especial en las

provincias de Loja y El Oro, además de los departamentos

fronterizos peruanos, varias cabeceras cantonales y

parroquias de Loja quedaron destruidas casi

completamente, cayeron casas y templos hasta los

cimientos, edificios de buena calidad fueron semidestruidos

o seriamente afectados, presencia de grandes grietas y

deslizamientos de taludes y laderas bloquearon muchas

carreteras, aproximadamente 40 muertos y casi un millar de

heridos, sumados entre Ecuador y Perú, las pérdidas

materiales fueron cuantiosas y el impacto socioeconómico

incalculable.

19-09-1983

Zona macro sísmica: Loja y Costa Sur. Latitud: 3.70 longitud: -

79.26, Intensidad máxima 7.

Sismo de pronunciada medida, sentido desde Lima hasta

Bogotá. Los mayores efectos se concentraron en el Norte

del Perú. Daños de menos consideración en el Sur del

Ecuador.

01-08-2006

Según informe del 03 de octubre de 2006, la Red Nacional

de Sismógrafos del Instituto Geofísico de la Escuela

Politécnica Nacional, registró durante los primeros días del

mes una serie de eventos sísmicos de magnitud de hasta 5

grados en la Escala de Richter el origen de estos eventos es

tectónico, es decir están relacionados con el movimiento

de fallas geológicas, con la particularidad de que estos

eventos estuvieron precedidos por un ruido o especie de

viento fuerte, este fenómeno podría estar asociado con la

transmisión de las ondas a través del aire, por lo que lo

percibido por la población fueron las ondas de

cizallamiento.

Fuente: Catálogo de Terremotos del Ecuador. Instituto Geofísico, E.P.N; José

Egred A.

En cuanto al problema de los movimientos en masa no necesariamente

están relacionados a fallas geológicas, el problema está relacionado

con la pendiente topográfica y la altura de las laderas, que son

factores que condicionan el desarrollo de procesos de deslizamientos y

desprendimiento de rocas por su contribución a la inestabilidad de los

materiales.

Según IEE (2013), el modelo de amenaza por deslizamientos aplicado

para el cantón Puyango presenta cuatro niveles de amenazas que van

desde alto, medio, bajo a nulo, localizándose en todo cantón.


Cuadro 4. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por caídas en el

cantón Puyango.

Riesgo de Amenaza

por deslizamientos

Poblados Amenazados

Nivel de “alto”

riesgo de amenaza

por deslizamientos

Los sectores jerarquizados en el nivel de “alto” riesgo de

amenaza por deslizamientos se mencionan a: Yamba,

Palmerita, La Hoyada, Amarillo, Guayacán, San José, La

Vega, Alahumbo, Balzones, Montehuaycu, Dos

Quebradas, Guararas, Naiparaca. Turinuma Alto, Los

Hoyos, La Esperanza, Zapallos, Buenavista, San Pedro y

La Unión. Debido a la presencia de relieves montañosos

muy altos y altos de la Formación Ciano, y a relieves

colinados de muy altos y medios de la Formación

Cazaderos, donde las pendientes alcanzan el 40%.

Nivel de “medio”

riesgo de amenaza

por deslizamientos

Las zonas con grado de amenaza “medio” se

encuentran dentro de todo el cantón Puyango en los

sectores Piñas Yurusal, Buenavista, Guatunuma, Yamba,

Naranjal, Palmerita, Pindal, Loma Grande, Cutanilla,

Huambona, Colorado Nuevo, Gramalotes, Alto de la

Cruz, Las Cochas, Palo blanco, La Zota, Curiachillo,

Cerro Grande, Puente Chico, La Soledad, Las Huacas,

La Chonta, Cerro Verde, Chontillas, El Limo, San José de

Limo, Banderones. Debido principalmente a la

presencia de relieves montañosos, relieves colinados

muy altos, altos y medios de las Formaciones cretácicas

Ciano, Cazaderos y Zapotillo, cuya amenaza además

se asocia con coluviones antiguos conformados por

bloques angulosos fracturados soportados en matriz

limo arenosa.

Nivel de “bajo”

riesgo de amenaza

por deslizamientos

La zona con grado de amenaza “bajo” se encuentra

distribuido al norte y sur del cantón, involucrando los

sectores: Vicentino, Huaquillas, Chitoque, La Cría, Las

Palmas, Maza Conza, Macandamine, El Huasimo,

Pueblo Nuevo, La Florida, Paltobamba, San José, La

Padilla, Guapala, San Agustín, San Francisco, Tilacos, La

Noria y La Libertad.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013.


A nivel de cantón Puyango, el nivel de amenaza por deslizamiento se

distribuye porcentualmente de la siguiente manera:

Figura No.. Amenaza por deslizamientos en el cantón Puyango. 2013

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del

proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel

nacional, escala 1:25.000”

En el cantón Puyango se han registrado dos deslizamientos de gran

magnitud, el primero en Diciembre de 1997, provocando la destrucción

de 12 viviendas y 60 personas damnificadas y en Marzo de 1998,

destruyendo 20 viviendas y 100 personas damnificadas. En los últimos

años han existido deslizamientos menores que han provocado la

destrucción de las vías de segundo y tercer orden en temporada de

invierno ocasionando el aislamiento de varias comunidades.

Según Instituto Espacial Ecuatoriano - IEE (2013), el modelo de amenaza

por caídas aplicado para el cantón Puyango presenta cuatro niveles

de amenazas que van desde alto, medio, bajo a nulo, localizándose en

todo cantón.

9,62%

53,88%

10,47%

24,89%1,14% Alto

Medio

Bajo

Nulo

NAP (rios, etc…)


0,40% 9,23%

53,88%

35,35%

1,14%

Alto Medio Bajo Nulo NAP (rios, etc…)

Cuadro 5. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por caídas en el

cantón Puyango.

Riesgo de

Amenaza por

deslizamientos

Poblados amenazados

Nivel de “alto”

riesgo de

amenaza por

caídas.

Los sectores jerarquizados en el nivel de “alto” riesgo, se

explica que estos se encuentra en el extremo sur-occidente

del cantón en los sectores Dos Quebradas, Turinuma Alto, San

Francisco, Zapallos, San Pedro, Buenavista y La Unión.

Nivel de

“medio” riesgo

de amenaza

por caídas.

Dentro de las zonas con grado de amenaza “media” se

encuentran al lado centro- este del cantón, cercano a los

sectores de Yamba, Palmerita, Las Nubes, Amarillo y

Alahumbo; mientras que en la parte centro-oeste del cantón

Puyando esta amenazas se ubican en los sectores de

Guaparas, Los Hoyos, Turinuma Chico, San José de limo, La

Esperanza, La Palmira, y al nor-oeste del poblado La Unión.

Nivel de

“bajo” riesgo

de amenaza

por caídas.

La zona con grado de amenaza “baja” ,se localizan en los

sectores de Piñas Yurusal, Guatunuma, Chitoque, Huambona,

El Colorado, Cutanilla, La Hoyada, Curiachillo, Cumbrerillas,

Cerro Grande, San Agustín, La Zota, Soledad, Cerro Verde y La

Libertad.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013.

A nivel de cantón el nivel de amenaza por deslizamiento se distribuye

porcentualmente de la siguiente manera: Figura 2. Amenaza por caídas en el cantón Puyango. 2013

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del

proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel

nacional, escala 1:25.000”

1.4.12 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas

urbanas y rurales de origen antrópico

Los eventos generados por la acción humana en el cantón Puyango,

están enfocados principalmente en: la deforestación en zonas

forestales con fines de extracción de madera o para fines agrícolas, el

cambio de uso de suelo es realmente notorio, se ha registrado un

cambio de siembra de café por grandes extensiones de siembra de

maíz, el uso de agroquímicos en la producción agrícola están

ocasionando problemas de contaminación en el aire, agua y en el

suelo. Se puede mencionar que aumenta la deforestación en las zonas

cercanas a los poblados, ya que existe una leve expansión de la

mancha urbana debido al crecimiento poblacional de forma horizontal

y sin un ordenamiento territorial adecuado.

1.4.13 Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de

manera prioritaria

Se destaca además que Las comunidades localizadas en zonas de muy

alta intensidad sísmica son: Quemazones, La Zota, Cerro Verde, Puente

Chico, El Derrumbo, El Empalme, Huacas, La Soledad, Cerro Blanco,

Pasallo, Naranjal, Dos Quebradas, Guandos, San Francisco, Balsones,

Papayas, Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista,

Naipiraca y todas las comunidades de la parroquia El Limo.


Cuadro 6. Matriz de análisis de riesgos potenciales del cantón Puyango /Fuente:

Investigación Equipo de Apoya GAD Puyango

Amenaza Sitios

Críticos Vulnerabilidad Capacidades Riesgos

Deslizamientos,

caídas y

hundimientos

Comunida

des:

Yamba,

Palmerita,

La Hoyada,

Amarillo,

Guayacán,

San José,

La Vega,

Alahumbo,

Balzones,

Montehuay

co, Dos

Quebradas

, Guararas,

Naiparaca,

Turinuma

Alto, Los

Hoyos, La

Esperanza,

Zapallos,

Buenavista,

San Pedro,

San

Francisco y

La Unión.

Debido a la

morfología

del terreno.

Viviendas se

ubican en

zonas

cercanas de

riesgo por y

hundimientos

.

Se cuenta

con

organismos

de socorro y

de respuesta

como:

Bomberos,

Unidades de

policía

comunitaria,

Centros y

Puestos de

Salud.

Constitución

actual

establece

obligatorieda

d de Gestión

de Riesgos.

Se cuenta

con Plan de

Desarrollo y

Ordenamient

o Territorial.

Se cuenta

con

programa de

Afectació

n a las

vías,

riesgo

para

habitante

s y

viviendas

en todo el

cantón

Puyango.

Contaminación

Ambiental

Riveras de

Ríos

Falta de

sistema de

aguas

servidas y

disposición

de basura.

Afectació

n al

Medio

Ambiente

Sismos

Las

comunidad

es

localizadas

en zonas

de muy

alta

intensidad

sísmica son:

Quemazon

es, La Zota,

Cerro

Verde,

Puente

Chico, El

Derrumbo,

El

Empalme,

Huacas, La

Soledad,

Cerro

Blanco,

Pasallo,

Naranjal,

Dos

Quebradas

, Guandos,

San

Francisco,

Balsones,

Papayas,

Guararas,

Los Hoyos,

Huancas,

Papayas,

Buenavista,

Naipiraca y

todas las

comunidad

es de la

parroquia

El Limo.

Higiene

Ambiental.

Presencia de

Juntas

Parroquiales

y de

Asociaciones

.

Afectació

n a las

vías,

infraestruc

tura,

servicios

básicos,

riesgo

para

habitante

s y

viviendas

en todo el

cantón

Puyango.


1.4.14 Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de

posibles emergencias o desastres (áreas seguras en

asentamientos concentrados).

En el área urbana de la parroquia Alamor, se identifican como zonas

seguras de evacuación:

Estadio Municipal (Barrio Norte)

Escuela Gran Colombia

Coliseo y Colegio Técnico Puyango

Escuela Eloy Alfaro

Terreno de la Cancha Los Rebeldes

Destacamento Militar

Mini Coliseo La Merced

En el resto de parroquias del cantón se considera como áreas seguras

de evacuación en las plazas y en las escuelas.

1.4.15 Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que

permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes.

Realmente es imposible prevenir los fenómenos naturales, pero

mediante un plan de acción planificado y correctamente estructurado

y orientado a preparar y advertir a la población como parte integral de

una política de desarrollo sostenible, si se pueden atenuar sus

consecuencias.

Hasta le fecha de elaboración de este documento no se identifican

aún acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma

inmediata riesgos existentes, ante lo cual se menciona que para la

mitigación de los desastres se requiere de un mapa de zonificación de

deslizamientos más detallado, incluye la recolección de datos, y el

análisis necesario, para identificar y evaluar medidas apropiadas e

incluirlas en la planificación para el desarrollo.

De acuerdo a las estrategias adoptadas por la Secretaría Nacional de

Riesgos, se sugiere a la población elaborar un Plan Familiar de

Emergencias, con el propósito de incorporar la prevención en la cultura

ciudadana, en el cantón Puyango, las amenazas por sismos,

hundimientos, deslizamientos y hundimientos son muy eventuales, sin

embargo las familias deben considerar las siguientes recomendaciones:

reconocimiento del lugar en el que habita, realizar una evaluación de

la vivienda tanto interna como externa y considerar amenaza (de

origen natural o antrópico), vulnerabilidad (todo lo expuesto a la

amenaza) y riesgo (probabilidad de que ocurra un desastre), además

es necesario considerar materiales para la emergencia como: reserva

de alimentos, radio a pilas, botiquín de emergencias, etc., además es

necesario preparar simulacros de evacuación y encuentro. Es

importante un plan de acción familiar y comunal.

1.4.16 Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de

la comunidad.

La población del cantón Puyango idéntica de manera informal los

problemas de deslizamientos, hundimientos y caídas existentes, ya que

no existen campañas, folletos, volantes, seminarios, preparados por las

instituciones rectoras, y agencias especializadas en asistencia para

desastres.


Figura 1. Mapa de amenaza por deslizamientos en el cantón Puyango.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, escala

1:25.000”


Figura 2. Mapa de amenaza por caídas en el cantón Puyango Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del proyecto: “Generación de

Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1:25.000


1.4.17 Asentamientos humanos: potencialidades, problemas, priorización

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables

Potencialidades Priorización Problemas Priorización

Centros poblados Alamor, como centro poblacional

consolidado y como eje

administrativo es el eje primordial

para el desarrollo de diversos tipos

de actividades.

Poblaciones concentradas

(Alamor)

Centros poblados con acceso

eficiente a AA.PP, alcantarillado y

recolección de basuras.

Alta

Alta

Alta

Poblados a nivel de parroquias

asentados de manera dispersa

(dificulta la dotación de servicios).

Fraccionamiento rural que

disminuyen áreas de producción

agropecuaria.

Migración.

Desigualdad en parroquias.

Inequidad poblacional.

Media

Alta

Alta

Muy alta

Muy alta

Cobertura de servicios

básicos (agua,

alcantarillado,

recolección de desechos,

entre otros).

El 98.26% de viviendas en la

cabecera cantonal, tiene acceso

al sistema de agua potable más no

así a la dotación.

El 88,55% del total de viviendas

localizadas en el área urbana de la

parroquia Alamor tienen cobertura

de alcantarillado.

Existe un gran porcentaje de

comunidades que disponen de

acceso a agua potable.

Existencia del proyecto de Plan

Maestro de Agua Potable.

Eficiente servicio de recolección de

aguas servidas.

Alta

Alta

Alta

Muy alta

Alta

Dotación parcial de agua por horas

diarias a la población.

No existe un correcto inventario de

los sistemas de agua potable que

se disponen en el cantón.

A nivel rural las viviendas no utilizan

mecanismos correctos de

evacuación de aguas servidas.

No hay planta de tratamiento de

aguas residuales.

En los sectores La Soledad y

Guararas que pertenece a la

cabecera cantonal, no cuenta con

la infraestructura de servicios

básicos.

Barrio Norte que pertenece al área

urbana de El Arenal, no tiene

acceso a alcantarillado, además

las vías no cuentan con

adoquinado ni asfalto.

Alta

Baja

Media

Alta

Alta

Media

Infraestructura de

servicios sociales

(educación, salud,

inclusión, seguridad, entre

otros)

En el cantón Puyango se identifican

9 centros de salud, 107 instituciones

educativas, 5 unidades de policía

comunitaria y 11 infraestructuras

deportivas, los mismos que se

encuentran en buen estado y

Alta

Sálida de habitantes de las

parroquias para acceso a

diferentes servicios sociales.

Equipamientos en condiciones

deficitarias.

Inexistencia de equipamientos en

Alta

Muy alta

Muy alta


reciben mantenimiento periódico.

algunas parroquias y la cabecera

cantonal (extensión universitaria,

ampliación del hospital)

Falta de infraestructura recreativa.

Falta de normativas para uso de

mercados y cementerio.

Inexistencia de cuerpo de

bomberos.

Inexistencia de un terminal terrestre.

Media

Alta

Media

Media

Relaciones entre

asentamientos humanos

Alamor, como cabecera cantonal

y eje dinámico y administrativo

ejerce influencia sobre las

parroquias rurales, su relación se

establece mediante la dotación de

estructura vial que conecta y

articula a todas las principales

comunidades del cantón.

Alta Existen problemas de aislamiento

por falta de vialidad en buen

estado, en El Alto de la Cruz,

Cumbrerilla (Ciano), sobre todo en

la época de invierno.

Muy alta

Flujos de servicios, bienes

y personas.

La ciudad de Alamor aporta con el

43,76% o 340 habitantes como

población laboral flotante, que

seguramente en su gran mayoría se

dedican a actividades primarias de

agricultura y ganadería en terrenos

rurales del cantón, o empleados

públicos que prestan sus servicios

en otros lugares para retornar los

fines de semana.

En la parroquia Alamor, el 34,95%

del total de la PEA mayor a 12 años

se dedica al sector agrícola y el

13,64% al sector de construcción,

éste último atrae población de

otras comunidades del cantón.

Alta

Muy alta

Falta de incentivos en los proyectos

de riego, para producir en el

verano, en las parroquias rurales,

por lo que los trabajadores emigran

a la cabecera cantonal en busca

de trabajo.

Muy alta

Vulnerabilidad Actualmente no se han registrado

daños mayores en cuanto a

desastres por deslizamientos,

caídas, hundimientos o sismos de

gran magnitud.

En caso de emergencias en el área

urbana de la parroquia Alamor, se

identifican como zonas seguras de

evacuación: Estadio Municipal

Alta

Alta

Se encuentran expuestas a riesgo

por deslizamientos, las zonas de:

Yamba, Palmerita, La Hoyada,

Amarillo, Guayacán, San José, La

Vega, Alahumbo, Balzones,

Montehuaycu, Dos Quebradas,

Guararas, Naiparaca. Turinuma

Alto, Los Hoyos, La Esperanza,

Zapallos, Buenavista, San Pedro y La

Muy alta


(Barrio Norte), Escuela Gran

Colombia, Coliseo y Colegio

Técnico Puyango, Escuela Eloy

Alfaro, Terreno de la Cancha Los

Rebeldes, Destacamento Militar,

Mini Coliseo La Merced.

Unión.

Capítulo 1

Diagnóstico de componente de Movilidad, Energía y Conectividad


1.5 Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad

1.5.1 Movilidad

El sistema de movilidad corresponde a la red vial que permite

estructurar las actividades que la población realiza en el territorio, esta

red además permite vincular los diferentes centros poblados y barrios

rurales dispersos en relación a las actividades económicas y productivas

que en el territorio se generan. En el cantón Puyango el tránsito

vehicular es el único medio de conexión por lo que su red vial tiene una

gran importancia ya que de su estado depende la eficiencia o no de la

movilidad al interior del cantón y su conexión con los cantones y

provincias vecinos.

El cantón Puyango dispone de 407,20 kilómetros de vías y según los

datos mostrado en el cuadro del cuadro 1 que las clasifican en tipo de

rodadura, el 55,99% que corresponde a 228,00 kilómetros son de tierra,

es decir que dentro de la ejecución de los programas de mejoramiento

no han recibido otro material en su capa de rodadura. Este porcentaje

de vías son de verano ya que por su estado en épocas invernales, se

vuelven intransitables y justamente son estas, los que conectan los

diferentes barrios rurales del cantón.

Tenemos 42,20 kilómetros de vías asfaltadas y que corresponden al

10,36% y que pertenecen al eje vial 2 que comunica a la ciudad de

Alamor al este con Célica como entrada a la Sierra, al norte con el

puente del rio Puyango como entrada a la Costa y al sur con los

cantones de Pindal y Zapotillo. Estos tramos se encuentran en

reconstrucción por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército y su capa de

rodadura será reemplazada con pavimento rígido. Es decir, son los

únicos tramos de vía que estarán en estado óptimo en los dos próximos

años y reconstruidos por parte del Gobierno Nacional.

TIPO DE

RODADURAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %

ASFALTO 34,70 5,30 0,00 0,00 2,20 0,00 42,20 10,36

PIEDRA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

LASTRE 46,00 2,30 24,00 56,50 7,00 23,20 159,00 39,05

TIERRA 74,10 53,60 11,00 51,70 5,50 10,10 206,00 50,59

TOTAL 154,80 61,20 35,00 108,20 14,70 33,30 407,20 100,00

ESTADO DE LA

VÍAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %

MUY BUENO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

BUENO 0,00 11,80 0,00 0,00 2,20 0,00 14,00 3,44

REGULAR 31,40 2,30 18,50 0,00 0,00 0,00 52,20 12,82

MALO 88,70 41,80 16,50 93,40 10,50 33,30 284,20 69,79

MUY MALO 34,70 5,30 0,00 14,80 2,00 0,00 56,80 13,95

TOTAL 154,80 61,20 35,00 108,20 14,70 33,30 407,20 100,00

Cuadro 5.1 Vías por tipo de rodadura por parroquias. Valores absolutos y relativos


El porcentaje restante de vías, es decir 365,00 kilómetros,

correspondientes al 89,64%, son de piedra y lastre. Estas vías son

competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de

Loja en concurrencia con los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales del cantón. Estas vías en la actualidad se encuentran en

estado malo a pesar de los esfuerzos que realiza en Gobierno

Autónomo Descentralizado del cantón Municipal que, con un equipo

caminero mínimo, intenta darles mantenimiento periódico a pesar de

no ser responsabilidad exclusiva del GAD cantonal. Es por ello que el

33,64% de estas vías se encuentran lastradas y son las que comunican

los centros parroquiales entre sí como una red de segundo orden;

algunas de ellas han recibido, en los últimos años, apoyos de inversión

en trabajos de mejoramiento por parte del GAD Provincial como son las

que acceden a Ciano Alto desde la entrada a El Arenal y la que

comunica hacia a la vía a la Costa con El Limo, otras vías se encuentran

en proceso de estudios como la vía que conecta la ciudad de Alamor

con Vicentino y Orianga en el cantón Paltas.

Cuadro 5.2 Vías por estado de conservación por parroquias. Valores absolutos y

relativos


El cuadro 2 se observa que el 69,79% de vías se encuentran en mal

estado, por ende el tránsito se dificulta sobretodo en épocas de

invierno, ello nos permite inferir que, en época invernal, los tiempos de

traslado entre comunidades se incrementan considerablemente. El

13,95% de estas vías se encuentran en estado muy malo, lo que

conlleva a que, en los meses de invierno, se conviertan en vías

prácticamente intransitables. Siendo la parroquia con mayores

problemas por esta causa El Limo, siendo los barrios ubicados en las

zonas más bajas de la parroquia, los más perjudicados y solo se permita

el tránsito peatonal o a través de acémilas, lo que incomunica a estos

barrios con el resto de los barrios de la parroquia y por ende del cantón.

Las vías en estado bueno y que representan al 3,44% equivalen a 14,00

kilómetros de asfalto y lastre, se presentan en las parroquias Ciano y

Mercadillo, estas se han mantenido a pesar de las fuertes temporadas

invernales presentes en la zona. La red vial de primer orden (asfaltada),

se encuentra en estado muy malo; y, como ya se anotó antes, se

encuentra en proceso de reconstrucción por parte del Gobierno

Nacional. Estas descripciones se detallan en los siguientes cuadros:

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

5,20 LASTRE

1,80 LASTRE

1,50 LASTRE

3,50 TIERRA

5,00 TIERRA

1,50 TIERRA

4,50 LASTRE

10,00 LASTRE

1,00 LASTRE

1,00 TIERRA

TRAMO

EL ARENAL

ARENAL-VALLE NUEVO-AMARILLOS

ARENAL-Y DE LAS VEGAS-COLORADO-Y DE VICENTINO

Y DE GUAYACAN-GUAYACAN

GUAYACAN-PALTAPAMBA

QUEBRADA HONDA-Y DE GUAYACAN-Y DE VICENTINO-

Y DE CURIACHILLO-CURIACHILLO

GUAMBONA

PALTAPAMBA-Y DE CURIACHILLO-Y DE COCHAS

Y DE COCHAS-ARENAL

Y DE COCHAS-CIANO NUEVO

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

5,20 LASTRE

1,80 LASTRE

1,50 LASTRE

3,50 TIERRA

5,00 TIERRA

1,50 TIERRA

4,50 LASTRE

10,00 LASTRE

1,00 LASTRE

1,00 TIERRA

TRAMO

EL ARENAL

ARENAL-VALLE NUEVO-AMARILLOS

ARENAL-Y DE LAS VEGAS-COLORADO-Y DE VICENTINO

Y DE GUAYACAN-GUAYACAN

GUAYACAN-PALTAPAMBA

QUEBRADA HONDA-Y DE GUAYACAN-Y DE VICENTINO-

Y DE CURIACHILLO-CURIACHILLO

GUAMBONA

PALTAPAMBA-Y DE CURIACHILLO-Y DE COCHAS

Y DE COCHAS-ARENAL

Y DE COCHAS-CIANO NUEVO

Cuadro 5.5 Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Arenal.

Valores absolutos.

Fuente: Plan vial provincial 2004

Cuadro 5.5 Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Arenal.

Valores absolutos. / Fuente: Plan vial provincial 2004

Mapa 1. Tipo de vías del cantón Puyango / Fuente: GAD Provincial de Loja

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

3,00 LASTRE

10,90 TIERRA

2,00 TIERRA

5,30 TIERRA

1,10 TIERRA

3,00 TIERRA

4,00 TIERRA

1,00 TIERRA

1,00 LASTRE

1,00 TIERRA

1,00 TIERRA

VICENTINO

Y DE NARANJAL-NARANJAL

Y DE PINDAL-PINDAL-POTOS

Y DE CIANO-LOMA GRANDE

Y DE CIANO-CUTANILLA

GUAMBONA-CHITOQUE-GUATUNUMA

VICENTINO-QUEBRADA LA SHIPAL

PINDAL-QUEBRADA LA RABIJA

LA RABIJA-PUEBLO NUEVO

Y DE NARANJAL-GARABATOS

TRAMO

LAS MINAS-VICENTINO

VICENTINO LA RABIJA--Y DE NARANJAL-YAMBA SAN LUCAS-Y TAMBA

Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Alamor.


Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Mercadillo.


Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Limo.

Valores absolutos

Fuente: Plan vial provincial 2004

Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Alamor.

Valores absolutos.

Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

7,60 LASTRE

2,20 LASTRE

9,00 LASTRE

23,50 TIERRA

3,60 LASTRE

4,10 LASTRE

1,30 TIERRA

7,50 LASTRE

5,20 TIERRA

5,00 TIERRA

5,00 LASTRE

9,60 TIERRA

7,50 TIERRA

2,00 LASTRE

5,00 LASTRE

2,00 TIERRA

1,00 TIERRA

12,00 TIERRA

4,00 TIERRA

2,00 TIERRA

1,00 TIERRA

18,00 ASFALTO

5,00 ASFALTO

0,50 ASFALTO

3,70 ASFALTO

7,50 ASFALTO

TRAMO

LA HOYADA-MONTEHUAICO-CERRO BLANCO-EL EMPALME

EL EMPALME-EL DERRUMBO

NARANJAL-DOS QUEBRADAS

LA FLORIDA-PUEBLO NUEVO-SAN AGUSTÍN

LA FLORIDAS-GUAPALAS-TRIGOPAMBA-BUENA VISTA-NAYPIRACA-

HIGUERILLAS

LA FLORIDA-EL MOLINO-CANGO VIEJO-CANGO

ENTRADA AL GUASIMO-EL GUASIMO-VIA A EL ARENAL

ALAMOR-ENTRADA A VICENTINO

EL DERRUMBO-CHIRIMOYO-CERRO GRANDE

DERRUMBO-CHORRERAS-PUENTE CHICO-Y DE CERRO VERDE-LA

ZOTA-RÍO PUYANGO

Y DE CERRO VERDE-CERRO VERDE

EL EMPALME-ENTRADA LAS HUACAS-SOLEDAD-EL GENTIL

ENTRADA LAS HUACAS-LAS HUACAS

ENTRADA A BALSONES-BALSONES-NARANJAL

NARANJAL-GUARARAS

ENTRADA A BALSONES-VIA NUEVA A PINDAL

CHIRIMOYO-CIANO

Y DE GUAMBONA-CHITOQUE

ENTRADA A SAN JOSE-SAN JOSE

LA VEGA-ALAHUMBO-GUAINCHE-MACANDAMINE

Y DEL GENTIL-EL GENTIL-PASALLO

Y DE LAS HUANCAS-LAS HUANCAS

BUENA VISTA-PAPAYAS

ALAMOR

ALAMOR-RIO PUYANGO

ALAMOR-RIO MERCADILLO

MERCADILLO-PALTAS

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

4,00 LASTRE

3,50 TIERRA

2,00 TIERRA

3,00 LASTRE

2,20 ASFALTO

LAS PALMAS-CHITOQUE

TRAMO

MERCADILLO

MERCADILLO-SAN JOSE-LUZ DE AMERICA-LAS PALMAS

LUZ DE AMERICA-SAN ANTONIO

CHITOQUE-CORDILLERA DE ALAMOR

CELICA-CANGO NUEVO-ALAMOR

PARROQUIALONGITUD

EN KM

CAPA DE

RODADURA

27,50 LASTRE

14,80 TIERRA

2,00 TIERRA

13,00 TIERRA

12,00 LASTRE

8,00 TIERRA

5,00 TIERRA

3,00 TIERRA

17,00 LASTRE

2,00 TIERRA

3,90 TIERRA

EL PITAYO-BUENA VISTA-LA PALMIRA-LA BOCANA

Y DE LA BOCANA-LA BOCANA-CAUCHO

ENTRADA A SAN JOSE-SAN JOSE

ENTRADA A TORO MUERTO-TORO MUERTO

EL LIMO-LA COCHA-LAS PAMPAS DE TUMIANUMA-DOS QUEBRADAS

ENTRADA LA UNION-LA UNION

ENTRADA SAHINOS-SAHINOS

EL LIMO

TRAMO

Y DEL GENTIL-TORONCHE-EL LIMO-ENTRDA TORO MUERTO-

ENTRADA A BANDERONES-BANDERONES-Y DE LA ESPERANZA-LA

ESPERANZA-TILACOS

Y DE LA ESPERANZA-PUEBLO NUEVO

PITAYO-Y DE LA ESPERANZA-Y DE LA NORIA-RIO PUYANGO

SERVICIO DE

ENERGÍAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %

RED DE EMPRESA

ELÉCTRICA2102 348 205 470 263 304 3692 91,98

PANEL SOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0,00

PLANTA ELÉCTRICA 1 0 0 0 0 0 1 0,02

OTRO 2 0 1 0 1 0 4 0,10

NO TIENE 98 25 41 97 29 27 317 7,90

TOTAL 2203 373 247 567 293 331 4014 100,00

PARROQUIAS

ALAMOR

CIANO

EL ARENAL

EL LIMO

MERCADILLO

VICENTINO

DÉFICIT DE ENERGÍA

ELÉCTRICA

101

25

42

97

30

29

1.5.2 Energía

1.5.2.1 Energía eléctrica

El cantón Puyango utiliza exclusivamente energía eléctrica. La provisión

viene del Sistema Nacional Interconectado alimentado por la Central

Hidroeléctrica Paute que a través de la Subestación Pindal que, con

una capacidad de 5 MVA, es la proveedora de energía al territorio

cantonal.

En la ciudad de Alamor el 99,37% de las viviendas utilizan energía

eléctrica lo que demuestra la dependencia exclusiva de este tipo de

energía, a nivel parroquial rural la tendencia se mantiene pues el 91,98%

o 3.692 viviendas igualmente dependen de la energía eléctrica para

realizar las diferentes actividades del hogar. En el cantón Puyango no

existe el uso de energías alternativas a pesar de que las condiciones

climáticas lo podrían permitir, pues existe la posibilidad de utilizar la

radiación solar de los meses de verano para generar energía

fotovoltaica y cubrir el déficit de energía eléctrica en los sectores

rurales.

Cuadro 5.9 Dotación de energía eléctrica. Valores absolutos y relativos


Cuadro 5.9 Dotación de energía eléctrica, cuadro estadístico. /Fuente: Censo de

población y vivienda INEC 2010.

Complementariamente los datos censales nos permiten determinar el

déficit para diseñar posteriores programas de dotación de energía para

actividades domiciliarias. El déficit de viviendas sin acceso a energía

eléctrica en el cantón Puyango es:

Cuadro 5.10 Déficit de energía eléctrica por barrios. Valores absolutos.

Fuente: Empres Eléctrica Regional del Sur

De la misma manera existe otro tipo de déficit relacionado con la

dotación de energía eléctrica por parte de la Empresa Eléctrica

Regional del Sur y que corresponde al uso compartido del servicio, ello

refiere a que existen medidores comunes para varios hogares y que

para el cantón Puyango suman 335. Este indicador no se relaciona con

instalaciones clandestinas sino que considera la cantidad de energía

Mapa 2. Potencial para la generación de energía eléctrica

PARROQUIAS

ALAMOR URBANO

ALAMOR RURAL

CIANO

EL ARENAL

EL LIMO

MERCADILLO

VICENTINO

11

26

17

5

15

INSTALACIONES ELÉCTRICAS

CLANDESTINAS

16

49

TIPO DE ENERGÍA ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %

GAS 1930 298 162 479 256 175 3300 79,56

GAS

CENTRALIZADO2 0 0 0 0 0 2 0,05

ELECTRICIDAD 0 0 0 0 0 0 0 0,00

LEÑA O CARBÓN 299 86 88 104 49 158 784 18,90

RESIDUOS

VEGETALES O

ANIMALES

0 0 0 0 29 0 29 0,70

OTRO 0 0 0 0 0 0 0 0,00

NO COCINA 25 2 1 2 0 3 33 0,80

TOTAL 2256 386 251 585 334 336 4148 100,00

eléctrica consumida por mes sea cual sea el número de viviendas que

hacen uso de y se relaciona con el hecho de que existen edificaciones

que no han sido diseñadas como unidades independientes que

permitan la instalación de un medidor independiente.

La cifra que si se relaciona directamente con instalaciones clandestinas

es aquella que mide el número de viviendas que no teniendo medidor

tiene dotación de energía eléctrica y que en el cantón Puyando, según

el Censo de Población y Vivienda 2010, son 123 según se observa en el

siguiente cuadro:

Cuadro No. Instalaciones eléctricas clandestinas


En cuanto a proyectos de generación de energía eléctrica, energía

eólica, energía geotérmica, energía hidráulica, energía solar/

fotovoltaica, energía termoeléctrica o energía nuclear se anota que en

el cantón Puyango no se dispone de ningún proyecto de las

características referidas que se encuentre implementándose en el

territorio del catón.

1.5.2.2 Energía para cocinar

En el cantón Puyango y sobretodo en la ciudad de Alamor se utiliza

mayoritariamente el gas, ello se mantiene también en los centros

poblados de las cabeceras parroquiales aunque en un menor

porcentaje debido al uso de leña o carbón.

La población del cantón Puyango usa y depende de la energía

proveniente de combustibles fósiles, no se han desarrollado aun

energías alternativas para suplir las necesidades poblacionales a pesar

de que las tecnologías existen.

Un punto frágil en la dotación del gas como combustible para cocinar

es el proceso de venta ya que por ser Puyango, un cantón fronterizo,

está inmerso en prácticas ilegales de contrabando por lo que para

controlar la fuga de los cilindros hacia el país vecino del Perú, se aplican

procedimientos restrictivos en su venta (se entrega un ticket mensual

por parte del jefe político del cantón), lo que causa malestar en la

ciudadanía por lo complicado y limitado que resulta en ocasiones

adquirirlo.

Cuadro no. Energía para cocinar por parroquias. Valores absolutos y relativos


1.5.3 Conectividad

Para el análisis de la disponibilidad de tecnología de conectividad se

considera la telefonía convencional, telefonía celular, disponibilidad de

internet, computadora y de tv cable por vivienda.

DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %

SI 724 45 2 5 45 48 872 21,17

NO 1532 341 249 577 260 288 3247 78,83

TOTAL 2256 386 251 582 305 336 4119 100,00


SI 1846 243 175 452 203 149 3068 74,48

NO 410 143 76 133 102 187 1051 25,52

TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00


SI 93 3 4 4 6 2 112 2,72

NO 2163 383 247 581 299 334 4007 97,28

TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00


SI 333 15 17 22 34 15 436 10,59

NO 1923 371 234 563 271 321 3683 89,41

TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00

En relación a la telefonía convencional en la ciudad de Alamor existe

un déficit de 600 líneas telefónicas, pues la cobertura de este servicio es

del 53,67%, a nivel parroquial rural la disponibilidad de teléfono

convencional por viviendas es de apenas del 21,17% teniendo un

78,83% de déficit.

Cuadro No. Disponibilidad de telefonía convencional por parroquias. Valores


Fuente: Censo de población y vivienda 2010

El uso de la telefonía móvil se ha generalizado a tal punto que a nivel

urbano al menos una persona por familia dispone de un teléfono

celular. Similar cobertura se manifiesta en las parroquias rurales del

cantón; y, posiblemente la falta de antenas repetidoras imposibilite la

cobertura en la globalidad del territorio cantonal. Esta disponibilidad de

telefonía celular se evidencia en el 74,48% de cobertura a nivel del

cantón como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro No. Disponibilidad de telefonía celular por parroquias. Valores absolutos

y relativos


Lo contrario ocurre con el acceso familiar al servicio de internet, en

Alamor solamente 6 familias de cada 100 disponen de esta herramienta

de conectividad, y en las parroquias rurales la cobertura es mucho

menor llegando a un mínimo 2,72%. La necesidad de contar con este

servicio ha determinado que muchas de las familias del cantón

adquieran este servicio de manera particular, es decir a empresas

privadas.

Cuadro No. Disponibilidad de servicio de internet por parroquias. Valores



En cuanto al uso de tecnologías como el uso del computador todavía

se considera como un “privilegio” en la población del cantón, ello se

determina por el acceso al servicio de internet del 10.50% de la

población del cantón, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro No. Disponibilidad de un computador en el hogar por parroquias.

Valores absolutos y relativos


Estos datos nos muestran la brecha existente a nivel de parroquias y la

diferencia que podríamos tener con otros territorios cuya población

podría tener mejores condiciones económicas para permitir la

adquisición de un computador.

En cuanto al uso de televisión por cable, se observa el 15.01%, que

determina un porcentaje bajo de acceso a este tipo de servicio. Los

porcentajes de cobertura a nivel de parroquias, los podemos notar en

el siguiente cuadro:


SI 519 4 4 1 1 7 536 13,01

NO 1737 382 247 584 304 329 3583 86,99

TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00

DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO

TELÉFONO

CONVENCIAL32,09 11,66 0,80 1,37 14,75 14,29

TELÉFONO

CELULAR81,83 62,95 69,72 77,26 66,56 44,35

INTERNET 4,12 0,78 1,59 0,68 1,97 0,60

COMPUTADORA 14,76 3,89 6,77 3,76 11,15 4,46

TV CABLE 23,01 1,04 1,59 0,17 0,33 2,08 4,70

PROMEDIO

12,49

67,11

1,62

7,47

Cuadro No. Disponibilidad de tv cable por parroquias. Valores absolutos y

relativos


En síntesis y en el siguiente cuadro se muestra un resumen de las

coberturas de los servicios de conectividad (telefonía convencional,

telefonía celular, servicio de internet, computador y tv cable), en este se

evidencia que a nivel del cantón Puyango los mayores porcentajes

están en el orden del acceso a la telefonía celular y de la telefonía

convencional, 67.11% y 12.49% respectivamente.

Cuadro No. Cobertura de servicios de conectividad por parroquias. Valores



Mapa No. Cobertura de servicios de conectividad

Mapa No. Generación de apoyo a la producción existente en el cantón

Diagnóstico Componente Movilidad, Energía y Conectividad

1.5.4 Movilidad, energía y conectividad: potencialidades, problemas,

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


Movilidad

- Eje vial 2 concluido y prestando servicio, su trazado

pasa por el territorio del cantón Puyango.

- Conexión de 1er orden con cantones vecinos: Celica,

Pindal, Macará y el país del sur Perú.

- Fiscalización Reconstrucción y mantenimiento de la

carretera Arenillas puente Puyango Alamor Zapotillo -

Lalamor tramo Arenillas - Puyango - Alamor provincia

de El Oro de 80,50 km (red vial estatal primaria, en

ejecución)

- Enlace vial con cantones de Pindal, Zapotillo, Celica y

Macará en excelentes condiciones.

- Enlace vial con país vecino Perú en perfecto estado.

Muy alta

Alta

Media

Alta

Muy alta

Mínimo % (10.36) de vías del cantón

Puyango son asfaltadas.

Infraestructura vial rural (50.59 %)

son de tierra.

Infraestructura vial rural (9.05 %) son

de lastre.

Incomunicación en época invernal.

Bajo porcentaje de inversión en red

vial

Alta

Alta

Alta

Alta

Muy alta

Telecomunicaciones

- Enlaces inalámbricos de banda ancha y telefonía

inalámbrica en zonas rurales (perfil).

Muy alta

- Bajo nivel de cobertura (12.49 %) de

telefonía convencional a nivel

cantonal.

- Alto nivel de cobertura (67.11 %) de

telefonía privada a nivel del cantón.

- Bajo porcentaje de población (1.42%)

tiene acceso a internet.

- Bajo nivel de población (7.47%) tiene

acceso a una computadora.

- Alto porcentajes de preferencia a

telefonía privada.

Alta

Baja

Alta

Alta

Muy alta

Energía

91.98 % de cobertura de energía eléctrica.

- Proyecto eólico Villonaco (en operación)

- Proyecto Fotovoltaico Zapotillo (solicitud de licencias

ambientales)

- Agenda Zonal 7 considerando proyectos clave en la

zona de influencia del cantón.

- Red hídrica del cantón.

Alta

Alta

Media

Media

Media

- Débil aprovechamiento de otras

fuentes de energía.

- Inexistencia de proyectos de energía

alternativa.

- Débil preocupación de autoridades

competentes nacionales.

- Débil interés de autoridades

competentes locales.

- Débil coordinación con actores

locales claves.

- Muy alta

Alta

Alta

Alta

Alta

Capítulo 1

Diagnóstico de componente Político Institucional y Participación

Ciudadana


1.6 Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana

1.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente

1.6.1.1 Marco Constitucional

Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador

2008, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas.

La planificación toma un papel preponderante en la Constitución del

2008 en temas referentes a Desarrollo Humano, observemos:

a) El régimen de desarrollo citado en la Constitución en el Título VI

Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios generales, Artículo

275, señala que es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los

sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que

garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kawsay. El Estado

planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los

derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y

los principios consagrados en la Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y

será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

b) El Buen Vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan

responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus

diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

De esta manera se opta por un Estado activo, fuerte, que garantice un

nuevo modelo de desarrollo –el Sumak Kawsay- con equidad, respeto al

medio ambiente y desarrollo productivo.

c) Para la consecución del Buen Vivir en el Art. 277 refiera a los deberes

generales del Estado y el numeral 2 cita:

Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. A través del sistema

de descentralización obligatoria, progresiva y definitiva de las

competencias del gobierno central a los gobiernos descentralizados se

pretende alcanzar la mayor autonomía posible para que las regiones y

territorios puedan impulsar sus proyectos propios de desarrollo para el

buen vivir y puedan llegar a convertirse en una suerte de régimen

autonómico.

d) La Constitución en el Título VII, norma de forma muy amplia el

régimen del Buen Vivir, en los Artículos 340 al 415 del Capítulo I se norma

la Inclusión y equidad, circunscribe a la educación, salud, seguridad

social, hábitat y vivienda, cultura, cultura física y deporte,

comunicación social, ciencia, tecnología, innovación y saberes

ancestrales, gestión del riesgo, población y movilidad humana,

seguridad humana, transporte; y, en su Capítulo II norma la

Biodiversidad y recursos naturales, a la naturaleza y ambiente,

biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, recursos naturales,

suelo, agua, biosfera, ecología urbana y energías alternativas. El

Artículo 277 regula el Buen Vivir y la planificación.

e) En el Art. 279 indica que el sistema nacional descentralizado de

planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.

La planificación será en todos sus estamentos.

Al revisar los artículos precedentes se entiende la importancia de la

planificación del desarrollo humano que busca siempre materializar “El

ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen

de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución”. Además

considera el derecho del buen vivir, los derechos de las personas y

grupos de atención prioritaria, los derechos de las comunidades

pueblos y nacionalidades, los derechos de participación, derechos de

libertad, de la naturaleza y de protección; entre lo segundos objetivos

relacionados con la calidad y esperanza de vida de los ecuatorianos y

sus capacidades y potencialidades, el sistema económico, la

participación y el control social, la naturaleza y el ambiente, la

soberanía nacional, el ordenamiento territorial y la diversidad cultural; y,

entre los terceros objetivos, los principios fundamentales, los de

aplicación de los derechos, los de participación y los de la organización

territorial del Estado.

1.6.1.2 La Planificación y la Ordenación Territorial en la Constitución

Por primera vez en la Ley ecuatoriana se establece los principios

generales de la Organización Territorial del Estado en el TITULO V y del

Régimen de Desarrollo en el TITULO VI, lo que permite abordar de mejor

manera el ordenamiento territorial y su relación con la planificación.

Se considera al ordenamiento territorial como una “Ley, pragmática u

ordenanza o breve código de leyes promulgadas al mismo tiempo o

colección de disposiciones referentes a determinada materia”.

En otros artículos se puede citar la siguiente relación:

a) Art. 241 la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será

obligatoria para todos los gobiernos autónomos descentralizados.

b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que

integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,

económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.

c) Objetivos supremos de la planificación del desarrollo humano

plantea lo siguiente:

i)”Garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la

Constitución” ii)”Propiciar la equidad social y territorial, promover la

concertación, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y

transparente”; y, iii) Como “Deber general del Estado”, “la consecución

del Buen Vivir”

d) Obligatoriedad de la Planificación para todos los Niveles de

Gobierno, incluido el Gobierno Central, en general la ordenación

territorial constituye una norma constitucional.

Por tanto, la ordenación territorial es una disciplina científica, técnica y

política en la que estamos inmersos todos los ecuatorianos.

1.6.1.2.1 Distribución de las Competencias Constitucionales

“PLANIFICAR AL DESARROLLO” Y “FORMULAR PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL”

La Constitución permite establecer el reparto de competencias entre el

Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Para lo

cual revisaremos los siguientes artículos:

a) La Organización Territorial del Estado: Se refiere a la forma en la cual

el sistema político administrativo del Estado o lo que se conoce como

división política administrativa se configura a nivel territorial, es decir

“Toda actividad que el Estado despliega y las instituciones que este

crea con el propósito de tomar control de su territorio nacional”.

En el TITULO V, Organización Territorial del Estado y en su CAPITULO

SEGUNDO, Organización del territorio, el Art. 242.- El Estado se organiza

territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de

población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos

metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las

circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes

especiales.

b) Régimen de Competencias: El sistema de competencias será

nacional y obligatorio, buscando superar los problemas de la anterior

Constitución donde las atribuciones se asumían “ad hoc” y una a una

por iniciativa de los gobiernos locales.

En el TITULO V, Organización Territorial del Estado y en su CAPITULO

CUARTO, El Art. 260 dice: El ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de

servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad

entre los distinto niveles de gobierno.

El Artículo 264 de la Constitución, atribuye como competencia exclusiva

de los gobiernos municipales, sin prejuicio de otras, la siguiente:

b.1) “1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, provincial y parroquial, con el fin de regular el

uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

En el Artículo 263, Numeral 4: “La gestión ambiental provincial”.

En el Artículo 264, Numeral 2: “Ejercer el control sobre el uso y

ocupación del suelo en el cantón”.

“Se trata de dos competencias intrínsecamente relacionadas con el

aspecto básico de la ordenación territorial, pues la regulación y control

del uso y la ocupación del suelo, supone la identificación, distribución,

organización y regulación de las actividades en el territorio”. (Ibid,

PAUTA Calle Fernando, pagina 132.)

1.6.1.3 La planificación y la Ordenación Territorial en el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y

en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas

La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010,

cuerpo legal que según su Artículo 1 establece:

i) La organización político administrativa del Estado ecuatoriano en el

territorio. ii) El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos

descentralizados y los regímenes especiales, con miras a garantizar su

autonomía política, administrativa y financiera; y, iii) El modelo de

descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional

de competencias, la institucionalidad responsable de su administración,

las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos

para compensar los desequilibrios territoriales.

En este marco es importante estudiar del Título VII “Modalidades de

Gestión, Planificación, Coordinación y Participación”, el Capítulo II “La

Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial” y de los

artículos que forman este, los codificados en los Art. del 295 al 299

inclusive.

a) “Planificación del desarrollo”.- Se define la participación protagónica

de la ciudadanía, y la visión de desarrollo a largo plazo. Expuesta en el

Artículo 295.

Además dentro de los contenidos de los planes de desarrollo establece

los siguientes elementos:

i) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades

y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere

satisfacer de las personas y comunidades. ii) La definición de políticas

generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo

y mediano plazo. iii) De acción para lograr los objetivos; y, iv) Programas

y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un

proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la

Constitución, la Ley y este Código. Dichos planes deberán ser

aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo

descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se

realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.

b) Ordenamiento territorial.- Se define El ordenamiento Territorial como

un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos

autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo

territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía

para la gestión territorial expuesto en el Art. 296.

Además se prevé la articulación de los Planes de Ordenamiento entre

los distintos niveles de gobierno.

c) Objetivos del Ordenamiento Territorial.- Expuesto en el Art. 297, se

establecen los siguientes objetivos:

c.1) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y

manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,

ambientales y urbanísticos c.2) El diseño y adopción de los instrumentos

y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones

integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la

estructura del territorio; y, c.3) La definición de los programas y

proyectos que concreten estos propósitos Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su

competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos

contenidos en el artículo precedente.

e) Obligación de Coordinación.- El gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados están obligados a coordinar la

elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes

del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

Expuesto en el Art. 299

En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):

En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas. Este código estipula en su Artículo 1, armonizar,

normar y vincular:

a) “Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”,

con el “Sistema Nacional de Finanzas Públicas” que norma

particularmente:

i) El ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la

política pública en todos los niveles de gobierno ii) El plan nacional de

desarrollo y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados. iii) La programación

presupuestaria cuatrianual del sector público; y, iv) El presupuesto

general del Estado y los demás presupuestos de las entidades públicas.

b) “De la Planificación Participativa para el Desarrollo” expuesta en el

Libro I de este código, en cuanto a la participación, que es un tema

clave para la descentralización porque refuerza la distribución de poder

hacia la sociedad civil que busca un avance sustancial con el

reconocimiento de diversos tipos de democracia, profundizando el

enfoque de derechos y contemplando un diseño institucional suficiente

para el desarrollo de iniciativas tanto en el plano de la autonomía de

los actores sociales como en relación con el Estado, las políticas

públicas y la democracia.

c) “De la Planificación del Desarrollo y la Política Pública”, expuesto en

el Libro I, TITULO I, la participación está vinculada al ciclo de las políticas

públicas: Deliberación de políticas, decisión de políticas, planificación,

gestión y control.

d) “De la Planificación del Desarrollo” expuesto en el CAPITULO

PRIMERO, que corresponde a los Artículos 9 al 14 inclusive.

e) “De los Instrumentos del Sistema”, la SECCION SEGUNDA incorporado

en el LIBRO I, del TITULO II del CAPITULO TERCERO.

En el plano local se busca plantear derechos de intervención en la

planificación, el presupuesto participativo, la silla vacía.

Además se reconocen instancias de participación como asambleas,

consejos de planeación, comunidades indígenas, etc.

f) “Del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y Políticas del

Sistema”, que comprende a los Artículos 34 al 40 inclusive; del CAPITULO

TERCERO, la SECCION TERCERA

“De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados”, que corresponde a los

Artículos del 41 al 51 inclusive; y, finalmente, también del mismo capítulo

la Sección Cuarta, “De los instrumentos

Complementarios del Sistema”, el Artículo 53.

De la Planificación del Desarrollo CPFP En el LIBRO I, TITULO I, CAPITULO

PRIMERO:

a) “Planificación del Desarrollo”, en el Artículo 9 del Código de

Planificación y Finanzas públicas, ratifica en gran medida las normas

constitucionales que versan sobre la planificación.

b) “Planificación Nacional” en el Artículo 10 dispone que esta sea

responsabilidad del Estado para ejercer a través de la formulación y

aplicación del Plan Nacional de Desarrollo. Al gobierno central le

corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la

incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el

artículo 261 y 313 de la Constitución de la República, de los sectores

privativos y de los sectores estratégicos; así como la definición de la

política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas

patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las

demás que se determinen en la Ley.

c) Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del

Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y

armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados para permitir la articulación de los procesos de

planificación territorial en el ámbito de sus competencias. De hecho, la

competencia “Formular Planes de Ordenamiento Territorial” otorgada

por la Constitución a los gobiernos autónomos descentralizados, goza

de mayor orden jerárquico de aplicación en relación a la competencia

“Desarrollar la Estrategia Territorial Nacional” asignada por el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas al Estado Central.

d) Orden Jerárquico de Aplicación de las Normas será el siguiente: La

Constitución; los tratados y convenios internacionales; las Leyes

orgánicas; las Leyes ordinarias;…”.

e) Determinantes de la Planificación del Desarrollo y de la Ordenación

Territorial versan en los Artículos 11, 12, 13 y 14 del COPFP.

2.4.4.- Del Plan Nacional de Desarrollo y sus Lineamientos y Políticas del

Sistema CPFP El carácter y alcance del Plan Nacional de Desarrollo, así

como sus contenidos, formulación, aprobación y seguimiento a más de

las políticas de largo plazo, consideran:

a) Plan Nacional de Desarrollo como la “Máxima directriz política y

administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos

los instrumentos, dentro del ámbito definido por este Código”. Definido

en el Artículo 34. b) Contenidos del Plan Nacional de Desarrollo definido

en el Artículo 36:

i) “Contexto histórico y diagnóstico”, ii) “Visión de largo plazo”, iii)

“Políticas de gobierno, estrategias, metas e indicadores”, iv) “Criterios

para la asignación de recursos”, v) “Plan plurianual de inversiones”, vi)

“Lineamientos de planificación territorial”; y, vii) “Instrumentos

complementarios”

c) Período de Vigencia de los Planes de Desarrollo, el Artículo 37

establece que se deberá considerar los objetivos generales de los

planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de

los gobiernos autónomos descentralizados y fija en cuatro años el

período de vigencia de este instrumento.

d) Aprobación y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo definido

en el Artículo 38, se norma la aprobación del Plan Nacional de

Desarrollo por parte del Consejo Nacional de Planificación, en tanto

que su seguimiento será responsabilidad de la SENPLADES, según lo

establece el Artículo 39, al tiempo que esta norma también señala el

procedimiento a seguir para su revisión.

e) “Lineamientos y Políticas que orientarán el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa” que serán elaborados

por la SENPLADES de acuerdo a lo definido en el Artículo 40.

2.4.5.- De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados COPFP a) “Planes de

Desarrollo”, en el Artículo 41 dispone que los planes constituyan las

directrices principales, conjunto de normas o instrucciones generales

para la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en

relación a las decisiones estratégicas que estos tomen para impulsar el

desarrollo en su territorio o circunscripción.

b) “Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo”, en el Artículo 42

determina los siguientes componentes de los planes como es el

“Diagnóstico”, “Propuesta”, “Modelo de Gestión”.

El Diagnóstico debe estudiar las “Inequidades y Desequilibrios Socio

Territoriales”, “Potencialidades y Oportunidades del Territorio”, “La

Situación Deficitaria”, “Los Proyectos existentes en el Territorio”, entre

otros, incluyendo el “Modelo Territorial Actual”. En la Propuesta

contempla los “Objetivos”, “Políticas”, “Estrategias”, “Resultados y Metas

Deseadas” y al “Modelo Territorial”. El Modelo de Gestión contiene los

“Programas y Proyectos, Cronogramas Estimados y Presupuestos,

Instancias responsables de la Ejecución, Sistema de Monitoreo,

1.6.1.3.1 Evaluación y Retroalimentación que faciliten la rendición de

cuentas y el control social

c) “Definición de Lineamientos”, el Artículo 43 regula el Objeto de los

Planes de Ordenamiento Territorial.

d) “Disposiciones Generales sobre los Planes de Ordenamiento Territorial

de los gobiernos autónomos descentralizados”, el Artículo 44 considera:

i) Planes de ordenación territorial regional y provincial “Definirán el

modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de

conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se

considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y

ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal

y/o distrital”. ii) Que los planes de ordenación territorial cantonal

definirán “las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel se

refiere al cantonal, racionalizarán las intervenciones en el territorio de

todos los gobiernos autónomos descentral izados”

e) Mecanismos de Coordinación y Armonización, el Artículo 45 señala

que la ley definirá los dos niveles:

i) Entre la planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados; y, ii) De esta con las incidencias territoriales de las

competencias sectoriales ejercidas por el Estado central.

f) Obligatoriedad de la Participación Ciudadana, el Artículo46 ratifica

como obligatoria la participación ciudadana en la formulación y

actualización de los “Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, lo

cual está prevista en el Artículo 295 del COOTAD.

g) Aprobación de los Planes, se aborda la aprobación de los PDOT en el

Artículo 47.

h) Vigencia de los Planes, se enfoca en los artículos 44 y 48.

i) Seguimiento y Evaluación de Metas, el Artículo 50 determina que los

gobiernos autónomos descentralizados realicen el seguimiento

periódico de las metas formuladas para sus planes. Y el Artículo 51 versa

sobre el cumplimiento de las metas previstas para los planes.

1.6.1.3.2 De los Instrumentos complementarios del Sistema CPFP

El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al

Estado central abordar “La planificación a escala nacional, respecto

de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en

el artículo 261 de la Constitución de la República, de los sectores

privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la

Constitución de la República”.

1.6.1.3.3 La Ordenación Territorial: una competencia concurrente o

exclusiva

a) “Competencias Exclusivas”, en el Artículo 114 del COOTAD las define

como: Aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de

gobierno de acuerdo con la Constitución y la Ley, y cuya gestión

puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de

gobierno.

De esta manera, no solamente el gobierno central tiene el deber de

transferir las competencias a los gobiernos autónomos descentralizados,

sino que éstos deberán asumir progresivamente un conjunto de

competencias propias de su nivel.

b) “Competencias Concurrentes”, en el Artículo 115 del COOTAD define

como aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de

gobierno en razón del sector o materia, por tanto deben gestionarse

obligatoriamente de manera concurrente. En la perspectiva de

profundizar el análisis de las competencias “Formular Planes de

Ordenamiento Territorial” y “Desarrollar la Estrategia Territorial Nacional”

vale considerar lo expuesto por Antonio Alfonso Pérez Andrés: “El

reparto constitucional de competencias es una cuestión clave, pues del

mismo dependerá la efectiva cuota de poder que detentará cada

Ente Territorial, suponiendo por tanto la materialización del

reconocimiento institucional de los distintos tramos de autonomía

política”. En este sentido es fundamental tener presente en todo

momento el capital principal de la igualdad formal de todas las

competencias, con lo que ningún poder constituido podrá tener

atribuida la competencia de la competencia.

c) “Competencias Adicionales”, las que señale la Ley a favor de los

GADs, la transferencia será regulada por el Consejo Nacional de

Competencias, especialmente de los sectores de salud, educación,

turismo, ambiente, inclusión económica y social, entre otros.

d) “Competencias Residuales”, no están asignadas y deberán ser

otorgadas por el Consejo Nacional de Competencias.

1.6.1.3.4 Instrumentos de Planificación a nivel del GAD Cantonal

Las ordenanzas o instrumentos de planificación o apoyo a ello se

pueden observar en el siguiente cuadro:

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GAD DE PUYANGO

Ordenanzas / Propuestas Años de

elaboración Artículo

Años de

vigencia

¿En qué nivel se puso en práctico o

se aplicó?

¿Qué

problemas

enfrento?

Ordenanza de la Dirección

de Gestión Ambiental y

Desarrollo Agropecuario

Forestal del Gobierno Local

de Puyango

04/01/2007

Art 1. El objeto es normar la gestión

ambiental pública nacional en el

ámbito cantonal y en consecuencia

regular el ejercicio de las funciones,

atribuciones, competencias y

responsabilidades relativas a la gestión

ambiental, transferidas al Gobierno

Municipal de Puyango en el marco del

Plan de Descentralización del Estado

3 años ya no

está en

vigencia.

Se aplicó al nivel medioambiental

en todo el territorio del cantón y

todas las actividades productivas y

los programas y proyectos de

desarrollo sustentable de alcance

cantonal relativo al manejo de

bosques, plantaciones forestales,

flora y fauna silvestre

Ya no está en

vigencia la

presente

ordenanza

Ordenanza Municipal para

el manejo integral de

residuos sólidos (Mires) del

Cantón Puyango

06/07/2005

Art. 4. La administración municipal del

cantón Puyango percibirá un pago de

los ciudadanos, usuarios de este servicio,

de acuerdo con lo autorizado por las

leyes correspondientes. La obligación de

contribuir, nace con la prestación del

servicio por tanto, las tasas

correspondientes estarán en función

directa con el costo total de producción

(CTP), y al menos cubrirán el importe de

este (CTP) originado por el servicio

5 años de

Vigencia

Ordenanza de cobertura para la

parroquia urbana de Alamor y

cabecera parroquial urbana de

Mercadillo

No se

encuentra en

vigencia y el

relleno

sanitario está

colapsado

Ordenanza de la

delimitación urbana de la

ciudad de Alamor

09/10/2007 Art. 1. La demarcación comprenderá los

límites de la ciudad de Alamor

7 años hasta la

actualidad

Ámbito de la parroquia Urbana

Alamor

Sin

inconvenientes

Ordenanza para el cobro

de impuestos a los

vehículos

09/04/2001 Art. 1. Tarifas de impuestos 13 años hasta

la actualidad Ámbito cantonal

Sin

inconvenientes

Ordenanza que declara al

cantón Puyango y su

cabecera cantonal Alamor

como zona rural fronteriza

01/02/2006 Art. 1. Declaración como zona rural

fronteriza

8 años hasta la

actualidad Ámbito parroquial (Alamor)

Sin

inconvenientes

Ordenanza para la

creación del programa de

protección de la calidad y

cantidad de agua para la

ciudad de Alamor

06/08/2007

Art 3. Establecer la tasa para la

protección y restauración de

microcuencas

7 años hasta la

actualidad

Cobertura parroquia urbana

Alamor y Mercadillo

Ordenanza

Reformada

Ordenanza de creación del

comité de gestión del

Cantón Puyango –

provincia de Loja

10/03/2006

Art. 3. Fines: Ser un organismo de

coordinación y representación

intersectorial.

Promover el desarrollo sustentable del

cantón.

8 años hasta la

actualidad Cobertura Cantonal

No está

conformado el

comité de

gestión local

Participar en la elaboración y

evaluación del plan de desarrollo

cantonal.

Impulsar los espacios de participación

ciudadana.

Fomentar y velar por el cumplimiento

de los valores éticos.

Apoyar a la gestión de recursos

Ordenanza para la

determinación y

administración y

recaudación del impuesto

a las utilidades a la compra

y venta de predios urbanos

y plusvalía

No se

encontró

fecha

Art 1. Objeto del impuesto: son objeto

de este impuesto las utilidades que

provengan de la venta de los predios

urbanos, de conformidad con las

disposiciones de la presente Ordenanza

Vigencia Cabeceras urbanas del cantón

Puyango

Ordenanza de áreas

verdes, parques, márgenes

de ríos, vertientes y medio

ambiente

15/05/2001

Art. 1. La presente ordenanza regula la

creación, conservación, defensa y

mejoramiento de las áreas verdes de

uso público y del ambiente urbano en

beneficio de la calidad de vida de sus

habitantes

13 años Hasta

la actualidad Cobertura Cantonal

Esta

desactualizad

a a raíz de la

vigencia del

Cootad.

Ordenanza de Recolección

de Basura y Tratamiento de

Residuos

15/06/2001 Reforma al art. 4 y 5, donde se

establece la base imponible y tarifas

13 años hasta

la actualidad Cobertura Cantonal

Ordenanza

Reformada.

Ordenanza que declara a

Puyango como municipio

Saludable

29/11/1999

Art. 1. El Municipio de Puyango apoya el

programa de Municipios Saludables,

implementando por la Organización

Panamericana de la Salud

comprometiéndose por lo tanto a:

Buscar un adecuado nivel de salud en

el Cantón.

Encaminar sus acciones al

mejoramiento de la salud y calidad

de vida

15 años hasta

la actualidad Cobertura Cantonal -

Ordenanza que legaliza la

participación del Gobierno

Local de Puyango en la

municipalidad constituido

entre el Concejo Provincial

de Loja, Gobierno Provincial

Autónomo de El Oro y el I.

Municipio del Cantón las

Lajas para la

administración, manejo y

control del Bosque

13/08/2002

Art. 1. Aprobar la conformación de la

mancomunidad entre el Gobierno Local

del Puyango entre el Concejo Provincial

de Loja, Gobierno Provincial Autónomo

de El Oro y la I. Municipalidad del

Cantón las Lajas, para la administración

manejo y control del Bosque Petrificado

de Puyango

12 años Ordenanza que aplica a la Zona

del Bosque Petrificado Puyango

No se ha

cumplido a

cabalidad la

ordenanza.

Petrificado Puyango

Ordenanza que regula la

implementación de

estructuras fijas de soporte

de antenas y su

infraestructura relacionada

para el Servicio Móvil

Avanzado (SMA), en el

Gobierno Municipal de

Puyango

11/09/2009

Art.1. Tiene por objeto regular, controlar

y sancionar la implementación de

estructuras fijas de soporte de antenas y

su infraestructura relacionada para el

servicio Móvil Avanzado en el territorio

del Gobierno Municipal

5 años. Cobertura Cantonal

Se encuentra

desactualizad

a sin la nueva

normativa del

Cootad.


determinación,

administración y


a los predios urbanos y

rurales del cantón Puyango

15/03/2010

Art. 1. Son objeto del impuesto a la

propiedad urbana, todos los predios

ubicados dentro de los límites de las

zonas urbanas de la cabecera cantonal

y de las demás zonas urbanas del

cantón determinadas de conformidad

con la ley

4 años hasta la

actualidad

Zonas Urbanas del cantón

Puyango

Se elaboró

bajo la Ley de

Régimen

Municipal

Ordenanza de regulación y

ordenamiento urbano de la

ciudad de Alamor

29/09/2010

Art.1. La presente ordenanza tiene por

objeto establecer las normas y los

requisitos mínimos para garantizar el

ordenamiento y regulación urbanos de

proyectos, cálculos, sistemas de

construcción, calidad de materiales,

uso, destino y ubicación de las

urbanizaciones y edificaciones en la

ciudad de Alamor. Además normas de

juzgamiento y sanción para garantizar el

cumplimiento de esta ordenanza y de su

reglamento

4 años hasta la

actualidad Zona urbana parroquia Alamor

Se elaboró

bajo la Ley de

Régimen

Municipal

Proyecto de ordenanza de

regulación del uso y

ocupación del suelo

urbano de las parroquias

del cantón Puyango Abril

2010

No está en

vigencia

presentado

el proyecto

07/04/2010

La regulación del uso y ocupación del

suelo urbano tiene como finalidad

primordial la de normar y controlar el

crecimiento ordenado de las áreas

urbanas tanto en la propiedad privada

como en la propiedad pública y estará

a cargo de la dirección de Planificación

del Municipio de Puyango

No está

aprobada Cabecera urbana Alamor.

Ordenanza de creación de

la Unidad Municipal de

Turismo del cantón

Puyango

12/10/2010

Art. 1 El Gobierno Local de Puyango será

el encargado de definir las políticas

generales a adoptarse en materia de

turismo en el Cantón Puyango,

necesarios para promover y

promocionar el desarrollo turístico

4 años Cobertura Cantonal

Se elaboró

bajo la Ley de

Régimen

Municipal

Ordenanza de

Funcionamiento de la Silla

Vacía y Comisión General

06/12/2010

Art.1. Tiene por objeto fomentar el

ejercicio de los derechos de

participación ciudadana y de

organización colectiva autónoma,

procurando la vigencia de formas de

gestión pública abiertas a la incidencia

de la ciudadanía para sentar las bases

para el funcionamiento de la

democracia participativa y el

fortalecimiento del poder ciudadano

4 años Cobertura Cantonal Elaborada

bajo el Cootad

Ordenanza de

Participación Ciudadana 18/02/2011

Art.2. La participación ciudadana del

cantón Puyango se inspira en principios

y valores como la igualdad, ética, laica,

autonomía social, complementariedad,

subsidiaridad, transparencia, publicidad,

oportunidad y participación, no se

utilizara con fines políticos electorales

3 años Cobertura Cantonal. Elaborada

bajo el Cootad

Ordenanza del Concejo

Cantonal de Planificación

de Puyango

01/06/2011

Art.1. La presente ordenanza tiene

como propósito regular la organización

y funcionamiento del Concejo Cantonal

de Planificación de Puyango


bajo el Cootad


formación de los catastros

prediales urbanos y rurales,

la determinación,

administración y



rurales del cantón Puyango

para el Bienio 2012-2013

13/04/2012

Art.2. El objeto de la presente ordenanza

es regular la formación, organización,

funcionamiento, desarrollo y

conservación del catastro inmobiliario

urbano y rural en el territorio del cantón


bajo el Cootad

Ordenanza de Delimitación

Urbana de la parroquia El

Arenal

10/05/2012

Art.1. La delimitación urbana de la

cabecera parroquial de Arenal se rige a

los hitos que se detallan en el cuadro del

presente artículo según coordenadas

UTM elipsoide WGS 84

2 años Parroquia Arenal Zona Urbana Elaborada

bajo el Cootad


Urbana de la parroquia

Ciano

10/05/2012


cabecera parroquial Ciano se rige a los

hitos que se detallan en el cuadro del



2 años Parroquia Ciano Zona Urbana Elaborada

bajo el Cootad


Urbana de la parroquia El

Limo

10/05/2012


cabecera parroquial El Limo se rige a los




2 años Parroquia El Limo Zona Urbana Elaborada

bajo el Cootad



Ciano

10/05/2012


cabecera parroquial Ciano se rige a los




2 años Parroquia Ciano Zona Urbana Elaborada

bajo el Cootad



Vicentino

10/05/2012


cabecera parroquial Vicentino se rige

a los hitos que se detallan en el cuadro

del presente artículo según

coordenadas UTM elipsoide WGS 84

2 años Parroquia Vicentino, Zona Urbana Elaborada

bajo el Cootad

Ordenanza para la

Aprobación del PDOT

Puyango 2013 -2022

28/09/2012 Art.1. La presente ordenanza constituye

norma legal de aplicación 2 años Cobertura Cantonal

Aprobado el

Plan de

Desarrollo

Vigente

Ordenanza para la

protección de fuentes y

zonas de recarga de agua,

ecosistemas frágiles y otras

áreas prioritarias para la

conservación de la

biodiversidad y el

patrimonio natural del

cantón Puyango

25/05/2013

Art.1. La presente ordenanza tiene

como objeto normar la protección,

intervención y manejo de los recursos

naturales como el agua, suelo, aire,

flora, fauna, paisaje, con énfasis en los

espacios hídricos ecosistemas frágiles y

otras áreas prioritarias relacionadas con

la conservación y manejo sostenible de

patrimonio Natural del cantón Puyango

1 año. Cobertura Cantonal Elaborada

bajo el Cootad

Ordenanza de

Implementación del

Sistema de Gestión de

Riesgos en el cantón

Puyango

12/06/2013

no se

encontró

registro

oficial.

Art. 3. La presente ordenanza regula las

políticas, marco institucional y

mecanismos del Sistema de Gestión de

Riesgos en el cantón Puyango, en

concordancia con las normas

nacionales e internacionales

competentes

2 años Cobertura Cantonal Elaborada con

el Cootad


formación de catastros

prediales urbanos y rurales,

la determinación,

administración y



rurales para el bieno 2014-

2015 en el cantón Puyango.

15/10/2014

Art. 4. El Objeto de la presente

ordenanza es regular la formación,

organización, funcionamiento, desarrollo

y conservación del catastro inmobiliario

urbano y rural en el Territorio del Cantón

Vigente Cobertura Cantonal Elaborada con

el Cootad

Ordenanza de Constitución

de la Empresa pública

Municipal Mancomunada

de Aseo Integral “Bosque

Seco”

30/12/2013

Art.4. Tiene como objetivo social de su

gestión el prestar los servicios de higiene

ambiental, barrido, recolección,

transporte, tratamiento y disposición

final de residuos domiciliarios en los

cantones de Celica, Macara, Pindal,

10 meses en

vigencia Mancomunidad Bosque Seco

Elaborada con

el Cootad

Puyango y Zapotillo sin perjuicio que

este servicio pueda ser desarrollado en

otros cantones

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

El mapeo de actores públicos, privados y de la sociedad civil, se puede observar en el siguiente cuadro:

MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.

Institución privadas (ONG, asociaciones,

clubes, comunas, etc.)

Actividades que

apoyado

Sector /

parroquia

Periodo del apoyo en

años (inicio – fin)

Caja de Ahorro y Crédito Señor de Girón Prestamos

Comunitarios Mercadillo S/I

Caja de Ahorro y Crédito El Arenal Prestamos

Comunitarios Arenal S/I

Banco Comunal La Palmira Prestamos

Comunitarios El Limo S/I

Banco Comunal Reina del Cisne Prestamos


Banco Comunal Unidos Seremos Prestamos


Banco Comunal San Pedro Prestamos


Banco Comunal Reina del Cisne Moras Prestamos


Banco Comunal Cristo Vive Prestamos


Banco Comunal La Libertad Prestamos


Banco Comunal Alamor Prestamos

Comunitarios Alamor S/I

Banco Comunal Luchador Prestamos


Banco Comunal 13 de Junio Prestamos


Banco Comunal La Dolorosa Prestamos


Banco Comunal Levántate y Anda Prestamos


Banco Comunal Nueva Esperanza Prestamos


Banco Comunal Guajalanche Prestamos

Comunitarios Ciano S/I

Banco Comunal Valle Hermoso Prestamos

Comunitarios Ciano S/I

Banco Comunal El Pobre Prestamos


Banco Comunal La Unión Prestamos


Juntas administradoras de agua potable y

saneamiento Balsones

Administrar los sistemas

de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Cango Nuevo-Cango Viejo


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Piedra Tabla


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento El Paraíso


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento San Francisco de Guandos


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Montehuaico-Cerro Blanco


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Naranjal


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Guararas


de agua potable

comunitarios.

Alamor S/I


saneamiento Ciano


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Ciano Nuevo-Valle Hermoso


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Cochas de Ciano


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Cumbrerillas


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Alto de la Cruz


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Las Cochas


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento Guajalanche


de agua potable

comunitarios.

Ciano S/I


saneamiento El Arenal


de agua potable

comunitarios.

Arenal S/I


saneamiento Amarillos


de agua potable

comunitarios.

Arenal S/I


saneamiento Curiachillo


de agua potable

comunitarios.

Arenal S/I


saneamiento El Limo


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Banderones


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento La Esperanza


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento La Libertad


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento La Pampa


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento La Palmira


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Balsones


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Sahinos


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Mangurquillo


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Pitayo


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento San Pedro de Limo


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento La Noria


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento San José


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Turinuma Alto


de agua potable

comunitarios.

El Limo S/I


saneamiento Vicentino


de agua potable

comunitarios.

Vicentino S/I


saneamiento Naranjal


de agua potable

comunitarios.

Vicentino S/I


saneamiento La Cienega


de agua potable

comunitarios.

Mercadillo S/I


saneamiento Mercadillo


de agua potable

comunitarios.

Mercadillo S/I


saneamiento San José


de agua potable

comunitarios.

Mercadillo S/I


saneamiento Chitoque-Guatunuma


de agua potable

comunitarios.

Mercadillo S/I

Club the crazy boys Actividades deportivas

y recreativas Alamor S/I

Club slayers Actividades deportivas


Club alianza Actividades deportivas


Las águilas Actividades deportivas


Nueve de diciembre Actividades deportivas


Puyango tierra querida Actividades deportivas


Los pumas Actividades deportivas


Hamaga Actividades deportivas


Cooperativa de transporte interprovincial

de Pasajeros Alamor COTIAL

Cooperativa De

Servicios. Alamor S/I

Asociación Agro artesanal de productores

de Café de Altura Puyango

Actividades de

producción Alamor S/I

Asociación de Mujeres Productivas y

Comercializadoras Unidas por un futuro

Mejor

Actividades de

producción Vicentino S/I

Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de

Enero

Actividades de Ahorro

y Crédito Alamor S/I

Asociación de Productores Agro

artesanales de Puyango APAAP

Actividades de


Asociación Parroquial de Personas con

Discapacidad Levántate y Anda

Apoyo a personas con

capacidades

diferentes

Ciano S/I

Asociación de Productores Agropecuarios

Naipiraca

Actividades de


Asociación de productores agropecuarios

Unión Puyanguense

Actividades de


Asociación de productores agropecuarios

Guararas

Actividades de


Asociación de Adultos Mayores y Personas

con capacidades diferentes San Vicente

de Mercadillo

Apoyo a personas con

capacidades

diferentes

Mercadillo S/I

Asociación de Afiliados al Seguro Social

Campesino de Pitayo

Apoyo a

campesinas/os El Limo S/I

Asociación de empleados municipales del

cantón Puyango

Apoyo a de

trabajadores Alamor S/I

Asociación popular de matarifes y

despostadores del mercado central

Apoyo a de

trabajadores Alamor S/I

Asociación campesina "unión y progreso" Apoyo a

campesinas/os Alamor S/I

Fundación "San Jacinto de Alamor" Apoyo a


Asociación de comunicadores populares

para el desarrollo de la región sur "Ascori"

Apoyo a

comunicadores Alamor S/I

Unión mixta de campesinos de Puyango y

Zapotillo " U.M.C.A.P.Z."

Apoyo a


Fundación "Gratos" Apoyo comunitario Alamor S/I

Ciano asociación de profesores y

empleados del colegio "Carlos Garbay

Montesdeoca"

Apoyo a profesoras/es Alamor S/I

1.6.3 Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del territorio

1.6.3.1 Organigrama estructural

El organigrama orgánico funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango se lo puede observar en el siguiente gráfico:

1.6.3.2 Estructura y capacidades

1.6.3.2.1 Estructura

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango dispone

de una estructura Orgánico Funcional, reformado y aprobado por el

Conejo Cantonal el 14 de mayo de 2009, y publicado en el Registro

Oficial número 57 del jueves 29 de octubre de 2009. Esta ordenanza

establece que, para el cumplimiento de sus funciones, atribuciones y

responsabilidades, el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón

Puyango, estará integrado por los siguientes niveles técnico-

administrativos:

Directivo, considerado como el órgano de más alto nivel de autoridad,

encargado de legislar, formular políticas y estrategias; y, fijar objetivos.

Está conformado por el Concejo Cantonal e integrado por los

concejales o ediles.

Ejecutivo, considerado como el responsable de dirigir, orientar, conducir

y supervisar la ejecución de las políticas generales y las actividades

básicas de la administración municipal. Está conformado por el Alcalde,

y la vicepresidencia del concejo municipal.

Asesor, que se constituye la instancia de consulta, consejo y

asesoramiento, en la toma de decisiones; su relación de autoridad es

indirecta respecto a las unidades de línea u operativas, su función se

canaliza a través del Alcalde quien aprueba, modifica o desaprueba

los planes, programas, proyectos, informes y en general los trabajos que

presentan las dependencias que integran este nivel. Está conformado

por:

- Comisiones: permanentes, de mesa y especiales.

- Asesoría Jurídica-Sindicatura: departamento jurídico y Comisaría

Municipal.

- Cooperación, desarrollo y descentralización (sistema cantonal de

salud).

Apoyo administrativo, nivel que se encarga de la dotación y

administración de los recursos humanos, materiales, financieros,

tecnológicos y logísticos, y realiza aquellas funciones de apoyo

necesarias para el cumplimiento de las actividades municipales. Está

integrado por la Secretaría General, que a su vez incluye la Secretaría

Administrativa, el Archivo, la Unidad de Información y la de Servicios

Generales.

Operativo, nivel que se encarga de la operatividad de las acciones

municipales y que se conforma por las siguientes Direcciones:

- Financiera: que se integra por los departamentos de Tesorería

(incluye recaudación), Revisión Presupuestaria, Rentas, Contabilidad

(incluye revisión presupuestaria), Adquisición y Bodega (incluye

adquisiciones).

- De Planificación: que se integra por los departamentos de

Actualización Catastral (incluye avalúos y catastros), Planificación y

Proyectos (incluye registro de la propiedad).

- De Servicios y Obras Públicas: que se integra por los departamentos

de Vialidad (incluye inspección y gestión de obras) y Fiscalización.

- De Salud: que se integra por las unidades de Medicina y

Odontología, además de la de Rehabilitación.

- Administrativa: que lo integran los departamentos de Informática

(que incluye programación y digitación) y Recursos Humanos (que

incluye las unidades descentralizadas)

- De Educación y Cultura: que la integran los departamentos de

Educación (incluye biblioteca y telecentros comunitarios), Arte, Cultura

y Comunicación (que incluye, a su vez: relaciones públicas, gestión y

promoción cultural)

- De Desarrollo Integral Sostenible: que la integran los departamentos

de Medio Ambiente (incluye gestión ambiental, higiene y salubridad;

además de Bomberos), Desarrollo Comunitario y Parroquial (que incluye

promoción social), Tránsito y Transporte (que incluye logística); y,

Turístico y Empresarial (que incluye gestión de turismo y gestión agro-

empresarial)

Se debe mencionar también, que la ordenanza referida incluye la

normativa que regula el funcionamiento institucional, buscando prestar

servicios en forma ágil, oportuna y eficiente.

1.6.3.2.2 Capacidades del GAD

1.6.3.2.2.1 Personal que labora en el GAD del cantón Puyango

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango a la fecha

de la presente actualización cuenta con 210 empleados y trabajadores,

de los cuales el 58.57% del personal tiene nombramiento, es decir una

relación estable con la institución, mientras que el 41.43 % restante son

contratados, ello se puede evidenciar en el siguiente cuadro:

Figura No. Relación laboral del personal GAD cantonal de Puyango

0

10

20

30

40

50

60

70

ESTABILIDAD LABORAL

EMPLEADOS DE PLANTA

EMPLADOSCONTRATADOS

Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Puyango. 2014

Para analizar el nivel de instrucción formal del personal del GAD del

cantón Puyango, es necesario separar empleados y trabajadores. Los

empleados tienen mayoritariamente instrucción superior, es decir el

65.71% se constituyen por profesionales, egresados y estudiantes

universitarios. Los trabajadores, en cambio se constituyen por el 34.28 %.

Los detalles se pueden apreciar en la figura a continuación:

Figura No. Instrucción formal de funcionarios

Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Puyango. 2014

En cuanto al tiempo de servicio de empleados y trabajadores del

GAD del cantón Puyango, se puede determinar que la mayoría (dos

terceras partes) de servidores tienen menos de diez años en la

institución, el 15 % entre 10 y 20 años, mientras que el 10% están en la

institución por más de 20 años.

58,57

41,43

0

10

20

30

40

50

60

70

ESTABILIDAD LABORAL

EMPLEADOS DE PLANTA

EMPLADOSCONTRATADOS

17

48

35

0

10

20

30

40

50

60

NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL

PROFESIONALES

EGRESADOS,ESTUDIANTESY SECUNDARIA

PRIMARIA

Figura No. Tiempo de servicio de funcionarios (empleados y trabajadores)

FUENTE: Dirección de Talento Humano GAD Puyango

Lo recientemente descrito, se relaciona también con la edad de los

servidores de la institución, en donde se puede apreciar que

mayoritariamente (52 %) tienen edades comprendidas entre 40 y 60

años, el 10 % más de sesenta años y el 38 % menos de 40 años.

1.6.3.2.2.2 Proporción de funcionarios según área de trabajo y grupos de edad

De acuerdo a las funciones que cumplen en las diferentes áreas de

trabajo, el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado del

cantón Puyango, se ha podido determinar que la mayor cantidad de

servidores está focalizado en el área de vialidad del cantón (60 %). El

área administrativa y financiera, con el 35.72 % y 4.28 %,

respectivamente, son las áreas que le siguen en importancia. Otras

áreas que ocupan porcentajes significativos de los servidores

municipales son educación y cultura, así como salud.

40

15 3510

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

TIEMPO DENTRO DE LA INSTITUCION

De 5 a 10 años

De10 a 20 años

De 1 a 5 años

Mas de 20 años

1.6.3.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre Planificación y Ordenamiento Territorial en el Gobierno Autónomo Descentral izado del

cantón Puyango

ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS SOBRE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTÓN PUYANGO

¿ESTA

SISTEMATIZADA?

¿QUIENES

PARTICIPARON? ¿Dónde?

FECHA Y

DURACIÓN

¿QUIEN

IMPULSO?

¿QUÉ RESULTADOS OBTUVIERON CUANDO PUSIERON

EN PRÁCTICA?

INCONVENIENTES EN

LA APLICACIÓN

Si, existe

documento

publicado

Municipalidad

de Puyango.

Asociación de

Municipalidades

del Ecuador.

Programa SUR

de CARE.

Cantón

Puyango 2002

Municipio de

Puyango

Conocimiento e identificación de las

condiciones, deficiencias y discusión de la

problemática comunitaria, parroquial y

cantonal.

La elaboración conjunta de una visión de

desarrollo estratégico deseable para cantón,

teniendo en cuenta sus dinámicas parroquiales

y potencialidades.

La generación de espacios de concertación y

apropiación de los actores para que sean ellos

los principales garantes del cumplimiento de los

objetivos y compromisos asumidos durante el

proceso de planificación.

Los documentos

fueron archivados y

no se aplicó el Plan

de Desarrollo

establecido en años

anteriores.

Sí, existen

documentos

borradores en

proceso de

sistematización

Miembros del

Equipo Técnico

del GAD

Cantón

Puyango

2 meses-

2014

GAD de

Puyango

Conocimiento e identificación de algunas

temáticas de diagnóstico en temas de

Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y

Conectividad y Política Institucional.

Ninguno.

1.6.3.4 Político institucional: potencialidades, problemas, priorización,

causas

POLTICO INSTITICIONAL

Variables Potencialidades Priorización

Problemas Priorización

Actores

La población de Alamor

(cabecera cantonal ve de

buena manera la gestión del

GAD cantonal.

Diversidad de actores en

varias ramas.

Media

Alta

Débil participación del GAD en los procesos de

Planificación y Ordenación territorial del cantón.

Débil estructura orgánica funcional del GAD, limita la

gestión municipal.

Estructura orgánica funcional del GAD no acorde a las

nuevas competencias de los GADs cantonales.

Débil involucramiento de actores en procesos de

planificación cantonal.

Débil socialización a la población de procesos de

participación ciudadana.

Alta

Alta

Alta

Media

Media

Marco legal e

instrumentos de

planificación y

ordenamiento

territorial

Disponibilidad de normativa

a nivel nacional para la

implementación y uso de

herramientas de

planificación (PDOT)

Disponibilidad de

ordenanzas que coadyuvan

a la consecución del

Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

Disponibilidad de un Plan de

Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del cantón

Puyango 2013-2022.

Media

Alta

Muy alta

Débil aplicabilidad de la ordenanza referente a la

implementación del PDOT.

Débil aplicabilidad de la ordenanza de participación

ciudadana.

Débil socialización de ordenanzas de aplicación del

PDOT.

Débil socialización de ordenanza de participación

ciudadana.

Débil aplicabilidad de normativa nacional.

Muy alta

Media

Media

Media

Media

Participación

Percepción positiva de la

población de la gestión del

GAD, que se aprovechar y

Media Débil participación ciudadana en los procesos de

planificación del cantón.

Débil participación ciudadana del Consejo de

Media

Media

propiciar la participación

ciudadana en temas de

Planificación del Desarrollo y

Ordenamiento territorial.

Planificación del cantón en los procesos de

planificación cantonal.

Inexistencia de procesos de participación ciudadana.

Débil percepción poblacional de temas referidos a la

participación y ejercicio de derechos.

Inexistencia de programas o proyectos que

promuevan la participación.

Alta

Alta

Muy alta

Capítulo 1

1.7 Análisis del potencial de territorio


1.8 Análisis de potencial de territorio.

1.8.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de

la tierra (CUT)

Para el análisis de la potencialidad del territorio por capacidad de uso

de tierra se ha considerado como limitantes de mayor significación

sobre la aptitud de los suelos del cantón a las pendientes y el riesgo a la

erosión.

De este análisis tenemos que los suelos aptos para cultivos anuales bajo

riego con pendientes menores de 16% corresponden al 5,61% del área

cantonal y equivalen a 3.550 hectáreas; alrededor de 8. 717 hectáreas

(13,77%), tienen pendientes entre 16% y 30% siendo aptos para cultivar

preferentemente cultivos perennes. Tenemos también 22.077 hectáreas

(34,87%) que poseen pendientes entre el 30% y 50 % siendo aptos para

cultivos de autoconsumo con medidas de conservación de suelos y

rotación de cultivos; el 14,85%, es decir 9.404 hectáreas del área

cantonal tienen pendientes de hasta 58% en donde se debería aplicar

prácticas de conservación y manejo de suelos adecuadamente

implementadas y aprovechar su vocación forestal. El 27,49% de la

superficie del cantón (17 408 hectáreas), se encuentran en pendientes

mayores al 60%; en este tipo de terrenos es imperioso la aplicación de

medidas correctoras y de prácticas de conservación de suelos; por otro

lado, este tipo de terrenos deben ser mantenidos en su cobertura

arbórea, ello por los impactos ambientales que provocarían el

desbroce de la cobertura boscosa en este tipo de terrenos. Finalmente

el área restante 2.164 hectáreas, equivalentes al 3,42% deben

mantenerse como bosque natural y área de vida silvestre.

Mapa: Uso potencial del suelo.

Fuente: PDOT del cantón Puyando 2013 - 2022

Cuadro: Aptitud de los Suelos en el Cantón Puyango

Pendientes Superficie Factores limitantes Uso potencial

Clases % Ha %

II 8-16 3.550 5,61

Suelos sujetos a

riesgos de

Inundaciones

ocasionales por las

crecientes

excepcionales de los

ríos

Cultivos

anuales, riego

III

16-30 8.717 13,77


textura,


pedregosidad

Cultivos

semiperennes,

cítricos, riego

IV

30-50 22.077 34,87


textura,


pedregosidad

Cultivos de

autoconsumo

VI

58 9.404 14,85


textura,


pedregosidad

Reforestación

y protección

VII

> 58 17.408 27,49


textura,


pedregosidad

Protección

forestal

VIII

> 75 2.164 3,42


textura,


pedregosidad

Protección y

conservación

forestal

Total 63.320 100,00

Fuente: Actualización del Plan Forestal Provincial de Loja, 2010.

Las tierras aptas para cultivos y producción se identifican –por su

capacidad- en las clases II - III y IV., información que ha sido convalida

con la elaboración del mapa de uso de suelo y cuyas descripciones se

mencionan a continuación:

a) Suelos Clase II

Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma

de angostas fajas sobre las márgenes de las quebradas y ríos, en las

comunidades de Guayacán, Gramalotes y Curiachillo de la Parroquia El

Arenal; Pueblo Nuevo, La Amara, Naranjal, San José de la Rinconada,

La Hoyada y Santa Ana de la Parroquia Alamor; las comunidades de La

Ciénega, La Quesera, Cuyura, San José y Luz de América en la

Parroquia Mercadillo; y, las comunidades de El Limo, Turinumá, El Alto y

Banderones en la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 3.447,32


Los suelos, son generalmente profundos de 75 cm a 99 cm, textura

arcillo limosos y franco arcillo limosos, variable con presencia de gravas

finas (menores al 5%, no pedregosos), relieves con pendientes

promedios de 8% a 16% (fuertemente ondulados); y, sujetos a riesgos de

inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales

de los ríos y quebradas. En términos generales son tierras aptas para

cultivos agronómicos tales como: hortalizas, maíz, fréjol, arroz, yuca,

maní, sandia, frutas tropicales, pastos (alfalfa); y, otros.

Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de

manejo y de conservación para prevenir su deterioro.

b) Suelos Clase III

Las tierras de Clase III ocupan áreas con suelos profundos de 50 cm a 74

cm, de textura areno arcillosos y franco areno arcillosos. Relieve plano a

ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16% al 30 %

(colinados), situadas preferentemente a lo largo del curso del Río

Matalanga en las comunidades de Guápalas, Trigopampa, Buenavista,

Naypiraca y Papayas, un sector de la Quebrada Jipituco entre Cerro

Verde y la Zota, Balsones, Guararas, Pueblo Nuevo, Piedra Tabla,

Alamor, Pindalillo, El Guásimo, Montehuayco, El Molino, El Paraíso,

Cango Nuevo, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega, Masaconza,

Horconcillos y Macandamine de la Parroquia Alamor; Paltapamba,

Guayacán, Curiachillo, Gramalotes y Valle Nuevo de la Parroquia El

Arenal; San Antonio, los márgenes de la quebrada Palmas y Mercadillo

de la parroquia del mismo nombre, y, en algunos sectores de las

Parroquias El Limo (Turinumá Chico, La Noria, tramo entre San Francisco

y Buenavista y las partes bajas de La Libertad y Mangahurquillo) y

Vicentino (parte baja de Guatunumá en la Quebrada Yambalamaca),

abarca una superficie de 8.243,88 hectáreas que representa el 12,82%

del total cantonal.

Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se

utilizan para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y

conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de

textura variable con presencia de gravas y piedras 5% - 10%

(moderadamente pedregoso); y, ocasionalmente inundables las partes

de relieve más plano.

Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control

de la erosión, sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de

cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además construir

pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de

lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores ligeramente

depresionales ubicados especialmente en los valles pequeños. Las

tierras ubicadas en clima templado pueden ser utilizadas con maíz,

cítricos, sandía, zapallo, caña de azúcar, fréjol, arveja, alfalfa, y otros.

c) Suelos Clase IV

Estas tierras se distribuyen en las comunidades ubicadas en Vicentino,

Vainillo, La Rabija, Naranjal, Yamba San Lucas, Yambalamaca y Piñas

Yurusal de la Parroquia Vicentino; La Zota, Quemazones, Cerro Verde,

Cerro Grande, Chirimoyo, Puente Chico, Las Nubes, El Derrumbo, El

Empalme, La Soledad, Huacas, Cerro Blanco; y, Pasallo de la Parroquia

Alamor, la comunidad de Cerro Verde y las riveras de la Quebrada

Tunima hasta encontrarse con el Río Puyango, las nacientes de la

Quebrada El Cabuyo, Quebrada Agua Dulce, Quebrada Sisahuayco y

Quebrada Higuerón hasta desembocar en el Río Puyango en la

Parroquia El Limo; y, la comunidad de Puyango Nuevo perteneciente a

la Parroquia Ciano; y, las comunidades de San Pedro, Pitayo, San

Francisco de la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 23.803,86

hectáreas que representa el 37,02% del total del área cantonal.

Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que

requieren de prácticas de manejo y conservación más cuidadosas e

intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones

moderadas a óptimas en forma continua.

El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con

pendientes que varían entre el 30% a 50% (socavado); en la mayoría de

los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y

moderadamente superficial (35 cm a 44 cm) de textura arenosos (muy

pesada), con presencia de gravas y piedras (pedregoso); de textura

generalmente arcillosa.

Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de

toxicidad de aluminio en cambio aquellos que se ubican en sitios secos

pueden presentar acumulación de Carbonato de Calcio.

El manejo de estas tierras agrícolas deben orientarse al mejoramiento

de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio; cultivos de

cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva;

surcos en contorno y otros.

Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo

permanente, o de ciertos cultivos anuales, de acuerdo a su ubicación

altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,

papas, y aprovechamiento forestal. Hay que tener presente que

aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es necesario para

la producción normal de cosechas.

1.8.2 Análisis de variables estratégicas

Variables Estratégicas Descripción Componente

1. Conflicto de uso del suelo El conflicto de suelo se podrá observar en el mapa correspondiente Biofísico

2. Pobreza por necesidades

básicas insatisfechas a nivel

cantonal

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI): 79.99 %

Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – hombres: 46.23 %

Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – mujeres: 44.26 %

Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI): 45.28 %

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – hombres: 79.44 %

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – mujeres: 80.57 %

Socio Cultural

3. Distribución de los medios

de producción (tamaño de

las upas a nivel cantonal)

Cultivos permanentes: 6.378 ha.

Cultivos transitorios y barbecho: 4.720 ha.

Descanso: 722 ha.

Pastos cultivados: 31.170 ha.

Pastos naturales: 6.430 ha.

Paramos: 163 ha.

Montes y bosques: 14.084 ha.

Otros usos: 167 ha.

Total: 63.834 ha.

Económico

4. Sistemas de producción

(subsistencia, agricultura

familiar, campesina,

empresarial)

Cultivos: 11.820 ha.

Pastos: 37.600 ha.

Bosques: 14.227 ha,

Otros: 167 ha.

Total: 63.320 ha.

Económico

5. Seguridad y Soberanía

Alimentaría

Existen diferentes organizaciones de productores apoyados y registrados por el MAGAP,

Ministerio de Turismo, Ministerio de Comercio y Productividad y Ministerio de Inclusión

Económica y Social. No existen políticas agrarias generadas en el territorio. Estas se

detallan en el ítem 12.

Económico/Soci

ocultural

6. Impactos ambientales

(presencia de pasivos

ambientales)

No existen impactos ambientales Biofísico

7. Ecosistemas frágiles y

prioridades de

conservación

Prioridad 1: conservación

Reserva Bosque de Tagua: 162 ha.

Reserva El Colorado: 60 ha.

Reserva Chitoque: 30 ha.

Reserva Orellana: 70 ha.

Reserva El Chirimoyo: 133.23 ha.

Biofísico

Reserva Santa Ana: 5 ha.

Prioridad 2: protección

Microcuenca Luz de América: 168 ha.

Microcuenca Cuyura: 154.97 ha.

Microcuenca Mangalilla: 295.51ha.

Microcuenca La Rabija: 40 ha.

8. Acceso al agua de riego

Aspersión: 105 UPAs / 95 ha.

Gravedad: 312 UPAs / 813 ha.

Otros sistemas: 71 UPAs / 7.3 ha.

Total: 437 UPAs / 979 ha.

Económico

9. Acceso a maquinaria e

Infraestructura de apoyo a

la producción

Infraestructura:

Canal de riego Guapalas

Programas de riego a pequeña escala (aspersión, microaspersión)

Ciano: Ciano Nuevo, Valle Hermoso, Arenal: Valle Nuevo, Amarillos, Vicentino: Las Limas,

Mercadillo: Palmas, Alamor: Naranjal, Guapalas.

Proyecto Heifer, riego a gravedad

Alamor: Naranjal, Guandos San Francisco, Guararas. El Limo: Banderones, La Esperanza.

Maquinaria:

Se comercializa equipos, herramientas y productos agroquímicos a través de 6 almacenes

ubicados en la cabecera cantonal.

Económico

10. Presencia de proyectos

estratégicos nacionales,

ZEDES, regímenes

especiales

No existe proyectos estratégicos (la agenda zonal 7 estipula el fomentar la gestión integral

del recurso hídrico que contribuya a la transformación de la matriz productiva, impulsando

la construcción de sistemas de riego y proyectos multipropósito con alta tecnología para

impedir la degradación del suelo, en las cuencas hidrográficas de Puyango, ello en el

marco de las líneas de acción matriz productiva)

Económico

11. Cobertura de

infraestructura y

equipamiento de servicios

sociales (educación, salud)

Instituciones educativas: 107

Centros de salud: 9 centros de salud,

Policía comunitaria: 5

Infraestructura deportiva: 11 infraestructuras deportivas

Sociocultural

12. Sistema Financiero de

economía popular y

solidaría

Existen iniciativas de economía popular y solidaria.

PROCAP: 22 grupos interés, café; estimado de área cafetera 1300 has

Centro Agrícola Cantonal: distribución de urea

Unión Mixta de Campesinos: producción de hortalizas, crianza de animales menores y

elaboración de balanceado.

UMCAPZ, filial de UPML: trabajo de microfinanzas rurales, aspectos socio organizativos y

liderazgo, agricultura sostenible y comercialización.

Junta de Regantes de Guapalas: producción agrícola y ganadería.

Asociación de Productores Agroartesanales de Puyango (APAAP): producción de caña

de azúcar.

Económico

Asociación Unión y Progreso de San José de Mercadillo: manejo de animales menores.

Asociación de Productores y envasado de agua mineral: cultivos de café, maíz, caña y

agua embotellada (planta de envasado de agua mineral).

Asociación de Cañicultores El Arenal: Producción de caña y procesamiento panela

granulada,

Asociación Maravilla del Valle: producción de caña, café y frejol.

Asociación de Apicultores del Valle, El Arenal: apicultura

Asociación Raíz y Flor – El Arenal: actividades agropecuarias.

Asociación Agropecuaria 27 de Junio –El Limo: cultivo de maíz.

Asociación de Agricultores San Vicente -Vicentino-: industrialización de plantas

medicinales.

Asociación de productores agropecuarios- Ciano: manejo de animales menores y

piscicultura.

Asociación de Mujeres de Valle Hermoso 14 de diciembre -Ciano Alto-: artesanal y

productiva.

Polimiel: apicultura, la organización tiene sede en Paletillas (Zapotillo) y pertenecen

cerca de 10 productores de Puyango

Asociación de Productores Artesanales de Aguardiente: en proceso de reactivación.

Cía. Alma Export S.A.: producción de café tostado.

Petripuyango: procesamiento de café tostado.

Asoprodebi: producción y comercialización de maíz.

ASOPAAL: desarrollo ganadero.

UNGYT: producción de maíz.

Asociación de productores y comercializadores “Por un futuro Mejor”: actividades

agropecuarias.

Asociación de Trabajadores Autónomos “Alianza Progresar” Mercadillo: actividades

agropecuarias.

13. Población

económicamente activa y

rama de actividad

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 50.69 %

Construcción: 6.03 %

Comercio al por mayor y menor: 8.75 %

Administración pública y defensa: 5.74

Enseñanza: 4.92 %

Industria manufacturera: 3.13 %

Transporte y almacenamiento 3.13 %

Otros: 17.60 %

Total: 100 %

Económico

14. Actividades productivas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 2.823 hab. Económico

Construcción: 337 hab.

Comercio al por mayor y menor: 489 hab.

Administración pública y defensa: 315 hab.

Enseñanza: 275 hab.

Industria manufacturera: 175 hab.

Transporte y almacenamiento 175 hab.

Otros: 989 hab.

Total: 5.587 hab.

15. Presencia de energía

renovable No existe infraestructura de energía renovable

Movilidad,

energía y

conectividad

16. Porcentaje del territorio

expuesto a riesgos

naturales, identificación de

zonas de riesgo.

Zonas de muy alta vulnerabilidad sísmica: representa la mayor área del Cantón Puyango,

abarca todas la comunidades de la Parroquia El Limo, las comunidades pertenecientes a

la Parroquia Alamor: Quemazones, La Zota, Cerro Verde, Puente Chico, El Derrumbo, El

Empalme, Huacas, La Soledad, Cerro Blanco, Pasallo, Naranjal, Dos Quebradas, Guandos

San Francisco, Balsones, Papayas, Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista y

Naipiraca.

Zona de Alta Intensidad Sísmica: se encuentran las comunidades de la Parroquia Ciano,

Parroquia El Arenal, Parroquia Vicentino y Parroquia Alamor; y, las comunidades

Trigopamba, Guápalas, Cango Nuevo, Cango Viejo, El Molino, El Paraíso, Pueblo Nuevo,

San Agustín, Alamor, La Hoyada, San José de la Rinconada, Santa Ana, Pindalillo,

Montehuayco, El Guásimo, El Derrumbo, Las Nubes, EL Chirimoyo y Cerro Grande de la

Parroquia Alamor.

Zona de Media Intensidad Sísmica: se encuentra la zona alta de la comunidad

Guatunumá de la Parroquia Vicentino en el límite con el Cantón Paltas.

Biofísico

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL …app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus/sigadplus... · diferencia es de 3904,47 ha; otro cambio importante es el de los cultivos